- 信息來(lái)源：市政府
- 發(fā)布日期：2018-12-10 17:32
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各市（區）人民政府，泰州醫藥高新區管委會(huì )，市各委、辦、局，市各直屬單位：
《泰州市市區城市社區工作者職業(yè)化管理辦法》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請遵照執行。
泰州市人民政府辦公室
2018年11月16日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
泰州市市區城市社區工作者職業(yè)化管理辦法
第一章 總 則
第一條 為適應新時(shí)期加強城市基層黨的建設和社區治理需要，培養造就一支政治過(guò)硬、素質(zhì)優(yōu)良、能力突出、群眾滿(mǎn)意的職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化社區工作者隊伍，全面提高社區治理與服務(wù)水平，根據省委、省政府《關(guān)于加強城市社區治理與服務(wù)的意見(jiàn)》（蘇發(fā)〔2017〕24號）和省委組織部《關(guān)于全面加強城市基層黨建工作的意見(jiàn)（試行）》（蘇組發(fā)〔2017〕7號）等，結合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本市市區行政區域內納入職業(yè)化管理的城市社區工作者的配備、選拔、培養、使用及其管理，適用本辦法。
第三條 各區成立社區工作者服務(wù)中心，隸屬同級民政部門(mén)管理，并配備必要的工作人員，負責牽頭實(shí)施社區工作者職業(yè)化建設，指導社區工作者日常管理工作。社區工作者由街道（鄉鎮）統一實(shí)施日常管理，社區統籌使用。
第二章 基本職責、職數設置及選拔任用
第四條 社區工作者履行下列基本職責：
（一）貫徹執行黨的路線(xiàn)方針政策和國家法律法規，教育和引導居民遵紀守法，自覺(jué)履行法定義務(wù)；
（二）執行黨組織的決定、決議和社區居民代表會(huì )議、居民會(huì )議的決定，辦理本社區居民的公共事務(wù)和公益事業(yè)，維護居民的合法權益；
（三）做好黨的建設工作，依法組織居民開(kāi)展自治活動(dòng)，協(xié)調推動(dòng)駐區單位開(kāi)展共建活動(dòng)，積極支持社會(huì )組織和社會(huì )力量開(kāi)展社區便民利民服務(wù)、社區公益項目、慈善活動(dòng)和志愿互助服務(wù)；
（四）密切聯(lián)系群眾，認真聽(tīng)取并積極反映社區居民的意見(jiàn)和建議，精心做好服務(wù)工作，接受群眾監督；
（五）協(xié)助黨委政府做好與社區居民利益相關(guān)的公共服務(wù)、公共管理、公共安全等工作；
（六）組織社區居民對進(jìn)入社區的部門(mén)（單位）及其工作人員的工作、駐區單位參與社區建設服務(wù)情況進(jìn)行民主評議，對物業(yè)等服務(wù)單位在社區的服務(wù)情況進(jìn)行監督；
（七）按照社區事務(wù)準入規定，完成黨委政府及其相關(guān)部門(mén)（單位）交辦的其他事項。
第五條 納入職業(yè)化管理的社區工作者職數核定應當以社區規模、人口數量為主要依據，綜合考慮管理幅度、居民構成、轄區單位數量等因素，遵循精簡(jiǎn)高效、合理設置，實(shí)施總量調控，保持適度規模的原則，按照下列要求核定、配備：
（一）2000戶(hù)及以下的，至少配備6名；2000戶(hù)以上的，每增加500戶(hù)，增加配備1名；
