- 信息來(lái)源：市政府
- 發(fā)布日期：2018-10-24 13:46
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各市（區）人民政府，泰州醫藥高新區管委會(huì )，市各委、辦、局，市各直屬單位：
《泰州市推進(jìn)五大主導產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的工作方案（2018—2020年）》已經(jīng)市政府第18次常務(wù)會(huì )議討論通過(guò)，現印發(fā)你們，請認真貫徹執行。
泰州市人民政府辦公室
2018年9月14日
泰州市推進(jìn)五大主導產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的工作方案（2018—2020年）
為認真貫徹《省政府關(guān)于加快培育先進(jìn)制造業(yè)集群的指導意見(jiàn)》（蘇政發(fā)〔2018〕86號）和市委、市政府構建“1+5+1”現代產(chǎn)業(yè)體系的決策部署，進(jìn)一步突出重點(diǎn)、落實(shí)舉措，加快推進(jìn)生物醫藥及高性能醫療器械、高端裝備制造及高技術(shù)船舶、節能與新能源、新一代信息技術(shù)、化工及新材料五大主導產(chǎn)業(yè)，成為我市工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的支柱性產(chǎn)業(yè)，結合本市實(shí)際，制定本方案。
一、指導思想
全面貫徹黨的十九大精神，緊密對接“中國制造2025”和“互聯(lián)網(wǎng)+”國家戰略，牢固樹(shù)立高質(zhì)量發(fā)展理念，對標一流、找準短板，聚焦重點(diǎn)環(huán)節、聚集優(yōu)勢資源、落實(shí)關(guān)鍵舉措、實(shí)現集中突破，推進(jìn)五大主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，加快構建特色鮮明、自主可控的產(chǎn)業(yè)體系，打造泰州制造業(yè)升級版，為推動(dòng)泰州高質(zhì)量發(fā)展走在前列增添新動(dòng)能。
二、發(fā)展目標
1．綜合競爭力進(jìn)一步增強。2018—2020年，五大主導產(chǎn)業(yè)產(chǎn)銷(xiāo)規模、工業(yè)投資年均增幅，高于全市規上工業(yè)同期平均水平1個(gè)百分點(diǎn)以上。
2．企業(yè)梯度培育取得成效。到2020年，五大主導產(chǎn)業(yè)中產(chǎn)銷(xiāo)規模超100億元企業(yè)達8家，省級“專(zhuān)精特新”企業(yè)達70家。
3．項目實(shí)施力度持續加大。2018—2020年，五大主導產(chǎn)業(yè)每年實(shí)施5億元以上項目20個(gè)以上；竣工5億元以上項目10個(gè)以上。
4．產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新能力提升明顯。到2020年，五大主導產(chǎn)業(yè)力爭創(chuàng )建省級以上制造業(yè)創(chuàng )新中心1家、省級示范智能車(chē)間（工廠(chǎng)）30個(gè)；引導支持企業(yè)參與制定國家標準、行業(yè)標準10件以上；每個(gè)產(chǎn)業(yè)依托企業(yè)各建設1～2個(gè)對產(chǎn)業(yè)發(fā)展有重大支撐作用的技術(shù)創(chuàng )新平臺。
三、重點(diǎn)任務(wù)
積極采取鏈式發(fā)展、項目攻堅、企業(yè)培育、園區建設、創(chuàng )新轉型、服務(wù)提升等舉措，全力推動(dòng)五大主導產(chǎn)業(yè)高端發(fā)展、集聚發(fā)展、特色發(fā)展。
1．推動(dòng)鏈式發(fā)展，培育地標產(chǎn)業(yè)，實(shí)現特色發(fā)展高質(zhì)量。按照“培育產(chǎn)業(yè)鏈條、打造地標產(chǎn)業(yè)、領(lǐng)跑?chē)鴥韧小⑻嵘蛴绊憽钡哪繕硕ㄎ唬詮婃湣⒀a鏈、延鏈、建鏈為總抓手，深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈研究，逐一編制產(chǎn)業(yè)研究報告，繪制產(chǎn)業(yè)鏈圖譜，促進(jìn)傳統產(chǎn)業(yè)鏈整體躍升，新興產(chǎn)業(yè)實(shí)現鏈式擴張。