- 信息來(lái)源：市政府
- 發(fā)布日期：2018-05-17 09:38
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各市（區）人民政府，泰州醫藥高新區管委會(huì )，市各委、辦、局，市各有關(guān)單位：
為貫徹落實(shí)黨的十九大提出的“實(shí)現更高質(zhì)量和更充分就業(yè)”“鼓勵創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)”決策部署，根據《國務(wù)院關(guān)于做好當前和今后一段時(shí)期就業(yè)創(chuàng )業(yè)工作的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2017〕28號）、《江蘇省人民政府關(guān)于做好當前和今后一段時(shí)期就業(yè)創(chuàng )業(yè)工作的實(shí)施意見(jiàn)》（蘇政發(fā)〔2017〕131號）和《泰州市委市政府關(guān)于深入推進(jìn)創(chuàng )業(yè)富民的意見(jiàn)（試行）》（泰發(fā)〔2017〕6號），結合本市實(shí)際，制定本意見(jiàn)。
一、促進(jìn)實(shí)現更高質(zhì)量和更充分就業(yè)
（一）充分發(fā)揮經(jīng)濟發(fā)展對就業(yè)的拉動(dòng)作用。把穩定和擴大就業(yè)作為經(jīng)濟工作的優(yōu)先目標，科學(xué)把握宏觀(guān)調控方向和力度，合理確定經(jīng)濟增長(cháng)速度和發(fā)展模式。優(yōu)化全市區域功能定位和產(chǎn)業(yè)布局，依據各功能區的資源稟賦優(yōu)勢，集聚產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢帶動(dòng)就業(yè)崗位供給水平的提升。圍繞“長(cháng)江經(jīng)濟帶”“一帶一路”等重大戰略，引導勞動(dòng)者面向重點(diǎn)區域、主導產(chǎn)業(yè)、重大工程、重大項目等實(shí)現就業(yè)創(chuàng )業(yè)。深入開(kāi)展降本減負行動(dòng)，落實(shí)好國家和省市出臺的“降成本”一系列政策舉措，加大信貸支持力度，為實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展營(yíng)造良好社會(huì )環(huán)境、營(yíng)商環(huán)境、法治環(huán)境，促進(jìn)就業(yè)穩定。加強財稅、金融、產(chǎn)業(yè)、貿易等經(jīng)濟政策與就業(yè)政策的配套銜接。完善公共投入和重大項目拉動(dòng)就業(yè)評估制度，在開(kāi)展政府投資和重大建設項目認證時(shí)，綜合考慮吸納就業(yè)數量和崗位安排，在促發(fā)展、穩增長(cháng)、調結構中促進(jìn)就業(yè)。（牽頭部門(mén)：發(fā)改委；責任部門(mén)：財政局、經(jīng)信委、商務(wù)局、人行泰州中支、泰州國稅局、泰州地稅局）
（二）努力在經(jīng)濟轉型中實(shí)現就業(yè)轉型。產(chǎn)業(yè)結構決定就業(yè)結構、就業(yè)質(zhì)量。要圍繞農業(yè)增效、農民增收和農村增綠，以推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革為主線(xiàn)，培育農業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體，拓展農業(yè)就業(yè)空間。加快戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)以智能制造為主攻方向的傳統優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)改造提升，著(zhù)力構建“一業(yè)牽引、三業(yè)主導、特色發(fā)展”的產(chǎn)業(yè)體系，通過(guò)產(chǎn)業(yè)層次的提升，帶動(dòng)就業(yè)質(zhì)量的提高。研究制定現代服務(wù)業(yè)提速發(fā)展三年行動(dòng)計劃，著(zhù)力構建以高端商貿、創(chuàng )新服務(wù)、現代物流、全域旅游和電子商務(wù)五大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)和若干個(gè)新興產(chǎn)業(yè)集群為主體的“5+N”現代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，穩步提高服務(wù)業(yè)就業(yè)比重。在項目大突破上再深化，圍繞“854”工作目標，規模穩中有增的同時(shí)，重點(diǎn)突破投資體量大、科技含量高、帶動(dòng)能力強的項目，以重大項目為支撐，努力培育更多的高質(zhì)量就業(yè)增長(cháng)支撐點(diǎn)。（牽頭部門(mén)：發(fā)改委；責任部門(mén)：經(jīng)信委、科技局、民政局、人社局、農委、商務(wù)局、文廣新局、旅游局、衛計委）
