- 信息來(lái)源：市政府
- 發(fā)布日期：2018-04-18 19:55
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各區人民政府，泰州醫藥高新區管委會(huì )，市各有關(guān)部門(mén)（單位）：
《泰州市區經(jīng)濟困難失能老人養老服務(wù)券實(shí)施辦法》已經(jīng)市政府研究同意，現印發(fā)給你們，請遵照執行。
泰州市人民政府辦公室
2018年3月22日
泰州市區經(jīng)濟困難失能老人養老服務(wù)券實(shí)施辦法
第一條 為切實(shí)解決市區經(jīng)濟困難失能老人照護問(wèn)題，加大精準扶貧力度，進(jìn)一步健全兜底保障制度，根據《江蘇省養老服務(wù)條例》《省政府辦公廳關(guān)于制定和實(shí)施老年人照顧服務(wù)項目的實(shí)施意見(jiàn)》（蘇政辦發(fā)〔2018〕1號），結合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本市市區行政區域內經(jīng)濟困難失能老人養老服務(wù)券的發(fā)放管理，適用本辦法。
第三條 養老服務(wù)券是為解決市區經(jīng)濟困難失能老人照護問(wèn)題而專(zhuān)門(mén)定制的政府購買(mǎi)服務(wù)的記名憑證，可以是紙質(zhì)的，也可以是電子的，分為“機構托養券”“社區照護券”和“鄰里互助券”，分別為符合條件的老年人入住養老機構、接受社區居家養老服務(wù)或者簽約委托親友、鄰里服務(wù)提供支持。
第四條 養老服務(wù)券實(shí)行分級負責制。
（一）市民政部門(mén)負責養老服務(wù)券的政策制定和監督管理。市財政部門(mén)負責養老服務(wù)券的資金籌措和管理。市衛生計生部門(mén)負責養老服務(wù)券醫療服務(wù)資源的統籌配置，指導區衛生計生部門(mén)配合做好老年人能力評估工作；
（二）區民政部門(mén)負責養老服務(wù)券的管理和審批發(fā)放、老年人能力評估、養老服務(wù)資源的管理。區財政部門(mén)負責養老服務(wù)券的資金保障。區衛生計生部門(mén)負責養老服務(wù)券醫療服務(wù)資源的提供和管理，配合區民政部門(mén)做好老年人能力評估工作；
（三）鄉鎮人民政府（街道辦事處）負責養老服務(wù)券申請的調查核實(shí)和申請人能力狀況的初步評估。
第五條 養老服務(wù)券所需財政補助資金列入市、區財政預算，由市本級和各區按照市、區財政分享比例承擔，姜堰區參照海陵區、高港區執行。
第六條 養老服務(wù)券按照循序漸進(jìn)、盡力而為的原則，逐步擴大覆蓋范圍，首批覆蓋具有泰州市區戶(hù)籍、年滿(mǎn)70周歲且符合下列條件的對象：
（一）特困人員中的失能老人；
（二）低保家庭中的失能老人；
（三）低保邊緣（低保標準2倍以?xún)龋┘彝ブ械氖芾先耍?/p>
（四）重點(diǎn)優(yōu)撫對象中的失能老人；
（五）建檔立卡貧困戶(hù)中的失能老人；
（六）計劃生育特殊家庭（獨生子女傷殘、死亡家庭）中的失能老人。
第二批擴大到符合前款條件年滿(mǎn)65周歲的對象，第三批擴大到符合前款條件年滿(mǎn)60周歲的對象。第二批和第三批的執行時(shí)間，由市民政、財政部門(mén)根據第一批對象的實(shí)施情況確定。
本條所稱(chēng)失能老人是指老年人能力等級為二級或三級的老年人。失能老人評定標準按照《泰州市老年人能力評估標準（試行）》（泰民發(fā)〔2016〕60號）執行。
