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- 發(fā)布日期：2018-07-20 16:59
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各市（區）人民政府，泰州醫藥高新區管委會(huì )，市各委、辦、局，市各直屬單位：
《泰州市城市水系規劃（修編）》已經(jīng)市政府第14次常務(wù)會(huì )議討論通過(guò)，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際，認真貫徹落實(shí)。
泰州市人民政府辦公室
2018年6月11日
泰州市城市水系規劃（修編）
第一章 總 論
第一條 為適應泰州行政區劃調整和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需求，推進(jìn)解決城市發(fā)展面臨的水系萎縮、水環(huán)境惡化、水管理薄弱等重大水問(wèn)題，科學(xué)指導城市水系治理，統籌安排城市水系建設，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境面貌改善，支撐經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展，依據《中華人民共和國城鄉規劃法》《中華人民共和國水法》《中華人民共和國環(huán)境保護法》等法律法規，編制《泰州市城市水系規劃（修編）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》）。
第二條 《規劃》為城市水系的治理、保護、管理及水事活動(dòng)提供技術(shù)依據，是進(jìn)行河湖管理、保護、開(kāi)發(fā)的控制性依據，是城鄉發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局及基礎設施等涉水活動(dòng)的規劃引導和管理依據，也是今后城市分區規劃、園區布局規劃中涉水專(zhuān)題規劃的編制依據。
《規劃》是城市總體規劃的重要組成部分，是總體規劃中水系專(zhuān)題的深化和細化。在本規劃范圍內進(jìn)行的各項建設活動(dòng)，在服從城市總體規劃的同時(shí)，必須符合《規劃》的規定和要求。
第三條 指導思想
堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神和中央關(guān)于生態(tài)文明建設的決策部署，牢固樹(shù)立“創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享”的發(fā)展理念，踐行“節水優(yōu)先、空間均衡、系統治理、兩手發(fā)力”的新時(shí)期水利工作方針，以保護和改善城市水環(huán)境為目標，以落實(shí)水系空間要素為基礎，以加強水系治理與管理為抓手，通過(guò)“引、連、疏、活、綠、游”等綜合措施，不斷提高城市水系在防洪排澇、水資源供給、生態(tài)調節、航運旅游、景觀(guān)文化等方面的功能，為服務(wù)泰州“四個(gè)名城”建設提供更加堅實(shí)的水系基礎。
第四條 規劃原則
（一）以人為本、服務(wù)民生；
（二）尊重自然、人水和諧；
（三）保護優(yōu)先、生態(tài)治理；
（四）全面規劃、統籌兼顧；
（五）依法治水、科技創(chuàng )新。
第五條 規劃依據
（一）法律法規
1．《中華人民共和國城鄉規劃法》
2．《中華人民共和國水法》
3．《中華人民共和國環(huán)境保護法》
4．《中華人民共和國水污染防治法》
5．《中華人民共和國水土保持法》
6．《中華人民共和國防洪法》
7．《江蘇省河道管理條例》
8．《江蘇省湖泊保護條例》
9．《江蘇省水利工程管理條例》
10．《泰州市水利工程管理辦法》
11．《泰州市水環(huán)境保護條例》
（二）規范標準
1．《城市水系規劃導則》（SL431—2008）
2．《城市水系規劃規范》（GB50513—2009）
3．《江河流域規劃編制規范》（SL201—2015）
4．《地面水環(huán)境質(zhì)量標準》（GB3838—2002）
5．《河湖生態(tài)修復與保護規劃編制導則》（SL709—2015）
6．《河湖生態(tài)環(huán)境需水計算規范》（SL/Z712—2014）
7．《水土保持綜合治理技術(shù)規范》（GB/T16453—2008）
8．《水利風(fēng)景區評價(jià)標準》（SL300—2013）
（三）相關(guān)規劃
1．《泰州市城市總體規劃（2011—2020年）》（國辦函〔2017〕20號）
2．《姜堰市城市總體規劃（2010—2030）》（蘇政復〔2012〕2號）
3．《泰州市姜堰區溱潼鎮總體規劃（2016—2030）》（蘇政復〔2016〕126號）
4．《江蘇省地表水（環(huán)境）功能區劃》（蘇政復〔2003〕29號）
5．《江蘇省生態(tài)紅線(xiàn)區域保護規劃》（蘇政發(fā)〔2013〕113號）