對照省重點(diǎn)培育的新型電力（新能源）裝備、生物醫藥和新型醫療器械、高端裝備等13個(gè)先進(jìn)制造業(yè)集群，結合五大主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，培育產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展載體，建設產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)網(wǎng)絡(luò )，增強產(chǎn)業(yè)鏈條整合力，加強大中小企業(yè)梯度協(xié)作，促進(jìn)“制造+服務(wù)”融合發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)自主可控率和核心競爭力，力爭到2020年，培育形成生物醫藥及高性能醫療器械等一批1000億級產(chǎn)業(yè)集群、新一代信息技術(shù)等一批500億級產(chǎn)業(yè)集群。發(fā)揮專(zhuān)家顧問(wèn)團隊和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟作用，每季度組織開(kāi)展1次產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟特色活動(dòng)，每半年舉辦1次產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇、“頭腦風(fēng)暴”、專(zhuān)家會(huì )診等在產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內影響較大的主題活動(dòng)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展咨詢(xún)把脈。定期發(fā)布產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)、政策導向和招商指南，為有效推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級和延伸發(fā)展提供保障。
2．推動(dòng)項目攻堅，提升發(fā)展動(dòng)能，實(shí)現轉型發(fā)展高質(zhì)量。堅持把項目實(shí)施作為五大主導產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的第一引擎，按照重大項目“招引儲備一批、開(kāi)工建設一批、竣工投產(chǎn)一批、達產(chǎn)達效一批”要求，重點(diǎn)突破龍頭型、基地型、旗艦型、稅源型產(chǎn)業(yè)化項目。加大項目招引力度，整合招商資源，與市各招商分局密切配合、形成合力，瞄準北京、上海、深圳、香港等地區，定期舉辦專(zhuān)題招商與項目對接活動(dòng)，務(wù)求取得成效，每個(gè)產(chǎn)業(yè)牽頭部門(mén)每年直接推動(dòng)新簽約5億元以上產(chǎn)業(yè)化項目不少于2個(gè)。堅持每年緊盯100個(gè)投資超1億元的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)化項目，聚焦20個(gè)投資超5億元的重大建設項目，強化要素服務(wù)保障，及時(shí)跟蹤督查進(jìn)度，主動(dòng)協(xié)調打通堵點(diǎn)，力促項目早開(kāi)工、快投產(chǎn)。推進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造，引導企業(yè)持續應用新技術(shù)、新設備、新工藝、新材料加快改造提升，促進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數據、云計算、人工智能等新技術(shù)與五大主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉型升級。到2020年，五大主導產(chǎn)業(yè)工業(yè)技改投資占工業(yè)投資的比重達65%以上。
3．推動(dòng)企業(yè)培育，壯大發(fā)展基礎，實(shí)現企業(yè)發(fā)展高質(zhì)量。實(shí)施“百企引航、千企升級”計劃，分類(lèi)制定培育政策措施，培育一批根植泰州，自主創(chuàng )新能力強，企業(yè)影響力、資源整合力、品牌知名度高的領(lǐng)軍型企業(yè)，形成一批在行業(yè)細分領(lǐng)域具有一定影響力的“隱形冠軍”企業(yè)。