（二）社區黨委（黨總支）設委員5至7人，社區黨支部一般設委員3至5人。社區居委會(huì )設委員5至9人。鼓勵社區黨組織和社區居委會(huì )委員交叉任職，黨組織書(shū)記與居委會(huì )主任一般應當“一肩挑”；實(shí)行專(zhuān)兼職相結合，黨組織和居委會(huì )兼職委員不納入社區工作者職業(yè)化管理；
（三）社區一般按照1名社區黨組織書(shū)記（一般兼任居委會(huì )主任），2名專(zhuān)職副書(shū)記（社區黨組織書(shū)記與居委會(huì )主任分設的只配1名），1名居委會(huì )專(zhuān)職副主任，若干名普通社區工作者的“4 +N”模式設置社區工作者崗位。
納入職業(yè)化管理的社區工作者職數由各區組織、民政部門(mén)具體核定，核定總職數和實(shí)際數量每年1月份報市民政部門(mén)備案。未經(jīng)批準，街道（鄉鎮）、社區一律不得超職數配備。社區工作者隊伍應當形成比較合理的年齡與能力結構。
第六條 納入職業(yè)化管理的社區工作者以公開(kāi)招聘、選任的方式配備。嚴把人選德才素質(zhì)關(guān)，特別是嚴把政治關(guān)，真正把堅持黨的領(lǐng)導、熱心群眾工作、能力素質(zhì)較強的人員吸收到社區工作者隊伍中來(lái)。
（一）公開(kāi)招聘。各區按照“民主、公開(kāi)、競爭、擇優(yōu)”的原則統一面向社會(huì )公開(kāi)招聘。公開(kāi)招聘一般應當按照公布招聘事項、報名、筆試、資格復核、面試、體檢、考察、公示、聘用等程序進(jìn)行。街道（鄉鎮）根據工作需要，提出招聘申請，各區民政會(huì )同組織、人社部門(mén)制定招聘方案，報區人民政府同意并向市有關(guān)部門(mén)備案后組織實(shí)施，各街道（鄉鎮）、社區不得自行聘用；
（二）選任。依法選舉或者任命產(chǎn)生的社區“兩委”委員，經(jīng)各區組織、民政部門(mén)審核同意后納入職業(yè)化管理。
第七條 經(jīng)各區組織、民政部門(mén)審核同意，街道（鄉鎮）可以視情推薦部分社會(huì )退休人員，依法定程序選舉為社區黨組織、居委會(huì )委員，人員數額不超過(guò)“兩委”委員總數的25%。
第三章 教育培養
第八條 構建社區工作者教育培養體系。將社區工作者教育培訓納入人才培養規劃，健全市、區、街道（鄉鎮）分級負責、聯(lián)動(dòng)實(shí)施的培養體系，實(shí)施初任培訓、崗位培訓、日常教育培訓等各類(lèi)培訓，培訓要注重實(shí)用有效，突出現代城市社區工作理念、服務(wù)意識、服務(wù)能力培養，做到學(xué)以致用、學(xué)以致新、學(xué)以致遠。社區工作者每年培訓累計不得少于7天。
第九條 大力推進(jìn)職業(yè)資格培訓。適應社區工作者職業(yè)化需求，逐步建立健全職業(yè)資格培訓與聘任制度。鼓勵未取得職業(yè)資格的社區工作者參加國家社會(huì )工作者職業(yè)水平考試，取得職業(yè)資格證書(shū)。
第十條 積極開(kāi)展服務(wù)能力培訓。按照“全科社工”培養的要求，組織開(kāi)展服務(wù)技能培訓、多崗位輪崗鍛煉、服務(wù)技能大比武等形式多樣的活動(dòng)，全方位提高社區工作者服務(wù)群眾的技能本領(lǐng)，培養“一專(zhuān)多能”的社區工作“全科人才”。
第十一條 暢通多元掛職鍛煉渠道。有計劃選派綜合素質(zhì)好、有培養潛力的優(yōu)秀社區工作者，到上級機關(guān)部門(mén)“上掛”或者先進(jìn)發(fā)達地區“外掛”，學(xué)習先進(jìn)經(jīng)驗，開(kāi)闊工作視野，提升管理服務(wù)能力。
第四章 待遇保障
第十二條 薪酬待遇。納入社區工作者職業(yè)化管理的人員實(shí)行結構化薪酬制，薪酬主要由基本工資、職務(wù)工資、績(jì)效工資和職稱(chēng)工資四部分組成。其中，基本工資與本人崗位等級相對應，職務(wù)工資與本人職務(wù)層次及任職年限相對應，績(jì)效工資依據績(jì)效考核結果確定，職稱(chēng)工資與本人獲得的社會(huì )工作者職業(yè)資格相對應：
