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- 發(fā)布日期：2019-11-13 15:48
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各市（區）農業(yè)農村局，醫藥高新區農工辦，農業(yè)開(kāi)發(fā)區農業(yè)局，局有關(guān)處室（單位）:
為深入貫徹落實(shí)國家和省關(guān)于在“不忘初心、牢記使命”主題教育中開(kāi)展整治食品安全問(wèn)題聯(lián)合行動(dòng)的部署要求，我局制定了《全市整治食品安全問(wèn)題聯(lián)合行動(dòng)農產(chǎn)品質(zhì)量安全專(zhuān)項整治工作方案》，現印發(fā)給你們，請結合工作實(shí)際，認真貫徹執行。
泰州市農業(yè)農村局
2019年9月23日
全市整治食品安全問(wèn)題聯(lián)合行動(dòng)農產(chǎn)品質(zhì)量安全專(zhuān)項整治工作方案
根據《省市場(chǎng)監管局 省公安廳 省教育廳 省農業(yè)農村廳關(guān)于在“不忘初心、牢記使命”主題教育中開(kāi)展全省整治食品安全問(wèn)題聯(lián)合行動(dòng)的通知》（蘇市監電〔2019〕13號）、《省農業(yè)農村廳辦公室關(guān)于印發(fā)<全省整治食品安全問(wèn)題聯(lián)合行動(dòng)農產(chǎn)品質(zhì)量安全專(zhuān)項整治方案>的通知》（蘇農辦質(zhì)〔2019〕7號）要求，結合我市工作實(shí)際，特制定本方案。
一、目標任務(wù)
認真學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”，牢牢把握“守初心、擔使命，找差距、抓落實(shí)”總要求，堅持以人民為中心，開(kāi)展農產(chǎn)品質(zhì)量安全專(zhuān)項整治行動(dòng)，重點(diǎn)解決蔬菜、禽蛋、豬肉、水產(chǎn)品質(zhì)量安全和農藥、獸藥添加禁用成分等問(wèn)題，抓好整改落實(shí)，建立健全長(cháng)效機制，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
二、整治重點(diǎn)
（一）豇豆、韭菜、芹菜、菠菜、葉用萵苣、菜心、黃瓜、西紅柿等蔬菜生產(chǎn)過(guò)程中違法使用禁限用農藥，不嚴格執行安全間隔期規定造成上市農產(chǎn)品農藥殘留超標問(wèn)題；在農藥中違法添加禁限用農藥或其他農藥成分；豇豆、韭菜、芹菜、黃瓜、西紅柿等蔬菜經(jīng)營(yíng)過(guò)程中違法使用保鮮劑、防腐劑、添加劑。
（二）蛋禽養殖過(guò)程中違規使用未批準在產(chǎn)蛋期使用的藥物；養殖環(huán)節獸用抗菌藥使用不規范；在獸藥中違法添加組方外其他隱性成分；銷(xiāo)售獸藥殘留超標的禽蛋。
（三）鱖魚(yú)、鯰魚(yú)、烏鱧等水產(chǎn)品養殖中違法使用禁用藥品及其他化合物，以及出塘時(shí)不遵守休藥期規定造成獸藥殘留超標等問(wèn)題；經(jīng)營(yíng)、銷(xiāo)售獸藥殘留超標的水產(chǎn)品，經(jīng)營(yíng)時(shí)非法添加禁用藥品及其他化合物；違法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和使用功能為預防、治療水生動(dòng)物疾病或有目的調節水生動(dòng)物生理機能但未經(jīng)審查批準的假獸藥，以及“漁用非藥品”添加禁用藥品及其他化合物的問(wèn)題。
（四）生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)不符合設立條件；生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)點(diǎn)不開(kāi)展肉品品質(zhì)檢驗；生豬私屠濫宰、屠宰病死豬及注水注藥等違法行為；銷(xiāo)售病死豬肉、注水肉以及無(wú)檢疫證章、無(wú)肉品品質(zhì)檢驗合格證章的豬肉。
（五）基層農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管隊伍不穩、能力薄弱、監管手段缺失；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體責任落實(shí)難，產(chǎn)地準出市場(chǎng)準入銜接不暢；對農產(chǎn)品藥殘問(wèn)題不敢執法、執法不嚴、行刑銜接不暢等問(wèn)題。