6．《泰州市國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃綱要》（泰政發(fā)〔2016〕35號）
7．《泰州市水利發(fā)展“十三五”專(zhuān)項規劃》（泰政辦發(fā)〔2017〕39號）
8．《泰州市區水利現代化規劃》（泰政發(fā)〔2012〕225號）
第六條 規劃范圍
規劃范圍包括海陵區、高港區、姜堰區及其行政代管范圍，面積約1567平方千米。
第七條 規劃基準年和水平年
（一）規劃基準年：2015年；
（二）近期水平年：2020年；
（三）遠期水平年：2030年。
第八條 規劃目標。總體目標：圍繞建設“強富美高”新泰州的經(jīng)濟社會(huì )總體發(fā)展目標，以及適應城市生態(tài)文明建設需要，建立“布局合理、綜合治理、有效保護、科學(xué)管理”的水系可持續發(fā)展體系。河湖與濱水空間關(guān)系得以協(xié)調建立，水環(huán)境質(zhì)量明顯改善，水生態(tài)系統穩定性大大增強，水景觀(guān)和水文化建設惠享全市人民，河湖管理更加科學(xué)規范，保障城市水系長(cháng)遠發(fā)展的體系基本建立，實(shí)現“人文水鄉、宜居名城”的城市水系建設愿景。
（一）近期目標（2020年）：適應泰州市“十三五”經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需求，初步完善骨干水系格局，河湖連通性有一定改善，城市水面率有一定提升；生態(tài)護坡建設比例不斷提高，河湖健康水平持續上升；城市水景觀(guān)總體架構基本建立，濱水景觀(guān)建設與單元功能較好契合；初步建立具有泰州特色的水文化體系，起步部分重要水文化節點(diǎn)的建設；不斷完善水系管理體制機制，提高現代化管理水平；
（二）遠期目標（2030年）：水系支撐和保障城市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的能力進(jìn)一步增強。基本建成水安全、水資源、水環(huán)境、水生態(tài)、水景觀(guān)、水文化相互協(xié)調的水系綜合保障體系，水系發(fā)展與城市建設、交通、文旅、綠地等功能契合。新科技在水系治理中的應用推廣力度加強，河湖健康程度進(jìn)一步提高。基本建立現代化的水系管理體制機制。水系作為泰州“人文水鄉、宜居名城”的重要組成要素和城市宣傳名片。
第二章 水系分級規劃
第九條 分級對象
泰州城市水系由河流、溝渠、湖泊、濕地和其他水域構成。水系分級對象包括規劃范圍內鎮級及以上河道，以及中心城區與小城市（溱潼鎮、蔣垛鎮）鎮區的鎮級以下河道。
第十條 分級原則。以上一輪水系規劃河道分級成果為基礎，綜合考慮河道的自然規模、對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要程度、歷史文化價(jià)值等因素，結合運行管理需要，將規劃范圍內河道分為一～四共4個(gè)級別。
（一）一級河道：一類(lèi)以列入《江蘇省骨干河道名錄》中的流域性河道、區域性骨干河道、重要跨縣和重要縣域河道為主，影響范圍一般涉及全市，如泰州引江河、新通揚運河、南官河等；一類(lèi)以與城市歷史、文化、生活關(guān)系密切且水面較大的河道為主，如鳳城河等。
（二）二級河道：以市、區骨干河道為主，影響范圍一般涉及整個(gè)區或跨越兩個(gè)及以上的區，如蘇紅河、許莊河、運糧河等。
（三）三級河道：以市、區一般河道為主，跨鎮骨干河道為輔，是一、二級河道的重要支河，發(fā)揮連接一、二級河道及輔助引排的功用，影響范圍一般限于某個(gè)區或相鄰鄉鎮，如前進(jìn)河、穿心港、軍民河等。
（四）四級河道：一類(lèi)以鎮級河道為主，是各鄉鎮內主要的引排水河道，影響范圍涉及兩個(gè)或兩個(gè)以上的鄉鎮，如北港河、北沙中溝、集成中溝等；一類(lèi)以中心城區和小城市建成區范圍內鎮級以下的河道為主，如東玉帶河、西玉帶河、中市河等。
第十一條 河道分級。根據分級原則，將規劃范圍內656條河道劃分為一～四共4個(gè)級別。
（一）一級河道共22條，分別為泰州引江河（含送水河）、茅山河、鹵汀河、南官河、泰東河、鳳城河、鳳凰河、俞西河、西干河、兩泰官河、鹽靖河、姜溱河、中干河、西姜黃河、東姜黃河、新通揚運河、老通揚運河、周山河、生產(chǎn)河、南干河、宣堡港、古馬干河，規劃河道總長(cháng)434.5千米；
（二）二級河道共24條，分別為永豐河——周梓中溝——張馬中溝——田河中溝——團結中溝一線(xiàn)、吳樓中溝、凌家港、前進(jìn)河（大泗）、老東河、太平中溝、蘇紅河、蘇陳河、紅旗河、張甸支河、龍叉港、黃村河、葛港河、新洪河、運糧河、大倫河、紅橋河、白米河、小港河、樂(lè )園河、許莊河、中心港、蔡圩河、文勝河，規劃河道總長(cháng)209.7千米；
