- 信息來(lái)源：市政府
- 發(fā)布日期：2017-09-13 17:28
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各市（區）人民政府，泰州醫藥高新區管委會(huì )，市各委、辦、局，市各直屬單位：
經(jīng)市政府第6次常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，現將《關(guān)于金融支持科技創(chuàng )新促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型升級的政策措施》印發(fā)給你們，請結合各自實(shí)際，認真貫徹執行。
泰州市人民政府
2017年8月14日
關(guān)于金融支持科技創(chuàng )新促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型升級的政策措施
為深入實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，建設金融支持產(chǎn)業(yè)轉型升級改革創(chuàng )新試驗區，根據《江蘇省泰州市建設金融支持產(chǎn)業(yè)轉型升級改革創(chuàng )新試驗區總體方案》和《江蘇省貫徹國家創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略綱要實(shí)施方案》，結合本市實(shí)際，制定本政策。
一、助力產(chǎn)業(yè)高端發(fā)展
（一）建立發(fā)展產(chǎn)業(yè)投資引導基金。發(fā)揮財政資金的引導作用，設立產(chǎn)業(yè)投資母基金，吸引社會(huì )資本、產(chǎn)業(yè)資本和金融資本；設立生物醫藥及高性能醫療器械、高技術(shù)船舶及海工裝備、節能與新能源、高端裝備制造、化工產(chǎn)業(yè)轉型升級、現代服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)類(lèi)股權投資子基金，優(yōu)先扶持全市產(chǎn)業(yè)轉型升級發(fā)展。產(chǎn)業(yè)投資母基金首期規模50億元，未來(lái)3~5年基金總規模達到200億元。
（二）加大三大主導產(chǎn)業(yè)信貸投放力度。鼓勵銀行機構研究支持生物醫藥及高性能醫療器械、高技術(shù)船舶及海工裝備、節能與新能源三大主導產(chǎn)業(yè)的金融產(chǎn)品。對銀行機構當年發(fā)放的三大主導產(chǎn)業(yè)貸款增量部分給予最高3‰的獎勵，單個(gè)銀行機構最高100萬(wàn)元。
（三）強化對特色產(chǎn)業(yè)的金融支持。鼓勵各地依托省級以上開(kāi)發(fā)區或市級特色園區，圍繞支持發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，積極采取多元化的金融扶持措施，通過(guò)以點(diǎn)帶線(xiàn)、以線(xiàn)帶面，推動(dòng)金融改革率先在重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)板塊取得突破。根據各市（區）和醫藥高新區制定的金融支持特色產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施成效，市本級分別給予一定獎補支持。
（四）大力發(fā)展綠色金融。加快構建多層次、多元化的綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)體系，推動(dòng)綠色產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展。支持金融機構開(kāi)展排污權質(zhì)押融資、合同能源管理融資以及清潔發(fā)展機制（CDM）項目融資等業(yè)務(wù)，按照不超過(guò)審核確認的融資金額的5‰給予獎勵，單個(gè)項目最高20萬(wàn)元。對通過(guò)排污權質(zhì)押方式貸款的企業(yè)，按照不超過(guò)其當年貸款同期基準利率的50%給予貼息支持，同一企業(yè)年度貼息最高50萬(wàn)元。鼓勵符合條件的企業(yè)發(fā)行綠色債券，對當年成功發(fā)行綠色債券的生產(chǎn)型企業(yè)，按照不超過(guò)實(shí)際發(fā)行規模（一年期以上）的1‰給予獎勵，單個(gè)企業(yè)最高50萬(wàn)元。對當年成功發(fā)行綠色金融債券的地方法人金融機構，按照不超過(guò)實(shí)際發(fā)行規模的1‰給予獎勵，單個(gè)機構最高30萬(wàn)元。
