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- 發(fā)布日期：2018-10-24 13:43
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各市（區）人民政府，泰州醫藥高新區管委會(huì )，市各委、辦、局，市各直屬單位：
《泰州市臨時(shí)救助實(shí)施辦法》已經(jīng)市政府第17次常務(wù)會(huì )討論同意，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真組織落實(shí)。
泰州市人民政府辦公室
2018年9月7日
泰州市臨時(shí)救助實(shí)施辦法
第一章 總 則
第一條 為健全完善社會(huì )救助體系，全面開(kāi)展托底線(xiàn)、救急難工作，解決城鄉困難群眾突發(fā)性、緊迫性、臨時(shí)性生活困難，切實(shí)維護人民群眾基本生活權益，根據國務(wù)院《社會(huì )救助暫行辦法》、國務(wù)院《關(guān)于全面建立臨時(shí)救助制度的通知》（國發(fā)〔2014〕47號）、《江蘇省臨時(shí)救助實(shí)施辦法》（蘇政辦發(fā)〔2015〕101號），結合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本市行政區域內困境困難群眾臨時(shí)救助實(shí)施和管理，適用本辦法。
第三條 臨時(shí)救助是政府對遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病或者其他特殊原因導致基本生活陷入困境，其他社會(huì )救助制度暫時(shí)無(wú)法覆蓋或者救助之后基本生活暫時(shí)仍有嚴重困難的家庭或者個(gè)人給予的應急性、過(guò)渡性的救助。
基本生活暫時(shí)仍有嚴重困難是指暫時(shí)性實(shí)際生活水平低于本市最低生活保障標準。
第四條 臨時(shí)救助遵循下列原則：
（一）救急救難，及時(shí)救助；
（二）適度救助，解決基本生活困難；
（三）政策公開(kāi)、過(guò)程透明、結果公正；
（四）社會(huì )救助制度銜接配合；
（五）政府救助、社會(huì )幫扶、家庭自救相結合。
第五條 臨時(shí)救助按照屬地管理原則，由各市（區）人民政府負責。民政部門(mén)統籌做好本行政區域內的臨時(shí)救助工作，衛生計生、教育、住建、人社、公安、財政等部門(mén)按照各自職責，共同做好臨時(shí)救助相關(guān)工作。
市（區）民政部門(mén)負責臨時(shí)救助審批。鄉鎮人民政府（街道辦事處）負責臨時(shí)救助受理、審核。村（居）民委員會(huì )協(xié)助臨時(shí)救助受理、調查、公示、臨時(shí)救助對象的發(fā)現報告等日常管理和服務(wù)。
第二章 臨時(shí)救助對象
第六條 家庭有下列情形之一的，可以申請臨時(shí)救助：
（一）急難型困難家庭：具有本市戶(hù)籍人口或持有本市居住證并參加社會(huì )保險的人口因火災、爆炸、交通事故、溺水、人身傷害等意外事件造成家庭財產(chǎn)重大損失或者主要經(jīng)濟來(lái)源中斷，導致基本生活暫時(shí)出現嚴重困難的家庭；
（二）支出型困難家庭：具有本市戶(hù)籍人口因生活必需支出突然增加超出家庭承受能力，導致基本生活暫時(shí)出現嚴重困難的最低生活保障家庭；因突發(fā)重大疾病等原因，造成醫療費用等支出過(guò)大，收不抵支，導致基本生活暫時(shí)出現嚴重困難的家庭；
（三）市、市（區）人民政府認定的遭遇其他特殊困難的家庭。
前款第（二）項所稱(chēng)生活必需支出是指維持基本生活所需的最低限度的費用支出；醫療費用支出是指家庭成員患病，在扣除各種醫療保險報銷(xiāo)、醫療救助部分和其他社會(huì )幫困救助資金后，個(gè)人負擔的醫療費用。