三、工作措施
（一）實(shí)施蔬菜農藥殘留及農藥專(zhuān)項整治行動(dòng)。
1、開(kāi)展蔬菜農藥殘留監督抽查。重點(diǎn)抽查豇豆、韭菜、芹菜等高風(fēng)險農產(chǎn)品中的禁限用農藥殘留問(wèn)題，抽查對象主要為蔬菜生產(chǎn)企業(yè)、農民專(zhuān)業(yè)合作社、批發(fā)市場(chǎng)、農貿市場(chǎng)、超市等。加強用藥培訓指導。優(yōu)化施藥方式方法，提高施藥效率和農藥利用率。積極推進(jìn)“百萬(wàn)農民科學(xué)用藥培訓行動(dòng)”，加強對小農戶(hù)的教育，引導農民嚴格按照推薦劑量用藥，上市農產(chǎn)品嚴格執行安全間隔期規定。結合“統防統治百縣”和綠色防控示范縣創(chuàng )建活動(dòng)，大力推進(jìn)病蟲(chóng)害專(zhuān)業(yè)化統防統治。（牽頭單位：局種植業(yè)處，參加單位：局農產(chǎn)品質(zhì)監處；具體實(shí)施：各市、區農業(yè)農村部門(mén)，下同）
2、加強農藥產(chǎn)品質(zhì)量監管。開(kāi)展農藥產(chǎn)品質(zhì)量監督抽查，重點(diǎn)抽查農藥中違法添加禁限用農藥或其他農藥成分，嚴厲查處違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。加強對農藥生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營(yíng)單位的日常檢查，規范農藥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為及包裝、標簽管理，不得將不同農藥產(chǎn)品混合或聯(lián)體包裝銷(xiāo)售誤導農民用藥。加強農藥使用監督管理。切實(shí)加強食用農產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程農藥使用的監督檢查，嚴禁劇毒高毒農藥、禁用農藥、限用農藥用于蔬菜等鮮食農產(chǎn)品生產(chǎn)，嚴厲打擊違規使用農藥行為。加強對農產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、專(zhuān)業(yè)化病蟲(chóng)害防治服務(wù)組織和農民專(zhuān)業(yè)合作社等規模經(jīng)營(yíng)服務(wù)組織的監督檢查，切實(shí)落實(shí)農藥使用記錄制度。開(kāi)展收儲運經(jīng)營(yíng)者教育。進(jìn)貨時(shí)嚴格索證索票，確保采購的蔬菜符合質(zhì)量安全規定。規范經(jīng)營(yíng)者“三劑”使用。查封扣押不合格蔬菜并進(jìn)行無(wú)害化處理或銷(xiāo)毀，依法嚴厲查處抽檢不合格農產(chǎn)品及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)和責任人。（牽頭單位：局執法監督處，參加單位：局種植業(yè)處）
（二）實(shí)施禽蛋獸藥殘留及獸藥專(zhuān)項整治行動(dòng)。一是開(kāi)展禽蛋獸藥殘留監督抽查。重點(diǎn)抽查禽蛋規模養殖場(chǎng)（小區）、批發(fā)市場(chǎng)、農貿市場(chǎng)、超市等，嚴厲打擊使用禁用獸藥、超劑量超范圍使用獸藥、不執行休藥期規定等違法違規行為，嚴厲查處銷(xiāo)售獸藥殘留超標禽蛋的違法違規行為。二是加強蛋禽用獸藥質(zhì)量監管。加強對蛋禽用獸藥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)監督檢查，加大投訴舉報信息核查力度，對違法生產(chǎn)假劣獸藥行為依法予以嚴懲。開(kāi)展蛋禽用獸藥質(zhì)量監督抽檢和風(fēng)險監測，篩查獸藥非法添加成分，查封扣押不合格禽蛋并進(jìn)行無(wú)害化處理或銷(xiāo)毀，嚴厲查處非法生產(chǎn)企業(yè)和假劣獸藥。三是加強安全用藥培訓指導。開(kāi)展用藥技術(shù)培訓，提高養殖場(chǎng)（戶(hù)）質(zhì)量安全主體意識，督促落實(shí)蛋禽用藥要求和休藥期制度，引導養殖場(chǎng)（戶(hù)）科學(xué)、合理、安全用藥。做好促生長(cháng)藥物飼料添加劑退出計劃的宣傳和指導。四是開(kāi)展收儲運經(jīng)營(yíng)者教育。進(jìn)貨時(shí)嚴格進(jìn)貨查驗，確保采購的禽蛋符合質(zhì)量安全規定。（牽頭單位：局畜牧獸醫處，參加單位：局執法監督處、農產(chǎn)品質(zhì)監處）
