- 信息來(lái)源：市政府
- 發(fā)布日期：2018-08-21 15:54
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各市（區）人民政府，泰州醫藥高新區管委會(huì )，市各委、辦、局，市各直屬單位：
《泰州市推行行政執法公示制度執法全過(guò)程記錄制度重大執法決定法制審核制度實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。
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泰州市推行行政執法公示制度執法全過(guò)程記錄制度
重大執法決定法制審核制度實(shí)施方案
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為推行行政執法公示制度、執法全過(guò)程記錄制度、重大執法決定法制審核制度（以下統稱(chēng)三項制度），維護人民群眾合法權益，根據《法治政府建設實(shí)施綱要（2015—2020年）》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)推行行政執法公示制度執法全過(guò)程記錄制度重大執法決定法制審核制度試點(diǎn)工作方案的通知》（國辦發(fā)〔2017〕14號），結合本市實(shí)際，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，按照依法有序、科學(xué)規范、便捷高效的原則，緊密聯(lián)系實(shí)際，突出問(wèn)題導向，積極推行三項制度，為加快建設法治政府，推進(jìn)“放管服”改革，優(yōu)化經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展環(huán)境提供法治保障。
（二）總體目標
通過(guò)推進(jìn)三項制度，促進(jìn)行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費、行政檢查等執法行為公開(kāi)透明運行，行政執法程序規范，過(guò)程記錄真實(shí)完整，行政執法決定更加合法合理，行政執法的信息化、科技化水平顯著(zhù)提升，法律效果和社會(huì )效果明顯改善。
二、工作任務(wù)
（一）推行行政執法公示制度
1．加強事前公開(kāi)。深化政府信息公開(kāi)、加強權力和責任清單公布、推進(jìn)“雙隨機、一公開(kāi)”監管，公開(kāi)行政執法主體、人員、職責、權限、隨機抽查事項清單、依據、監督方式和救濟渠道等信息。
2．規范事中公示。行政執法人員從事行政處罰、行政強制、行政征收和行政檢查等執法活動(dòng)，須一律出示《江蘇省行政執法證》或者其他有效執法證件，出示有關(guān)執法文書(shū)，做好告知說(shuō)明工作。行政許可、行政收費等服務(wù)窗口要明示工作人員崗位工作信息。
3．推動(dòng)事后公開(kāi)。及時(shí)公布行政執法決定、行政檢查等執法結果，主動(dòng)接受群眾監督。明確公開(kāi)信息的審核流程，建立完整的糾錯和監督制度。及時(shí)向社會(huì )公布“雙隨機”抽查情況及查處結果，接受群眾監督。
4．統一平臺建設。按照“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”要求，利用政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、政務(wù)服務(wù)大廳、部門(mén)辦事窗口建設，探索運用微博、微信、手機客戶(hù)端等平臺載體，全面、及時(shí)、準確公示執法信息。
（二）推行執法全過(guò)程記錄制度
1．規范文字記錄。根據行政執法的種類(lèi)、性質(zhì)及流程等，規范各類(lèi)執法文書(shū)制作，推行執法文書(shū)電子化，明確執法案卷標準，確保執法文書(shū)和案卷完整準確。
2．推行音像記錄。對現場(chǎng)檢查、隨機抽查、調查取證、證據保全、聽(tīng)證、行政強制、送達等容易引發(fā)爭議的行政執法行為，進(jìn)行音像記錄；對涉及人身自由、生命健康、重大財產(chǎn)權益的行政執法行為，實(shí)行全過(guò)程音像記錄。