（三）促進(jìn)小微企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展與就業(yè)提質(zhì)同步。大力培育小微企業(yè)，推動(dòng)小微企業(yè)健康發(fā)展、創(chuàng )新發(fā)展，為勞動(dòng)者提供更多高質(zhì)量的就業(yè)崗位，發(fā)揮小微企業(yè)吸納就業(yè)主渠道作用。實(shí)施科技企業(yè)培育“小升高”計劃和中小企業(yè)創(chuàng )新工程，建設一批小型微型企業(yè)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新基地，培育一批“專(zhuān)精特新”、科技小巨人企業(yè)，打造一批中小創(chuàng )新型企業(yè)集群。實(shí)施小微企業(yè)“創(chuàng )新之家”培育計劃，引導企業(yè)建立研發(fā)準備金制度，支持知識產(chǎn)權運營(yíng)機構組建專(zhuān)利聯(lián)盟，切實(shí)提升知識產(chǎn)權服務(wù)質(zhì)量和水平。加大科研基礎設施、大型科研儀器向小微企業(yè)開(kāi)放力度，為小微企業(yè)產(chǎn)品研發(fā)、試制提供支持。進(jìn)一步落實(shí)小微企業(yè)降稅減負和清理規范涉企收費等一系列扶持企業(yè)發(fā)展的政策。（牽頭部門(mén)：經(jīng)信委；責任部門(mén)：發(fā)改委、物價(jià)局、教育局、科技局、財政局、泰州國稅局、泰州地稅局）
（四）促進(jìn)穩定就業(yè)與防范失業(yè)風(fēng)險并舉。聚焦黃橋老區和里下河經(jīng)濟薄弱地區，加大就業(yè)政策支持力度。對脫貧致富奔小康工程中有勞動(dòng)能力的建檔立卡低收入農戶(hù)全面落實(shí)就業(yè)扶貧政策，提高脫貧成功率。對化解過(guò)剩產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能涉及企業(yè)和職工多的地區，采取在崗培訓、輪班工作、彈性工時(shí)、協(xié)商薪酬等辦法不裁員或少裁員；對確實(shí)要裁員的，應當制定人員安置方案，實(shí)施專(zhuān)項就業(yè)幫扶行動(dòng)，妥善處理勞動(dòng)關(guān)系和社會(huì )保險接續，促進(jìn)失業(yè)人員盡快再就業(yè)。增強風(fēng)險意識和底線(xiàn)思維，根據就業(yè)失業(yè)重點(diǎn)指標、人力資源市場(chǎng)供求、宏觀(guān)經(jīng)濟運行等變化，及早發(fā)現異常情況和潛在風(fēng)險，制定應對規模性失業(yè)風(fēng)險預案，根據國家、省有關(guān)政策規定，可以通過(guò)提高穩崗補貼標準、開(kāi)展以工代賑、組織跨地區勞務(wù)對接、合理降低企業(yè)人工成本、階段性延長(cháng)領(lǐng)取失業(yè)保險金期限、開(kāi)展生活幫扶等措施，化解失業(yè)風(fēng)險。（牽頭部門(mén)：發(fā)改委；責任部門(mén)：經(jīng)信委、財政局、人社局、民政局、農工辦）
（五）促進(jìn)新興業(yè)態(tài)發(fā)展。聚焦“大智云物移”，制定大數據發(fā)展規劃和激勵政策，支持工業(yè)云、旅游云等大數據云計算企業(yè)發(fā)展，籌劃建設國家健康醫療大數據基地等一批涵蓋經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域的大數據中心和應用平臺，在數字經(jīng)濟、“兩化融合”、智慧城市發(fā)展上加快突破。以新一代信息和網(wǎng)絡(luò )技術(shù)為支撐，加強技術(shù)集成和商業(yè)模式創(chuàng )新，推動(dòng)平臺經(jīng)濟、眾包經(jīng)濟、分享經(jīng)濟等創(chuàng )新發(fā)展。改進(jìn)新興業(yè)態(tài)準入管理，加強事中事后監管，健全包容審慎的監管機制。將鼓勵創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新發(fā)展的優(yōu)惠政策向新興業(yè)態(tài)企業(yè)全面開(kāi)放，符合條件的新興業(yè)態(tài)企業(yè)可以享受相關(guān)財政、信貸等優(yōu)惠政策。鼓勵銀行業(yè)金融機構創(chuàng )新金融產(chǎn)品和服務(wù)，滿(mǎn)足新興業(yè)態(tài)企業(yè)的金融需求。完善政府定點(diǎn)采購制度，推動(dòng)政府部門(mén)帶頭購買(mǎi)新興業(yè)態(tài)企業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)。在符合相關(guān)規劃的前提下，利用現有房屋和土地興辦文化創(chuàng )意、科技研發(fā)、健康養老、工業(yè)旅游、眾創(chuàng )空間、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等新業(yè)態(tài)的，經(jīng)市或市（區）人民政府批準，可以實(shí)行繼續按原用途和土地權利類(lèi)型使用土地的過(guò)渡期政策，過(guò)渡期為5年；過(guò)渡期滿(mǎn)后需按新用途辦理用地手續，符合劃撥用地條件的，可以以劃撥方式供地。（牽頭部門(mén)：經(jīng)信委、發(fā)改委；責任部門(mén)：財政局、國土局、商務(wù)局、人行泰州中支、工商局、旅游局、行政審批局、醫藥高新區）