制定實(shí)施重點(diǎn)企業(yè)培育計劃，聚焦工業(yè)“50強”等規模優(yōu)勢明顯、具備產(chǎn)業(yè)鏈整合能力的龍頭企業(yè)、骨干企業(yè)，細化市各有關(guān)部門(mén)培育大企業(yè)的具體目標任務(wù)，推動(dòng)組建產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，聚集資源、聚焦政策、聚力服務(wù)，支持企業(yè)瞄準產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節和核心技術(shù)，實(shí)施創(chuàng )新發(fā)展、項目建設、上市重組、品牌打造、市場(chǎng)拓展等戰略，進(jìn)一步增強重點(diǎn)企業(yè)對產(chǎn)業(yè)轉型升級的引領(lǐng)支撐作用。建立“專(zhuān)精特新”和科技“小巨人”企業(yè)培育庫，每年聚焦500家專(zhuān)業(yè)基礎好、創(chuàng )新意識強、發(fā)展潛力大的入庫培育企業(yè)，制定出臺培育政策措施，推進(jìn)中小企業(yè)與重點(diǎn)企業(yè)融通發(fā)展。
4．推動(dòng)園區建設，打造特色載體，實(shí)現集聚發(fā)展高質(zhì)量。加快產(chǎn)業(yè)布局調整，推動(dòng)各類(lèi)開(kāi)發(fā)園區、工業(yè)集中區積極對接融入長(cháng)江經(jīng)濟帶、長(cháng)三角一體化等國家區域協(xié)調發(fā)展戰略，打造一批五大主導產(chǎn)業(yè)特色園區、基地，構建主業(yè)明晰、重點(diǎn)突出、特色明顯、錯位發(fā)展的產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體新格局，努力提升產(chǎn)業(yè)承載力和集聚度。引導支持園區、集中區，對照“構建特色鮮明、自主可控的產(chǎn)業(yè)體系”要求，從自身資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎出發(fā)，找準產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，重點(diǎn)打造1個(gè)主導產(chǎn)業(yè)，扶持壯大1個(gè)戰略性新興產(chǎn)業(yè)，實(shí)現產(chǎn)業(yè)集聚、企業(yè)集中、功能集成。引導支持園區、集中區，創(chuàng )建全國質(zhì)量提升示范區、知名品牌示范區，不斷增強區域品牌競爭力。引導支持園區、集中區推動(dòng)公共服務(wù)平臺建設，著(zhù)力構建覆蓋五大主導產(chǎn)業(yè)的科技創(chuàng )新、質(zhì)量技術(shù)、信息咨詢(xún)等公共服務(wù)平臺，為企業(yè)提供自主創(chuàng )新、產(chǎn)品出口、技術(shù)改造、品牌建設、裝備升級等精準服務(wù)。
5．推動(dòng)創(chuàng )新轉型，提升研發(fā)實(shí)力，實(shí)現創(chuàng )新發(fā)展高質(zhì)量。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈布局創(chuàng )新鏈，以五大主導產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域前沿技術(shù)和共性技術(shù)的研發(fā)供給、轉移擴散和首次商業(yè)化為重點(diǎn)，系統梳理產(chǎn)業(yè)技術(shù)短板，組織開(kāi)展重大技術(shù)協(xié)同創(chuàng )新，增強關(guān)鍵技術(shù)控制力。加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)研究中心建設，建設一批高水平的企業(yè)技術(shù)中心、工程（技術(shù)）研究中心、產(chǎn)品質(zhì)檢中心、重點(diǎn)實(shí)驗室、工程實(shí)驗室等研發(fā)機構，推進(jìn)以企業(yè)為主導的制造業(yè)創(chuàng )新中心、技術(shù)創(chuàng )新中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新中心、協(xié)同創(chuàng )新中心等創(chuàng )新載體建設，打造一批在行業(yè)內具有一定國內、國際影響力的創(chuàng )新型領(lǐng)軍企業(yè)。支持產(chǎn)業(yè)鏈重點(diǎn)企業(yè)，聯(lián)合上下游企業(yè)，整合創(chuàng )新資源要素，組建“企業(yè)+聯(lián)盟”協(xié)同創(chuàng )新機制，采取政策扶持、股權合作、成果共享的市場(chǎng)化運作模式，突破一批關(guān)鍵環(huán)節核心技術(shù)短板。分產(chǎn)業(yè)建立產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新聯(lián)盟，組織科技資源與企業(yè)合作對接，在技術(shù)、人才、生產(chǎn)、市場(chǎng)、資金等方面，推進(jìn)企業(yè)與高校院所、金融機構深度融合。