因自然災害、事故災難、公共衛生、社會(huì )安全等突發(fā)公共事件，需要開(kāi)展緊急轉移安置和基本生活救助，以及屬于疾病應急救助范圍的，按照有關(guān)規定執行。
第七條 對未持有本市居住證的非本地戶(hù)籍居民的臨時(shí)救助，按照生活無(wú)著(zhù)、流浪乞討人員救助管理有關(guān)規定執行，提供臨時(shí)食宿、急病救治、協(xié)助返回等救助。
第八條 有下列情形之一的，不予臨時(shí)救助：
（一）擁有銀行存款、有價(jià)證券、債券、保險等總價(jià)值人均超過(guò)月最低生活保障標準50倍的；
（二）擁有2套以上普通商品住房的；
（三）申請人拒絕授權進(jìn)行家庭經(jīng)濟狀況核對、配合家庭經(jīng)濟狀況調查，致使無(wú)法核實(shí)相關(guān)情況的；
（四）故意隱瞞家庭真實(shí)收入、財產(chǎn)、支出和家庭人口變動(dòng)情況，提供虛假證明材料的；
（五）通過(guò)離婚、贈予、轉讓等方式放棄自己應得財產(chǎn)，或者放棄法定應得贍養費、撫養費、扶養費和其他合法資產(chǎn)及收入的；
（六）在法定勞動(dòng)年齡段內并且有勞動(dòng)能力，無(wú)正當理由拒絕就業(yè)或者從事生產(chǎn)勞動(dòng)的；
（七）其他依法不予救助的情形。
第三章 臨時(shí)救助程序
第九條 申請臨時(shí)救助應當提交下列材料：
（一）臨時(shí)救助申請書(shū)；
（二）身份證件、戶(hù)籍登記證；
（三）家庭經(jīng)濟狀況申報表；
（四）申請事由的相關(guān)佐證材料。
臨時(shí)救助以家庭為單位進(jìn)行申請。申請人不得以同一事由重復申請臨時(shí)救助。
第十條 申請
（一）主動(dòng)申請：符合本辦法規定條件的申請人向其戶(hù)籍所在地或者居住地鄉鎮人民政府（街道辦事處）提出書(shū)面申請；
（二）委托申請：申請人委托村（居）民委員會(huì )或其他單位、個(gè)人代為提出臨時(shí)救助申請；
（三）協(xié)助申請：鄉鎮人民政府（街道辦事處）、村（居）民委員會(huì )及時(shí)核實(shí)轄區居民遭遇突發(fā)事件、意外事故、罹患重病等特殊情況，協(xié)助有困難的家庭提出臨時(shí)救助申請。
第十一條 受理。鄉鎮人民政府（街道辦事處）對申請人提出的臨時(shí)救助申請應當根據下列情況作出處理：
（一）申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應當當場(chǎng)告知申請人需要補正的全部?jì)热荩窗凑找幎ǜ嬷模允盏缴暾埐牧现掌鸺礊槭芾恚?/p>
（二）申請材料齊全、符合法定形式，或者申請人按照要求提交全部補正材料的，應當受理申請。
因情況緊急無(wú)法在申請時(shí)提供相關(guān)佐證材料的，鄉鎮人民政府（街道辦事處）可先行受理，申請人應當自受理之日起3個(gè)工作日內補齊相關(guān)佐證材料。
受理或者不受理申請應當出具加蓋鄉鎮人民政府（街道辦事處）專(zhuān)用印章和注明日期的書(shū)面憑證。
第十二條 審核審批
（一）一般程序：鄉鎮人民政府（街道辦事處）受理申請后通過(guò)入戶(hù)調查、鄰里訪(fǎng)問(wèn)、信息核查等方式，對申請人家庭經(jīng)濟狀況進(jìn)行調查核實(shí)。在家庭經(jīng)濟狀況核對的基礎上，一般在5個(gè)工作日內提出審核意見(jiàn)，并在申請人居住地的村（居）公示3個(gè)工作日。對公示無(wú)異議的，報市（區）民政部門(mén)審批，審批時(shí)間一般不超過(guò)5個(gè)工作日。公示期間有異議的，鄉鎮人民政府（街道辦事處）應當進(jìn)行核實(shí)，并在3個(gè)工作日內提出復核意見(jiàn)；
