- 信息來(lái)源：市政府
- 發(fā)布日期：2017-07-13 09:09
- 瀏覽次數：
各市（區）人民政府，泰州醫藥高新區管委會(huì )，市各委、辦、局，市各直屬單位：
為規范政府行為，防止出臺排除、限制競爭的政策措施，逐步清理廢除妨礙市場(chǎng)公平競爭的規定和做法，推動(dòng)泰州經(jīng)濟轉型升級持續健康發(fā)展，根據《國務(wù)院關(guān)于在市場(chǎng)體系建設中建立公平競爭審查制度的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2016〕34號）和《省政府關(guān)于在市場(chǎng)體系建設中建立公平競爭審查制度的實(shí)施意見(jiàn)》（蘇政發(fā)〔2016〕115號），結合本市實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)：
一、總體要求
深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，從“四個(gè)全面”的戰略布局高度充分認識建立公平競爭審查制度的重要性和緊迫性。通過(guò)建立公平競爭審查制度，健全行政機關(guān)內部決策審查機制，努力消除影響公平競爭、妨礙創(chuàng )新的各種制度束縛，防止政府過(guò)度和不當干預市場(chǎng)，進(jìn)一步降低制度性交易成本，保障資源配置效益最大化和效率最優(yōu)化，調動(dòng)市場(chǎng)主體的積極性和創(chuàng )造性，為大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新?tīng)I造公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境，為經(jīng)濟持續健康發(fā)展注入新的活力。
二、實(shí)施原則
建立公平競爭審查制度，核心要義是保障公平，根本要求是維護競爭，以加快建設統一開(kāi)放、競爭有序的市場(chǎng)體系為總體原則，確保政府行為符合相關(guān)法律法規和公平競爭要求，保障各類(lèi)市場(chǎng)主體平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競爭、同等受到法律保護。
（一）尊重市場(chǎng)，競爭優(yōu)先。尊重市場(chǎng)經(jīng)濟規律，既要使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，又要發(fā)揮好政府作用。著(zhù)力轉變政府職能，深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)、提升效能，促進(jìn)和保護公平競爭，最大限度減少對微觀(guān)經(jīng)濟的干預，激發(fā)市場(chǎng)活力，增強發(fā)展動(dòng)力。
（二）立足全局，統籌兼顧。按照建設統一市場(chǎng)的要求，著(zhù)力打破地區封鎖和行業(yè)壟斷，清除市場(chǎng)壁壘，促進(jìn)商品和要素自由流動(dòng)。統籌考慮當前與長(cháng)遠、局部與整體的關(guān)系，協(xié)調好區域發(fā)展、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、轉型升級等多重目標需要，穩妥推進(jìn)制度實(shí)施。
（三）精心謀劃，分步推進(jìn)。堅持先增量后存量，在規范增量政策的同時(shí)，逐步清理廢除不符合公平競爭要求的存量政策。堅持從實(shí)際出發(fā)，分步推進(jìn)，在實(shí)踐中不斷完善。
（四）依法審查，強化監督。建立公平競爭審查工作和保障機制，堅持自我審查與專(zhuān)門(mén)機構指導監督、外部監督相結合，通過(guò)聽(tīng)取利害關(guān)系人意見(jiàn)、向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)、第三方評估等形式，加強社會(huì )監督和輿論監督，及時(shí)糾正濫用行政權力排除、限制競爭行為，提高公平競爭審查的權威和效能。
三、實(shí)施內容