第七條 符合條件的對象按照下列程序申請養老服務(wù)券，可以在機構養老、社區養老、家庭養老三種方式中進(jìn)行選擇。選擇機構養老的，申請“機構托養券”；選擇社區養老的，申請“社區照護券”；選擇家庭養老的，申請“鄰里互助券”。
（一）書(shū)面申請。本人或共同生活的家庭成員向戶(hù)籍所在地的鄉鎮人民政府（街道辦事處）提出書(shū)面申請，填寫(xiě)《泰州市區養老服務(wù)券申請表》（見(jiàn)附件1），并提交相關(guān)證明材料。本人或家庭成員申請有困難的，可以委托村（居）民委員會(huì )或他人提出申請；
（二）調查核實(shí)。鄉鎮人民政府（街道辦事處）通過(guò)入戶(hù)調查、鄰里訪(fǎng)問(wèn)、信息核查等方式，對申請人的家庭收入狀況、財產(chǎn)狀況進(jìn)行調查核實(shí)，并對申請人能力狀況進(jìn)行初步評估，提出初審意見(jiàn)報區民政部門(mén)；
（三）評估審批。區民政部門(mén)組織對申請人的能力狀況進(jìn)行評估，并通過(guò)社會(huì )救助家庭經(jīng)濟狀況核對系統對申請人的經(jīng)濟狀況進(jìn)行比對。經(jīng)評估比對符合條件的，先在申請人所在村（居）公示7天，公示無(wú)異議的，區民政部門(mén)審批同意發(fā)放養老服務(wù)券，并報市民政部門(mén)備案。
第八條 養老服務(wù)券有效期為一年，期滿(mǎn)后應當按照本辦法規定重新申請。領(lǐng)取養老服務(wù)券的老人因家庭狀況、身體狀況等發(fā)生變化，不再符合發(fā)放條件的，應當及時(shí)向鄉鎮人民政府（街道辦事處）申請注銷(xiāo)養老服務(wù)券。按照規定審核發(fā)放的養老服務(wù)券的類(lèi)別原則上一年內不得變更。
第九條 凡是已經(jīng)按照《市財政局民政局關(guān)于印發(fā)泰州市區政府購買(mǎi)養老服務(wù)實(shí)施意見(jiàn)（試行）的通知》（泰財社〔2015〕60號 泰民發(fā)〔2015〕71號）享受政府購買(mǎi)服務(wù)的對象，按照就高不就低原則，不重復享受。
第十條 養老服務(wù)券是經(jīng)濟困難失能老人獲得政府養老服務(wù)的兌付憑證。根據人員類(lèi)別和能力等級狀況，市民政、財政部門(mén)確定“機構托養券”“社區照護券”和“鄰里互助券”的發(fā)放參考標準（見(jiàn)附件2），并適時(shí)進(jìn)行調整。區民政、財政部門(mén)可以結合實(shí)際，對照參考標準在上下浮動(dòng)不超過(guò)20%的范圍內確定發(fā)放標準，并報市民政、財政部門(mén)備案。
（一）機構托養券。領(lǐng)取“機構托養券”的老人，就近入住區民政部門(mén)確定的集中供養失能老人的托養機構，托養機構提供包括醫療護理、生活照料、精神慰藉等在內的養老服務(wù)。老人所在鄉鎮人民政府（街道辦事處）、村（居）民委員會(huì )、托養機構與老人簽訂四方托養監護協(xié)議。老人持有的“機構托養券”直接抵扣機構養老服務(wù)的費用，不足部分由本人或家庭解決。老人入住托養機構后產(chǎn)生的醫療費用仍由原渠道解決；
（二）社區照護券。領(lǐng)取“社區照護券”的老人，可以根據社區居家養老服務(wù)中心、社區衛生服務(wù)中心、護理站、政府購買(mǎi)養老服務(wù)機構或組織提供的服務(wù)清單，根據自己的實(shí)際需要，選擇日常看護、生活照料、護理康復、住院陪護、家政服務(wù)、精神慰藉等服務(wù)。老人持有的“社區照護券”直接抵扣社區養老服務(wù)的費用，不足部分由本人或家庭解決；
