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- 發(fā)布日期：2018-02-09 14:23
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《泰州市生態(tài)河湖行動(dòng)實(shí)施方案（2018—2020年）》已經(jīng)市政府第10次常務(wù)會(huì )議討論通過(guò)，現印發(fā)給你們，請遵照執行。
泰州市人民政府
2018年1月3日
泰州市生態(tài)河湖行動(dòng)實(shí)施方案
（2018－2020年）
水是生態(tài)環(huán)境的控制性要素，河湖是水資源的載體，生態(tài)河湖建設是生態(tài)文明建設的基礎內容。泰州南臨長(cháng)江，北接淮水，跨長(cháng)江、淮河兩大流域，境內河湖眾多，水網(wǎng)密布，是著(zhù)名的水鄉。實(shí)施生態(tài)河湖行動(dòng)，對于推動(dòng)全市生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展，全面推行河長(cháng)制，解決泰州復雜水問(wèn)題，具有迫切需求和重大意義。為加強全市生態(tài)河湖建設，根據《江蘇省生態(tài)河湖行動(dòng)計劃（2017—2020年）》，結合本市實(shí)際，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導思想
全面貫徹黨的十九大精神和中央關(guān)于生態(tài)文明建設的決策部署，牢固樹(shù)立生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念，深入踐行習近平總書(shū)記“節水優(yōu)先、空間均衡、系統治理、兩手發(fā)力”的新時(shí)期治水方針，緊緊圍繞推進(jìn)“兩聚一高”新實(shí)踐，以全面推行河長(cháng)制為契機，堅持問(wèn)題導向，突出改革創(chuàng )新，通過(guò)實(shí)施水安全保障、水資源保護、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復等行動(dòng)，全面落實(shí)水資源承載能力剛性約束，為高水平全面建成小康社會(huì )、實(shí)現“強富美高”新泰州提供有力支撐和基礎保障。
（二）基本原則
——堅持生態(tài)優(yōu)先。牢固樹(shù)立綠色發(fā)展理念，正確處理河湖管理保護與開(kāi)發(fā)利用關(guān)系，注重河湖生態(tài)修復與休養生息，維護良好生態(tài)，提升河湖功能，發(fā)揮綜合效益。
——堅持河長(cháng)主導。充分依托河長(cháng)制組織體系，將生態(tài)河湖行動(dòng)納入河長(cháng)工作重要內容，明確部門(mén)職責，落實(shí)分級責任，細化目標考核，引導全民參與，形成工作合力。
——堅持因河施策。針對不同流域、區域河湖特點(diǎn)，統籌城鎮與鄉村、陸域與水域，統籌干支流、上下游、左右岸，推進(jìn)山水林田湖系統治理。
——堅持改革創(chuàng )新。完善河湖分級管理、管養分離、精準管理制度，創(chuàng )新流域綜合管理、資源權屬管理、投融資多元化機制，提升河湖管理保護水平。
（三）主要目標
通過(guò)全面推進(jìn)生態(tài)河湖行動(dòng)，到2020年全面清理河湖亂占亂建、亂墾亂種、亂排亂倒，恢復水域面積30平方公里，城市水域面積率不下降；全市萬(wàn)元國內生產(chǎn)總值用水量、萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量分別比2015年下降25%、20%，灌溉水利用系數達到0.6以上；重點(diǎn)河湖水功能區水質(zhì)達標率82%以上，國考斷面水質(zhì)達到或優(yōu)于Ⅲ類(lèi)比例達100%；基本消除城市建成區黑臭水體；長(cháng)江防洪達到50－100年一遇標準，區域治理達到20年一遇標準，城市防洪及排水基本達到國家規定標準，農村治澇達到5—10年一遇標準；主要河湖生態(tài)評價(jià)優(yōu)良率達到70%。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（一）加強水安全保障。基本建成標準較高、協(xié)調配套的防洪減災工程體系和配置優(yōu)化、高效利用的水資源保障體系，保障防洪與供水安全，維護全市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展大局穩定。