（三）實(shí)施水產(chǎn)品獸藥殘留專(zhuān)項整治行動(dòng)。一是開(kāi)展水產(chǎn)品獸藥殘留監督抽查。重點(diǎn)抽查水產(chǎn)品養殖場(chǎng)、批發(fā)市場(chǎng)、農貿市場(chǎng)、超市等，嚴厲打擊違法使用禁用藥品及其他化合物以及獸藥殘留超標等問(wèn)題，查封扣押不合格水產(chǎn)品并進(jìn)行無(wú)害化處理或銷(xiāo)毀，依法查處相關(guān)企業(yè)和責任人。地方各級漁業(yè)主管部門(mén)在養殖環(huán)節發(fā)現屬于獸藥但未經(jīng)審查批準的假獸藥，要及時(shí)將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)信息和線(xiàn)索反饋當地畜牧獸醫主管部門(mén)，畜牧獸醫主管部門(mén)組織對違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行查處。二是開(kāi)展養殖規范用藥培訓。開(kāi)展水產(chǎn)養殖規范用藥科普下鄉活動(dòng)，組織開(kāi)展技術(shù)培訓，加強科學(xué)用藥指導，教育引導養殖漁民嚴格落實(shí)獸藥休藥期制度，杜絕使用禁用藥品及其他化合物。讓養殖戶(hù)樹(shù)立出塘裝車(chē)前不使用禁用藥品的意識。三是開(kāi)展收儲運經(jīng)營(yíng)者教育。嚴禁違法添加禁用藥品及其他化合物，進(jìn)貨時(shí)嚴格進(jìn)貨查驗，確保采購的水產(chǎn)品符合質(zhì)量安全規定。（牽頭單位：局漁業(yè)漁政處，參加單位：局執法監督處、農產(chǎn)品質(zhì)監處，市漁政監督支隊）
（四）實(shí)施生豬屠宰專(zhuān)項整治行動(dòng)。一是開(kāi)展生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)清理整頓。全面排查生豬屠宰企業(yè)基本情況，所有信息納入全國畜禽屠宰行業(yè)管理系統。對于不具備動(dòng)物防疫條件合格證、排污許可證以及生豬定點(diǎn)屠宰證的生豬屠宰企業(yè)一律關(guān)停，壓減生豬屠宰企業(yè)數量。二是開(kāi)展生豬屠宰企業(yè)監督檢查。采取“雙隨機”檢查方式，主要檢查生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)點(diǎn)肉品品質(zhì)檢驗人員配備及肉品品質(zhì)檢驗制度落實(shí)情況。三是加大對私屠濫宰、屠宰病死豬、注水注藥等違法行為的打擊力度。強化重點(diǎn)時(shí)間、重點(diǎn)區域的監督檢查，嚴厲打擊私屠濫宰、屠宰病死豬、注水注藥等違法行為。出重拳、用重典，做到發(fā)現一起、查處一起、曝光一起，切實(shí)起到警示、震懾作用。四是強化肉品質(zhì)量安全培訓。加強對生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)質(zhì)量安全意識及質(zhì)量安全把關(guān)操作培訓，向群眾宣傳購買(mǎi)豬肉產(chǎn)品需查看“兩章兩證”及相關(guān)注意事項，培養安全消費意識。五是落實(shí)部門(mén)聯(lián)動(dòng)機制。督促收儲運經(jīng)營(yíng)者嚴格落實(shí)進(jìn)貨查驗制度，依法嚴厲打擊采購、儲存、運輸未按規定檢驗檢疫或者檢驗檢疫不合格肉品等違法違規行為。對私屠濫宰、注水注藥等涉嫌犯罪的案件，要及時(shí)移送公安機關(guān)依法追究刑事責任，嚴禁“以罰代刑”，杜絕“屢罰屢犯”，保持高壓嚴打態(tài)勢。（牽頭單位：局畜牧獸醫處，參加單位：局執法監督處）