（二）緊急程序：對于情況緊急、需要立即采取措施以防止造成無(wú)法挽回的損失或者無(wú)法改變的嚴重后果的，鄉鎮人民政府（街道辦事處）應當按照救急難托底線(xiàn)的原則先行救助，確保救助措施在24小時(shí)內到位，同時(shí)報告市（區）民政部門(mén)。緊急情況解除之后，應當按照規定補齊審核審批手續。
對救助金額低于最低生活保障標準3倍的，市（區）民政部門(mén)可以委托鄉鎮人民政府（街道辦事處）審批，審批結果報市（區）民政部門(mén)備案。
經(jīng)審核不符合救助條件不予救助的，負責審批的市（區）民政部門(mén)應當書(shū)面通知申請人，并說(shuō)明理由。
第四章 臨時(shí)救助標準
第十三條 臨時(shí)救助標準遵循“托底線(xiàn)、救急難”基本原則，堅持盡力而為，量力而行，定位于保障困難群眾的基本生活，并與當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平相適應。
臨時(shí)救助原則上實(shí)行一事一救。同一個(gè)家庭每年享受臨時(shí)救助原則上不超過(guò)兩次。
第十四條 臨時(shí)救助標準一般參照低保標準，考慮困難對象的家庭人口、困難原因、困難程度和困難持續時(shí)間等因素，采取一次性救助的方式：
（一）因家庭成員患重大疾病，在扣除各種醫療保險報銷(xiāo)部分、城鄉醫療救助和其他社會(huì )幫扶資金后，家庭負擔醫療費數額較大，收不抵支，導致基本生活暫時(shí)出現嚴重困難的家庭，按照下列規定給予適當救助：
1．個(gè)人本年度自付醫療費用在2萬(wàn)元以下（含）的，原則上救助標準為當地月最低生活保障標準的1.5倍—3倍；
2．個(gè)人本年度自付醫療費用在2萬(wàn)元以上的，原則上救助標準按照個(gè)人自付醫療費用的10%予以救助，救助金額最高不超過(guò)當地月最低生活保障標準的15倍。
（二）因遭遇火災、爆炸等意外事件造成家庭財產(chǎn)重大損失，扣除各種賠償、保險、社會(huì )幫扶資金后，導致基本生活暫時(shí)出現嚴重困難的家庭，按照下列規定給予適當救助：
1．家庭財產(chǎn)損失在2萬(wàn)元以下（含）的，原則上救助標準為當地月最低生活保障標準的1.5倍—3倍；
2．家庭財產(chǎn)損失在2萬(wàn)元以上的，原則上救助標準按照家庭財產(chǎn)損失的10%予以救助，救助金額最高不超過(guò)當地月最低生活保障標準的12倍。
（三）因溺水、人身傷害等意外事件發(fā)生人員死亡，扣除各種賠償、保險、社會(huì )幫扶資金后，導致基本生活暫時(shí)出現嚴重困難的家庭，給予適當救助，救助金額最高不超過(guò)當地月最低生活保障標準的12倍；
（四）對子女就讀困難的家庭，家庭成員接受普通高中階段教育或者國家公辦大學(xué)教育，經(jīng)各種教育救助幫扶后，仍無(wú)力支付教育費用的，按照下列規定給予適當救助：
1．高中（含中專(zhuān)）階段，每年救助金額不超過(guò)當地月最低生活保障標準的2.5倍；
2．大學(xué)專(zhuān)科階段，每年救助金額不超過(guò)當地月最低生活保障標準的3倍；
3．大學(xué)本科階段，每年救助金額不超過(guò)當地月最低生活保障標準的4倍。
（五）其他特殊原因造成生活困難的家庭，救助金額不超過(guò)當地月最低生活保障標準的2倍；
（六）因交通事故造成家庭財產(chǎn)重大損失、人身意外傷害的按照《江蘇省道路交通事故社會(huì )救助基金管理辦法》執行。
第五章 臨時(shí)救助方式
第十五條 發(fā)放臨時(shí)救助金：臨時(shí)救助金原則上實(shí)行社會(huì )化發(fā)放，按照財政國庫管理制度直接支付到臨時(shí)救助對象個(gè)人賬戶(hù)或者開(kāi)具存單發(fā)放，確保救助金足額、及時(shí)發(fā)放到位。必要時(shí)，可直接發(fā)放現金，并完善簽領(lǐng)憑證，存檔備查。