1．完善防洪減災工程體系。一是持續推進(jìn)流域治理。實(shí)施長(cháng)江干流楊灣段崩岸應急治理，按照百年一遇防洪標準實(shí)施長(cháng)江堤防防洪能力提升工程，對老328國道沿線(xiàn)控制建筑物實(shí)行除險加固。二是強力推進(jìn)區域治理。系統推進(jìn)區域骨干河道整治，恢復提高骨干河道引排能力，改善區域水環(huán)境。推進(jìn)城市東部引排通道建設前期工作。實(shí)施城市水生態(tài)調度控制工程，完成龍窩泵站、長(cháng)江口至宣堡港引水通道建設。全面完成周山河整治。實(shí)施下官河、蚌蜒河等河道整治工程，提高里下河地區引排能力。三是著(zhù)力加強城市防洪。按照國家規定的城市防洪標準，完成市（區）城市骨干防洪排澇工程，完善中小城市防洪排澇體系，加強小城鎮引排能力建設，做好排水管網(wǎng)與排水河道的銜接。恢復并保持城區水面率，暢通城市河湖水系。積極推廣運用“海綿城市”設計理念，推進(jìn)城市排水防澇設施建設和低洼易澇點(diǎn)改造。（牽頭單位：市水利局；配合單位：市發(fā)改委、國土資源局、住建局、交通運輸局等）
2．優(yōu)化水資源調配工程體系。充分利用泰州水系特點(diǎn)，以骨干河網(wǎng)為引水、輸水主要清水通道，加強河湖管理與保護，持續開(kāi)展城鄉河道整治。充分利用高港樞紐、馬甸樞紐、龍窩泵站等沿江水利設施，引長(cháng)江水補充通南地區水資源，滿(mǎn)足枯水期用水需求。實(shí)施骨干河網(wǎng)整治工程，形成“立足長(cháng)江、引提結合、江水北上、西水東配”的水資源調配格局。（牽頭單位：市水利局；配合單位：市發(fā)改委、國土資源局、交通運輸局等）
3．強化飲用水安全保障。一是加強飲用水水源地保護。2018年底前，完成市、市（區）集中式飲用水水源地達標建設和隱患問(wèn)題整治；2020年底前，全市鄉鎮區域供水飲用水水源地全部達標，水質(zhì)達到或優(yōu)于Ⅲ類(lèi)比例98%以上。優(yōu)化水源地布局，建設完善應急備用水源地，制（修）訂在用（備用）水源地應急預案。二是保障城鎮供水安全，加強水質(zhì)檢測中心建設，確保水質(zhì)達標。構建“水源達標、備用水源、深度處理、嚴密檢測、預警應急”的供水安全保障體系，確保飲用水安全。三是提高農村居民飲水質(zhì)量，推進(jìn)城鄉區域供水一體化，到2020年全市區域供水行政村覆蓋率達到95%以上，區域供水區通達行政村的供水入戶(hù)率達98%以上。（牽頭單位：市水利局、環(huán)保局、住建局；配合單位：市發(fā)改委、交通運輸局等）
（二）加強水資源保護。全面落實(shí)最嚴格的水資源管理制度，實(shí)施水資源消耗總量和強度雙控行動(dòng)，強化水資源管理“三條紅線(xiàn)”剛性約束，以水資源的可持續利用保障經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展。
1．合理開(kāi)發(fā)利用水資源。一是健全取用水總量控制指標體系，嚴格實(shí)行計劃用水管理和用水總量控制，到2020年用水總量控制在33.79億立方米以?xún)取６菄栏袼Y源論證、取水許可，強化行政邊界、用水戶(hù)計量監測，防止不合理取用水。三是保障重要河湖生態(tài)水位，通過(guò)工程優(yōu)化調度及洪水資源化利用，保證城區、通南生態(tài)水位分別不低于2.6米、2.2米。（牽頭單位：市水利局；配合單位：市發(fā)改委、經(jīng)信委等）