（六）完善適應新就業(yè)形態(tài)特點(diǎn)的用工和社會(huì )保險等制度。支持勞動(dòng)者通過(guò)新興業(yè)態(tài)實(shí)現多元化就業(yè)，從業(yè)者與新興業(yè)態(tài)企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同，企業(yè)依法為其參加職工社會(huì )保險的，符合條件的企業(yè)可按規定享受企業(yè)吸納就業(yè)扶持政策。其他從業(yè)者可按靈活就業(yè)人員身份參加養老、醫療保險和繳納住房公積金，探索適應靈活就業(yè)人員的失業(yè)、工傷保險保障方式，符合條件的可享受靈活就業(yè)、自主創(chuàng )業(yè)扶持政策。改進(jìn)經(jīng)辦服務(wù)方式，優(yōu)化“網(wǎng)上社保”，為新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者參保及轉移接續提供便利。落實(shí)異地個(gè)人住房貸款政策，建設全市住房公積金異地轉移接續平臺，支持繳存職工異地購房并提供轉移接續服務(wù)。（牽頭部門(mén)：人社局；責任部門(mén)：財政局、公積金中心）
二、鼓勵創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)
（七）優(yōu)化創(chuàng )業(yè)生態(tài)。實(shí)施全民創(chuàng )業(yè)行動(dòng)計劃，持續推進(jìn)“雙創(chuàng )”，全面落實(shí)創(chuàng )業(yè)扶持政策。深化“放管服”改革，全面推行“不見(jiàn)面審批（服務(wù)）”，確保開(kāi)辦企業(yè)3個(gè)工作日以?xún)取⒉粍?dòng)產(chǎn)登記5個(gè)工作日以?xún)取⒐I(yè)建設項目施工許可50個(gè)工作日以?xún)韧瓿伞Ｍ晟剖小⑹校▍^）市場(chǎng)監管領(lǐng)域綜合行政執法改革，全面實(shí)行“雙隨機一公開(kāi)”。強化知識產(chǎn)權保護制度建設和能力建設，加大保護力度，為創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)營(yíng)造良好的氛圍。推進(jìn)創(chuàng )業(yè)型城市創(chuàng )建向街道（鄉鎮）、社區（村）、園區延伸，建設眾創(chuàng )社區，打造農村電子商務(wù)示范鎮、示范村，營(yíng)造良好的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)生態(tài)。繼續打造“創(chuàng )富泰州”創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)大賽品牌，策劃開(kāi)展系列創(chuàng )業(yè)賽事，以賽促創(chuàng )、以賽幫創(chuàng )，吸引和支持優(yōu)秀創(chuàng )業(yè)項目和團隊落地發(fā)展。（牽頭部門(mén)：行政審批局；責任部門(mén)：人社局、編辦、發(fā)改委、科技局、商務(wù)局、工商局、國土局）
（八）提升創(chuàng )業(yè)載體。鼓勵有條件的地方采取購置、置換、租賃、收回等形式，推動(dòng)老舊商業(yè)設施、倉儲設施、閑置樓宇、過(guò)剩商業(yè)地產(chǎn)轉為創(chuàng )業(yè)孵化基地。支持鄉鎮和有條件的村建設農民工返鄉創(chuàng )業(yè)園，推進(jìn)高校就業(yè)創(chuàng )業(yè)指導站全覆蓋，促進(jìn)小型微型企業(yè)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新基地發(fā)展，鼓勵創(chuàng )業(yè)基地配套建設基層人才公寓。落實(shí)創(chuàng )業(yè)孵化補貼政策，鼓勵創(chuàng )業(yè)載體為創(chuàng )業(yè)者提供指導服務(wù)和政策扶持，對確有需要的創(chuàng )業(yè)企業(yè)，可延長(cháng)孵化周期最長(cháng)1年。完善創(chuàng )業(yè)示范基地的評估認定和跟蹤管理機制，鼓勵申報省級、國家級創(chuàng )業(yè)示范基地（含創(chuàng )業(yè)孵化基地、大學(xué)生創(chuàng )業(yè)園、創(chuàng )業(yè)培訓基地等），按規定分別給予一定的資金支持。（牽頭部門(mén)：人社局；責任部門(mén)：科技局、發(fā)改委、經(jīng)信委、財政局、住建局、國土局）