（三）鄰里互助券。領(lǐng)取“鄰里互助券”的老人，可以指定一名親友（法定贍養、撫養、扶養義務(wù)人除外）或鄰居提供照護服務(wù)，該照護人應當參加養老護理員培訓、經(jīng)區民政部門(mén)備案后方可提供服務(wù)。老人所在鄉鎮人民政府（街道辦事處）、村（居）民委員會(huì )、服務(wù)提供人與老人簽訂四方托養監護協(xié)議，明確服務(wù)內容、價(jià)格和頻次，社區居家養老服務(wù)中心對鄰里互助服務(wù)進(jìn)行監督。老人持有的“鄰里互助券”直接抵扣家庭養老服務(wù)的費用，不足部分由本人或家庭解決。
第十一條 提供養老服務(wù)的機構、組織及個(gè)人應當按實(shí)記錄服務(wù)情況，做到一人一檔；服務(wù)對象死亡后，應當及時(shí)告知鄉鎮人民政府（街道辦事處），辦理養老服務(wù)券注銷(xiāo)手續。
第十二條 養老服務(wù)券不得以現金形式支付，只能用于購買(mǎi)養老服務(wù)。托養機構、社區照護的提供單位和組織及鄰里互助服務(wù)的提供人，不得以任何形式和方式將養老服務(wù)券變現支付給老人；領(lǐng)取養老服務(wù)券的老人，不得以任何形式和方式轉讓或出售給托養機構、社區照護的提供單位和組織及鄰里互助服務(wù)的提供人，一經(jīng)發(fā)現，將取消其提供養老服務(wù)或享受養老服務(wù)的資格，并依法追究有關(guān)人員責任。
第十三條 托養機構只能兌付“機構托養券”，社區照護的提供單位和組織只能兌付“社區照護券”，鄰里互助服務(wù)的提供人只能兌付“鄰里互助券”。
第十四條 為方便財政結算，每年的12月1日至次年的11月30日作為一個(gè)結算年度。持有養老服務(wù)券的托養機構、社區照護的提供單位和組織及鄰里互助服務(wù)的提供人，每年的3月5日、6月5日、9月5日和12月5日前，將前三個(gè)月的服務(wù)清單和賬目，經(jīng)所在地鄉鎮人民政府（街道辦事處）核準后，報區民政部門(mén)結算。區民政部門(mén)將前三個(gè)月的服務(wù)清單和賬目，經(jīng)區財政部門(mén)蓋章確認后，報市民政、財政部門(mén)結算。
第十五條 市民政、財政部門(mén)應當定期對各區養老服務(wù)券實(shí)施情況開(kāi)展專(zhuān)項檢查，確保做到公開(kāi)、公平、公正。如發(fā)現因工作不力，影響工作進(jìn)度和質(zhì)量的，給予通報批評；對采取虛報、隱瞞、偽造等手段騙取、截留、挪用補助經(jīng)費的，依法追究有關(guān)人員責任。
第十六條 各區應當以發(fā)放養老服務(wù)券為契機，進(jìn)一步增加養老服務(wù)的有效供給，不斷滿(mǎn)足廣大老年人多樣化養老服務(wù)需求。
（一）組織和引導社會(huì )組織和家政、物業(yè)、餐飲、醫療等單位為老年人提供內容豐富、價(jià)格合理的服務(wù)和產(chǎn)品，探索委托第三方機構參與養老服務(wù)的資源整合、項目管理、質(zhì)量評估等工作；
（二）建立老年人能力評估專(zhuān)家庫，依托專(zhuān)家庫的專(zhuān)業(yè)力量和資源，科學(xué)確定享受政府養老服務(wù)補貼資格和入住養老機構老年人能力等級情況，不斷提升養老服務(wù)的標準化、精細化水平；
（三）設立滿(mǎn)足失能老人集中供養需求的護理型供養機構（海陵區2家、高港區2家、姜堰區5家、泰州醫藥高新區1家），每家機構最高一次性補貼50萬(wàn)元，所需資金由市本級和各區按照市、區財政分享比例承擔；