2．嚴格水功能區管控。一是完善河湖水功能區劃分。進(jìn)一步明確河湖功能定位，實(shí)現重要河湖水功能區全覆蓋。二是全面實(shí)施限排總量控制。根據水功能區納污總量提出分階段入河湖污染物排放控制計劃，形成以水功能區納污能力為控制目標的倒逼機制，嚴格入河排污口審批，對納污量已超過(guò)限排總量的水功能區不新增工業(yè)項目入河排污口。三是推進(jìn)水功能區達標建設。2020年前完成重點(diǎn)河湖水功能區達標整治。四是加強入河排污口監管。開(kāi)展排污口普查、日常監測、巡查監督，建立入河排污口水質(zhì)定期監測通報制度，加大違法排污行為的查處和整治力度。（牽頭單位：市水利局；配合單位：市發(fā)改委、經(jīng)信委、環(huán)保局、住建局、農委等）
3．全面推進(jìn)節水型社會(huì )建設。一是開(kāi)展合同節水試點(diǎn)和水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動(dòng)，推動(dòng)企業(yè)、單位開(kāi)展水效對標達標活動(dòng)。二是推進(jìn)節水型載體建設，強化高耗水工業(yè)節水減排技術(shù)改造，推廣管道及噴滴灌等高效節水農業(yè)技術(shù)，創(chuàng )建節水型機關(guān)（單位）、學(xué)校、社區、企業(yè)和灌區。三是強化非常規水資源利用，推廣中水回用和雨水利用。到2020年，泰興、姜堰建成國家節水型社會(huì )達標市（區），省級節水型社會(huì )示范區全覆蓋，城市供水管網(wǎng)漏損率控制在10%以?xún)龋^“十二五”期末新增高效節水灌溉面積12萬(wàn)畝以上，全市城鎮污水處理廠(chǎng)尾水再生利用率達到15%。（牽頭單位：市水利局；配合單位：市發(fā)改委、經(jīng)信委、環(huán)保局、住建局、教育局、農委等）
（三）加強水污染防治。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，調高調輕調優(yōu)調強產(chǎn)業(yè)結構，大力開(kāi)展工業(yè)、農業(yè)、生活、交通等各類(lèi)污染源治理，從源頭減少污染排放，降低入河湖污染負荷。
1．優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構。一是充分考慮水資源承載能力和環(huán)境容量，合理確定發(fā)展布局、結構和規模。二是執行禁止和限制發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品目錄，嚴格準入制度，開(kāi)展紡織染整、化工、造紙、鋼鐵、電鍍及食品制造等重點(diǎn)行業(yè)污染專(zhuān)項整治，限制、淘汰落后產(chǎn)能。三是積極推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟試點(diǎn)和清潔生產(chǎn)工作，培育一批符合循環(huán)經(jīng)濟和清潔生產(chǎn)發(fā)展要求的示范工業(yè)企業(yè)、示范工業(yè)園區和示范市（區），引導各類(lèi)開(kāi)發(fā)區（園區）開(kāi)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)園建設。（牽頭單位：市發(fā)改委、經(jīng)信委、環(huán)保局；配合單位：市水利局、農委等）
2．加強工業(yè)污染治理。一是嚴格執行國家、省排放標準，在重點(diǎn)區域、重點(diǎn)行業(yè)執行國家水污染物特別排放限值，進(jìn)一步削減水污染排放。二是加強特征污染物管控，以化工等行業(yè)為重點(diǎn)，逐步建立特征污染物監控體系，督促企業(yè)自行監測并公開(kāi)污染物排放情況。三是推進(jìn)工業(yè)企業(yè)串聯(lián)用水和園區（開(kāi)發(fā)區）廢污水循環(huán)利用，促進(jìn)廢污水再生利用。（牽頭單位：市環(huán)保局；配合單位：市發(fā)改委、經(jīng)信委、水利局等）