（三）三級河道有68條，分別為幸福河、仲院河、豐產(chǎn)河、大寨河、躍進(jìn)河、老生產(chǎn)河、紅旗河（姜堰）、運東河、李秀河、張東河、葛莊河、張白河、東林河、南中心河、王石河、北中心河、西港河、躍進(jìn)河、時(shí)莊河、湯河、新河、勝利河、拜官河、軍民河、葉溱河、四支河、許陸河、四橫河、東姜溱河、潼頭河、西馮大河、楊莊河、麒麟大河、龍江河、九里溝、罡宮河、北星河、社道河、鹽河、大寨河（九龍）、七里橋河、九里橋河、茶庵橋河、前進(jìn)河、大馮河、揚子港、向陽(yáng)河、翻身河、老永豐河、趙泰支港北段、趙泰支港南段、雙慶河、大寨河（蘇陳）、翻身河、先鋒河（含院莊引河）、罡門(mén)東大河（界河）、界溝河（界河）、北星河、五里河、孔莊河、穿心港（北）、穿心港（南）、馬廠(chǎng)中溝、官溝中溝、同興港、盤(pán)頭中溝、王營(yíng)中溝、周潘中溝，規劃河道總長(cháng)335.1千米；
（四）四級河道共542條，規劃河道總長(cháng)1194.6千米。
第十二條 水系總體布局。以現狀水系格局為基礎，從加強水系引排能力出發(fā)，結合引水調水、區域排澇、水環(huán)境改善、水文化水景觀(guān)建設等功能要求，進(jìn)一步拓展并完善市區骨干水系脈絡(luò )，構建“兩線(xiàn)分三區、八縱織八橫”的水系總體布局。
（一）兩線(xiàn)分三區：以老328國道和江平路控制線(xiàn)為北、南兩條分界線(xiàn)，將規劃范圍分為里下河地區、通南高沙土區和通南沿江圩區等三個(gè)水系分區。
（二）八縱織八橫：選取在防洪除澇、引水調水、航運交通、景觀(guān)旅游等方面功能突出的河道，兼顧水系在平面空間上的相對均衡性，選擇南北向和東西向各八條河道，形成八縱織八橫的骨干河網(wǎng)布局。
1．八縱
（1）泰州引江河；
（2）鹵汀河——南官河；
（3）泰東河——老東河——鳳凰河——永豐河——周梓中溝——張馬中溝——田河中溝——團結中溝；
（4）蘇紅河——蘇陳河——紅旗河——西干河——南干河——兩泰官河；
（5）龍叉港——黃村河——葛港河；
（6）姜溱河——中干河；
（7）新洪河——朱家涵河——西姜黃河；
（8）紅橋河——白米河——東姜黃河。
2．八橫
（1）新通揚運河；
（2）老通揚運河；
（3）周山河；
（4）鴨子河；
（5）樂(lè )園河；
（6）許莊河；
（7）宣堡港；
（8）古馬干河。
第三章 水域控制規劃
第十三條 水域控制總體要求
圍繞經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護要求，本著(zhù)尊重自然、兼顧歷史的原則，對城市水面進(jìn)行嚴格保護和恢復，協(xié)調濱河城市功能單元建設需要，使城市水面總體達到《城市水系規劃規范》（GB50513—2009）提出的適宜水面率要求。
第十四條 河道間距控制
（一）建成區河道。根據《泰州市城市總體規劃（2011—2020）》《姜堰市城市總體規劃（2010—2030）》《泰州市區排水工程專(zhuān)項規劃（2012—2020）》等，泰州中心城區排水采用雨污分流制，建成區降水充分利用地形，就近排入附近水體。考慮雨水管網(wǎng)布置要求，河道間距一般在1.0千米左右。
（二）非建成區河道。規劃范圍內非建成區大多為農用地，種植各類(lèi)糧食作物和經(jīng)濟作物，泰州作為重要的糧食生產(chǎn)基地，農田灌排要求較高。為提高引水排水效率，兼顧地塊整平和開(kāi)發(fā)利用需要，非建成區河道間距一般控制在1.5千米左右。其中里下河地區水網(wǎng)稠密，河道間距可基本維持現狀；通南高沙土地區水網(wǎng)稍疏，土質(zhì)砂性較重，河道易淤積失水，可適當加密河道間距。
（三）總體要求。規劃3級及以上河道，河道位置較為固定，間距一般不再進(jìn)行調整。規劃4級河道不滿(mǎn)足間距控制要求的，通過(guò)新開(kāi)、溝通等措施，盡可能因地制宜調整河道間距。
第十五條 河口寬度控制
現狀河道斷面規模滿(mǎn)足規劃標準的，維持現狀并不得縮減；確需調整和改變河道斷面規模的，需確保等效過(guò)水斷面及滯蓄容積滿(mǎn)足規劃要求，確保不削弱河道行洪、滯蓄能力，不減少整體水面積。
第十六條 水系連通控制。為進(jìn)一步提高水系連通性，提高引水排水能力，規劃新開(kāi)、溝通、拓浚河道共83條，總長(cháng)134.74千米。
（一）海陵區
1．七里橋河向南新開(kāi)1.37千米至老通揚運河；
2．溝通周橋河等四級河道19條，共新開(kāi)河道16.99千米。
（二）高港區
1．沿蔡圩中溝向東溝通沿線(xiàn)溝塘，東接張馬中溝、徐莊中溝、利民中溝至兩泰官河，共新開(kāi)河道4.66千米；
2．溝通張馬中溝、田河中溝、團結中溝一線(xiàn)，北接周梓中溝，南至文勝河，共新開(kāi)河道2.00千米；
3．太平中溝向南新開(kāi)2.70千米接范雅中溝；
4．吳樓中溝向北新開(kāi)0.53千米至鳳棲湖，向南新開(kāi)0.77千米至凌家港；
5．溝通王港河等四級河道13條，共新開(kāi)河道16.90千米。
（三）姜堰區
1．紅旗河向南新開(kāi)2.70千米至周山河；
2．西港河向北新開(kāi)1.44千米至周山河，向南新開(kāi)0.66千米至生產(chǎn)河；
3．老生產(chǎn)河向西新開(kāi)3.50千米至東林河；
4．南中心河向東新開(kāi)0.60千米至西姜黃河；
5．四支河向西新開(kāi)2.90千米至馬寧河；
