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- 發(fā)布日期：2018-05-17 09:40
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各市（區）人民政府，泰州醫藥高新區管委會(huì )，市各委、辦、局，市各直屬單位：
現將《關(guān)于推行“專(zhuān)家治廠(chǎng)、科學(xué)治污”的指導意見(jiàn)》印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹執行。
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???????????????????? 2018年4月19日
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關(guān)于推行“專(zhuān)家治廠(chǎng)、科學(xué)治污”的指導意見(jiàn)
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為進(jìn)一步強化企業(yè)環(huán)境意識、規范企業(yè)環(huán)境行為、提升企業(yè)環(huán)境管理水平，努力從源頭上削減污染物的產(chǎn)生和排放，推動(dòng)全市環(huán)境管理水平的穩步提升，現就推行“專(zhuān)家治廠(chǎng)、科學(xué)治污”制定如下指導意見(jiàn)。
一、總體要求
（一）指導思想。
深入學(xué)習貫徹黨的十九大精神，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，以改善區域環(huán)境質(zhì)量為核心，以促進(jìn)企業(yè)綠色發(fā)展為主線(xiàn)，在全市重點(diǎn)排污企業(yè)、重點(diǎn)環(huán)境信訪(fǎng)企業(yè)、重點(diǎn)環(huán)境風(fēng)險隱患企業(yè)等重點(diǎn)環(huán)境企業(yè)推行“專(zhuān)家治廠(chǎng)、科學(xué)治污”，切實(shí)加強企業(yè)環(huán)保人才隊伍培育，推動(dòng)污染治理水平提升，強化環(huán)境管理能力建設，努力開(kāi)創(chuàng )全市污染防治工作新局面。
（二）主要目標。
用三年左右的時(shí)間推行“專(zhuān)家治廠(chǎng)、科學(xué)治污”，推動(dòng)重點(diǎn)環(huán)境企業(yè)實(shí)現三個(gè)“必須”，即分管環(huán)保工作的負責人必須具有環(huán)保專(zhuān)業(yè)的教育背景和工作經(jīng)驗，企業(yè)必須設立職責明確的環(huán)保機構，環(huán)保機構工作人員必須持證上崗。具體目標如下：
——到2018年底，全市50%以上重點(diǎn)環(huán)境企業(yè)配備環(huán)保專(zhuān)家型企業(yè)負責人，建立完善的環(huán)保機構，環(huán)保機構工作人員80%以上持證上崗，全市培植20家污染治理示范企業(yè)。
——到2019年底，全市90%以上重點(diǎn)環(huán)境企業(yè)配備環(huán)保專(zhuān)家型企業(yè)負責人，建立完善的環(huán)保機構，環(huán)保機構工作人員95%以上持證上崗，全市培植40家污染治理示范企業(yè)。
——到2020年，建立“專(zhuān)家治廠(chǎng)、科學(xué)治污”長(cháng)效機制，全市重點(diǎn)環(huán)境企業(yè)、新建排污企業(yè)實(shí)現環(huán)保專(zhuān)家型負責人全覆蓋、環(huán)保機構全覆蓋、環(huán)保機構工作人員持證上崗全覆蓋，全市培植60家污染治理示范企業(yè)。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（一）切實(shí)加強企業(yè)環(huán)保專(zhuān)業(yè)人才隊伍建設。