（五）支持企業(yè)利用境外資金轉型發(fā)展。支持符合條件的生產(chǎn)型企業(yè)開(kāi)展跨境人民幣雙向資金池業(yè)務(wù)，利用境外資金支持生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性項目引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、設備，按照不超過(guò)其當年實(shí)際融資額的3‰給予獎勵，單個(gè)企業(yè)最高100萬(wàn)元。支持融資租賃公司在我市設立船舶、海洋工程、新能源、醫療器械、智能裝備等專(zhuān)業(yè)子公司，通過(guò)境外借款、開(kāi)展跨境租賃資產(chǎn)交易、在境外發(fā)行債券等形式支持我市企業(yè)引進(jìn)設備，按照不超過(guò)其當年實(shí)際融資規模的3‰給予獎勵，單個(gè)公司最高100萬(wàn)元。
二、助推科技型小微企業(yè)健康發(fā)展
（六）加快發(fā)展天使投資。成立市級新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng )業(yè)投資引導基金，與各類(lèi)科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng )空間、社會(huì )投資機構等共同合作，為初創(chuàng )期科技型企業(yè)（注冊期在三年以?xún)龋┨峁┨焓雇顿Y。對經(jīng)主管部門(mén)備案登記，在我市注冊納稅的股權投資機構，投資我市初創(chuàng )期科技型企業(yè)的，按照不超過(guò)其當年實(shí)際投資金額的15%給予補貼，單個(gè)項目最高30萬(wàn)元。對獲得社會(huì )創(chuàng )投機構投資期限超過(guò)2年的科技型企業(yè)，按照不超過(guò)到位資金的2%給予獎勵，單個(gè)企業(yè)最高50萬(wàn)元。加大本地創(chuàng )投機構培育力度，對列入省天使投資引導資金后備機構庫的創(chuàng )投機構，給予10萬(wàn)元獎勵。
（七）大力發(fā)展信用擔保基金。市、區財政共同出資設立首期1億元規模的信用擔保基金，與銀行、擔保和再擔保公司合作，為小微企業(yè)提供融資服務(wù)，優(yōu)先支持在泰州創(chuàng )業(yè)的領(lǐng)軍人才（團隊）。對貸款不超過(guò)500萬(wàn)元的市級創(chuàng )業(yè)團隊，按照有產(chǎn)品、有市場(chǎng)、有財務(wù)、有納稅的“四有”原則，擔保費（含再擔保費）第一年給予全額補貼，第二年減半補貼，并鼓勵銀行機構按貸款基準利率發(fā)放貸款。對信用擔保基金業(yè)務(wù)量前三名的金融機構，且風(fēng)險控制達到平均水平的，分別給予獎勵，具體獎勵標準按照市財政部門(mén)的規定執行。
（八）積極探索科技保險獎補機制。鼓勵保險機構完善科技保險產(chǎn)品和服務(wù)，探索科技保險獎補機制，推動(dòng)科技型中小企業(yè)利用科技保險融資增信和分擔創(chuàng )新風(fēng)險。對投保科技保險的科技型中小企業(yè)，按照不超過(guò)保費金額的20%給予補貼，單個(gè)企業(yè)最高20萬(wàn)元。對保險機構面向符合條件的科技型中小企業(yè)承保科技保險的，按照不超過(guò)當年科技保險保費總收入的3%給予補貼，單個(gè)保險機構最高10萬(wàn)元。
（九）鼓勵發(fā)展信用融資工具。鼓勵銀行機構、保險機構和擔保公司向科技型中小企業(yè)提供單戶(hù)500萬(wàn)元以下的信用貸款、貸款保證保險和無(wú)反擔保條件的融資擔保，每年按照不超過(guò)實(shí)際業(yè)務(wù)總額（信用貸款總額、貸款保證保險承保總額或信用擔保總額）的5%給予獎勵，單一機構最高100萬(wàn)元。
