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- 發(fā)布日期：2017-07-13 10:58
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各區人民政府，泰州醫藥高新區管委會(huì )，市各有關(guān)部門(mén)、單位：
《泰州市市區農貿市場(chǎng)提檔升級工作實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真遵照執行。
泰州市人民政府辦公室
2017年6月2日
泰州市市區農貿市場(chǎng)提檔升級工作實(shí)施意見(jiàn)
農貿市場(chǎng)是居民日常消費的重要場(chǎng)所，也是公益性為主的基礎配套設施。為提高我市城區農貿市場(chǎng)建設管理水平、方便群眾日常生活，進(jìn)一步提升城市文明形象，特制定如下實(shí)施意見(jiàn)。
一、指導思想
圍繞“強富美高”新泰州的奮斗目標，以“建設人民滿(mǎn)意的幸福城市”為宗旨，通過(guò)規劃布局合理化、設施建設標準化、長(cháng)效管理規范化、品牌經(jīng)營(yíng)連鎖化，促進(jìn)農貿市場(chǎng)硬件設施改造和軟件管理同步提升，全面達到《泰州市農貿市場(chǎng)建設與管理規范》要求，滿(mǎn)足居民日益提高的生活消費需求。
二、工作目標
到2017年底前，市區范圍內50%以上農貿市場(chǎng)按照《泰州市農貿市場(chǎng)建設與管理規范》規定的標準完成升級改造；到2018年9月，市區范圍內所有農貿市場(chǎng)完成升級改造。在升級改造的同時(shí)，建立起長(cháng)效管理機制。
三、工作原則
（一）以民為本，好事辦實(shí)。以補民生短板、建長(cháng)效機制為統領(lǐng)，牢牢把握農貿市場(chǎng)具有的民生性、公益性、社會(huì )性特點(diǎn)，把農貿市場(chǎng)提檔升級作為順應民心、彰顯民意的重要舉措，強化政府主導作用，使農貿市場(chǎng)提檔升級工作成為充分反映民心、體現民情、滿(mǎn)足民需的民生工程，提升居民生活品質(zhì)。
（二）屬地負責，部門(mén)配合。各區政府(管委會(huì ))是轄區內農貿市場(chǎng)提檔升級工作的責任主體，要切實(shí)履行組織協(xié)調、統籌實(shí)施、督查督辦職責，及時(shí)解決提檔升級工作中出現的各類(lèi)問(wèn)題。市各相關(guān)部門(mén)要切實(shí)履行工作職責，配合區政府(管委會(huì ))推進(jìn)工作，構建起“政府（管委會(huì )）全面負責、街道（辦事處）具體實(shí)施、部門(mén)協(xié)調配合”的工作推進(jìn)機制。
（三）政府引導，市場(chǎng)運作。堅持政府引導和市場(chǎng)運作相結合，新建農貿市場(chǎng)以財政資金投入為主，逐步推進(jìn)農貿市場(chǎng)產(chǎn)權公有，實(shí)現公有公營(yíng)、公私合營(yíng)、民有公營(yíng)等多種形式并存，互相促進(jìn)。市、區政府（管委會(huì )）通過(guò)“以獎代補”的方式，引導民辦農貿市場(chǎng)舉辦者主動(dòng)投入升級改造資金，鼓勵社會(huì )資本通過(guò)出資入股、收購股權、股權置換等方式，參與農貿市場(chǎng)提檔升級工作。
（四）全面提升，建管并重。堅持優(yōu)化農貿市場(chǎng)布局與提檔升級并舉，突出以改造大棚農貿市場(chǎng)為重點(diǎn)，優(yōu)先對管理難度大、硬件設施差、群眾意見(jiàn)多的市場(chǎng)進(jìn)行改造。統籌推進(jìn)農貿市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理改革，提升專(zhuān)業(yè)化管理水平，努力營(yíng)造“價(jià)格公道、食品安全、攤位整潔、經(jīng)營(yíng)誠信、服務(wù)優(yōu)良”的經(jīng)營(yíng)環(huán)境，讓人民群眾滿(mǎn)意。