（九）強化政策支持。繼續實(shí)施支持和促進(jìn)重點(diǎn)群體創(chuàng )業(yè)就業(yè)稅收政策，扣除限額（定額）按照國家規定的最高上浮幅度執行。完善創(chuàng )業(yè)培訓、一次性創(chuàng )業(yè)、創(chuàng )業(yè)場(chǎng)地租金、創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、創(chuàng )業(yè)基地運營(yíng)、創(chuàng )業(yè)項目、社會(huì )保險等補貼政策，對在電子商務(wù)、現代物流、服務(wù)外包、文化創(chuàng )意、工業(yè)設計等高附加值產(chǎn)業(yè)創(chuàng )業(yè)的勞動(dòng)者，創(chuàng )業(yè)扶持政策給予傾斜。完善優(yōu)秀創(chuàng )業(yè)項目遴選制度，對免費提供創(chuàng )業(yè)項目且供其他創(chuàng )業(yè)者正常經(jīng)營(yíng)6個(gè)月以上的項目提供者，給予一次性2000元資金支持。每年認定一批市級優(yōu)秀創(chuàng )業(yè)項目，對每個(gè)優(yōu)秀項目給予2萬(wàn)元一次性資金支持。幫助創(chuàng )業(yè)人員實(shí)現創(chuàng )業(yè)項目成功創(chuàng )業(yè)，且正常經(jīng)營(yíng)1年以上的服務(wù)機構，給予每個(gè)創(chuàng )業(yè)項目一次性5000元補貼，促進(jìn)創(chuàng )業(yè)項目向創(chuàng )業(yè)實(shí)體轉化。（牽頭部門(mén)：財政局；責任部門(mén)：人社局、泰州國稅局、泰州地稅局）
（十）加強資金扶持。擴大創(chuàng )業(yè)擔保貸款規模，個(gè)人申請貼息貸款最高額度提高到50萬(wàn)元；合伙創(chuàng )辦企業(yè)的，貼息貸款總額最高為80萬(wàn)元；科技成果轉化、研發(fā)或文化創(chuàng )意類(lèi)項目，貼息貸款最高額度可提高到100萬(wàn)元；符合條件的小微企業(yè)貼息貸款最高額度為300萬(wàn)元。以上貸款期限最長(cháng)為3年，企業(yè)運營(yíng)質(zhì)態(tài)良好的，可按規定貸款3次。貸款貼息支持除國家限制行業(yè)外的創(chuàng )業(yè)項目，不再區分微利和非微利，可按規定上浮貼息貸款利率。就業(yè)困難人員創(chuàng )業(yè)貸款按規定給予100%貸款貼息。進(jìn)一步降低創(chuàng )業(yè)擔保貸款門(mén)檻，貸款10萬(wàn)元以下由創(chuàng )業(yè)擔保基金提供擔保的、被選樹(shù)為市級以上創(chuàng )業(yè)典型、獲得省級以上創(chuàng )業(yè)示范基地推薦等信用良好的創(chuàng )業(yè)者經(jīng)綜合評估后可取消反擔保。開(kāi)展知識產(chǎn)權等權利質(zhì)押融資，對中小企業(yè)以著(zhù)作權、專(zhuān)利權、商標權、排污權等質(zhì)押貸款給予利息總額50%的貼息補助，每家企業(yè)每年貼息最高20萬(wàn)元。積極發(fā)展土地承包經(jīng)營(yíng)權和農民住房財產(chǎn)權（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“兩權”）抵押貸款，扶持農民創(chuàng )業(yè)，推動(dòng)新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展。對通過(guò)“兩權”抵押貸款獲得創(chuàng )業(yè)資金的農民給予利息總額50%的貼息補助，每人每年貼息最高不超過(guò)1萬(wàn)元。（牽頭部門(mén)：人社局；責任部門(mén)：人行泰州中支、金融辦、財政局、科技局、住建局、國土局、工商局、環(huán)保局、農工辦）
三、促進(jìn)重點(diǎn)群體多渠道就業(yè)
（十一）全面促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)。實(shí)施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng )業(yè)促進(jìn)計劃，將求職創(chuàng )業(yè)補貼擴展到貧困殘疾人家庭、建檔立卡低收入農戶(hù)高校畢業(yè)生和特困人員中的高校畢業(yè)生。允許就業(yè)見(jiàn)習補貼用于見(jiàn)習單位為見(jiàn)習人員辦理人身意外傷害保險以及對見(jiàn)習人員的指導管理費用。實(shí)施高校畢業(yè)生基層成長(cháng)計劃，落實(shí)學(xué)費補償、助學(xué)貸款代償、資金補貼等政策，建立高校畢業(yè)生“下得去、留得住、干得好、流得動(dòng)”的長(cháng)效機制。實(shí)施泰州市留學(xué)回國人員創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)計劃，推進(jìn)留學(xué)回國人員創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)園建設，鼓勵留學(xué)人員以知識產(chǎn)權入股方式創(chuàng )辦企業(yè)。鼓勵高校畢業(yè)生到社會(huì )組織就業(yè)。鼓勵科研項目單位吸納高校畢業(yè)生參與研究，按規定將社會(huì )保險補助納入勞務(wù)費列支，勞務(wù)費不設比例限制。鼓勵大學(xué)生應征入伍，落實(shí)好學(xué)費資助、助學(xué)貸款代償、優(yōu)撫安置等政策。支持高校畢業(yè)生到國際組織實(shí)習任職。全面放開(kāi)對高校畢業(yè)生、職業(yè)院校畢業(yè)生、留學(xué)回國人員在我市就業(yè)創(chuàng )業(yè)對象的落戶(hù)限制。（牽頭部門(mén)：人社局；責任部門(mén)：教育局、經(jīng)信委、公安局、財政局、民政局、人行泰州中支、工商局、科技局、總工會(huì )、團市委、婦聯(lián)、殘聯(lián)）