（十）提升離岸孵化基金運作水平。以市級產(chǎn)業(yè)投資母基金為依托，設立創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)風(fēng)險投資基金、融資擔保基金、貸款風(fēng)險補償基金和成果獎勵資金，力爭3~5年總規模達10億元，為離岸孵化在孵項目、落地項目等提供融資支撐。貸款風(fēng)險補償基金，由合作銀行機構在貸款風(fēng)險補償基金規模的基礎上給予6~10倍放大授信，對所貸項目發(fā)生的貸款本金損失風(fēng)險，由貸款風(fēng)險補償基金與合作銀行機構按比例共同承擔。成果獎勵資金主要用于落地項目轉化獎勵、基地運營(yíng)獎勵和項目落地園區、鄉鎮（街道）服務(wù)獎勵，對通過(guò)專(zhuān)家評審的落地項目企業(yè)、離岸孵化基地、項目落地園區、鄉鎮（街道）分別給予10~50萬(wàn)元、5~30萬(wàn)元、5~15萬(wàn)元獎勵。
三、支持科技型企業(yè)做大做強
（十一）創(chuàng )新科技金融產(chǎn)品。鼓勵銀行機構針對企業(yè)開(kāi)展專(zhuān)利權、商標權、版權等知識產(chǎn)權質(zhì)押融資業(yè)務(wù)，按照不超過(guò)審核確認的質(zhì)押融資總額的2%給予獎勵，單個(gè)項目最高30萬(wàn)元。支持銀行機構對高新技術(shù)企業(yè)開(kāi)展應收賬款、訂單、倉單、股權等質(zhì)押融資業(yè)務(wù)，按照不超過(guò)審核確認的質(zhì)押融資總額的0.1‰給予獎勵，單個(gè)項目最高30萬(wàn)元。對企業(yè)通過(guò)專(zhuān)利權、商標權、版權等知識產(chǎn)權質(zhì)押融資過(guò)程中產(chǎn)生的評估費用，給予最高50%的補貼，并按照不超過(guò)其當年所申請貸款同期基準利率的50%給予貼息支持，同一企業(yè)年度補貼最高50萬(wàn)元。對當年開(kāi)發(fā)或推廣自主創(chuàng )新高新技術(shù)產(chǎn)品和首臺（套）產(chǎn)品質(zhì)量險、專(zhuān)利執行險、專(zhuān)利侵權責任險、專(zhuān)利綜合險等科技保險產(chǎn)品的保險機構，按照不超過(guò)產(chǎn)品保費的3%給予獎勵，單個(gè)產(chǎn)品最高10萬(wàn)元。
（十二）建立科技貸款貼息制度。對國稅開(kāi)票銷(xiāo)售保持增長(cháng)的高新技術(shù)企業(yè)，當年凈增貸款部分，按照不超過(guò)同期基準利率的50%給予貼息支持，同一企業(yè)年度貼息最高100萬(wàn)元。上述貼息政策，給予一年以上貸款貼息一次，貼息不超過(guò)兩年。
（十三）推進(jìn)投貸聯(lián)動(dòng)業(yè)務(wù)。鼓勵銀行機構在泰設立投貸聯(lián)動(dòng)中心或股權投資公司，與創(chuàng )業(yè)投資、股權投資機構等實(shí)現投貸聯(lián)動(dòng)，通過(guò)“股權＋債權”模式為企業(yè)提供融資支持。對投貸聯(lián)動(dòng)業(yè)務(wù)中，銀行機構或銀行確定的合作機構當年股權投資部分累計超過(guò)1000萬(wàn)元的，按照不超過(guò)投資發(fā)生額的1%給予銀行機構獎勵，單個(gè)銀行機構最高50萬(wàn)元。市金融辦每年組織開(kāi)展科技型企業(yè)“投貸聯(lián)動(dòng)十佳”評選活動(dòng)，對“投貸聯(lián)動(dòng)十佳”企業(yè)每家給予5萬(wàn)元獎勵。鼓勵具備資質(zhì)的銀行機構對符合條件的科技創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)企業(yè)開(kāi)展市場(chǎng)化債轉股，按照不超過(guò)當年實(shí)際發(fā)生額的5‰給予獎勵，單個(gè)項目最高50萬(wàn)元。