（一）基本工資，按照不低于泰州市上年度城鎮非私營(yíng)單位從業(yè)人員平均工資的60%確定基數，隨崗位等級晉升而調增；
（二）職務(wù)工資，社區黨組織書(shū)記、居委會(huì )主任和副職分別按照泰州市上年度城鎮非私營(yíng)單位從業(yè)人員平均工資的6%、4%、2%享受，每滿(mǎn)5年分別增加1%、0.8%、0.6%。職務(wù)晉升后，原職務(wù)工資高于新任職務(wù)起點(diǎn)工資的，按照不低于原職務(wù)工資水平高定一檔；
（三）績(jì)效工資，由各區按照稱(chēng)職者不低于泰州市上年度城鎮非私營(yíng)單位從業(yè)人員平均工資的15%確定，優(yōu)秀、稱(chēng)職、基本稱(chēng)職應當拉開(kāi)檔距，不稱(chēng)職不享受績(jì)效工資；
（四）職稱(chēng)工資，按照取得的社會(huì )工作者職業(yè)資格，初級、中級、高級分別按照泰州市上年度城鎮非私營(yíng)單位從業(yè)人員平均工資的3%、6%、10%確定。
納入職業(yè)化管理的社區工作者薪酬計算的基數，實(shí)行動(dòng)態(tài)調整，由市組織、民政、財政等部門(mén)另行安排。
依法當選的社區“兩委”委員且全日制參與社區工作的社會(huì )退休人員，經(jīng)各區組織、民政部門(mén)核定，任期內按照“社區副職最高崗位等級基本工資的20%再加績(jì)效工資”的標準發(fā)放工作補貼。
第十三條 社會(huì )保險。依法為納入職業(yè)化管理的社區工作者及時(shí)足額繳納基本養老、基本醫療、失業(yè)、工傷、生育等社會(huì )保險及住房公積金。
第十四條 福利待遇。納入職業(yè)化管理的社區工作者享有體檢、帶薪年休假、繼續教育等福利待遇。其中，體檢參照所屬街道（鄉鎮）機關(guān)工作人員相關(guān)規定執行。
第十五條 納入職業(yè)化管理的社區工作者辭職、離職或者被辭退的，從次月起停止發(fā)放工資和繳納保險金等。
第十六條 納入職業(yè)化管理的社區工作者薪酬待遇所需經(jīng)費主要由各區政府統籌解決。
第五章 日常管理
第十七條 規范合同管理。社區工作者服務(wù)中心與納入職業(yè)化管理的社區工作者依法簽訂書(shū)面勞動(dòng)合同，實(shí)行合同管理，合同期限原則上不超過(guò)3年。社區工作者初次就業(yè)的，試用期為12個(gè)月；非初次就業(yè)的，試用期為6個(gè)月。試用期滿(mǎn)經(jīng)考核合格的，繼續使用；不合格的，解除勞動(dòng)合同。
第十八條 納入職業(yè)化管理的社區工作者退休年齡為男性年滿(mǎn)60周歲，女性年滿(mǎn)55周歲，到齡后應當及時(shí)辦理退休手續，勞動(dòng)合同自行解除。
第十九條 加強職業(yè)管理。建立社區工作者崗位與等級相結合的職業(yè)晉升制。根據社區工作者的任職崗位、社區連續工作年限、受教育程度、相關(guān)專(zhuān)業(yè)水平等綜合因素，確立社區“兩委”正職、副職和工作人員三類(lèi)崗位共十八級的等級序列，形成較為完整的職業(yè)發(fā)展體系。具體辦法由市組織、民政、人社、財政部門(mén)另行制定。
第二十條 嚴格崗位管理。街道（鄉鎮）、社區應當明確社區工作者崗位職責，嚴格落實(shí)AB崗、錯時(shí)上下班、坐班值班、節假日輪休、分片包塊、上門(mén)走訪(fǎng)、服務(wù)承諾、結對幫扶、代辦服務(wù)等各項工作制度。
第二十一條 嚴肅在崗管理。強化社區工作者專(zhuān)職專(zhuān)用，街道（鄉鎮）、區各部門(mén)（單位）未經(jīng)組織、民政部門(mén)同意，不得借調社區工作者；社區工作者不得跨區調動(dòng)。