6．葛莊河向南新開(kāi)0.60千米至張白河；
7．北中心河向西新開(kāi)2.40千米至葛港河；
8．溝通埂溝河等四級河道27條，共新開(kāi)河道62.90千米。
（四）醫藥高新區
1．溝通河港引河、樂(lè )園河一線(xiàn)，新開(kāi)河道3.25千米；
2．向陽(yáng)河向東開(kāi)4.42千米至老通揚運河；
3．小港河向東新開(kāi)0.70千米至秧田河；
4．溝通西景河等四級河道5條，共新開(kāi)河道3.70千米。
（五）農發(fā)區
1．東圩環(huán)圩河向西新開(kāi)0.24千米至東圩縱二河、向東新開(kāi)0.32千米至東圩縱四河；
2．東圩橫三河新開(kāi)1.00千米溝通東西段；
3．東圩河橫四河向西新開(kāi)0.45千米至東圩縱一河；
4．溝通秋雪湖景區至西圩縱二河，新開(kāi)河道1.50千米。
第十七條 湖蕩面積控制。為進(jìn)一步提高城區水面率，滿(mǎn)足城市滯蓄水面及清水活水需要，規劃新建湖泊7座、擴容湖泊10座，新增湖泊面積約11350畝。
（一）新建湖泊。新建龍窩湖，面積2000畝；新建老通東湖，面積500畝；新建老通西湖，面積500畝；新建中心湖，面積800畝；新建太平湖，面積1200畝；新建梅花湖，面積1200畝；新建蔣東湖，面積1800畝。
（二）湖泊擴容。擴建龍溪港，面積由1600畝至2000畝；擴建北湖，面積由1200畝至1500畝；擴建西大泊，面積由230畝至500畝；擴建夏家汪，面積由480畝至500畝；擴建秋雪湖，面積由300畝至500畝；擴建龍鳳湖，面積由160畝至500畝；擴建君越湖，面積由120畝至500畝；擴建天德湖，面積由400畝至600畝；擴建天祿湖，面積由500畝至1500畝；擴建鳳棲湖，面積由700畝至1200畝。
第十八條 河道斷面控制要求
（一）河底高程控制要求
1．一級河道中，是流域或區域性骨干河道的，河道標準按照流域或區域性水利規劃要求控制；是重要景觀(guān)河道的，按河道景觀(guān)生態(tài)要求控制。
2．二～四級河底高程一般控制在：里下河地區-1.5～0.0米（新通揚以南河道可適當抬高），通南高沙土地區-0.5～0.0米，沿江圩區-1.0～0.0米。
（二）河道過(guò)水斷面控制要求
1．新開(kāi)、拓浚河道斷面不得小于上下游河道斷面；
2．需修建護岸的河段，河道兩側護岸的間距一般不小于梯形斷面時(shí)相應最高水位時(shí)的水面寬度；
3．受城市開(kāi)發(fā)建設等因素限制，拓寬河道確實(shí)有困難的，可采用矩形斷面或等截面確定河口寬的辦法，盡量不縮小河道斷面尺寸；
4．在“八縱織八橫”河道上建設跨河建筑物時(shí)，宜采用橋梁跨河型式，保持過(guò)水斷面不小于河道斷面并留有富余；
5．在“八縱織八橫”以外的河道上修建跨河建筑物時(shí)，應優(yōu)先采用橋梁跨河型式；如采用涵閘型式，應滿(mǎn)足河道行洪和排澇要求，并確保工程運行和管理需要。
第十九條 適宜水面率控制。根據城市自然環(huán)境、經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展趨勢、水土資源量、現狀及歷史水面率等情況，結合超前性和可達性原則，綜合確定規劃范圍內適宜水面率如下：
（一）總體水面率。不計長(cháng)江水面的情況下，近期適宜水面率預達值為14.3%，遠期適宜水面率預達值為14.9%；計算長(cháng)江水面的情況下，近期適宜水面率預達值為15.5%，遠期適宜水面率預達值為16.0%。
（二）分區遠期水面率。里下河地區遠期適宜水面率預達值為16.6%、通南高沙土地區遠期適宜水面率預達值為13.1%、沿江圩區（不含長(cháng)江）遠期適宜水面率預達值為18.8%。
（三）中心城市和小城市遠期水面率。中心城區西片遠期規劃水面率預達值為13.6%、中心城區東片遠期規劃水面率預達值為8.9%、溱潼鎮遠期規劃水面率預達值為20.3%、蔣垛鎮遠期規劃水面率預達值為7.5%。
第四章 河湖管理規劃
第二十條 河湖空間管控范圍。根據《江蘇省水利工程管理條例》《江蘇省湖泊保護規劃》《泰州市水利工程管理辦法》等相關(guān)法規要求，確定河湖管理范圍。
（一）有堤防的河道，為兩岸堤防之間的水域、灘地、青坎（含林帶）、迎水坡、兩岸堤防及護堤地（背水坡堤腳線(xiàn)外不少于10米）。
（二）無(wú)堤防的河道，市、市（區）級河道管理范圍為河道及兩側河口線(xiàn)外不少于10米，鄉鎮級河道管理范圍為河道及兩側河口線(xiàn)外不少于5米，村莊河道管理范圍為河道及兩側河口線(xiàn)外不少于3米。
（三）里下河湖泊管理范圍按省水利廳勘定的界線(xiàn)確定。
第二十一條 河湖管理控制要求
（一）禁止事項
1．河道管理范圍內，禁止以下事項：損毀閘壩、泵站、護岸、排水渠系等河道工程及機電設備、水文水質(zhì)監測和測量設施以及通信照明等設施；建房、放牧、開(kāi)渠、打井、挖坑、埋葬、建窯等行為；在行洪、排澇、送水河道內種植高桿植物和設施影響行水的建筑物、障礙物、魚(yú)罾魚(yú)籪堆放、傾倒或掩埋垃圾，向河道中傾倒泥土、排放泥漿；在河道內清洗裝貯有毒有害的車(chē)輛、容器；盜伐、擅自砍伐護堤、護岸林木；其他對河道工程正常運行、防洪安全、河勢穩定和水環(huán)境造成影響的活動(dòng)。