1．推動(dòng)企業(yè)引進(jìn)環(huán)保專(zhuān)業(yè)人才。鼓勵企業(yè)主動(dòng)加強與高等院校、科研院所的聯(lián)系與合作，積極引進(jìn)大學(xué)本科學(xué)歷以上的高層次環(huán)保專(zhuān)業(yè)人才，不斷充實(shí)高素質(zhì)的環(huán)保業(yè)務(wù)技術(shù)骨干。支持企業(yè)引進(jìn)環(huán)保專(zhuān)業(yè)技術(shù)領(lǐng)域的管理專(zhuān)家、學(xué)科帶頭人，進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)環(huán)境管理隊伍結構，打造高水平的環(huán)境管理人才隊伍。積極拓寬企業(yè)招才引智渠道，市有關(guān)部門(mén)要在“6·5”環(huán)境日期間舉辦環(huán)保人才專(zhuān)場(chǎng)招聘會(huì )。
2．加強企業(yè)環(huán)保專(zhuān)業(yè)人才培養。鼓勵和支持企業(yè)加大人才培養力度，分層分類(lèi)對企業(yè)人員進(jìn)行環(huán)保知識教育培訓，全面提升企業(yè)人員的環(huán)保素質(zhì)和環(huán)境業(yè)務(wù)能力，重點(diǎn)培養中高端環(huán)保技術(shù)人才。市有關(guān)部門(mén)要緊緊依托國內知名高校，定期開(kāi)展企業(yè)高層次人才環(huán)境治理專(zhuān)題培訓，選聘優(yōu)質(zhì)培訓機構進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓，對培訓合格人員授予相應資格證書(shū)。環(huán)保部門(mén)要強化企業(yè)環(huán)保人才職稱(chēng)管理，鼓勵申報環(huán)保序列中級、高級職稱(chēng)。
3．完善環(huán)保人才激勵機制。引導企業(yè)建立以考核評價(jià)為基礎、與崗位責任和工作業(yè)績(jì)相掛鉤、與人才價(jià)值相適應的職務(wù)晉升和分配激勵機制，充分調動(dòng)環(huán)保專(zhuān)業(yè)人才的積極性和創(chuàng )造性。企業(yè)引進(jìn)的環(huán)保專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才、學(xué)科帶頭人等高層次人才，凡是符合條件的，按照就高不就低的原則，享受各類(lèi)人才優(yōu)惠政策。對評選出的污染治理示范企業(yè)，環(huán)保部門(mén)要從污染防治專(zhuān)項資金中予以支持。
（二）著(zhù)力提升企業(yè)污染治理水平
4．推動(dòng)企業(yè)專(zhuān)業(yè)化治污。充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)人才的作用，推進(jìn)企業(yè)治污能力全面提升，引導企業(yè)從粗放式管理向精細化管理轉變。每年組織企業(yè)參加污染治理新技術(shù)交流會(huì )，鼓勵企業(yè)加大對治污技術(shù)的研發(fā)投入，有效整合高等院校、科研院所和企業(yè)研發(fā)機構等的力量，重點(diǎn)攻克企業(yè)污染治理技術(shù)難點(diǎn)問(wèn)題，不斷提升企業(yè)污染治理專(zhuān)業(yè)化水平。
5．推動(dòng)企業(yè)規范化治污。編制企業(yè)環(huán)境規范管理手冊，完善企業(yè)環(huán)境管理各項工作制度和工作流程，從項目立項開(kāi)始即發(fā)揮企業(yè)環(huán)保專(zhuān)家的作用，引導企業(yè)從重末端治污向全過(guò)程污染控制轉變。強化企業(yè)環(huán)境安全主體責任，制定應急預案，加強應急能力建設，全面推行“崗位應急卡”制度。
6．推動(dòng)企業(yè)科學(xué)化治污。堅持系統治污、科學(xué)治污、精準治污，有效治理水、大氣、固廢等污染物。結合企業(yè)的生產(chǎn)和排污特點(diǎn)，以先進(jìn)的科技手段為支撐，推進(jìn)污染防治技術(shù)創(chuàng )新，加強污染物治理的針對性、有效性。強化對企業(yè)特征污染因子的管控，爭取以最小的代價(jià)獲得最大的治理效果。