（一）審查范圍。本市行政機關(guān)制定市場(chǎng)準入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標投標、政府采購、經(jīng)營(yíng)行為規范、資質(zhì)標準等涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟活動(dòng)的規章、規范性文件和其他政策措施，以及提請人大審議的地方性法規草案等（以下統稱(chēng)政策措施），應當在起草過(guò)程中進(jìn)行公平競爭審查，未審查的，不得提交審議。
（二）審查方式。政策制定機關(guān)在政策制定過(guò)程中，應當嚴格對照審查標準進(jìn)行審查。經(jīng)審查具有排除或限制競爭后果的，應當調整至符合相關(guān)要求后出臺或不予出臺。
制定政策措施開(kāi)展公平競爭審查應當聽(tīng)取利害關(guān)系人的意見(jiàn)或向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)。法律法規規章規定制定相關(guān)政策措施需組織聽(tīng)證的，應當在聽(tīng)證中增加公平競爭審查內容。
政策制定機關(guān)應當作出公平競爭審查報告，公開(kāi)公平競爭審查結果。有關(guān)政策措施出臺后，應當按照《中華人民共和國政府信息公開(kāi)條例》規定向社會(huì )公開(kāi)。
（三）審查標準。各地、各部門(mén)應當從維護全國統一市場(chǎng)和公平競爭的角度，按照以下標準進(jìn)行審查：
1．市場(chǎng)準入和退出標準。
（1）不得設置不合理和歧視性的準入和退出條件；
（2）公布特許經(jīng)營(yíng)權目錄清單，且未經(jīng)公平競爭，不得授予經(jīng)營(yíng)者特許經(jīng)營(yíng)權；
（3）不得限定經(jīng)營(yíng)、購買(mǎi)、使用特定經(jīng)營(yíng)者提供的商品和服務(wù)；
（4）不得設置無(wú)法律依據的審批或者事前備案程序；
（5）不得對市場(chǎng)準入負面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等設置審批。
2．商品和要素自由流動(dòng)標準。
（1）不得對外地和進(jìn)口商品、服務(wù)實(shí)行歧視性?xún)r(jià)格和歧視性補貼政策；
（2）不得限制外地和進(jìn)口商品、服務(wù)進(jìn)入本地市場(chǎng)或者阻礙本地商品運出、服務(wù)輸出；
（3）不得排斥或者限制外地經(jīng)營(yíng)者參加本地招標投標活動(dòng)；
（4）不得排斥、限制或者強制外地經(jīng)營(yíng)者在本地投資或者設立分支機構；
（5）不得對外地經(jīng)營(yíng)者在本地的投資或者設立的分支機構實(shí)行歧視性待遇，侵害其合法權益。
3．影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本標準。
（1）不得違法給予特定經(jīng)營(yíng)者優(yōu)惠政策；
（2）安排財政支出一般不得與企業(yè)繳納的稅收或非稅收入掛鉤；
（3）不得違法減免特定經(jīng)營(yíng)者需要繳納的社會(huì )保險費用；
（4）不得在法律法規規章規定之外要求經(jīng)營(yíng)者繳納或者扣留經(jīng)營(yíng)者各類(lèi)保證金。
4．影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為標準。
（1）不得強制經(jīng)營(yíng)者從事《中華人民共和國反壟斷法》規定的壟斷行為；
（2）不得違法披露或者要求經(jīng)營(yíng)者披露生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)敏感信息，為經(jīng)營(yíng)者從事壟斷行為提供便利條件；
（3）不得超越定價(jià)權限進(jìn)行政府定價(jià)；
（4）不得違法干預實(shí)行市場(chǎng)調節價(jià)的商品和服務(wù)的價(jià)格水平。
各地、各部門(mén)不得在無(wú)上位法依據的基礎上，超越權限制定減損市場(chǎng)主體合法權益或者增加其義務(wù)的政策措施；不得違反《中華人民共和國反壟斷法》，制定含有排除、限制競爭內容的政策措施。
（四）例外規定。具有排除和限制競爭后果的政策措施，有下列情形之一的，可以實(shí)施：
1．維護國家經(jīng)濟安全、文化安全或者涉及國防建設的；
2．為實(shí)現扶貧開(kāi)發(fā)、救災救助等社會(huì )保障目的的；
3．為實(shí)現節約能源資源、保護生態(tài)環(huán)境等社會(huì )公共利益的；