2．在河道堤防安全保護區范圍內，禁止擅自打井、鉆探、爆破、開(kāi)采地下水資源、取土等危害堤防安全的活動(dòng)。確需從事上述活動(dòng)的，應當經(jīng)水行政主管部門(mén)審查同意。
3．禁止圍湖造地，禁止在河道和湖泊內圈圩養殖。禁止擅自填堵河溝塘壩等水域。確需填堵的，經(jīng)水行政主管部門(mén)審查同意后報縣級以上人民政府批準，并按等效等量原則就近興建替代工程或采取功能補救措施。禁止擅自填堵、占用或拆除河湖故道、舊堤和原有防洪工程設施。確需填堵、占用或拆除的，應當經(jīng)水行政主管部門(mén)審查同意，并報同級人民政府批準。
（二）開(kāi)發(fā)利用管理
需在水利工程管理范圍內新建、擴建、改建的各類(lèi)工程建設項目和從事相關(guān)活動(dòng)，包括開(kāi)發(fā)水利（水電）、防治水害、整治河道的各類(lèi)工程，跨河、穿河、穿堤、臨河的橋梁、碼頭、道路、渡口、纜線(xiàn)、取水口、排水口等建筑物及設施，廠(chǎng)房、倉庫、工業(yè)和民用建筑以及其他公共設施，取土、棄置砂石或淤泥、爆破、鉆探、挖筑魚(yú)塘、在河道灘地存放物料、開(kāi)發(fā)地下資源及進(jìn)行考古發(fā)掘等，建設單位在按照基本建設程序履行審批手續前，必須取得有管理權的水行政主管部門(mén)同意。涉及航道、漁港等工程的，還需經(jīng)交通、農業(yè)等相關(guān)主管部門(mén)審查同意。
（三）取水許可管理
規劃范圍內所有取用水資源的單位和個(gè)人，除農業(yè)抗旱、保障工程施工安全臨時(shí)、消除對公共安全或利益危害等5類(lèi)應急取水情形外，都應當申請領(lǐng)取取水許可證，并繳納水資源費。建設項目需要取水的，申請人應當提交由具備建設項目水資源論證資質(zhì)的單位編制的建設項目水資源論證報告書(shū)。建設項目中取水事項有較大變更的，建設單位應當重新進(jìn)行建設項目水資源論證，并重新申請取水。取水工程或者設施竣工后，申請人應當按照水行政主管部門(mén)的規定，向取水審批機關(guān)報送取水工程或者設施試運行情況等相關(guān)材料；經(jīng)驗收合格的，由審批機關(guān)核發(fā)取水許可證。
（四）排污口設置管理
在河道管理范圍內新建、改建、擴建入河排污口的，應當經(jīng)水行政主管部門(mén)同意后，由環(huán)境保護行政主管部門(mén)對建設項目的環(huán)境影響報告文件進(jìn)行審批。經(jīng)批準設置的入河排污口應當達標排放。
第二十二條 河長(cháng)制管理要求
（一）嚴格水資源管理。落實(shí)最嚴格的水資源管理制度，嚴守用水總量控制、用水效率控制、水功能區限制納污“三條紅線(xiàn)”，嚴格考核評估和監督，合理確定重大建設項目布局，嚴格水功能區管理監督，嚴格控制入河入湖排污總量。
（二）加強河湖資源保護。依法制定河湖保護管理規劃，科學(xué)劃定河湖功能區劃。加強河湖岸線(xiàn)利用管控，強化岸線(xiàn)保護和集約節約利用。加強水域資源保護。開(kāi)展湖泊漁業(yè)綜合治理。嚴格河湖采砂管理，堅決打擊非法采砂行為。加大水生生物資源多樣性保護和修復力度。
（三）推動(dòng)河湖水污染防治。落實(shí)《江蘇省水污染防治工作方案》《泰州市水環(huán)境保護條例》，明確河湖水污染防治目標任務(wù)，強化源頭控制，堅持水陸兼治，統籌水上、岸上污染治理。
（四）開(kāi)展水環(huán)境綜合治理。強化水環(huán)境質(zhì)量目標管理。深入推進(jìn)飲用水水源地達標建設和規范化管理。加強河湖水環(huán)境綜合整治，建立健全水環(huán)境風(fēng)險預警機制。加大黑臭水體治理力度，開(kāi)展干線(xiàn)航道潔化綠化美化行動(dòng)。推進(jìn)水美鄉村、生態(tài)名城建設。
（五）實(shí)施河湖生態(tài)修復。強化河湖生態(tài)修復和保護，有序實(shí)施退圩退田退養還河還湖工程，大力推進(jìn)河湖水系連通工程建設。科學(xué)調度管理河湖水量，重點(diǎn)保障枯水期生態(tài)基本流量。強化水林田湖系統治理，加強生態(tài)保護網(wǎng)建設，強化水土流失綜合治理，加強河湖濕地保護。
（六）推進(jìn)河湖長(cháng)效管護。明確河湖管護責任主體，落實(shí)管護機構、管護人員和管護經(jīng)費，保障河湖工程安全。推動(dòng)河湖空間動(dòng)態(tài)監管，建立河湖網(wǎng)格化管理模式，強化河湖日常監管巡查。開(kāi)展河長(cháng)制信息平臺建設，為河湖保護管理提供支撐。
（七）強化河湖執法監督。加強河湖管理執法能力建設，加大監管力度，建立健全信息共享、定期會(huì )商、聯(lián)合執法機制，推進(jìn)流域綜合執法和執法協(xié)作。強化執法巡查監管，建立案件通報制度，推進(jìn)行政執法與刑事司法有效銜接，對重大水事違法案件實(shí)行掛牌督辦，嚴厲打擊涉河涉湖違法犯罪活動(dòng)。