（五）實(shí)施農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管工作整改提升行動(dòng)。一是強化縣鄉監管隊伍建設。推進(jìn)鄉鎮農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管服務(wù)站標準化、規范化建設和網(wǎng)格化管理，穩定和加強基層監管隊伍。二是建立產(chǎn)地準出市場(chǎng)準入銜接機制，形成產(chǎn)地準出市場(chǎng)準入制度。按照《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化改革加強食品安全工作的意見(jiàn)》中“加快建立食用農產(chǎn)品合格證制度”的要求，在全市示范試行食用農產(chǎn)品合格證制度，落實(shí)食用農產(chǎn)品生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者主體責任。三是強化農產(chǎn)品質(zhì)量安全執法。推進(jìn)農產(chǎn)品質(zhì)量安全執法能力建設，樹(shù)立“發(fā)現問(wèn)題是業(yè)績(jì)、解決問(wèn)題是政績(jì)”的工作理念，把農產(chǎn)品質(zhì)量安全作為農業(yè)綜合執法的重要內容。四是提升綠色食品認證影響力。穩定加強綠色食品認證工作隊伍，強化行風(fēng)政風(fēng)建設。（牽頭單位：局農產(chǎn)品質(zhì)監處，參加單位：局執法監督處）
四、實(shí)施步驟
（一）全面排查（2019年9月30日前）。全面梳理在監督檢查、抽檢監測、案件查辦、投訴舉報、媒體曝光中發(fā)現的問(wèn)題線(xiàn)索。對農產(chǎn)品和農業(yè)投入品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行清理檢查和暗查暗訪(fǎng)，對蔬菜、禽蛋、豬肉、水產(chǎn)品等重點(diǎn)品類(lèi)開(kāi)展監督抽檢，全面排查生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)基本情況。
（二）集中整治（2019年11月中旬前）。針對排查中發(fā)現的突出問(wèn)題，加大整改和查處力度，著(zhù)力解決人民群眾的操心事、煩心事、揪心事，堅決查辦農產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)違法案件，讓人民群眾感受到實(shí)實(shí)在在的效果。10月15日前，完成第一批共30個(gè)蔬菜、禽蛋、水產(chǎn)品樣品生產(chǎn)環(huán)節質(zhì)量安全監督抽查和15個(gè)農藥、獸藥樣品監督抽查任務(wù)。
10月31日前，在產(chǎn)屠宰企業(yè)100%按要求派駐官方獸醫，100%檢測非洲豬瘟。
11月15日前，完成第二批共30個(gè)蔬菜、禽蛋、水產(chǎn)品樣品生產(chǎn)環(huán)節質(zhì)量安全監督抽查和15個(gè)農藥、獸藥樣品監督抽查任務(wù)。推進(jìn)建立農產(chǎn)品質(zhì)量安全行刑銜接、食用農產(chǎn)品產(chǎn)地準出市場(chǎng)準入銜接等機制和制度。
（三）督導檢查（2019年11月中旬前）。強化責任落實(shí)，將督導檢查貫穿始終。重點(diǎn)檢查相關(guān)工作措施落實(shí)情況，督促各市區加大問(wèn)題排查、案件查辦工作力度，確保專(zhuān)項整治取得實(shí)效。總結好做法，挖掘好經(jīng)驗，集中宣傳報道一批整治工作采取的措施，增強人民群眾獲得感。
（四）總結評估（2019年11月中旬前）。11月20日前，各市（區）報送專(zhuān)項整治工作總結，推廣好經(jīng)驗、好做法，建立健全農產(chǎn)品質(zhì)量安全制度機制。公布一批農產(chǎn)品質(zhì)量安全違法案件及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)假劣農藥、獸藥違法案件，懲處一批違法犯罪分子，曝光一批典型案例。
三、工作要求
（一）提高政治站位。此次整治農產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題行動(dòng)，是在“不忘初心、牢記使命”主題教育中專(zhuān)項整治漠視侵害群眾利益問(wèn)題的重要內容，各市（區）、局各有關(guān)處室要加強思想認識，切實(shí)增強責任感、使命感，以強烈的政治擔當、堅決的斗爭精神，抓落實(shí)、見(jiàn)成效。要始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，聚焦人民群眾反映強烈的痛點(diǎn)難點(diǎn)焦點(diǎn)問(wèn)題，用最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問(wèn)責，保障人民群眾“舌尖上的安全”。