3．加強城鄉生活污水處理。一是加強城鎮雨污分流和污水收集管網(wǎng)的配套建設，提高污水收集率。到2020年，各市（區）（含醫藥高新區，下同）建成區污水基本實(shí)現全收集、全處理，與“十二五”期末相比，全市新增污水管網(wǎng)607公里以上。二是全面推進(jìn)城鎮污水處理設施建設。到2019年，海陵區、高港區、姜堰區和醫藥高新區污水處理率達95%，靖江市、泰興市、興化市污水處理率達到85%；到2020年，實(shí)現建制鎮污水處理設施全覆蓋，污水收集與處理水平顯著(zhù)提高，全市城鎮污水處理能力達到81萬(wàn)噸/日。三是加快推進(jìn)城鎮污水處理廠(chǎng)提標改造，各市（區）城鎮（污水）集中處理設施穩定達到一級A排放標準；強化污水處理設施運行監管，構建覆蓋全市的基礎信息體系、考核評估體系和監督管理體系。四是提高農村污水處理率，建立農村污水處理設施運行保障機制；組織編制行政村生活污水治理專(zhuān)項規劃，合理選擇就近接入城鎮污水處理廠(chǎng)統一處理、就地建設小型設施相對集中處理以及分散處理等治理模式，到2020年實(shí)現全市行政村村部所在地村莊生活污水收集處理設施覆蓋率達90%以上。（牽頭單位：市住建局；配合單位：市發(fā)改委、經(jīng)信委、環(huán)保局、水利局、農委等）
4．加強農村面源污染治理。一是全面推廣農業(yè)清潔生產(chǎn)、節水灌溉和生物防治技術(shù)，加快發(fā)展循環(huán)農業(yè)，建立連片生態(tài)農業(yè)園區，推進(jìn)農業(yè)轉型升級。二是加快建設以節水灌溉和生態(tài)環(huán)境保護為重點(diǎn)的生態(tài)灌區，構建種植業(yè)尾水及農田地表徑流的生態(tài)攔截屏障，實(shí)現污染物的有效控制。三是強化畜禽和水產(chǎn)養殖污染治理，實(shí)現養殖廢棄物減量化收貯、無(wú)害化處理、資源化利用；加大退圩退養還湖力度，嚴控湖泊網(wǎng)圍養殖規模，推進(jìn)生態(tài)健康養殖。（牽頭單位：市農委；配合單位：市發(fā)改委、經(jīng)信委、環(huán)保局、水利局、住建局等）
5．加強水上交通污染治理。一是依法強制報廢超過(guò)使用年限的船舶，所有船舶于2020年底前按照新環(huán)保標準完成改造。二是健全港口碼頭污水、垃圾存儲接收和處置體系，合理布局設置污染物收集點(diǎn)，提高含油污水、化學(xué)品洗艙水等接收處置能力及污染事故應對能力。三是推進(jìn)內河危險化學(xué)品運輸船舶的船型標準化，提高船舶安全和防污染技術(shù)標準，強化危化品運輸船舶的身份識別和動(dòng)態(tài)管控，對港區存儲實(shí)施動(dòng)態(tài)全過(guò)程監控。四是從2018年起，建立實(shí)施船舶污染物接收、轉運、處置監管聯(lián)單制度及多部門(mén)聯(lián)合監管制度。（牽頭單位：市交通運輸局、泰州海事局；配合單位：市發(fā)改委、經(jīng)信委、環(huán)保局、住建局等）
（四）加強水環(huán)境治理。全面治理河湖“三亂”，消除黑臭水體，清除河湖污染底泥，遏制河湖富營(yíng)養化，改善濱河湖空間環(huán)境質(zhì)量，滿(mǎn)足河湖水功能區要求。
1．全面治理黑臭水體。按照“控源截污、內源治理、疏浚活水、生態(tài)修復、長(cháng)效管理”的要求，全面系統治理城市黑臭水體。2018年，市建成區完成11條黑臭河道治理；到2020年，基本消除黑臭水體。（牽頭單位：市住建局；配合單位：市水利局、環(huán)保局、農委等）
2．全面治理河湖“三亂”。一是清理亂占亂建，全面清理河道管理范圍內違法設施，突出整治違法建設涉水建筑物、圍湖造地（田）、圍墾河道、非法采砂取土等行為，恢復河湖行蓄水空間。二是打擊亂墾亂種，全面清理堤防灘地種植、養殖等違法生產(chǎn)活動(dòng)。三是嚴懲亂排亂倒，重點(diǎn)對飲用水水源保護區、調水水源保護區及其輸水干線(xiàn)、區域供水水源地及其輸水通道、具有重要生態(tài)功能的水域進(jìn)行排污口整治，打擊偷排污水、亂倒垃圾等違法行為。（牽頭單位：市水利局；配合單位：市公安局、環(huán)保局、住建局、交通運輸局、農委等）