（十二）推進(jìn)農村勞動(dòng)力充分轉移就業(yè)。完善農民求職登記、農村困難家庭就業(yè)援助和農民創(chuàng )業(yè)服務(wù)制度，實(shí)施城鄉一體的就業(yè)失業(yè)登記制度，對在城鎮無(wú)業(yè)和在農村無(wú)地無(wú)業(yè)或就業(yè)不充分的農村勞動(dòng)者，可在常住地進(jìn)行失業(yè)登記，享受均等化公共就業(yè)服務(wù)和普惠性就業(yè)政策。加大對發(fā)展潛力大、吸納農業(yè)轉移人口多的市（區）和重點(diǎn)鎮用地計劃指標傾斜，新增建設用地計劃指標優(yōu)先保障特色小鎮、鄉村旅游和農村服務(wù)業(yè)發(fā)展需求，創(chuàng )造更多的就地就近轉移就業(yè)空間。支持建設鄉村旅游創(chuàng )客基地，推動(dòng)鄉村旅游與養老業(yè)、健康服務(wù)業(yè)有機結合，積極開(kāi)發(fā)多層次、多樣化的鄉村休閑養生度假產(chǎn)品。大力發(fā)展農民合作社、種養大戶(hù)、家庭農場(chǎng)、建筑業(yè)小微作業(yè)企業(yè)、“扶貧車(chē)間”等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，對依法辦理工商登記注冊的，給予小微企業(yè)扶持政策；對吸納建檔立卡低收入農戶(hù)勞動(dòng)力穩定就業(yè)1年以上的，可給予一定獎補。鼓勵銀行業(yè)金融機構運用扶貧再貸款優(yōu)先支持帶動(dòng)建檔立卡低收入農戶(hù)就業(yè)發(fā)展的企業(yè)及家庭農場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、農民合作社等經(jīng)濟主體。支持農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展農產(chǎn)品網(wǎng)上銷(xiāo)售、大宗交易和訂單農業(yè)等電商業(yè)務(wù)，引導新生代農民工到以“互聯(lián)網(wǎng)+”為代表的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)就業(yè)創(chuàng )業(yè)。推動(dòng)農村勞動(dòng)力有序轉移就業(yè)，對人力資源服務(wù)機構、勞務(wù)經(jīng)紀人等市場(chǎng)主體開(kāi)展有組織轉移就業(yè)的，按規定給予就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)補助。（牽頭部門(mén)：人社局；責任部門(mén)：發(fā)改委、財政局、國土局、農委、人行泰州中支、旅游局、衛計委、殘聯(lián)、農工辦）
（十三）加強精細長(cháng)效就業(yè)援助。進(jìn)一步完善調查排摸和個(gè)人申報相結合的就業(yè)困難人員確定機制，對符合條件的及時(shí)進(jìn)行認定，強化分類(lèi)幫扶和實(shí)名制動(dòng)態(tài)管理，確保城鎮零就業(yè)家庭和農村零轉移家庭至少有一人穩定就業(yè)。進(jìn)一步完善失業(yè)保險制度，充分發(fā)揮失業(yè)保險保生活、防失業(yè)、促就業(yè)的作用，鼓勵領(lǐng)取失業(yè)保險金人員盡快實(shí)現就業(yè)或自主創(chuàng )業(yè)。對實(shí)現就業(yè)或自主創(chuàng )業(yè)的最低生活保障對象，在核算家庭收入時(shí)，可以扣減必要的就業(yè)成本，建立低保緩退機制，增強其就業(yè)意愿和就業(yè)穩定性。規范公益性崗位開(kāi)發(fā)、使用和管理，建立健全期滿(mǎn)退出機制，公益性崗位補貼標準參照當地最低工資標準執行。嚴格落實(shí)殘疾人按比例就業(yè)政策，推動(dòng)黨政機關(guān)、事業(yè)單位及國有企業(yè)帶頭安排殘疾人就業(yè)。（牽頭部門(mén)：人社局；責任部門(mén)：民政局、財政局、殘聯(lián)）