第十六條 發(fā)放實(shí)物：根據臨時(shí)救助標準和救助對象基本生活需要，可以采取發(fā)放衣物、食品、飲用水，提供臨時(shí)住所等方式予以救助。對于確需采取實(shí)物發(fā)放形式的，由鄉鎮人民政府（街道辦事處）予以確認，按照政府采購制度的有關(guān)規定執行。
第十七條 提供轉介服務(wù)：對給予臨時(shí)救助金、實(shí)物救助后，仍不能解決臨時(shí)救助對象困難的，可以根據情況提供轉介服務(wù)。對符合最低生活保障或醫療、教育、住房、就業(yè)等專(zhuān)項救助條件的，協(xié)助其申請；對需要公益慈善組織、社會(huì )工作服務(wù)機構等通過(guò)慈善項目、發(fā)動(dòng)社會(huì )募捐、提供專(zhuān)業(yè)服務(wù)、志愿服務(wù)等形式給予幫扶的，及時(shí)轉介。
第六章 臨時(shí)救助資金
第十八條 臨時(shí)救助資金包括下列來(lái)源：
上級補助資金；
本級財政預算資金；
當年福利彩票公益金地方留成的提取部分；
上年度結余資金；
社會(huì )捐助資金。
臨時(shí)救助資金實(shí)行財政專(zhuān)賬管理，專(zhuān)款專(zhuān)用。
第十九條 臨時(shí)救助資金應當列入同級政府財政預算，并按照下列標準籌集：
（一）市、區、鄉鎮（街道）原則上應當按照不低于轄區戶(hù)籍人口每人每年2元的標準籌集本級臨時(shí)救助資金，市級財政對區臨時(shí)救助給予50%補助；
（二）靖江、泰興、興化市及其所轄鄉鎮（街道）原則上應當按照不低于轄區戶(hù)籍人口每人每年3元的標準籌集本級臨時(shí)救助資金。
城鄉居民最低生活保障資金有結余的市（區），財政部門(mén)可以安排部分資金用于最低生活保障對象的臨時(shí)救助支出。
第七章 工作機制
第二十條 主動(dòng)發(fā)現機制：充分利用社會(huì )綜合治理網(wǎng)絡(luò )體系和民政、衛生計生、教育、住建、人社、公安、城管等部門(mén)的基層社會(huì )管理和公共服務(wù)平臺，建立健全基層網(wǎng)格化社會(huì )管理服務(wù)模式，形成困難群眾以及高風(fēng)險家庭登記備案制度、動(dòng)態(tài)監測制度、信息報送制度和應對處置責任制度，對急難對象做到早發(fā)現、早介入、早救助。
第二十一條 “一門(mén)受理、協(xié)同辦理”機制：
（一）依托鄉鎮人民政府（街道辦事處）政務(wù)大廳、辦事大廳等，建立完善統一的社會(huì )救助申請受理窗口，方便群眾求助；
（二）根據部門(mén)職責建立受理、分辦、轉辦、結果反饋流程，明確辦理時(shí)限和要求，跟蹤辦理結果，將有關(guān)情況及時(shí)告知求助對象；
（三）建立社會(huì )救助熱線(xiàn)，暢通求助、報告渠道。
第二十二條 社會(huì )救助信息共享機制：
（一）市、市（區）人民政府應當建立社會(huì )救助管理部門(mén)之間的信息共享機制，充分利用已有資源，加快建設社會(huì )救助一體化管理信息系統，實(shí)現民政與衛生計生、教育、住建、人社等部門(mén)的信息共享；
（二）依法完善跨部門(mén)、多層次、信息共享的申請救助家庭經(jīng)濟狀況核對機制，提高審核甄別能力，做到“精準救助”；
（三）建立救助對象需求與公益慈善組織、社會(huì )工作服務(wù)機構的救助資源對接機制，實(shí)現政府救助與社會(huì )幫扶的有機結合，各有側重、互為補充。
第二十三條 社會(huì )力量參與機制：