3．全面治理底泥內源污染。根據河湖底泥不同污染類(lèi)型，采取生態(tài)清淤、干河清淤等適宜方式清除污染底泥，減少河湖內源負荷。健全農村河道輪浚機制，打造“河暢、水清、岸綠、景美”的農村生態(tài)河網(wǎng)，每年完成農村河道疏浚土方1500萬(wàn)立方米。妥善處置河道淤泥，嚴防二次污染，提升淤泥資源化利用水平。（牽頭單位：市水利局；配合單位：市住建局、農委等）
4．全面治理河湖富營(yíng)養化。一是嚴格總氮總磷總量控制，對河湖匯水區范圍內涉及總氮總磷排放的工業(yè)企業(yè)進(jìn)行全面排查和嚴格監管，禁止含氮含磷廢水超標排放。二是減少內源性營(yíng)養物質(zhì)負荷，強化藍藻打撈、生態(tài)清淤、生物凈化等措施，降低湖泊富營(yíng)養化指數。三是加強調水引流，縮短河湖換水周期，促進(jìn)水體流動(dòng)，提高水體自?xún)裟芰Α＃款^單位：市環(huán)保局、水利局；配合單位：市發(fā)改委、經(jīng)信委、住建局、農委等）
（五）加強水生態(tài)修復。堅持山水林田湖系統治理，通過(guò)溝通水系、涵養水源、退圩還湖、保護濕地等措施，修復河湖生態(tài)，維護河湖健康生命。
1．實(shí)施水系連通工程。一是按照引得進(jìn)、流得動(dòng)、排得出的要求，完善多源互補、蓄泄兼籌的江河湖泊連通體系，實(shí)現跨流域、跨區域互連互通。二是打通水系連通最后“一公里”，消除斷頭河，逐步恢復坑塘、河湖、濕地等各類(lèi)水體的自然連通。三是完善引流活水工程，充分發(fā)揮沿江涵閘趁潮引江能力，促進(jìn)水體有序流動(dòng)。（牽頭單位：市水利局；配合單位：市發(fā)改委、住建局等）
2．推進(jìn)退圩還湖。繼續實(shí)施得勝湖、平旺湖、蜈蚣湖、洋汊蕩等退圩還湖工程。到2020年，恢復湖泊水域面積不少于30平方公里；實(shí)施退漁還湖工程，全市主要湖泊漁業(yè)養殖面積壓縮到15萬(wàn)畝以?xún)取＃款^單位：市水利局；配合單位：市發(fā)改委、農委、環(huán)保局等）
3．推進(jìn)里下河湖群生態(tài)保護示范建設。一是開(kāi)展里下河湖群自然資源調查，制定退圩（漁）還湖實(shí)施方案。二是開(kāi)展水生態(tài)系統修復，提高生態(tài)系統穩定性，提升湖泊調蓄洪水、涵養水源、凈化環(huán)境功能。三是建設里下河湖群與骨干河網(wǎng)沿湖沿河生態(tài)林帶，構建河湖相連、活水長(cháng)流、山水林田湖相依的生態(tài)大廊道，共同形成江淮生態(tài)安全屏障。（牽頭單位：市發(fā)改委、水利局；配合單位：市農委、環(huán)保局等）
4．創(chuàng )建生態(tài)清潔型小流域。加強平原地區生態(tài)綜合整治，以農業(yè)生態(tài)系統、溝渠生態(tài)系統、林草生態(tài)系統建設為重點(diǎn)，提升平原清潔產(chǎn)流、自我凈化等能力，每年治理水土流失面積不少于20平方公里。到2020年，全市創(chuàng )建4－6個(gè)省級生態(tài)清潔型片區。加強濕地、湖蕩保護與修復，開(kāi)展濕地自然保護區、濕地保護小區建設，修復長(cháng)江、里下河等自然濕地，發(fā)揮河湖生態(tài)緩沖帶功能。到2020年，修復濕地1萬(wàn)畝，自然濕地保護率達到50%以上。（牽頭單位：市水利局；配合單位：市發(fā)改委、農委等）
5．加強水生生物資源養護。一是通過(guò)人工干預、生物調控、自然恢復等多種措施，修復水生生物棲息地，豐富生物多樣性。二是加大引江河、鹵汀河、泰東河、鳳城河等重點(diǎn)水域重要經(jīng)濟魚(yú)類(lèi)的增殖放流力度。三是加強水生生物保護區建設，堅持在長(cháng)江等漁業(yè)水域實(shí)施禁漁期制度，推進(jìn)長(cháng)江流域性水生生物保護區禁捕工作，降低捕撈強度，緩解漁業(yè)資源衰退趨勢。（牽頭單位：市農委；配合單位：市發(fā)改委、水利局等）
（六）加強水文化建設。保護挖掘河湖文化和景觀(guān)資源，大力傳承歷史水文化，持續創(chuàng )新現代水文化，不斷弘揚優(yōu)秀水文化，充分彰顯特色水文化，豐富河湖文化內涵，形成“愛(ài)水、惜水、護水”的良好社會(huì )風(fēng)尚。