（八）提升河湖綜合功能。統籌推進(jìn)河湖綜合治理，保持河湖空間完整與功能完好。根據規劃安排，推進(jìn)流域性河湖防洪與跨流域調水工程建設；實(shí)施區域骨干河道綜合治理，構建格局合理、功能完備、標準較高的區域骨干河網(wǎng)；推進(jìn)河湖水系連通工程建設，改善水體流動(dòng)條件；加固病險堤防、閘站，提高工程安全保障程度。
第二十三條 河湖精細化管理
（一）按照“一河一冊”的原則，組織編制精細化管理工作指導手冊，制訂相應工作標準，統一各類(lèi)資料的管理、制訂、記載格式，逐步建立系統、全面、規范、量化的管理標準體系。
（二）推行流程化管理，加強過(guò)程控制。重點(diǎn)針對過(guò)程控制運用、過(guò)程檢查、設備評級、過(guò)程觀(guān)測、維修養護和經(jīng)費管理等專(zhuān)項工作，編制相應的作業(yè)指導書(shū)，明確工作內容、標準要求、方法步驟、工作流程、注意事項、資料格式等。
（三）建立完善的目標管理考核制度、問(wèn)題整改與反饋機制，形成常態(tài)化的工作業(yè)績(jì)考評機制，落實(shí)獎懲激勵措施。完善管理崗位設置，明確崗位工作職責、崗位工作標準和考核要求，將管理責任具體化。
第二十四條 河湖管理能力建設
（一）加強人才隊伍建設。按照科學(xué)合理、精簡(jiǎn)效能的要求，科學(xué)設置崗位；全面提升人才隊伍水平，優(yōu)化人才結構；建立健全教育培訓體系，提高管理人員綜合素質(zhì)；加大人才培養資金投入，保障人才隊伍建設。
（二）加強管理經(jīng)費投入。按照分級管理、分級負責的要求，全面落實(shí)好公益性、純公益性水管單位基本支出和維修養護經(jīng)費，逐步加大水利工程管理經(jīng)費的投入。鼓勵符合條件的市、區政府融資平臺公司通過(guò)直接、間接融資方式，吸引社會(huì )資金參與水利建設，引導和鼓勵金融機構增加水利建設信貸資金，多渠道增加水利投入。
（三）改善管理技術(shù)和設備。改進(jìn)完善水利工程的管理條件和設施，對水閘、泵站、堤防、河道等管理機構的管理條件和管理水平進(jìn)行評估，按照適應現代化管理的要求，完善日常管理、巡查監測等相關(guān)管理設備、設施。
（四）提高信息化管理水平。建設由骨干網(wǎng)、區鎮網(wǎng)、部門(mén)網(wǎng)和接入網(wǎng)構成的水利信息網(wǎng)系統，并實(shí)現省、市、區及各部門(mén)之間的無(wú)縫對接；建立功能更全、整合更廣的河湖管理信息系統，實(shí)現河湖管理信息化；建設以河湖基礎信息管理、建設管理、運行管理、巡查、監管、考核、公眾參與等功能為一體的綜合性管理平臺。
第五章 水系治理規劃
第二十五條 飲（備）用水源地保護
嚴格執行長(cháng)江永安洲永正水源地、引江河、南官河、中干河等飲（備）用水源地的保護要求。
一級保護區內禁止新建、擴建與供水設施和保護水源無(wú)關(guān)的建設項目；禁止向水域排放污水，已設置的排污口必須拆除；不得設置與供水無(wú)關(guān)的碼頭，禁止停靠船舶；禁止堆置和存放工業(yè)廢渣、城市垃圾、糞便和其他廢棄物；禁止設置油庫；禁止從事種植、放養禽畜和網(wǎng)箱養殖活動(dòng)；禁止可能污染水源的旅游活動(dòng)和其他活動(dòng)。二級保護區和準保護區內限制城鎮和村莊建設。
第二十六條 地下水保護
全面推行地下水取水總量控制和水位控制，研究建立超采區地下水水位控制標準和管理措施，以地下水位控制作為地下水開(kāi)采控制的依據。
加強地下水源涵養和保護，開(kāi)展地下水超采區修復治理。建立健全地下水動(dòng)態(tài)監測和監督管理體系，組織開(kāi)展地下水調查評價(jià)，加大地下水保護力度。
第二十七條 水環(huán)境改善措施
加強污染源治理。建立“源頭控制——過(guò)程控制——末端治理”的全過(guò)程處理體制，嚴格杜絕污染物入河，提高污染源處置水平和技術(shù)，避免二次污染。
提高引水稀釋能力。里下河地區通過(guò)自引自排，必要時(shí)通過(guò)自引抽排解決活水問(wèn)題；通南地區以長(cháng)江為補水水源，以自引為主，抽引為輔，同時(shí)利用泰州引江河、送水河、南官河、古馬干河等引水口門(mén)對區域進(jìn)行活水。
第二十八條 水生態(tài)修復措施
根據不同地形、水流特征，結合近年來(lái)河道生態(tài)修復的實(shí)踐經(jīng)驗，采用原位濕地凈化、生物活化微曝、復合型生態(tài)浮島、推流曝氣、植被緩沖帶、生態(tài)護坡等多種措施，綜合修復河道水生態(tài)系統，美化河道景觀(guān)，提高河道水質(zhì)，提升河道生態(tài)系統的穩定性和多樣性。
第二十九條 生態(tài)護坡建設。根據河道岸坡的水文、地質(zhì)、水體流動(dòng)、植被覆蓋等情況，結合生態(tài)護岸建設的經(jīng)濟性與美觀(guān)度，綜合確定河道的具體斷面形式。
（一）對于坡度緩或者腹地大的河段，考慮保持自然狀態(tài)，配合多種類(lèi)植物種植，形成錯落有致的濕地景觀(guān)，可采用植物入水駁岸。