四、實(shí)施步驟
（一）前期部署階段（2017年8月底前）。
1．6月上旬，市政府召開(kāi)市區農貿市場(chǎng)提檔升級工作動(dòng)員大會(huì )，統一思想，明確目標，分配任務(wù)，部署工作。
2．7月15日前，各區政府(管委會(huì ))全面啟動(dòng)前期準備工作。明確部門(mén)、鎮街、社區職責，了解轄區內農貿市場(chǎng)現狀，掌握其數量、分布、舉辦單位、面積、攤位數、經(jīng)營(yíng)戶(hù)數、利潤收入及立項、土地、規劃、建設、環(huán)保、消防、名稱(chēng)登記等審批情況，摸清底數。
3．8月底前，各區政府(管委會(huì ))在充分論證的基礎上，提出分類(lèi)處置的計劃方案，合理確定“三個(gè)一批”（改造升級一批、新建擴建一批、取締關(guān)閉一批）的名單和時(shí)間進(jìn)度，制定本轄區農貿市場(chǎng)提檔升級行動(dòng)計劃，并召開(kāi)動(dòng)員大會(huì )。對基礎設施差、群眾意見(jiàn)多，影響文明城市創(chuàng )建的市場(chǎng)要優(yōu)先列入改造計劃，盡快組織實(shí)施。
4．深化文明城市創(chuàng )建期間，各區政府(管委會(huì ))要結合創(chuàng )建要求，迅速開(kāi)展農貿市場(chǎng)及周邊環(huán)境整治行動(dòng)，成立聯(lián)合執法隊伍，集中力量整治出攤經(jīng)營(yíng)、占道經(jīng)營(yíng)、亂堆亂放、亂扔亂拋、亂停亂放等“臟亂差”現象，使農貿市場(chǎng)內外面貌等到明顯改善。對基礎設施條件差、暫時(shí)無(wú)法改造的農貿市場(chǎng)，要采取應急處置措施，滿(mǎn)足市民生活需求。
（二）分類(lèi)推進(jìn)階段（2017年9月－2018年8月）。
各區政府（管委會(huì )）部署工作、落實(shí)責任。各責任單位按照分類(lèi)處置的計劃方案，制定“一場(chǎng)一策”的實(shí)施方案，穩步推進(jìn)，促進(jìn)市區農貿市場(chǎng)面貌徹底改觀(guān)。
1. 改造升級。通過(guò)完善硬件、健全配套設施、落實(shí)長(cháng)效管理機制，補齊短板，打造標桿。特別是核心區農貿市場(chǎng)的改造要堅持高標準、嚴要求，重點(diǎn)打造二星級以上文明規范市場(chǎng)，發(fā)揮其引領(lǐng)示范作用。
2．新建擴建。根據市區農貿市場(chǎng)布局規劃，考慮居民區的功能配套、人口密度、輻射范圍等因素，采取原址擴建、異地移建或新建等方式，建設一批符合星級文明規范市場(chǎng)標準的農貿市場(chǎng)，滿(mǎn)足人民群眾的生活需要。
3．取締關(guān)閉。對嚴重影響交通和城市環(huán)境，存在嚴重安全隱患，規模小、檔次低、功能差的，不符合農貿市場(chǎng)規劃布局要求的，當地政府決定不予保留的農貿市場(chǎng)，由其所在街道辦事處、鄉鎮政府牽頭會(huì )同相關(guān)部門(mén)予以拆除。其中，列入當年棚戶(hù)區改造計劃范圍內的農貿市場(chǎng)必須在當年予以關(guān)閉拆除，非當年的按計劃時(shí)間節點(diǎn)進(jìn)行關(guān)閉拆除。未關(guān)閉期間，要加強日常環(huán)境衛生管理和食品安全監管。
（三）總結提高階段（2018年9月底前）。全面總結農貿市場(chǎng)提檔升級工作經(jīng)驗，對整體工作進(jìn)行最終考核排名，表彰先進(jìn)，鞭策后進(jìn)，分檔獎勵。扎實(shí)推行農貿市場(chǎng)專(zhuān)業(yè)化管理，全面落實(shí)農貿市場(chǎng)長(cháng)效管理機制，堅決克服“改造-反彈-再改造-再反彈”的怪圈。