1．打造老通揚運河文化帶。深入挖掘老通揚運河的文化、人文歷史，融入到工程建設中，結合旅游開(kāi)發(fā)，全力打造濱河文化景觀(guān)，努力構建三水文化、鹽稅文化、廉政文化、治水文化等水文化特色。（牽頭單位：市文廣新局、水利局；配合單位：市住建局、交通運輸局、旅游局等）
2．建設水文化載體。實(shí)施水利典籍整理與研究工程，研究河湖水系變遷規律，汲取先進(jìn)治水智慧經(jīng)驗，傳承河湖管理保護技術(shù)，實(shí)現傳統水文化創(chuàng )造性轉化和創(chuàng )新性發(fā)展。完成物質(zhì)與非物質(zhì)水文化遺產(chǎn)普查，發(fā)布市級水文化遺產(chǎn)保護名錄，開(kāi)展水文化遺產(chǎn)解讀工程。合理適度建設水利遺址公園、水利博物館等，為水文化遺產(chǎn)保護可持續發(fā)展提供支撐。（牽頭單位：市文廣新局、水利局；配合單位：市住建局、交通運輸局等）
3．創(chuàng )建水美城鄉。推進(jìn)水生態(tài)文明城市、水利風(fēng)景區、水美鄉村、特色田園鄉村建設。2018年，創(chuàng )建成國家水生態(tài)文明城市；到2020年，高水平建成20個(gè)特色田園鄉村、15個(gè)水美鄉鎮和60個(gè)水美村莊。新建省級以上水利風(fēng)景區3家，建成一批寓教于樂(lè )的水情教育基地，營(yíng)造多樣化水景觀(guān)，彰顯區域河湖文化特色，鍛造有泰州特色的人文水景和鄉愁記憶。（牽頭單位：市水利局；配合單位：市住建局、文廣新局、農委、旅游局等）
（七）加強河湖水域管護。劃定河湖管理保護范圍，強化河湖生態(tài)空間管控，保護河湖公益性功能，實(shí)現河湖資源有序利用。
1．加強河湖水域岸線(xiàn)資源管控。依法劃定河湖管理范圍，加強河湖水域岸線(xiàn)資源管理。公布重要水域名錄，實(shí)行水域占用補償、等效替代，保持河湖空間與功能完好。編制重點(diǎn)河湖岸線(xiàn)保護規劃，科學(xué)劃定岸線(xiàn)生態(tài)保護區和開(kāi)發(fā)利用區等功能區，實(shí)行岸線(xiàn)用途管制和集約節約利用，開(kāi)展岸線(xiàn)開(kāi)發(fā)利用監控。整治河湖岸線(xiàn)亂占濫用、多占少用、占而不用，2020年前，基本完成長(cháng)江不合理開(kāi)發(fā)利用岸線(xiàn)的清理整頓。開(kāi)展河湖確權劃界，到2019年，完成65條省骨干河道、列入江蘇省保護名錄的里下河腹部地區湖泊湖蕩、國有水管單位管理閘站的管理和保護范圍的劃定工作。（牽頭單位：市水利局；配合單位：市發(fā)改委、國土資源局、交通運輸局、泰州海事局、住建局、規劃局等）
2．加強長(cháng)江河道采砂管理。根據生態(tài)保護要求，全面禁止長(cháng)江非法采砂，統籌開(kāi)展非法采砂專(zhuān)項整治，加大長(cháng)江重點(diǎn)水域、重要河段的巡查監管力度，強化對采砂船舶的源頭管理，嚴厲打擊非法采砂行為。（牽頭單位：市水利局；配合單位：市公安局、國土資源局、交通運輸局、泰州海事局等）
3．建立河湖監測評價(jià)體系。一是健全監測體系，建設布局合理、功能全面、技術(shù)先進(jìn)的河湖綜合監測體系，利用衛星遙感、水下機器人等天地一體化技術(shù)，系統開(kāi)展河湖水文、水質(zhì)、水生態(tài)和河湖空間的監測，實(shí)時(shí)掌握河湖狀況。二是推進(jìn)河湖健康評價(jià)，完善河湖健康評價(jià)指標體系，全面開(kāi)展水功能區、集中式飲用水水源地、重要河湖健康等評價(jià)。三是建立河湖水資源承載能力健康預警和管控機制，監測重點(diǎn)區域水資源承載能力動(dòng)態(tài)，定期開(kāi)展全市和特定水域資源承載能力監測預警評價(jià)。針對不同區域及超載類(lèi)型，因地制宜制定差異化、可操作的管控制度；建立河湖健康狀況常態(tài)化發(fā)布機制，對非法侵占、水生態(tài)破壞、水質(zhì)惡化等異常情況進(jìn)行預警，及時(shí)處置突發(fā)性水污染事件。（牽頭單位：市水利局、環(huán)保局；配合單位：市發(fā)改委、住建局、交通運輸局等）