3．應用高新技術(shù)。綜合現有的行政執法平臺、執法辦案系統、辦公自動(dòng)化系統，探索運行成本低、效果好、易保存、不能刪改的記錄存儲方式，提高行政執法記錄的信息化水平，實(shí)現執法全過(guò)程網(wǎng)絡(luò )同步管理。
4．強化記錄實(shí)效。利用大數據、云計算等信息技術(shù)，探索全過(guò)程記錄數據的共享應用，加強執法全過(guò)程記錄數據統計分析，充分發(fā)揮全過(guò)程記錄信息在案卷評查、執法監督、行政決策、輿情應對、健全社會(huì )信用體系等工作中的作用。
（三）推行重大執法決定法制審核制度
1．落實(shí)審核主體。重大執法決定法制審核主體為各級政府及其行政執法部門(mén)法制機構。配備和充實(shí)政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強、具有法律專(zhuān)業(yè)背景的法制審核人員，充分發(fā)揮政府法律顧問(wèn)在法制審核工作中的作用。開(kāi)展法制審核人員定期培訓，不斷提高法制審核人員法律素養和業(yè)務(wù)能力。
2．確定審核范圍。結合執法層級、所屬領(lǐng)域、涉案金額、社會(huì )影響等因素，明確界定重大行政執法決定的審核范圍，編制重大執法決定法制審核目錄清單。鼓勵擴展法制審核范圍，探索對法定簡(jiǎn)易程序以外的所有執法決定進(jìn)行法制審核。
3．明確審核內容。針對不同行政執法行為，明確具體審核內容，重點(diǎn)審核執法主體、管轄權限、執法程序、事實(shí)認定、行政裁量權運用和法律適用等情形。
4．細化審核流程。編制重大執法決定法制審核流程圖，明確法制審核送審材料，規范審核程序、審核載體、時(shí)限要求，法制審核意見(jiàn)與擬辦處理意見(jiàn)不一致時(shí)的協(xié)調解決機制和責任追究機制等，全面系統規范法制審核行為。
三、實(shí)施步驟
（一）安排部署階段（2018年6月—7月）。各市（區）政府、泰州醫藥高新區管委會(huì )和市級行政執法部門(mén)要按照本實(shí)施方案要求，認真研究制定具體工作方案。市（區）政府、泰州醫藥高新區管委會(huì )工作方案經(jīng)本級政府研究通過(guò)后實(shí)施，并報市法制辦備案。市政府行政執法部門(mén)要結合本部門(mén)實(shí)際，制定推行三項制度具體工作方案，經(jīng)市法制辦審核后實(shí)施。
（二）組織實(shí)施階段（2018年8月—11月）。各市（區）政府、泰州醫藥高新區管委會(huì )和市級行政執法部門(mén)要及時(shí)制定完善行政執法信息公示制度，改進(jìn)執法全過(guò)程記錄方法，完善重大執法決定法制審核和責任追究機制。市政府行政執法部門(mén)要在率先制定完成各項具體工作制度、清單、流程圖、服務(wù)指南等文件的前提下，指導、督促各市（區）及泰州醫藥高新區行政執法部門(mén)嚴格規范實(shí)施三項制度。
（三）總結評估階段（2018年12月）。各市（區）政府、泰州醫藥高新區管委會(huì )和市級行政執法部門(mén)要組織對本地區、本系統三項制度推行工作進(jìn)行總結評估，于2018年12月底前形成書(shū)面工作報告，報市法制辦。市法制辦將組織對三項制度推行工作進(jìn)行評估驗收，形成工作報告，報省法制辦和市政府。
三、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導。成立泰州市推行三項制度工作領(lǐng)導小組，領(lǐng)導小組組長(cháng)由市政府分管負責人擔任，各相關(guān)部門(mén)分管負責人為成員，領(lǐng)導小組辦公室設在市法制辦，負責統籌三項制度推行工作，完善相關(guān)制度。各市（區）、市各相關(guān)部門(mén)要結合實(shí)際，制定切實(shí)可行的實(shí)施方案，確保三項制度順利推進(jìn)實(shí)施。
（二）強化統籌銜接。推行三項制度要與“放管服”改革、“雙隨機、一公開(kāi)”監督相結合，與行政執法規范化建設、行政審批制度改革相結合，充分利用權責清單、行政執法平臺、政務(wù)服務(wù)平臺等工作載體，探索創(chuàng )新工作機制，實(shí)現統籌協(xié)調推進(jìn)。
（三）加強督查考核。市推行三項制度領(lǐng)導小組辦公室采取隨機與定期抽查等方式對行政執法三項制度的落實(shí)推進(jìn)情況進(jìn)行檢查，推進(jìn)情況將作為執法監督和依法行政考核的重點(diǎn)內容，檢查結果將作為年度依法行政考核的重要依據。