（十四）推進(jìn)化解過(guò)剩產(chǎn)能企業(yè)職工穩妥安置。鼓勵去產(chǎn)能企業(yè)多渠道分流安置職工，支持企業(yè)盡最大努力挖掘內部安置潛力，對不裁員或少裁員的，降低穩崗補貼門(mén)檻，提高穩崗補貼標準。將符合條件的去產(chǎn)能企業(yè)下崗職工納入現行就業(yè)創(chuàng )業(yè)政策扶持范圍。促進(jìn)分流職工轉崗就業(yè)創(chuàng )業(yè)，對單位新增崗位吸納去產(chǎn)能分流人員的，按規定給予企業(yè)吸納就業(yè)扶持政策；對自主創(chuàng )業(yè)的分流人員，優(yōu)先安排入駐各類(lèi)創(chuàng )業(yè)孵化基地，落實(shí)創(chuàng )業(yè)扶持政策；對確實(shí)難以安置的就業(yè)困難人員，新增及騰退的公益性崗位要優(yōu)先安置。積極穩妥、依法處理勞動(dòng)關(guān)系，對本輪化解過(guò)剩產(chǎn)能企業(yè)職工因解除勞動(dòng)合同依法取得的一次性補償收入，按規定享受個(gè)人所得稅政策。穩妥做好國有企業(yè)瘦身健體、提質(zhì)增效、剝離企業(yè)辦社會(huì )職能和“兩減六治三提升”行動(dòng)計劃過(guò)程中的職工安置工作。（牽頭部門(mén)：人社局；責任部門(mén)：發(fā)改委、經(jīng)信委、財政局、國資委、總工會(huì )、泰州國稅局、泰州地稅局）
（十五）促進(jìn)退役軍人就業(yè)。認真做好計劃安置軍隊轉業(yè)干部安置工作，完善落實(shí)自主擇業(yè)軍轉干部就業(yè)扶持政策，積極提供就業(yè)服務(wù)、職業(yè)培訓和創(chuàng )業(yè)孵化。拓寬退役士兵就業(yè)渠道，對符合政府安排工作條件的，落實(shí)剛性舉措，確保機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)安排比例達80%以上；對自主就業(yè)的，強化教育培訓，落實(shí)優(yōu)惠政策，實(shí)施退役士兵“村官”培養工程，遴選優(yōu)秀退役士兵到城鄉社區任職。按規定做好軍人退役社保關(guān)系轉移接續工作。（牽頭部門(mén)：民政局；責任部門(mén)：人社局）
四、大規模開(kāi)展職業(yè)技能培訓
（十六）完善職業(yè)培訓體系。健全終身職業(yè)技能培訓制度，改進(jìn)勞動(dòng)和技能競賽體系，廣泛開(kāi)展崗位練兵、技術(shù)比武、技能競賽、師徒幫教等活動(dòng)，加強職工實(shí)訓基地建設，加快勞模和工匠創(chuàng )新工作室、技能大師工作室建設，發(fā)揮勞動(dòng)模范、高技能人才示范帶動(dòng)作用，培育大批具有專(zhuān)業(yè)技能和工匠精神的高素質(zhì)勞動(dòng)者和技術(shù)技能人才。深入推進(jìn)高校創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)教育改革，普及高校創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)教育，調整優(yōu)化學(xué)科專(zhuān)業(yè)布局，健全專(zhuān)業(yè)預警和動(dòng)態(tài)調整機制，更好適應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需求。實(shí)施現代職業(yè)教育質(zhì)量提升計劃和產(chǎn)教融合發(fā)展工程，推進(jìn)現代職業(yè)教育體系建設，統籌普通高中和中等職業(yè)教育協(xié)調發(fā)展，提高中等職業(yè)教育招生比例。加強技師學(xué)院建設，鼓勵建設重點(diǎn)技師學(xué)院、市級示范性技工院校和職業(yè)訓練院，推進(jìn)技工院校中外合作辦學(xué)，完善生均撥款制度，國有企業(yè)舉辦的技工院校可參照學(xué)校所在地公辦中職學(xué)校標準安排生均撥款。（牽頭部門(mén)：人社局；責任部門(mén)：財政局、教育局、總工會(huì )）
（十七）提高職業(yè)培訓質(zhì)量。實(shí)施職業(yè)技能提升行動(dòng)計劃，開(kāi)展就業(yè)技能培訓、崗位技能提升培訓和創(chuàng )業(yè)培訓。根據產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場(chǎng)需求，定期發(fā)布重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)職業(yè)培訓需求、職業(yè)資格和職業(yè)技能等級評定指導目錄。積極推行企業(yè)新型學(xué)徒制，組織開(kāi)發(fā)職業(yè)培訓包，充分運用職業(yè)培訓補貼，支持優(yōu)質(zhì)培訓機構開(kāi)發(fā)數字培訓課程，支持平臺開(kāi)展網(wǎng)上創(chuàng )業(yè)培訓，支持培訓機構引進(jìn)國外優(yōu)質(zhì)資源或開(kāi)展聯(lián)合辦學(xué)，促進(jìn)培訓供需有效對接。制訂并發(fā)布高技能人才培養緊缺職業(yè)（工種）目錄，建設職業(yè)培訓大數據系統，加強數據統計分析，及時(shí)提供政策信息服務(wù)，吸引更多優(yōu)質(zhì)資源向職業(yè)培訓集聚。（牽頭部門(mén)：人社局；責任部門(mén)：教育局）