實(shí)施智能化改造行動(dòng)計劃，鼓勵企業(yè)應用先進(jìn)數控技術(shù)、工業(yè)機器人等智能化裝備，建設智能生產(chǎn)線(xiàn)，加速建立面向生產(chǎn)全流程、管理全方位、產(chǎn)品全生命周期的智能制造新模式，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和產(chǎn)品質(zhì)量穩定性。實(shí)施信息化、網(wǎng)絡(luò )化改造行動(dòng)計劃，推進(jìn)信息技術(shù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的深度融合和集成應用，打造若干有影響力的產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，推動(dòng)重點(diǎn)企業(yè)參與“數字未來(lái)”專(zhuān)項行動(dòng)、中小微企業(yè)加速“企業(yè)上云”，有效提升數字經(jīng)濟新技術(shù)新模式應用水平。引導企業(yè)深入實(shí)施“三品”戰略和“標準化+”先進(jìn)制造行動(dòng)，制定領(lǐng)先于國家標準、行業(yè)標準的“領(lǐng)航標準”，鼓勵和指導企業(yè)爭創(chuàng )中國質(zhì)量獎、省長(cháng)質(zhì)量獎、江蘇名牌，培育一批“領(lǐng)航標準”產(chǎn)品和質(zhì)量標桿企業(yè)，形成一批具有國內、國際影響力的本土知名品牌。
6．推動(dòng)服務(wù)提升，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，實(shí)現服務(wù)發(fā)展高質(zhì)量。圍繞五大主導產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，多途徑、多形式引進(jìn)培育高層次人才和緊缺型技能人才，支持企業(yè)“招院引所”，探索推行人才在高校院所和我市企業(yè)“雙落戶(hù)”制度，推動(dòng)人才自由流動(dòng)。繪制產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍型人才（團隊）地圖，暢通與國內外頂尖人才（團隊）對接渠道，推動(dòng)精準引才。幫助符合條件的高層次人才和緊缺型技能人才，爭取國家、省、市政策扶持，按規定給予相應資助。強化資金保障，依托整合現有的政府產(chǎn)業(yè)引導基金，設立五大主導產(chǎn)業(yè)投資基金，引導社會(huì )資本聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展，每年至少組織2場(chǎng)綜合性產(chǎn)業(yè)基金對接活動(dòng)；支持發(fā)展金融租賃、融資性擔保、商業(yè)保理等金融類(lèi)企業(yè)，引導各類(lèi)投資機構設立天使、VC、PE等基金，推廣大型制造設備、生產(chǎn)線(xiàn)等融資租賃服務(wù)。優(yōu)先保障五大主導產(chǎn)業(yè)中的企業(yè)用電、用能需求和重點(diǎn)項目用地，靈活選擇長(cháng)期租賃、租讓結合、先租后讓、彈性出讓等方式供應項目工業(yè)用地。大力發(fā)展工業(yè)設計、檢驗檢測等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，完善生產(chǎn)、檢測、認證、信息服務(wù)、人才培訓、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)等公共服務(wù)平臺功能，提升產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)水平。籌備各類(lèi)專(zhuān)業(yè)化博覽會(huì )、交易會(huì )，組織企業(yè)參展世界物聯(lián)網(wǎng)博覽會(huì )、世界智能制造大會(huì )、中國（泰州）國際醫藥博覽會(huì )等國內外產(chǎn)業(yè)展覽活動(dòng)，打造展會(huì )品牌，推進(jìn)市場(chǎng)拓展，促進(jìn)合作交流，提升產(chǎn)業(yè)影響力。
四、保障措施