4．建設智慧河湖管理系統。一是建設河湖信息監測與共享平臺，按照統一規劃、應用主導、資源共享、先進(jìn)實(shí)用的原則，加強河湖視頻監控、水位監測、水質(zhì)監測等基礎數據采集與共享，建立標準統一的信息采集、存儲、管理平臺，完成涉河部門(mén)信息整合共享。二是建設河湖管理應用系統，結合河長(cháng)制信息平臺，完善防汛防旱、水資源管理、水行政執法，水污染防治、交通運輸管理、河湖濕地、漁業(yè)漁政、水土保持等應用系統模塊建設，提高河湖管理保護綜合決策支持水平。三是提高河湖智能化調度水平，充分利用大數據、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)技術(shù)，推進(jìn)區域水量、水質(zhì)綜合調度，充分發(fā)揮河湖與水利工程體系的綜合功能。（牽頭單位：市水利局；配合單位：市發(fā)改委、環(huán)保局、住建局、交通運輸局、科技局等）
（八）加強水制度創(chuàng )新。完善河湖長(cháng)效管護機制，推行流域綜合管理模式，推進(jìn)河湖資源權屬管理，健全多元化投融資機制，切實(shí)保障河湖效能持續提升。
1．完善河湖長(cháng)效管護機制。一是實(shí)行網(wǎng)格化管理。量化河湖空間管理和事務(wù)管理，明確管護主體，落實(shí)管護責任，完善管護設施，健全管護機制，保障河湖安全，到2020年，全市重點(diǎn)湖泊全面實(shí)行網(wǎng)格化管理。二是推進(jìn)河湖管護市場(chǎng)化。全面落實(shí)河湖管護經(jīng)費、明確管護責任，激發(fā)市場(chǎng)活力，加快培育河湖治理、監測、維修養護、河道保潔等市場(chǎng)主體，推進(jìn)河湖管護的專(zhuān)業(yè)化、集約化、社會(huì )化、市場(chǎng)化，不斷提高管護效能。三是落實(shí)農村河道長(cháng)效管理。加大資金投入，落實(shí)專(zhuān)門(mén)隊伍，引入第三方考核評價(jià)機制，促進(jìn)全市農村河道管護保持較高水平，努力實(shí)現“河面無(wú)漂浮物、河坡無(wú)垃圾、河岸無(wú)新違法建設、河內無(wú)阻水障礙物”的管理目標。（牽頭單位：市水利局；配合單位：市住建局、城管局、交通運輸局等）
2．創(chuàng )新河湖綜合管理模式。一是建立河長(cháng)制下河湖管理組織構架。結合河長(cháng)制的全面推行，進(jìn)一步明確相關(guān)機構、人員和編制，健全完善相關(guān)河湖管理機制。二是強化河湖規劃管理。完善河湖綜合規劃與專(zhuān)業(yè)規劃體系，強化流域、區域、城市等各層級規劃的銜接，推進(jìn)河湖綜合規劃與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃、城市總體規劃、土地利用總體規劃、生態(tài)環(huán)境保護規劃等相關(guān)規劃的協(xié)調與融合。三是推進(jìn)區域綜合調度，構建流域、區域、城市協(xié)調調度平臺，推進(jìn)統一調度，發(fā)揮水利工程常年活水功能。（牽頭單位：市編辦、水利局；配合單位：市發(fā)改委、國土資源局等）
3．推進(jìn)河湖資源權屬管理。一是推進(jìn)水權水市場(chǎng)建設。開(kāi)展取水許可確權登記，逐步明確水資源的所有權和使用權，開(kāi)展水權交易試點(diǎn)，推進(jìn)水權制度建設。二是強化河湖資源管控。建立河湖岸線(xiàn)資源、水域資源等自然資源總量管理和全面節約制度，推進(jìn)河湖水域、岸線(xiàn)資源資產(chǎn)產(chǎn)權登記和交易平臺建設，河湖水域、岸線(xiàn)資源實(shí)行有償使用。三是完善農業(yè)用水計量管理。推進(jìn)用水計量設施建設，到2020年，基本實(shí)現全市灌溉泵站計量設施全覆蓋，初步建立農業(yè)用水總量控制和定額管理制度，農業(yè)用水實(shí)現有效管控。（牽頭單位：市水利局；配合單位：市發(fā)改委、國土資源局、農委等）