（十八）加強培訓補貼激勵。足額提取并合理使用企業(yè)職工教育經(jīng)費，向一線(xiàn)職工、技能人才傾斜。落實(shí)政府購買(mǎi)培訓相關(guān)政策，建立政府資金投入與管理制度，逐步形成培訓機構自主開(kāi)展培訓、勞動(dòng)者自主選擇培訓機構、政府提供資金支持和依法監管的職業(yè)技能培訓運行機制。擴大政府購買(mǎi)高技能人才培訓成果范圍，實(shí)現從初級工到高級技師緊缺職業(yè)（工種）培訓補貼全覆蓋。在現行職業(yè)培訓補貼直接補貼個(gè)人方式基礎上，可以根據去產(chǎn)能企業(yè)失業(yè)人員、建檔立卡低收入人口的特點(diǎn)，創(chuàng )新培訓組織形式，采取整建制購買(mǎi)培訓項目、直接補貼培訓機構等方式開(kāi)展集中培訓。對依法參加失業(yè)保險、累計繳納失業(yè)保險費36個(gè)月（含）以上、當年取得職業(yè)資格證書(shū)或職業(yè)技能等級證書(shū)的企業(yè)職工，按照初級（五級）600元、中級（四級）1000元、高級（三級）1200元的標準，從失業(yè)保險基金中給予技能提升補貼。納入當地急需緊缺職業(yè)（工種）目錄的，補貼標準還可在培訓鑒定成本范圍內適當上浮，原則上職工取得初級（五級）職業(yè)資格證書(shū)或職業(yè)技能等級證書(shū)的，補貼標準一般不超過(guò)1000元；職工取得中級（四級）職業(yè)資格證書(shū)或職業(yè)技能等級證書(shū)的，補貼標準一般不超過(guò)1500元；職工取得高級（三級）職業(yè)資格證書(shū)或職業(yè)技能等級證書(shū)的，補貼標準一般不超過(guò)2000元。健全技能人才多元化評價(jià)機制，完善技能人才職業(yè)技能等級認定政策并做好與職業(yè)資格制度的銜接，建立職業(yè)資格與相應職稱(chēng)和學(xué)歷比照認定制度，推動(dòng)企業(yè)在聘高級工、技師、高級技師同等享受本單位助理工程師、工程師、高級工程師工資福利待遇，技工院校中級工班、高級工班、預備技師（技師）班畢業(yè)生同等享受中專(zhuān)、大專(zhuān)、本科學(xué)歷相關(guān)政策和待遇。（牽頭部門(mén)：人社局；責任部門(mén)：教育局、財政局、總工會(huì )、婦聯(lián)、團市委）
五、提供全方位公共就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)
（十九）健全就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)體系。根據《泰州市“十三五”時(shí)期基層基本公共服務(wù)功能配置標準（試行）》（泰發(fā)〔2018〕2號），推進(jìn)城鄉公共服務(wù)均等化，落實(shí)泰州“十三五”時(shí)期基層基本公共服務(wù)功能配置標準，健全覆蓋城鄉的公共就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)體系，科學(xué)確定鄉鎮（街道）、社區（村）公共就業(yè)創(chuàng )業(yè)的服務(wù)項目、功能配置和配置主體。建設“互聯(lián)網(wǎng)+”公共就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)平臺，推動(dòng)服務(wù)向移動(dòng)端、自助終端等延伸，擴大服務(wù)對象自助服務(wù)范圍，推廣網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上反饋，實(shí)現就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)和管理全程信息化，打造線(xiàn)上線(xiàn)下一體的服務(wù)體系。（牽頭部門(mén)：人社局；責任部門(mén)：發(fā)改委、財政局）
（二十）推進(jìn)人力資源市場(chǎng)建設。有效整合各類(lèi)資源，構建功能完善、機制健全，運行有效、服務(wù)規范的人力資源市場(chǎng)。加強人力資源市場(chǎng)法治化建設，統籌建設統一規范、競爭有序的人力資源市場(chǎng)體系。消除城鄉、行業(yè)、身份、性別、殘疾、院校等影響平等就業(yè)的制度障礙和就業(yè)歧視。形成政府部門(mén)監督管理、市場(chǎng)主體公平競爭、中介組織規范服務(wù)的人力資源市場(chǎng)運行格局。建立人力資源供求預測和信息發(fā)布制度。實(shí)施人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展推進(jìn)計劃，大力發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)。推進(jìn)流動(dòng)人員人事檔案管理服務(wù)信息化建設。簡(jiǎn)化勞動(dòng)者求職手續，建立入職定點(diǎn)體檢和體檢結果互認機制。（牽頭部門(mén)：人社局；責任部門(mén)：發(fā)改委、財政局、衛計委、工商局、婦聯(lián)、殘聯(lián)）