（十四）支持企業(yè)發(fā)行債券。鼓勵企業(yè)通過(guò)發(fā)行各類(lèi)債券融資，力爭到2020年，全市生產(chǎn)型企業(yè)發(fā)行公司債、企業(yè)債和各類(lèi)債務(wù)融資工具總規模突破100億元。對成功發(fā)行直接債務(wù)融資產(chǎn)品的生產(chǎn)型企業(yè)，按照不超過(guò)其融資總額的0.5‰給予獎勵。對生產(chǎn)型企業(yè)成功發(fā)行雙創(chuàng )債的，給予最高20%的利息補貼，單個(gè)企業(yè)累計補貼最高100萬(wàn)元。對為生產(chǎn)型企業(yè)發(fā)行非金融企業(yè)債務(wù)融資產(chǎn)品提供主承銷(xiāo)服務(wù)的金融機構，除按照《江蘇省直接債務(wù)融資引導獎勵資金管理辦法》（蘇財金〔2014〕46號）申報獎補外，按照不超過(guò)其當年債務(wù)融資產(chǎn)品（一年期以上）實(shí)際發(fā)行金額的0.1‰給予獎勵，最高20萬(wàn)元。
（十五）構建聯(lián)合授信及共保機制。鼓勵銀行機構運用“一行主辦、聯(lián)合授信”機制，對融資需求較大、風(fēng)險偏高的創(chuàng )新型企業(yè)實(shí)施聯(lián)合授信，分散授信風(fēng)險。對聯(lián)合授信額達1億元以上的，給予該聯(lián)合授信體主辦團隊10萬(wàn)元獎勵，其中，牽頭銀行機構得50%，參與銀行機構按授信比例分配其余50%。鼓勵保險機構組成共保體，對融資需求較大、風(fēng)險偏高的創(chuàng )新型企業(yè)提供貸款保證保險服務(wù)。對共保額達5000萬(wàn)元以上的，給予該共保體主辦團隊5萬(wàn)元獎勵，其中，首席承保人得50%，其他承保人按承保比例分配其余50%。
四、完善科技金融服務(wù)體系
（十六）推動(dòng)設立科技金融專(zhuān)營(yíng)機構。鼓勵銀行、保險機構爭創(chuàng )各類(lèi)金融特色機構，開(kāi)展特色金融業(yè)務(wù)，力爭到2020年，經(jīng)認定的各類(lèi)金融特色機構突破50家。對銀行機構新設科技支行或經(jīng)上級行批準設立分行級科技金融服務(wù)部門(mén)，且實(shí)行單獨配備人力資源、單列信貸計劃、建立單獨的信貸評審機制、單獨的考核機制和單獨的盡職免責制度的，給予10萬(wàn)元獎勵。對被省有關(guān)部門(mén)認定為科技金融特色支行的銀行機構，再給予10萬(wàn)元獎勵。對經(jīng)市有關(guān)部門(mén)認定的大健康、綠色、科技、文化等各類(lèi)金融特色支行，給予5萬(wàn)元獎勵。對保險機構新設科技保險支公司或經(jīng)上級機構批準設立市級科技保險業(yè)務(wù)部門(mén)，且配備專(zhuān)門(mén)科技保險團隊、實(shí)行專(zhuān)項考核管理的，給予10萬(wàn)元獎勵。對被省有關(guān)部門(mén)認定為科技金融特色保險支公司的保險機構，再給予10萬(wàn)元獎勵。
（十七）大力發(fā)展科技擔保業(yè)務(wù)。通過(guò)新設、控股、參股等方式，實(shí)行市、市（區）聯(lián)動(dòng)，發(fā)展一批規模較大、主業(yè)突出、經(jīng)營(yíng)規范、信用較好的國資控股或參股融資擔保機構，市本級擔保公司實(shí)收資本不少于5億元，各市（區）、醫藥高新區擔保公司實(shí)收資本不少于3億元，重點(diǎn)為科技型企業(yè)提供融資擔保服務(wù)。對被省有關(guān)部門(mén)認定為科技金融特色融資性擔保公司的，給予10萬(wàn)元獎勵。按照相關(guān)文件規定，落實(shí)好符合條件的融資擔保機構免征增值稅和準備金稅前扣除等相關(guān)政策，對服務(wù)科技型等企業(yè)業(yè)績(jì)突出的融資性擔保公司，按照不超過(guò)季均擔保余額的3‰給予獎勵。
（十八）穩步擴大科技小額貸款公司覆蓋面。鼓勵和支持國有資本和社會(huì )資本在省級以上創(chuàng )新載體參與設立科技小額貸款公司和互聯(lián)網(wǎng)科技小額貸款公司。對新成立的科技小額貸款公司和互聯(lián)網(wǎng)科技小額貸款公司，給予10萬(wàn)元獎勵。對科技小額貸款公司和互聯(lián)網(wǎng)科技小額貸款公司（年末平均年化利率10%以?xún)龋凑詹怀^(guò)當年發(fā)放科技貸款增量部分的1‰給予獎勵，單個(gè)公司最高100萬(wàn)元。