4．法律法規規定的其他情形。
政策制定機關(guān)應當說(shuō)明相關(guān)政策措施對實(shí)現政策目的不可或缺，且不會(huì )嚴重排除和限制市場(chǎng)競爭，并明確實(shí)施期限。政策制定機關(guān)按照規定對相關(guān)政策措施的實(shí)施進(jìn)行評估。實(shí)施期限到期或未達到預期效果的政策措施，應當及時(shí)修訂或者廢止。
四、實(shí)施方式
（一）建立工作機制
1．建立聯(lián)席會(huì )議制度。市政府建立市公平競爭審查聯(lián)席會(huì )議制度，指導全市公平競爭審查制度實(shí)施工作，研究公平競爭審查制度實(shí)施中的重大問(wèn)題。市公平競爭審查聯(lián)席會(huì )議由市物價(jià)、發(fā)改、法制、商務(wù)、工商等相關(guān)部門(mén)參加。辦公室設在市物價(jià)局，承擔聯(lián)席會(huì )議的日常工作，落實(shí)聯(lián)席會(huì )議有關(guān)決定，接受對違反公平競爭審查規定的舉報辦理，負責工作網(wǎng)絡(luò )的對外聯(lián)系，組織宣傳培訓和輿論引導，推動(dòng)公平競爭審查相關(guān)信息公開(kāi)發(fā)布，不斷完善公平競爭審查制度。
2．落實(shí)審查責任。各地、各部門(mén)同步建立公平競爭審查相應工作機制，在政策制定過(guò)程中對照審查標準，開(kāi)展自我審查，清理不合規定的政策措施，并將遇到的困難和問(wèn)題，及時(shí)報市公平競爭審查聯(lián)席會(huì )議研究解決。
3．明確審查主體。根據全省統一要求，各級人民政府（辦公室）制定政策措施的，由牽頭起草部門(mén)在文件起草過(guò)程中負責公平競爭審查，形成審查報告，并按照立法和規范性文件制定程序規定，將審查報告和文件（送審稿）一并報送本級人民政府法制機構審查后，提交政府審議；多個(gè)部門(mén)聯(lián)合制定政策措施的，由牽頭部門(mén)負責公平競爭審查，經(jīng)牽頭起草部門(mén)法制機構審查后，送各相關(guān)部門(mén)聯(lián)合發(fā)文；以單獨部門(mén)制定政策措施的，由政策制定機關(guān)負責公平競爭審查，確保增量政策措施及時(shí)得到規范。
（二）有序清理存量
按照“誰(shuí)制定、誰(shuí)清理”的原則，各地、各部門(mén)應當對照公平競爭審查標準，對現行政策措施進(jìn)行一次完整自查，區分類(lèi)別、把握節奏，有序清理和廢除妨礙全國統一市場(chǎng)和公平競爭的各種規定。各地、各部門(mén)應當形成清理工作方案，對照公平競爭審查范圍，細化政策措施清理目錄。2017年9月底前，各地、各部門(mén)應當對照公平競爭審查標準，完成清理工作，并將清理情況、清理結果報市公平競爭審查聯(lián)席會(huì )議辦公室。2017年11月底前，根據清理情況，由市公平競爭審查聯(lián)席會(huì )議公布政策措施清理、廢除目錄。
在清理過(guò)程中，對市場(chǎng)主體反映比較強烈、問(wèn)題暴露比較集中、影響比較突出的規定，應當盡快予以廢止；對以合同協(xié)議等形式給予企業(yè)的優(yōu)惠，以及部分立即終止會(huì )帶來(lái)重大影響的政策措施，原則上設置6個(gè)月的過(guò)渡期，留出必要的緩沖空間；對已兌現的優(yōu)惠政策，不溯及既往。
（三）定期評估完善
各地、各部門(mén)應當在定期清理政策措施時(shí)，一并對其影響公平競爭的情況進(jìn)行評估。市公平競爭審查聯(lián)席會(huì )議每年至少開(kāi)展1次抽查評估，在評估中發(fā)現有妨礙統一市場(chǎng)和公平競爭的政策措施的，應當依法修改完善或者廢止。鼓勵按照有關(guān)規定委托第三方評估機構進(jìn)行評估。如有必要，評估報告可依照有關(guān)規定向社會(huì )征求意見(jiàn)，評估流程、評估結果依法向社會(huì )公開(kāi)。
五、保障措施
（一）健全競爭政策。各地、各部門(mén)應當按照《中共江蘇省委江蘇省人民政府關(guān)于健全完善現代市場(chǎng)體系的若干意見(jiàn)》（蘇發(fā)〔2014〕15號）和《中共江蘇省委江蘇省人民政府關(guān)于全面推進(jìn)價(jià)格機制改革的實(shí)施意見(jiàn)》（蘇發(fā)〔2016〕13號），正確處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系，堅持市場(chǎng)的決定性作用，逐步確立競爭政策基礎性地位，有針對性地制定各項政策措施，及時(shí)研究新經(jīng)濟領(lǐng)域市場(chǎng)監管問(wèn)題，不斷完善競爭規則，加快形成統一開(kāi)放、競爭有序的市場(chǎng)體系。