4．健全多元化投融資機制。構建“以政府公共財政投入為主，充分發(fā)揮市場(chǎng)融資作用，社會(huì )資金廣泛參與”的政府與市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)的河湖治理投融資機制。一是整合資金，完善政府投入保障機制。各級政府應當按要求落實(shí)水利建設資金，統籌預算財力和政府債券資金，按規定籌集水利建設基金、計提農田水利建設資金，突出保障重點(diǎn)項目的實(shí)施，充分發(fā)揮財政資金使用效益。二是發(fā)揮市場(chǎng)引導調節作用，利用好金融信貸政策，積極爭取政策性、開(kāi)發(fā)性金融機構支持河湖生態(tài)水利工程建設。三是引進(jìn)社會(huì )資本，培育多元化投資主體，吸引社會(huì )資本參與生態(tài)河湖水利工程建設。四是用好“一事一議”政策，鼓勵引導農民群眾籌資籌勞參與生態(tài)河湖建設。五是安排市級財政資金用于流域河道市本級的治理，以及采取以獎代補方式支持各市（區）市級重點(diǎn)河道的水毀修復。（牽頭單位：市財政局；配合單位：市發(fā)改委、水利局、國土資源局等）
三、保障措施
（一）強化組織領(lǐng)導。各地要把生態(tài)河湖行動(dòng)實(shí)施方案作為全面推行河長(cháng)制的重要舉措，依托河長(cháng)制組織體系，建立全市統籌、河長(cháng)主導、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、分級負責的工作機制。各級河長(cháng)、河長(cháng)辦不代替各職能部門(mén)工作，相關(guān)職能部門(mén)要各司其職、各負其責，形成工作合力，確保取得實(shí)效。各牽頭單位要研究制定具體實(shí)施方案和年度工作計劃，并報市河長(cháng)辦，作為河長(cháng)制考核的重要內容。
（二）強化資金保障。各地要加大生態(tài)河湖行動(dòng)的資金投入，統籌使用水利、環(huán)保、住建等專(zhuān)項資金，足額征收水利建設基金、計提農田水利建設資金，大力支持生態(tài)河湖治理、管理和保護。
（三）強化科技支撐。充分調用高校、科研機構、科技社團和企業(yè)等各方力量，成立高層次的生態(tài)河湖建設專(zhuān)家咨詢(xún)組，加強水資源保護、水環(huán)境整治、水生態(tài)修復、水生態(tài)補償等方面重大課題研究和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，加大先進(jìn)技術(shù)引進(jìn)和推廣應用力度，增強技術(shù)保障。
（四）強化考核評價(jià)。建立日常監督、第三方評估、公眾滿(mǎn)意度測評、年度考核等考評體系，納入河長(cháng)制考核重要內容，明確年度工作目標，層層簽訂責任狀，加大對各地各部門(mén)推進(jìn)落實(shí)情況的督察考核，對推進(jìn)不力、未完成年度重點(diǎn)任務(wù)、河湖生態(tài)明顯惡化等情形，依法追責，確保各項任務(wù)落到實(shí)處。
（五）強化執法監督。推進(jìn)聯(lián)合執法，建立健全定期會(huì )商、聯(lián)合執法機制，提高河湖執法能力。強化對重點(diǎn)區域、敏感水域執法監管，對違法行為早發(fā)現、早制止、早處理。建立案件通報制度，推進(jìn)行政執法與刑事司法有效銜接，對重大水事違法案件實(shí)行掛牌督辦，嚴厲打擊涉河涉湖違法犯罪活動(dòng)。
（六）強化宣傳引導。把生態(tài)河湖行動(dòng)納入公益性宣傳范圍，把水情教育納入國民素質(zhì)教育體系和中小學(xué)教育課程體系，作為各級領(lǐng)導干部和公務(wù)員教育培訓的重要內容。各級宣傳、文化等部門(mén)應當以河長(cháng)制為宣傳主線(xiàn)，大力宣傳生態(tài)河湖行動(dòng)典型經(jīng)驗和成效，主動(dòng)回應社會(huì )關(guān)切的水生態(tài)、水資源、水環(huán)境問(wèn)題，營(yíng)造全社會(huì )關(guān)愛(ài)河湖、珍惜河湖、保護河湖的良好風(fēng)尚。