五、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導。各區（管委會(huì )）要建立農貿市場(chǎng)提檔升級工作領(lǐng)導小組，區長(cháng)（主任）任組長(cháng)，常務(wù)副區長(cháng)（副主任）任副組長(cháng)，轄區相關(guān)職能部門(mén)主要負責人為成員。
落實(shí)屬地建設管理職責，各區政府（管委會(huì )）對轄區內農貿市場(chǎng)提檔升級以及農貿市場(chǎng)的拆遷、臨時(shí)過(guò)渡和安置復建等工作負總責。屬地鄉鎮政府（街道辦事處）具體負責本轄區內農貿市場(chǎng)的建設改造和長(cháng)效管理工作，配備專(zhuān)職的市場(chǎng)管理工作人員，落實(shí)工作經(jīng)費。
明確市相關(guān)部門(mén)工作職責，市相關(guān)單位要指定1名分管負責同志，具體落實(shí)領(lǐng)導小組交辦的事項。建立部門(mén)掛鉤聯(lián)系制度，協(xié)調、督查、指導市場(chǎng)建設改造提升工作。
市委宣傳部負責指導各類(lèi)媒體開(kāi)辟農貿市場(chǎng)提檔升級工作專(zhuān)欄，宣傳工作進(jìn)展情況，營(yíng)造良好氛圍；
市發(fā)改委負責做好農貿市場(chǎng)建設改造項目的立項指導工作；
市公安局負責做好農貿市場(chǎng)建設改造項目周邊交通標志、停車(chē)位設置管理等工作，打擊欺行霸市、妨礙公務(wù)等違法行為；
市財政局負責做好農貿市場(chǎng)建設改造獎補資金的預算安排、撥付、監督使用和資金保障工作；
市國土局負責做好農貿市場(chǎng)建設改造項目的土地供應及相關(guān)報批工作，落實(shí)市場(chǎng)用地方面的相關(guān)優(yōu)惠扶持政策；
市住建局負責做好農貿市場(chǎng)建設改造項目相關(guān)手續的辦理，監督農貿市場(chǎng)建設改造項目的施工質(zhì)量，落實(shí)市權范圍內市場(chǎng)建設改造項目相關(guān)規費的減免政策；
市城管局負責市場(chǎng)周邊環(huán)境的整治，取締非法占道經(jīng)營(yíng)，做好農貿市場(chǎng)建設改造期間臨時(shí)性占道審批和市容環(huán)衛執法監管工作；
市規劃局負責做好農貿市場(chǎng)建設項目的規劃選址、規劃建筑方案審查工作，指導農貿市場(chǎng)建設改造項目建筑風(fēng)格與周邊環(huán)境相協(xié)調工作；
市交通局負責落實(shí)鮮活農產(chǎn)品運輸“綠色通道”政策；
市農委負責農貿市場(chǎng)活禽交易區的動(dòng)物防疫條件監管工作；
市商務(wù)局負責牽頭制定規劃，制定實(shí)施意見(jiàn)，會(huì )同住建、規劃、財政、審計、工商等部門(mén)對各市區農貿市場(chǎng)建設改造工作進(jìn)行考核驗收；
市衛計委負責農貿市場(chǎng)禽流感等相關(guān)疫病的防控工作，指導農貿市場(chǎng)建設改造項目活禽宰殺設施標準化相關(guān)工作；
市審計局負責對農貿市場(chǎng)建設改造項目專(zhuān)項資金的支出管理活動(dòng)進(jìn)行審計、監督；
市安監局負責農貿市場(chǎng)安全生產(chǎn)綜合監管；
市工商局負責牽頭有關(guān)部門(mén)、單位對農貿市場(chǎng)提檔升級、文明城市創(chuàng )建工作的督查督辦和目標考核，負責農貿市場(chǎng)主體資格登記，查處無(wú)照經(jīng)營(yíng)、虛假廣告、非法銷(xiāo)售野生動(dòng)植物等違法行為；