（二）完善守信機制。嚴格履行政府向社會(huì )作出的承諾，把政務(wù)履約和守諾服務(wù)納入政府績(jì)效評價(jià)體系，建立健全政務(wù)和行政承諾考核制度。各級政府對依法作出的政策承諾和簽訂的各類(lèi)合同要認真履約，完善政務(wù)誠信約束和問(wèn)責機制。進(jìn)一步拓寬公眾參與政府決策的渠道，加強對權力運行的社會(huì )監督和約束。
（三）強化責任追究。建立公平競爭審查工作考評、督查和責任追究制度，對未進(jìn)行公平競爭審查或者違反公平競爭審查標準制定政策措施，以及不及時(shí)糾正相關(guān)政策措施的政策制定機關(guān)，依法處理。對失職瀆職等需要追究有關(guān)人員黨紀政紀責任的，應當及時(shí)將有關(guān)情況移送紀檢監察機關(guān)。對涉嫌違反公平競爭審查標準的政策措施，任何單位和個(gè)人有權舉報，有關(guān)部門(mén)應當及時(shí)予以處理；涉嫌違反《中華人民共和國反壟斷法》的，反壟斷監督管理部門(mén)應當依法調查核實(shí)，提出處理建議。
各地、各部門(mén)應當切實(shí)加大學(xué)習培訓力度，加強公平競爭審查制度的認識和理解，推進(jìn)公平、維護競爭，為全市公平競爭審查制度實(shí)施創(chuàng )造良好條件。
本意見(jiàn)自發(fā)布之日起實(shí)施。
附件：1．泰州市公平競爭審查情況表
2．公平競爭審查報告
泰州市人民政府
2017年6月16日
附件1
泰州市公平競爭審查情況表
政策措施制定單位：
政策措施名稱(chēng) | ||||
審查主體 | 單位名稱(chēng) | |||
負責人 | 職務(wù) | |||
聯(lián)系人 | 聯(lián)絡(luò )方式 | |||
具體審查部門(mén) | 部門(mén)名稱(chēng) | |||
部門(mén)負責人 | 職務(wù) | |||
聯(lián)系人 | 聯(lián)絡(luò )方式 | |||
政策措施類(lèi)別 | （對照審查四類(lèi)標準填寫(xiě)） | |||
政策措施制定背景、重要性、必要性 | ||||
審查方式 | ||||
審查結論 | ||||
附件2
關(guān)于XXX（政策措施名稱(chēng)）公平競爭審查報告
XX（政策措施審議、批準主體）：
《XXX》已經(jīng)進(jìn)行了公平競爭審查，現將審查情況報告如下：
一、審查概況
根據公平競爭審查制度的要求，我單位（部門(mén)）制定的《XXXXX》，屬于XX（對照審查四類(lèi)標準，列明政策措施的種類(lèi)、性質(zhì)），已經(jīng)于X年X月X日至X日，經(jīng)過(guò)我單位（部門(mén)）公平競爭審查。
二、審查方式
嚴格對照審查標準進(jìn)行自我審查。其中，要寫(xiě)明聽(tīng)取利害關(guān)系人意見(jiàn)或者向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)的途徑、形式，聽(tīng)取到的意見(jiàn)和建議內容。
法律法規規章規定必須組織聽(tīng)證的，寫(xiě)明組織聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)、聽(tīng)證人員組成以及聽(tīng)取到的意見(jiàn)和建議內容。
三、審查結論
對照審查標準，區分情況，分別作出“可以實(shí)施”、“不予出臺”、“政策調整”或者“屬于例外規定”的審查結論。其中，如果“屬于例外規定”的，政策制定機關(guān)應當說(shuō)明政策措施對實(shí)現政策目的不可或缺，且不會(huì )嚴重排除和限制市場(chǎng)競爭，并明確實(shí)施期限。
四、相關(guān)問(wèn)題的處理建議
包括對聽(tīng)取意見(jiàn)過(guò)程中，利害關(guān)系人、社會(huì )、群眾提出的意見(jiàn)和建議采納情況、提出問(wèn)題的答復情況；在審查結論中認為具有排除、限制競爭效果，需要進(jìn)行政策調整的，可提出具體調整方案；經(jīng)過(guò)審查，認為屬于例外規定的，輿論引導及宣傳解釋預案、方案情況。