（二）強化組織實(shí)施。我局成立農產(chǎn)品質(zhì)量安全整治工作組（詳見(jiàn)附件1），明確工作責任。各市（區）要加強組織領(lǐng)導，參照成立工作組，同時(shí)明確1名聯(lián)絡(luò )員。要切實(shí)落實(shí)屬地責任，強化工作力量，周密部署安排，建立行動(dòng)工作臺賬，明確各項措施進(jìn)度安排、預期成果、量化指標，及時(shí)督導檢查，責任落實(shí)到人。要加強與市場(chǎng)監管、公安等部門(mén)協(xié)調配合，形成合力。
（三）推動(dòng)工作落實(shí)。各市（區）要以本次專(zhuān)項整治為契機，及時(shí)發(fā)現和處置問(wèn)題，著(zhù)力解決一批突出問(wèn)題，糾正、規范和打擊各類(lèi)違法違規行為。要堅持邊整治、邊建設、邊總結，及時(shí)把專(zhuān)項整治中形成的好經(jīng)驗好做法轉化為制度機制，避免出現“走過(guò)場(chǎng)”“做虛功”，從根源上找準癥結，切實(shí)解決問(wèn)題。
（四）加強宣傳引導。各市（區）要通過(guò)網(wǎng)絡(luò )、電視、廣播、報紙、新興媒體等媒介持續廣泛宣傳，及時(shí)報道整治工作措施，全面展示取得的成效，大力宣傳典型經(jīng)驗與做法。要堅持點(diǎn)面結合，既要展示本地區整體工作，又要注重報道具體活動(dòng)、具體事例、具體場(chǎng)景，多層次、多角度反映整治效果。要發(fā)揮社會(huì )監督作用，暢通投訴舉報渠道，廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，引導全社會(huì )積極參與，營(yíng)造良好的輿論氛圍。
（五）及時(shí)報送信息。各市（區）要建立工作臺賬及信息報送制度，明確由農產(chǎn)品質(zhì)監機構負責匯總整理本地“五大行動(dòng)”進(jìn)展情況（包括整治進(jìn)展、投訴舉報、問(wèn)題發(fā)現查處等情況及典型案例）及農產(chǎn)品質(zhì)量安全整治情況統計表（見(jiàn)附件2），于每月10日和25日前向市級整治工作組辦公室報送（聯(lián)系人，趙婷婷，電話(huà)：86893944，郵箱：tznwjgc@163.com）。市級整治辦于每月13日和28日前報送省廳，10月13日前，報送階段性總結；11月13日前報送總結報告。各市（區）請于9月25日前將整治組聯(lián)絡(luò )員及信息報送工作人員名單報送至我局整治工作組辦公室。
(六)開(kāi)設宣傳專(zhuān)欄。市及各市（區）農產(chǎn)品質(zhì)量安全整治組請于9月25日前在門(mén)戶(hù)網(wǎng)站開(kāi)設“主題教育農產(chǎn)品質(zhì)量安全整治專(zhuān)欄”，公布投訴舉報方式，加大宣傳力度，強化群眾監督。
聯(lián)系人：蔬菜農藥殘留專(zhuān)項整治行動(dòng)，種植業(yè)處王曉兵，電話(huà)：0523-86893990；農藥專(zhuān)項整治行動(dòng)，行政許可處封衛海，電話(huà)：0523-86893918；禽蛋獸藥殘留及獸藥、生豬屠宰專(zhuān)項整治行動(dòng)，畜牧獸醫處徐巧琴，電話(huà)：0523-86893972；水產(chǎn)品獸藥殘留專(zhuān)項整治行動(dòng)，市漁政監督支隊王安民，電話(huà)：0523-86893968。農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管工作整改提升行動(dòng)，農產(chǎn)品質(zhì)監處趙婷婷，電話(huà)：86893944。
附件：1.全市整治食品安全問(wèn)題聯(lián)合行動(dòng)市農業(yè)農村局農產(chǎn)品質(zhì)量安全專(zhuān)項整治工作組（略）
2.全市整治農產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題行動(dòng)統計報表（略）