市質(zhì)監局負責牽頭制定和實(shí)施泰州市農貿市場(chǎng)建設與管理規范地方標準，監督管理市場(chǎng)計量工作；
市食藥監局負責農貿市場(chǎng)建設改造項目食用農產(chǎn)品檢測工作，依法對農貿市場(chǎng)相關(guān)食品安全工作進(jìn)行監管；
市國稅局、地稅局負責落實(shí)免征蔬菜、部分鮮活肉蛋產(chǎn)品流通環(huán)節增值稅和免征農貿市場(chǎng)城鎮土地使用稅、房產(chǎn)稅等政策。
市物價(jià)局負責做好農貿市場(chǎng)攤位費備案管理，加強對提檔升級農貿市場(chǎng)攤位租金的監管；規范和降低農貿市場(chǎng)收費，用水執行非居民用水價(jià)格等優(yōu)惠政策；
市消防支隊負責做好農貿市場(chǎng)消防設施的監督檢查和驗收認定工作。
（二）強化績(jì)效考核。把農貿市場(chǎng)提檔升級工作作為“泰州市區城建新提升新兩年行動(dòng)計劃”的重要內容，作為重大惠民工程，納入對各區的績(jì)效考核，實(shí)行年度考核排名。各區政府(管委會(huì )) 要將該項工作納入為民辦實(shí)事工程和對鄉鎮政府（街道辦事處）年度績(jì)效考核的重要內容。
（三）落實(shí)專(zhuān)項資金。農貿市場(chǎng)提檔升級改造資金由各區為主組織解決，各區政府每年要安排專(zhuān)項資金用于支持農貿市場(chǎng)建設改造項目和長(cháng)效管理獎勵，同時(shí)采取有效措施，調動(dòng)市場(chǎng)舉辦者投資建設農貿市場(chǎng)的積極性。農貿市場(chǎng)升級改造資金以屬地為主籌措，市財政通過(guò)“以獎代補”形式補助30%，經(jīng)審計后予以發(fā)放。農貿市場(chǎng)長(cháng)效管理專(zhuān)項資金列入市、區兩級財政預算。具體辦法由市商務(wù)局會(huì )同市財政局、工商局等部門(mén)另行研究制定。
（四）明確支持政策。各區要按照社會(huì )公益基礎設施的標準，出臺農貿市場(chǎng)提檔升級工作的優(yōu)惠政策，落實(shí)相關(guān)扶持措施。對農貿市場(chǎng)提檔升級工作中涉及的有關(guān)問(wèn)題，市和各區要按照“一事一議”的方式，特事特辦，開(kāi)辟“綠色通道”。市場(chǎng)改造涉及的招投標、土地、規劃、消防等手續，簡(jiǎn)化審批程序，縮短辦理時(shí)限。
（五）保障群眾需求。農貿市場(chǎng)升級改造期間，在市場(chǎng)周邊合適地點(diǎn)設立過(guò)渡攤點(diǎn)、臨時(shí)市場(chǎng)，允許市場(chǎng)內經(jīng)營(yíng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)，切實(shí)解決市場(chǎng)升級改造與確保群眾購買(mǎi)需求、保障市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)戶(hù)合法利益的矛盾。
（六）完善長(cháng)效機制。農貿市場(chǎng)建設管理工作具有日常性和長(cháng)期性。要進(jìn)一步健全部門(mén)協(xié)同配合、各司其職的監管考核機制。各區要結合新建小區、舊城改造完善市場(chǎng)布局，探索建立農貿市場(chǎng)長(cháng)效建設管理的新機制，做好投資、建設、驗收、移交、運營(yíng)、管理有機銜接工作，進(jìn)一步健全農貿市場(chǎng)公益性保障措施。通過(guò)制定農貿市場(chǎng)管理辦法、推進(jìn)物業(yè)化管理、開(kāi)展星級考核等措施，逐步構建“屬地負責、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、企業(yè)主體、社會(huì )參與”的農貿市場(chǎng)長(cháng)效管理機制。