7．推動(dòng)企業(yè)信息化治污。規范重點(diǎn)企業(yè)自行監測工作，保障污染源自行監測經(jīng)費，滿(mǎn)足監測用房、實(shí)驗基礎設施、采樣及分析儀器設備等要求，加強對監測人員的技術(shù)培訓。加強對企業(yè)在線(xiàn)監控設備運行的監管，確保污染源自動(dòng)監測系統正常有效運轉。加強企業(yè)環(huán)境信息公開(kāi)，做到“四公開(kāi)、四統一”，即公開(kāi)企業(yè)治污規模、公開(kāi)污染處理工藝、公開(kāi)污染物排放標準、公開(kāi)企業(yè)自行監測結果，統一環(huán)境保護公示牌、統一污染源自動(dòng)監控室標識、統一污染物排放口標志牌、統一治理設施運行臺賬。
（三）加強企業(yè)環(huán)保能力建設
8．加強企業(yè)環(huán)保機構建設。推動(dòng)重點(diǎn)企業(yè)設立單獨的環(huán)保工作機構，規格為本企業(yè)中層管理機構，配備有固定的辦公場(chǎng)所和完善的辦公條件。推動(dòng)企業(yè)根據自身產(chǎn)業(yè)要求，為環(huán)保機構配備專(zhuān)職專(zhuān)業(yè)的環(huán)保工作人員，機構主要負責人享受本企業(yè)中層正職待遇。
9．規范企業(yè)環(huán)保設施管理。企業(yè)要嚴格按照環(huán)評批復要求，落實(shí)好“三同時(shí)”管理制度，建設配套完備的污染治理設施，并確保正常運轉，污染物穩定達標排放。環(huán)保治理設施運營(yíng)管理人員要具有系統的環(huán)保理論知識和污染防治技能，掌握環(huán)境污染事故應急處置技術(shù)，熟悉本企業(yè)生產(chǎn)工藝和污染防治設施總體情況且持證上崗。
10．完善企業(yè)環(huán)保工作制度。企業(yè)要根據自身實(shí)際，建立健全職責分工、設施運轉、危廢管理、應急處置、臺賬設置等各類(lèi)管理制度，做到分工明確、職責清晰、保障有力。要切實(shí)建立考核獎懲機制，不斷壓實(shí)企業(yè)環(huán)保工作人員責任。
三、保障措施
（一）高度重視，強化推動(dòng)。各地、各部門(mén)要把推行“專(zhuān)家治廠(chǎng)、科學(xué)治污”作為打好污染防治攻堅戰的一項重要舉措，切實(shí)加強組織領(lǐng)導，不斷強化行政推動(dòng)。各市（區）要盡快成立工作領(lǐng)導小組，搭建工作架構，精心組織，周密部署，全面推進(jìn)。要持續加強對重點(diǎn)環(huán)境企業(yè)的宣傳教育，引導企業(yè)負責人充分認識“專(zhuān)家治廠(chǎng)、科學(xué)治污”重要意義，積極轉變企業(yè)管理層的思想，切實(shí)增強重點(diǎn)環(huán)境企業(yè)的主動(dòng)性和積極性。
（二）壓實(shí)責任，狠抓落實(shí)。各市（區）政府要強化環(huán)境保護的屬地管理意識，切實(shí)承擔起推行“專(zhuān)家治廠(chǎng)、科學(xué)治污”的工作重任，主要負責人要高度重視、大力支持，分管負責人要親自研究、部署推進(jìn)。環(huán)保部門(mén)要充分發(fā)揮牽頭作用，對重點(diǎn)環(huán)境企業(yè)進(jìn)行排查摸底，確保不留空白、沒(méi)有遺漏；要對照網(wǎng)格化的監管要求，分片包干，責任到人，全力推進(jìn)，確保重點(diǎn)環(huán)境企業(yè)治污能力、企業(yè)環(huán)保專(zhuān)業(yè)背景人員占比明顯提升。推動(dòng)企業(yè)自覺(jué)踐行綠色發(fā)展理念，加強環(huán)保技術(shù)攻關(guān)，加大環(huán)保資金投入，主動(dòng)聘請環(huán)保行業(yè)專(zhuān)家和專(zhuān)業(yè)人員協(xié)助管理，切實(shí)提高企業(yè)環(huán)境管理水平。
（三）嚴格監管，強化執法。各市（區）要把企業(yè)引進(jìn)環(huán)保人才工作納入企業(yè)環(huán)境信用評級指標，定期組織開(kāi)展執法監督檢查，重點(diǎn)督查推行“專(zhuān)家治廠(chǎng)、科學(xué)治污”工作的實(shí)施進(jìn)展情況。要結合“環(huán)境執法提升年”活動(dòng)，加大環(huán)境執法檢查力度，始終保持對環(huán)境違法企業(yè)的高壓態(tài)勢，倒逼企業(yè)推行“專(zhuān)家治廠(chǎng)、科學(xué)治污”。對工作推進(jìn)不得力、治污成效不明顯的環(huán)境違法企業(yè)，要充分利用查封扣押、按日處罰、案件移送等手段，依法依規嚴厲打擊。