（一）加強組織統籌。堅持“建立一個(gè)推進(jìn)機制、撰寫(xiě)一個(gè)研究報告、形成一套統計指標、繪制一份產(chǎn)業(yè)鏈圖譜、排出一批重點(diǎn)項目、打造一批聯(lián)盟和平臺、制定一部招商指南、整合一批招商團隊、研究一系列扶持政策”的“九個(gè)一”工作格局，建立健全市有關(guān)部門(mén)牽頭推進(jìn)五大主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作機制和聯(lián)席會(huì )議制度。具體是市食藥監局牽頭推進(jìn)生物醫藥及高性能醫療器械產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，經(jīng)信委牽頭推進(jìn)高端裝備制造及高技術(shù)船舶產(chǎn)業(yè)和新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，科技局牽頭推進(jìn)節能與新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，質(zhì)監局牽頭推進(jìn)化工及新材料產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。建立健全項目信息互通、市與市（區）聯(lián)動(dòng)、部門(mén)協(xié)同推進(jìn)機制，促進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)化項目早落地、早開(kāi)工、早建設、早投產(chǎn)。市經(jīng)信委進(jìn)一步完善工作協(xié)調推動(dòng)機制，采取一事一議方式，通過(guò)部門(mén)聯(lián)席會(huì )議，定期會(huì )辦產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的難題；市各產(chǎn)業(yè)牽頭部門(mén)堅持共性工作常態(tài)化、個(gè)性工作特色化、職能服務(wù)公共化，明確工作重點(diǎn)，完善推進(jìn)舉措；市統計局與各產(chǎn)業(yè)牽頭部門(mén)密切合作，健全五大主導產(chǎn)業(yè)統計指標體系，按月發(fā)布產(chǎn)業(yè)主要經(jīng)濟指標統計數據；市其他相關(guān)部門(mén)發(fā)揮自身職能優(yōu)勢，做到分工不分家，全力為五大主導產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
（二）完善考核激勵。市效能辦研究制定五大主導產(chǎn)業(yè)市級牽頭部門(mén)工作推進(jìn)的績(jì)效加分考核機制，以及對市（區）、醫藥高新區推進(jìn)五大主導產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的績(jì)效考核制度，建立“季督查、年考核”工作推進(jìn)機制，強化推進(jìn)情況的督查通報，及時(shí)查找工作中的薄弱環(huán)節和存在的問(wèn)題。市與市（區）財政加大工業(yè)、科技、開(kāi)放、人才、金融等相關(guān)發(fā)展專(zhuān)項資金及產(chǎn)業(yè)引導基金的整合力度，支持五大主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展和各產(chǎn)業(yè)牽頭部門(mén)招引產(chǎn)業(yè)化項目、建設研發(fā)平臺、編制發(fā)展報告、開(kāi)展主題活動(dòng)等。
（三）營(yíng)造更優(yōu)環(huán)境。按照實(shí)體經(jīng)濟、科技創(chuàng )新、現代金融、人才資源協(xié)同發(fā)展要求，研究制定并積極落實(shí)五大主導產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的各項扶持政策。深化行政審批制度改革，優(yōu)化和規范政務(wù)服務(wù)事項辦事流程。實(shí)施涉企收費清單制度，取締各種不合理收費，進(jìn)一步減輕企業(yè)負擔，提升企業(yè)獲得感。推進(jìn)政務(wù)誠信建設，加強企業(yè)信用承諾、信用審查、聯(lián)合懲戒應用，營(yíng)造公平、透明、誠信的政務(wù)、商務(wù)環(huán)境。創(chuàng )新企業(yè)家座談會(huì )、領(lǐng)導掛鉤幫扶等活動(dòng)內涵，建立“直通車(chē)”服務(wù)機制，跟蹤服務(wù)重點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)，對企業(yè)反映的問(wèn)題做到1天應答、3天明確意見(jiàn)、5天辦結，形成制度化、長(cháng)效化政企互動(dòng)機制。評選表彰一批功勛企業(yè)家和“泰州名匠”，激發(fā)企業(yè)家和產(chǎn)業(yè)工人干事創(chuàng )業(yè)的熱情，形成促進(jìn)五大主導產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的濃厚氛圍。