（一）充分發(fā)揮群眾團體、社會(huì )組織尤其是公益慈善組織、社會(huì )工作服務(wù)機構和企事業(yè)單位、志愿者隊伍等社會(huì )力量資源豐富、方法靈活、形式多樣的特點(diǎn)，通過(guò)委托、承包、采購等方式向社會(huì )力量購買(mǎi)服務(wù)，鼓勵、支持其參與臨時(shí)救助；
（二）動(dòng)員、引導具有影響力的公益慈善組織、大中型企業(yè)等設立專(zhuān)項公益基金，在民政部門(mén)的統籌協(xié)調下有序開(kāi)展臨時(shí)救助。
公益慈善組織、社會(huì )工作服務(wù)機構、企事業(yè)單位、志愿者隊伍等社會(huì )力量可以利用自身優(yōu)勢，在對象發(fā)現、專(zhuān)業(yè)服務(wù)、發(fā)動(dòng)社會(huì )募捐等方面發(fā)揮積極作用。社會(huì )力量參與臨時(shí)救助的，按照國家有關(guān)規定享受財政補貼、稅收優(yōu)惠、費用減免等政策。
第八章 監督管理
第二十四條 市（區）人民政府應當結合本地實(shí)際，科學(xué)整合市（區）、鄉鎮人民政府（街道辦事處）管理機構及人力資源，充實(shí)加強基層臨時(shí)救助工作力量，確保事有人管、責有人負；制定政府購買(mǎi)服務(wù)的具體辦法，發(fā)揮市場(chǎng)機制作用，加強基層臨時(shí)救助能力建設；充分發(fā)揮村（居）民委員會(huì )的作用，協(xié)助做好困難排查、信息報送、宣傳引導、公示監督等工作；加強人員培訓，不斷提高臨時(shí)救助管理服務(wù)水平。
第二十五條 應當將臨時(shí)救助工作列入市、市（區）人民政府領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部政績(jì)考核評價(jià)指標體系，考核結果納入政府領(lǐng)導班子和相關(guān)領(lǐng)導干部綜合考核評價(jià)的重要內容，作為干部選拔任用、管理監督的重要依據。
第二十六條 民政部門(mén)應當切實(shí)履行臨時(shí)救助管理部門(mén)職責，發(fā)揮好統籌協(xié)調作用；財政部門(mén)應當加強資金保障，提高資金使用效益；其他有關(guān)部門(mén)應當各司其職，積極配合，形成齊抓共管、整體推進(jìn)的工作格局。
第二十七條 民政、財政部門(mén)應當會(huì )同有關(guān)部門(mén)將臨時(shí)救助情況作為督查督辦的重點(diǎn)內容，定期組織開(kāi)展專(zhuān)項檢查。財政部門(mén)和審計、監察機關(guān)應當加強對臨時(shí)救助資金管理使用情況的監督檢查，防止擠占、挪用、套取等違紀違法行為發(fā)生。
第二十八條 對因工作失職或徇私舞弊、濫用職權違規辦理臨時(shí)救助的經(jīng)辦機構和人員，追究相關(guān)機構和人員的責任；情節嚴重構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第二十九條 申請對象采取虛報、隱瞞、偽造等手段騙取臨時(shí)救助的，由市（區）民政部門(mén)或者鄉鎮人民政府（街道辦事處）給予批評教育，冒領(lǐng)款物退還之前，不再受理其臨時(shí)救助申請；對于出具虛假證明材料騙取救助的單位和個(gè)人，將相關(guān)信息記入社會(huì )信用體系；情節嚴重構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第三十條 對威脅、侮辱、打罵臨時(shí)救助工作人員，擾亂臨時(shí)救助工作秩序，構成違反治安管理行為的，依法由公安機關(guān)給予治安管理處罰。
第九章 附 則
第三十一條 本辦法自2018年11月1日起施行。《泰州市市區困難家庭臨時(shí)生活救助實(shí)施意見(jiàn)》（泰政辦發(fā)﹝2013﹞193號）同時(shí)廢止。