（二十一）完善失業(yè)登記辦法。在法定勞動(dòng)年齡內、有勞動(dòng)能力和就業(yè)要求、處于無(wú)業(yè)狀態(tài)的城鎮常住人員，可以到常住地的公共就業(yè)服務(wù)機構進(jìn)行失業(yè)登記。各地公共就業(yè)服務(wù)機構應當為登記失業(yè)的各類(lèi)人員提供均等化的政策咨詢(xún)、職業(yè)指導、職業(yè)介紹等公共就業(yè)服務(wù)和普惠性就業(yè)政策，并逐步使外來(lái)勞動(dòng)者與當地戶(hù)籍人口享有同等的就業(yè)扶持政策。免費發(fā)放《就業(yè)創(chuàng )業(yè)證》，作為勞動(dòng)者享受公共就業(yè)服務(wù)及就業(yè)扶持政策的憑證。積極推動(dòng)社會(huì )保障卡在就業(yè)領(lǐng)域的應用。（牽頭部門(mén)：人社局；責任部門(mén)：財政局）
（二十二）提高專(zhuān)業(yè)化服務(wù)水平。創(chuàng )新服務(wù)理念和模式，根據不同群體、企業(yè)的特點(diǎn)，提供個(gè)性化、專(zhuān)業(yè)化的職業(yè)指導、就業(yè)服務(wù)和用工指導。加強公共就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)從業(yè)人員職業(yè)化建設，建立定期培訓、持證上崗制度。落實(shí)政府購買(mǎi)基本公共就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)制度，充分運用就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)補貼政策，支持公共就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)機構和高校開(kāi)展招聘活動(dòng)和創(chuàng )業(yè)服務(wù)，支持購買(mǎi)社會(huì )服務(wù)，為勞動(dòng)者提供職業(yè)指導、創(chuàng )業(yè)指導、信息咨詢(xún)等專(zhuān)業(yè)化服務(wù)。完善勞動(dòng)關(guān)系調整協(xié)商機制，強化風(fēng)險防控、用工指導、爭議化解，保持勞動(dòng)關(guān)系和諧穩定。（牽頭部門(mén)：人社局 ；責任部門(mén)：財政局、殘聯(lián)）
六、切實(shí)加強就業(yè)創(chuàng )業(yè)組織實(shí)施
（二十三）強化政府責任。各市（區）要提高“就業(yè)是最大的民生”思想認識，切實(shí)履行政府促進(jìn)就業(yè)責任，政府主要負責人為本地區就業(yè)工作第一責任人。堅持就業(yè)優(yōu)先戰略和積極就業(yè)政策，把就業(yè)創(chuàng )業(yè)工作擺上重要突出位置，納入政府年度重點(diǎn)工作、富民增收重要內容和考核指標，層層抓好落實(shí)，推動(dòng)就業(yè)創(chuàng )業(yè)富民取得新突破。充分發(fā)揮就業(yè)工作領(lǐng)導小組協(xié)調機制作用，推進(jìn)部門(mén)協(xié)同，形成工作合力。合理安排就業(yè)資金支出，加強資金使用管理和監督，提高資金使用效益。大力培育先進(jìn)典型，定期開(kāi)展就業(yè)創(chuàng )業(yè)工作先進(jìn)集體、先進(jìn)企業(yè)和先進(jìn)個(gè)人評選表彰活動(dòng)，引導社會(huì )各界共同關(guān)心和支持就業(yè)創(chuàng )業(yè)工作。（牽頭部門(mén)：人社局；責任部門(mén)：發(fā)改委、財政局）
（二十四）強化督促檢查。各市（區）要制定完善配套政策舉措，明確責任分工，推進(jìn)細化落實(shí)。運用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò )等新聞媒體，特別是移動(dòng)平臺和微博、微信等，多層次、多途徑宣傳解讀就業(yè)創(chuàng )業(yè)政策，讓勞動(dòng)者和用人單位應享盡知。完善信息通報、情況交流、定期調度等工作制度，加強對本地區政策落實(shí)情況的督促檢查和綜合評估，及時(shí)總結推廣經(jīng)驗做法。健全激勵機制和容錯糾錯機制，推進(jìn)考核結果運用，對真抓實(shí)干成效明顯的，加大政策和資金傾斜力度，適時(shí)予以表彰；對大膽探索、擔當盡責、不謀私利，但在依法依規履行職責過(guò)程中由于難以預見(jiàn)因素出現失誤或錯誤的，可容錯免責；對不履行或者不正確履行職責的，依紀依法嚴肅問(wèn)責。（牽頭部門(mén)：人社局；責任部門(mén)：財政局）
（二十五）強化統計監測和形勢研判。完善統計監測制度，進(jìn)一步強化月度勞動(dòng)力調查，規范完善新就業(yè)形態(tài)、勞動(dòng)者創(chuàng )業(yè)等統計監測指標，做好企業(yè)用工監測。擴大就業(yè)數據信息來(lái)源，加強就業(yè)數據與宏觀(guān)經(jīng)濟數據的比對分析，建立健全數據共享機制，充分利用大數據技術(shù)開(kāi)展就業(yè)監測，為加強形勢研判、落實(shí)完善政策、實(shí)施精準服務(wù)提供有力支撐。（牽頭部門(mén)：國家統計局泰州調查隊；責任部門(mén)：統計局、人社局、發(fā)改委、經(jīng)信委、教育局、農委、商務(wù)局、工商局）
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? ????????????? 泰州市人民政府
????????????????????? 2018年4月9日