（四）建立養老護理員結構化工資制度，除了基本工資之外，增加學(xué)歷工資、護齡工資、職稱(chēng)工資和績(jì)效工資，提高工資待遇，鼓勵更多的人投身養老事業(yè)，讓養老機構招得進(jìn)人、留得住人。
第十七條 本辦法自2018年5月1日起施行。
附件：1．泰州市區養老服務(wù)券申請表
2．泰州市區養老服務(wù)券發(fā)放參考標準
附件1
泰州市區養老服務(wù)券申請表
申請人姓名 | 性別 | 出生年月 | ||||||
身份證號 | 聯(lián)系電話(huà) | |||||||
戶(hù)籍所在地 | 實(shí)際居住地 | |||||||
身份類(lèi)別 | □特困人員 □低保家庭 □低保邊緣（低保標準2倍以?xún)龋┘彝?□重點(diǎn)優(yōu)撫對象 □建檔立卡貧困戶(hù) □計劃生育特殊家庭（獨生子女傷殘、死亡家庭） | |||||||
申請養老服務(wù)券 類(lèi)別 | □機構托養券 □社區照護券 □鄰里互助券 | |||||||
代理人姓名 | 代理人與申請人關(guān)系 | |||||||
代理人身份證號 | 代理人聯(lián)系電話(huà) | |||||||
本人（或代理人）保證以上信息及提交的材料真實(shí)有效。 申請人（代理人）簽字： 年 月 日 | ||||||||
村（居）民委員會(huì )意見(jiàn)： 該申請人為 類(lèi)別的失能老人，擬申請□機構托養券 □社區照護券 □鄰里互助券。 經(jīng)辦人簽字： 單位蓋章： 年 月 日 | ||||||||
鄉鎮人民政府（街道辦事處）意見(jiàn)： 經(jīng)調查核實(shí)，該申請人符合 類(lèi)別失能老人的條件，同意申請□機構托養券 □社區照護券 □鄰里互助券。 經(jīng)辦人簽字： 單位蓋章： 年 月 日 | ||||||||
區民政部門(mén)意見(jiàn)： 經(jīng)評估比對，該申請人屬于 類(lèi)別，能力等級為□二級 □三級，同意申請人申請，從 年 月發(fā)放□機構托養券 □社區照護券 □鄰里互助券，發(fā)放標準為 元／月。 經(jīng)辦人簽字： 單位蓋章： 年 月 日 | ||||||||
說(shuō)明：本表一式兩份，區民政部門(mén)、鄉鎮人民政府（街道辦事處）各存一份。
附件2
泰州市區養老服務(wù)券發(fā)放參考標準
人員類(lèi)別 | 能力 等級 | 補助金額（元/月） | ||
機構 托養券 | 社區 照護券 | 鄰里 互助券 | ||
特困人員中的失能老人 | 二級 | 2000 | 800 | 600 |
三級 | 2000 | 1000 | 800 | |
低保家庭中的失能老人 | 二級 | 1800 | 800 | 600 |
三級 | 2000 | 1000 | 800 | |
低保邊緣（低保標準2倍以?xún)龋┘彝ブ械氖芾先?/p> | 二級 | 1500 | 600 | 400 |
三級 | 1800 | 800 | 600 | |
重點(diǎn)優(yōu)撫對象中的失能老人 | 二級 | 1500 | 600 | 400 |
三級 | 1800 | 800 | 600 | |
建檔立卡貧困戶(hù)中的失能老人 | 二級 | 1500 | 600 | 400 |
三級 | 1800 | 800 | 600 | |
計劃生育特殊家庭（獨生子女傷殘、死亡家庭）中的失能老人 | 二級 | 1500 | 600 | 400 |
三級 | 1800 | 800 | 600 | |