（二）對于較陡的坡岸或沖蝕較嚴重的河段，可采用人工砌筑和自然生態(tài)相結合的駁岸形式。
（三）對于防洪要求較高、腹地較小的河段，在必須建造重力式擋土墻時(shí)，可采取臺階式分層駁岸型式。
（四）對于防洪和景觀(guān)要求高的河段，可采用漿砌塊石駁岸，但要注意和生態(tài)透水駁岸的組合運用。
（五）對于景觀(guān)要求高、腹地大、坡岸緩的河段，可采用卵石灘駁岸。
第三十條 水景觀(guān)建設布局。根據水系特點(diǎn)和城市功能區不同，通過(guò)“延、增、擴”等方式，形成“一軸兩線(xiàn)四帶八圈”的水景觀(guān)空間格局，將全市孤立、分散的水景觀(guān)盡可能地聯(lián)結成一個(gè)相互聯(lián)系的有機整體，賦予水系更多的觀(guān)賞功能。
（一）一軸。泰東河－老東河－鳳凰河－永豐河－周梓中溝－張馬中溝－團結中溝一線(xiàn)。即利用溱潼、鳳凰河兩大國家級水利風(fēng)景區，南延北拓形成貫穿市區南北、橫跨里下河通南兩大水系的城市中心景觀(guān)軸。
（二）兩線(xiàn)。老通揚運河與周山河兩條橫跨城市中心的景觀(guān)線(xiàn)，為連接原城市中心城區與姜堰中心城區的重要景觀(guān)紐帶。
（三）四帶。指長(cháng)江水生態(tài)保護帶、泰州引江河清水帶、南官河生態(tài)景觀(guān)帶、中干河人文景觀(guān)帶。
（四）八圈。指規劃范圍內面積較大的八個(gè)湖蕩形成的水景觀(guān)圈：鳳城河、喜鵲湖、天德湖、鳳棲湖、天祿湖、龍窩湖、秋雪湖、夏家汪。
第三十一條 水景觀(guān)功能區劃。根據各河湖的自然特征、地理區位、濱河空間利用情況等不同，結合城市總體規劃、區域城鎮體系規劃、旅游規劃等對濱河區域功能定位的要求，將規劃水系分為六個(gè)功能區。
（一）綠色防護型景觀(guān)功能區。主要位于工業(yè)比較集中、污染排放較為嚴重的工業(yè)區，水景觀(guān)功能以河岸綠化為基礎，突出生態(tài)與環(huán)境保護。規劃以九里橋河、周山河、西干河（先鋒河）、鴨子河、樂(lè )園河、許莊河（起鳳河）、南干河、兩泰官河、趙泰支港、宣堡港等作為示范河道建設。
（二）生活休憩型景觀(guān)功能區。主要位于人們生活聚居的住宅區附近，水景觀(guān)功能以觀(guān)賞、娛樂(lè )和養生為主，且以有一定的空間建設健身平臺為佳。規劃以老東河、大寨河（海陵）、揚子港、翻身河、鳳凰河、小港河、秧田河、大寨河（高港）、永豐河、前進(jìn)河、界牌中溝、周梓中溝、太平中溝、張馬中溝、利民中溝、范雅中溝、古馬干河等作為示范河道建設。
（三）商務(wù)休閑型景觀(guān)功能區。主要位于商業(yè)發(fā)達、商業(yè)設施齊全的商業(yè)區和中心商務(wù)區，水景觀(guān)功能以休閑、娛樂(lè )和服務(wù)為主，定位為商務(wù)休閑型景觀(guān)功能區。規劃以鳳城河、向陽(yáng)河、蔡圩中溝等作為示范河道建設。
（四）旅游觀(guān)賞型景觀(guān)功能區。主要位于區域內自然景觀(guān)、人文景物較為集中的風(fēng)景區，水景觀(guān)功能以旅游、觀(guān)光游覽和休閑度假為主，定位為旅游觀(guān)賞型景觀(guān)功能區。規劃以泰州引江河、新通揚運河，以及鳳凰湖生態(tài)旅游區、現代農業(yè)示范園區、高港農業(yè)生態(tài)園等范圍內的河道作為示范建設。
（五）自然原生型景觀(guān)功能區。主要位于郊區等其他開(kāi)發(fā)程度相對較低的區域，水景觀(guān)功能將結合當地的自然風(fēng)光特色，以原生態(tài)、自然、旅游為主。規劃以里下河濕地保護區內河道進(jìn)行示范建設。
（六）歷史文化型景觀(guān)功能區。主要位于城市現存的歷史遺址區域，水景觀(guān)功能以挖掘歷史文化內涵、重現歷史文化景觀(guān)為主。以南官河、老通揚運河、草河、稻河、文勝河、鳳城河、西市河、東市河、玉帶河、漁行水村及長(cháng)江大橋東西兩側沿江段作為示范河道建設。
第三十二條 水景觀(guān)建設要求
（一）水景觀(guān)工程的布置應該與城市總體規劃相協(xié)調，根據城市總體規劃對各區域功能的劃分情況，因地制宜布置水景觀(guān)工程的主題和特色。
（二）水景觀(guān)工程的設計要注重保持和恢復水系的自然形態(tài)，要因地制宜結合地方特色。避免水系的渠道化和硬質(zhì)化，避免建成整齊劃一、千篇一律的水景觀(guān)。
（三）水景觀(guān)綠化工程要引入其它物種的時(shí)候，應該盡量利用鄉土物種，減少引進(jìn)名貴植物數量，避免園林化傾向。
第三十三條 水文化建設框架。重點(diǎn)建設“四帶四圈”共八個(gè)現代水文化建設區。
（一）四帶。引江河現代水文化帶、周山河人文水文化帶、南官河歷史水文化帶、中干河——西姜黃河人文水文化帶。
（二）四圈。鳳城河水文化宣傳圈、溱潼水文化展示圈、天祿湖水文化交流圈、鳳棲湖水文化教育圈。
第三十四條 水文化建設要求
（一）水文化工程建設應該突出水利和文化主題，要結合其他工程與建筑物統籌考慮，在有限的區域內適當建設，不宜效仿其他景觀(guān)建設工程進(jìn)行過(guò)度園林化設計。