（十九）完善科技金融風(fēng)險補償機制。落實(shí)省科技成果轉化風(fēng)險補償政策，整合現有各類(lèi)風(fēng)險補償資金，設立統一的科技金融風(fēng)險補償資金池，建立市、市（區）兩級聯(lián)動(dòng)的科技金融風(fēng)險補償機制。市財政每年安排科技金融風(fēng)險補償專(zhuān)項資金2000萬(wàn)元，主要用于補償銀行機構科技信貸損失，降低科技型中小企業(yè)融資難度，彌補投資于我市初創(chuàng )期和科技型中小企業(yè)發(fā)生損失的風(fēng)投機構，分擔合作保險機構支持科技型中小企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展過(guò)程中的風(fēng)險，補償離岸孵化項目產(chǎn)業(yè)化過(guò)程中所發(fā)生的損失等。
五、營(yíng)造良好的科技金融發(fā)展環(huán)境
（二十）打造產(chǎn)融綜合服務(wù)中心。構建前臺（融資供需信息系統）+后臺（企業(yè)信用信息系統）貫通、線(xiàn)上（兩大系統功能互補）+線(xiàn)下（各類(lèi)金融機構集中辦公）聯(lián)動(dòng)、貸款（各銀行機構創(chuàng )新金融產(chǎn)品）+投資（各類(lèi)產(chǎn)業(yè)基金及直接融資）有機組合、擔保（國有政策性擔保公司）+風(fēng)補（以保險公司為主的政銀保風(fēng)險補償機制）有力支撐的綜合服務(wù)中心，重點(diǎn)為各類(lèi)科技型企業(yè)提供一站式、一體化、一鍵通的高效金融服務(wù)。對入駐產(chǎn)融中心的金融機構，每年組織開(kāi)展金融產(chǎn)品創(chuàng )新評選活動(dòng)，對獲獎創(chuàng )新產(chǎn)品每個(gè)給予30~50萬(wàn)元獎勵。安排專(zhuān)項財政資金，保障產(chǎn)融中心日常運轉。
（二十一）加強企業(yè)征信體系建設。以信用培育為核心、產(chǎn)融結合為導向，依托人行征信系統和市政府公共信用信息系統，整合各類(lèi)信用信息資源，搭建全市企業(yè)征信平臺，形成信息征集、信用評價(jià)、信用增進(jìn)和信用激勵“四位一體”的運行格局。按照市場(chǎng)化原則，依法成立國資控股或參股的企業(yè)征信機構，為企業(yè)高效融資提供有力支撐。
（二十二）切實(shí)降低企業(yè)融資成本。繼續擴大續貸政策適用范圍，深入開(kāi)展小微企業(yè)轉貸方式創(chuàng )新，對市場(chǎng)前景好、暫時(shí)遇到困難的企業(yè)不斷貸、不抽貸。鼓勵金融機構對風(fēng)險控制能力強、社會(huì )效益好的融資擔保機構提供減免保證金、適當提高放大倍數、控制貸款利率上浮幅度等支持措施，不隨意收縮正常付息企業(yè)的擔保額度。嚴格落實(shí)國家銀監會(huì )“七不準”、“四公開(kāi)”和小微企業(yè)金融服務(wù)“兩禁兩限”要求，清理不必要的資金“通道”和“過(guò)橋”環(huán)節，切實(shí)整治層層加碼加價(jià)行為。
（二十三）強化對銀行系統績(jì)效考評。完善對銀行系統工作目標績(jì)效考評獎勵辦法，圍繞聚焦金融改革、服務(wù)科技創(chuàng )新、支持實(shí)體經(jīng)濟，分年度制定銀行系統工作目標績(jì)效考評方案和計分辦法，組織對銀行機構進(jìn)行考核，引導銀行機構創(chuàng )新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，全力推動(dòng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟、支持科技創(chuàng )新、促進(jìn)轉型升級。
六、附則
本政策自發(fā)布之日起實(shí)施，除另有規定外，本政策適用范圍為泰州市區（含海陵區、高港區、姜堰區、醫藥高新區），獎補資金由市、區按財力分享比例共同負擔。同一事項涉及兩個(gè)以上獎補政策的，按就高標準執行，不重復獎補。市財政局會(huì )同市金融辦制定相關(guān)專(zhuān)項資金管理辦法，加強對項目、資金申報審核管理。靖江市、泰興市、興化市參照本政策執行。
自本政策發(fā)布之日起，《市政府關(guān)于印發(fā)促進(jìn)金融業(yè)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展若干政策措施的通知》（泰政發(fā)〔2015〕208號）同時(shí)廢止，之前制定的政策與本政策不一致的，以本政策為準。