第二十二條 健全檔案管理。社區工作者服務(wù)中心建立社區工作者檔案，完善檔案信息，加強檔案管理。社區工作者檔案內容主要包括：個(gè)人基本情況、勞動(dòng)合同、學(xué)習和工作經(jīng)歷、崗位調整、薪酬待遇、績(jì)效考核、教育培訓和表彰獎勵等情況。
第六章 考核激勵
第二十三條 社區工作者在社區工作期間實(shí)行年度考核制度，由社區工作者服務(wù)中心、街道（鄉鎮）黨（工）委組織實(shí)施，具體考核辦法由各區組織、民政部門(mén)制定。
考核以社區工作者的崗位職責、所承擔的工作任務(wù)為基本依據，全面考核其德能勤績(jì)廉，重點(diǎn)考核工作實(shí)績(jì)和群眾滿(mǎn)意度。
考核結果分為優(yōu)秀、稱(chēng)職、基本稱(chēng)職和不稱(chēng)職四個(gè)等次。考核結果作為社區工作者續聘解聘、獎勵懲戒和調整崗位的依據。
第二十四條 建立社區工作者激勵機制：
（一）強化政治激勵措施。加大從優(yōu)秀社區工作者中發(fā)展黨員、選拔人才的力度，積極推薦參加各級黨代會(huì )代表、人大代表、政協(xié)委員選舉和勞動(dòng)模范評選；
（二）拓寬職業(yè)發(fā)展空間。加大面向社區黨組織書(shū)記、居委會(huì )主任定向招錄公務(wù)員和招聘街道（鄉鎮）事業(yè)單位人員力度，加大優(yōu)秀社區黨組織書(shū)記比照享受事業(yè)單位人員待遇力度，注重把連續任滿(mǎn)兩屆、表現優(yōu)秀、群眾公認度高的社區黨組織書(shū)記選拔到街道（鄉鎮）領(lǐng)導崗位；
（三）完善表彰獎勵機制。市組織和民政部門(mén)每年聯(lián)合開(kāi)展“十佳社區工作者”、優(yōu)秀社區工作者評選活動(dòng)，加強宣傳表彰，適當進(jìn)行獎勵，提高社區工作者社會(huì )認同度和職業(yè)榮譽(yù)感，營(yíng)造重視、關(guān)心、支持社區工作者隊伍的良好氛圍。
第二十五條 社區工作者有下列情形之一的，依法與其解除勞動(dòng)合同：
（一）違法違規違紀或者嚴重違反社區工作規章制度的；
（二）嚴重失職、營(yíng)私舞弊，給用人單位或者居民利益造成重大損害的；
（三）連續曠工或者請假期滿(mǎn)無(wú)正當理由逾期不歸連續超過(guò)15天，或者一年內累計超過(guò)30天的；
（四）不履行合同約定的義務(wù)，經(jīng)教育仍不改正的；
（五）試用期滿(mǎn)考核不合格或者不能勝任本職工作的；
（六）不能勝任現職工作，又不接受其他安排，或者經(jīng)調整工作崗位仍不能勝任的；
（七）連續兩年年度考核等級為“不稱(chēng)職”，或者連續三年年度考核等級為“基本稱(chēng)職”的；
（八）其他依法應當解除勞動(dòng)合同的情形。
解除勞動(dòng)合同的，應當由社區黨組織提出，街道（鄉鎮）黨（工）委研究同意，提請社區工作者服務(wù)中心實(shí)施。
納入職業(yè)化管理的社區黨組織成員、社區居委會(huì )成員有前款規定情形的，依法依規免職或者履行罷免程序后解除勞動(dòng)合同。
第七章 附 則
第二十六條 本辦法所稱(chēng)納入職業(yè)化管理的社區工作者，是指城市社區黨組織、社區居委會(huì )、社區管理服務(wù)站等專(zhuān)職從事社區黨建、社區治理，并按照本辦法規定公開(kāi)招聘或選任，與社區工作者服務(wù)中心簽訂勞動(dòng)合同的全日制工作人員。
有關(guān)部門(mén)在社區配置的其他工作人員經(jīng)相關(guān)程序后可以逐步納入社區工作者職業(yè)化管理。
靖江市、泰興市、興化市社區工作者職業(yè)化管理工作參照本辦法執行，也可以結合各自實(shí)際，另行制定。
第二十七條 本辦法自2018年12月1日起施行，《泰州市社區工作者職業(yè)化管理暫行辦法》（泰政規〔2011〕8號）同時(shí)廢止。