（二）水文化工程建設要結合水景觀(guān)功能區劃及定位，對于歷史水文化遺產(chǎn)，應該重點(diǎn)加強保護與宣傳。
（三）應努力發(fā)掘新的文化觀(guān)念，開(kāi)創(chuàng )新的文化形式，運用新的文化技術(shù)，因地制宜、有所創(chuàng )新地開(kāi)展現代水文化工程建設，避免千篇一律的程序化設計。
第六章 規劃實(shí)施意見(jiàn)
第三十五條 水系治理是一項系統性、專(zhuān)業(yè)性、持續性的工程，需建立全市統籌、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、分級負責、長(cháng)期推進(jìn)的工作機制，加強部門(mén)協(xié)作，形成工作合力，研究制定具體實(shí)施方案和工作計劃，確保取得實(shí)效。
第三十六條 切實(shí)加強長(cháng)效管理在水系治理中的地位和作用，嚴格按照“河長(cháng)制”工作的相關(guān)要求，落實(shí)河道長(cháng)效管理的各項措施，確保治理成效。
第三十七條 按照“多規合一”的要求，建議下一階段細化河道管理范圍、保護范圍、開(kāi)發(fā)邊界等參數，與城市交通、城建、文旅等其他功能邊界協(xié)調統一，優(yōu)化水系空間布局，提高水系治理和保護能力。
第三十八條 重視宣傳引導，運用群眾喜聞樂(lè )見(jiàn)、當下流行的方式，宣傳水系治理與保護的經(jīng)驗和做法，增強公眾對水系保護的參與意識和責任意識，營(yíng)造全社會(huì )關(guān)心水系、保護水系的良好氛圍。
第七章 規劃實(shí)施效果評價(jià)
第三十九條 綜合效益評價(jià)
規劃工程的實(shí)施，可明顯改善城市水環(huán)境質(zhì)量、完善城市生態(tài)功能、提升城市綜合競爭力，保障經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展，具有重大的現實(shí)意義和深遠的社會(huì )影響，其經(jīng)濟效益、環(huán)境效益和社會(huì )效益是顯著(zhù)的。
第四十條 環(huán)境影響評價(jià)
《規劃》是今后一段時(shí)間內我市水系治理的指導性文件，規劃工程對改善我市水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量具有重要意義；但規劃工程在建設過(guò)程中也會(huì )帶來(lái)局部性的短期不利影響，給群眾生產(chǎn)生活帶來(lái)一些不利，需精心組織實(shí)施、優(yōu)化補償措施，確保不利影響降至最低。
第四十一條 環(huán)境緩解和補償措施。通過(guò)環(huán)境緩解和補償措施，可將不利影響降低到最低限度。
（一）堅持科學(xué)發(fā)展。按照減量化、再利用、資源化原則，提高水資源的利用效率和利益，推進(jìn)水資源可持續利用，促進(jìn)保護生態(tài)環(huán)境。
（二）落實(shí)環(huán)保政策。嚴格執行“三同時(shí)”管理制度，嚴格工程建設和環(huán)境監管，積極采用自然生態(tài)的措施實(shí)施水系治理工程。
（三）加強監測保護。對規劃實(shí)施可能影響的重要生態(tài)環(huán)境保護區要加強監測和保護，及時(shí)掌握環(huán)境變化并采取相應措施。對影響重要生態(tài)環(huán)境保護區的規劃項目，應優(yōu)化項目布局和選址，依法落實(shí)保護要求。
（四）強化風(fēng)險管理。針對可能發(fā)生的重大環(huán)境風(fēng)險問(wèn)題，要制定突發(fā)環(huán)境事件應急和風(fēng)險應急管理措施。
第八章 工程建設規劃
第四十二條 工程建設總體要求
（一）根據規劃總體原則，考慮水系的功能、定位、位置及重要程度等，結合城市防洪排澇、生態(tài)景觀(guān)規劃、城市綠地規劃、交通航運規劃等，統籌實(shí)施。
（二）擔負重要防洪任務(wù)的河流必須首先滿(mǎn)足行洪安全要求，合理設計河道斷面、護坡護岸形式，同時(shí)考慮與水環(huán)境保護、水景觀(guān)建設和水文化打造等要求的協(xié)調，實(shí)現城市水系良性循環(huán)。
（三）規劃工程分為河道疏連工程、湖泊擴容工程、生態(tài)護岸工程、水景觀(guān)提升工程、水文化打造工程、信息化系統工程等六大類(lèi)。
第四十三條 河道疏連工程。新開(kāi)和溝通河道135千米，疏浚河道2040千米。
第四十四條 湖泊擴容工程。新建湖泊7座，擴建湖泊10座。
第四十五條 生態(tài)護岸工程。新建和加固生態(tài)護岸2194千米，新建和改造綠化岸坡2080萬(wàn)平方米。
第四十六條 水景觀(guān)提升工程。建設“一軸兩線(xiàn)四帶八圈”水景觀(guān)工程。
第四十七條 水文化提升工程。建設“四帶四圈”水文化工程。
第四十八條 信息系統工程。建設共享平臺、應用系統和決策調度系統工程。
第九章 附 則
第四十九條 本規劃自發(fā)布之日起施行。