- 信息來(lái)源：市政府辦公室
- 發(fā)布日期：2017-07-13 11:04
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各市（區）人民政府，泰州醫藥高新區管委會(huì )，市各有關(guān)部門(mén)（單位）：
為全面提升我市政策性農業(yè)保險保障能力和服務(wù)水平，根據省政府辦公廳《關(guān)于落實(shí)發(fā)展新理念推動(dòng)農業(yè)保險邁上新臺階的指導意見(jiàn)》（蘇政辦發(fā)〔2017〕1號），結合我市實(shí)際，現提出如下意見(jiàn)。
一、總體要求
深入貫徹習近平總書(shū)記系列講話(huà)特別是視察江蘇重要講話(huà)精神，圍繞“兩聚一高”目標定位，在穩定政府與保險機構“共保體”5∶5聯(lián)辦共保運行模式的基礎上，以服務(wù)農業(yè)現代化為核心，加強統籌協(xié)調，完善體制機制，創(chuàng )新工作方式，著(zhù)力增加保險服務(wù)和產(chǎn)品供給，全面提升農業(yè)保險服務(wù)水平，推動(dòng)我市政策性農業(yè)保險發(fā)展邁上新臺階。
二、主要目標
引導擴大農業(yè)保險覆蓋面，努力建成“覆蓋廣、保障強、運轉暢”的風(fēng)險保障服務(wù)體系，主要種植業(yè)、養殖業(yè)和其他高效設施農業(yè)保險覆蓋面與省定農業(yè)基本現代化要求相適應。其中，稻麥油等主要種植業(yè)保持“應保盡保”；高效農業(yè)保險覆蓋面保持在60%以上。通過(guò)不懈努力，促進(jìn)農業(yè)保險工作內涵進(jìn)一步深化，工作機制進(jìn)一步健全，管理制度進(jìn)一步完善，綜合效益充分發(fā)揮。
三、主要任務(wù)
“十三五”期間，全市政策性農業(yè)保險發(fā)展的主要任務(wù)是：鞏固基本面，覆蓋全領(lǐng)域，穩步提標準，構建新體系。鞏固基本面，就是落實(shí)國家糧食安全戰略，堅持把主要種植、養殖業(yè)作為農業(yè)保險的保障重點(diǎn)，努力實(shí)現投保人“愿保盡保”和投保標的“應保盡保”的有機結合。覆蓋全領(lǐng)域，就是橫向覆蓋農林牧漁各主要產(chǎn)業(yè)，保險險種涵蓋全市種植、養殖主要品種，保險責任涵蓋全市較為頻繁和易造成較大損失的災害風(fēng)險，參保對象涵蓋從事農業(yè)生產(chǎn)和農產(chǎn)品加工的各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體；縱向與農業(yè)生產(chǎn)鏈加快融合，即農業(yè)保險服務(wù)領(lǐng)域從生產(chǎn)環(huán)節向產(chǎn)業(yè)鏈上下游有序延伸。穩步提標準，就是探索保障范圍覆蓋土地流轉成本和勞動(dòng)力成本，逐步建立覆蓋直接物化成本、完全成本以及基本收益的農業(yè)保險服務(wù)體系，促進(jìn)農業(yè)增效、農民增收。構建新體系，就是將工作重點(diǎn)逐步從承保宣傳及災后理賠向構建災前預警預防、正確避災減災及災后查勘理賠等綜合服務(wù)體系轉變，最大程度地減少參保對象受災損失。
（一）鞏固發(fā)展地方特色農業(yè)保險。樹(shù)立大農業(yè)、大生產(chǎn)的觀(guān)念，把大力發(fā)展地方特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)保險作為農業(yè)保險升級的重點(diǎn)。繼續發(fā)展畜禽養殖保險，擴大豬、牛、羊、雞、鴨、鵝及特色養殖業(yè)的保險覆蓋面。各地要通過(guò)財政“以獎代補”等激勵方式，加快發(fā)展地方特色農業(yè)保險，降低災害損失，促進(jìn)農民增收致富，推動(dòng)地方經(jīng)濟發(fā)展。
（二）創(chuàng )新豐富農業(yè)保險險種體系。拓寬農業(yè)保險內涵，保障范圍逐步由傳統的產(chǎn)量損失補償向市場(chǎng)風(fēng)險補償拓展，保險產(chǎn)品從“保成本”向“保價(jià)格、保收入”延伸，不斷開(kāi)發(fā)價(jià)格型、收入型、質(zhì)量型等保障水平更高的新型農業(yè)保險險種；鼓勵各地會(huì )同保險機構試點(diǎn)開(kāi)展農村土地承包經(jīng)營(yíng)權、農村住房財產(chǎn)權“兩權”抵押、蔬菜價(jià)格指數、天氣指數等保險試點(diǎn)，提高規模農業(yè)風(fēng)險保障水平；探索建立適應新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的農業(yè)保險模式，實(shí)現政策性保險與商業(yè)性附加險的有機銜接，積極提供風(fēng)險管理、生產(chǎn)資料融資、農業(yè)設施融資、市場(chǎng)信息等方面的保險增值服務(wù)，探索開(kāi)展土地流轉履約保證保險；積極探索推進(jìn)涵蓋融資、生產(chǎn)、流通、倉儲、銷(xiāo)售等環(huán)節的一攬子綜合農村金融保險產(chǎn)品創(chuàng )新，主動(dòng)服務(wù)新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體；探索開(kāi)展“保險+期貨”價(jià)格保險試點(diǎn)，摸索和擴大各類(lèi)指數保險、產(chǎn)量保險、產(chǎn)值和質(zhì)量保證保險等試點(diǎn)范圍。
（三）大力推廣漁業(yè)和農機綜合保險。積極推進(jìn)財政保費補貼型水產(chǎn)養殖保險，鼓勵開(kāi)展商業(yè)性水產(chǎn)養殖保險。探索開(kāi)展“互助保險+商業(yè)保險”合作共保，優(yōu)化互助保險再保險服務(wù)。深入推進(jìn)農業(yè)機械綜合保險，不斷提高覆蓋面和保險水平。
（四）著(zhù)力提升農業(yè)保險規范化管理水平。進(jìn)一步完善農業(yè)保險承保、理賠、險種、風(fēng)險、問(wèn)責等管理制度建設，定期開(kāi)展檢查監督，確保依法經(jīng)營(yíng)；嚴格落實(shí)國務(wù)院《農業(yè)保險條例》承保理賠“三公示、兩簽字”和保監會(huì )“五公開(kāi)、三到戶(hù)”監管規定；優(yōu)化農業(yè)保險理賠管理體制機制，理賠款及時(shí)、足額支付到農戶(hù)“一折（卡）通”，嚴格執行賠款“零現金轉賬到戶(hù)”；探索建立農業(yè)保險社會(huì )化評估評價(jià)和保險消費糾紛多元化解決機制。
（五）積極推進(jìn)農村普惠事業(yè)建設。一是鼓勵和支持開(kāi)展支農融資業(yè)務(wù)創(chuàng )新試點(diǎn)，建立和完善保險機構支農支小產(chǎn)品和服務(wù)體系，推動(dòng)信貸業(yè)務(wù)與保險業(yè)務(wù)的有效互動(dòng)。二是不斷完善“政銀保”模式，優(yōu)化政府、銀行、保險等共擔風(fēng)險的合作機制，積極發(fā)展“江蘇農業(yè)保險貸”等各類(lèi)涉農貸款保證保險及配套小額信貸產(chǎn)品。三是加強保險機構與商業(yè)銀行等機構合作，探索開(kāi)展保單質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)，建立涉農保單質(zhì)押貸款風(fēng)險控制機制、補償機制和聯(lián)合追償機制。四是不斷擴大服務(wù)范圍，穩步推進(jìn)家庭財產(chǎn)險、人身意外險及相關(guān)責任險等農村小額保險。
（六）發(fā)揮農業(yè)保險精準扶貧作用。充分發(fā)揮農業(yè)保險精準滴灌、精準投放、注重造血的特點(diǎn)，使其成為脫貧攻堅的重要保障和有力支撐。利用經(jīng)濟薄弱村、低收入農戶(hù)建檔立卡成果，定向發(fā)揮保險經(jīng)濟補償、個(gè)人信用和資金融通等功能。保險機構強化農業(yè)保險承保區域內扶貧主體責任，堅持市場(chǎng)化和政策扶持相結合的原則，探索建立農業(yè)保險精準扶貧示范區。
四、保障措施
（一）健全服務(wù)體系。各地農保辦應當會(huì )同保險機構加強農業(yè)保險基層服務(wù)體系建設，加大基層服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)投入，農業(yè)保險服務(wù)站實(shí)現鄉鎮（涉農街道）全覆蓋，村（涉農社區）應當設立農業(yè)保險服務(wù)點(diǎn)。農業(yè)保險服務(wù)站可以依托鄉鎮農經(jīng)（農技）站或由保險機構建設，服務(wù)場(chǎng)所可以與氣象等部門(mén)共建共享共用，并應當發(fā)揮其相應的功能。各地強化農保隊伍建設，根據業(yè)務(wù)量，聘請農保專(zhuān)員，由保險機構支付相關(guān)勞務(wù)費用。
（二）突出政策引導。按照“起點(diǎn)公平、體現激勵、著(zhù)眼長(cháng)遠”的總體原則，不斷加大財政保費補貼力度，切實(shí)減輕基層財政負擔。加大農業(yè)保險監督檢查力度，通過(guò)開(kāi)展現場(chǎng)檢查和非現場(chǎng)檢查的方式，不斷加強財務(wù)監管、業(yè)務(wù)監管和服務(wù)監管。綜合工作部署推進(jìn)、財政補貼政策、規范承保理賠運作、重點(diǎn)目標實(shí)績(jì)、保險機構建設和服務(wù)體系建設等方面，開(kāi)展績(jì)效評價(jià)，評價(jià)結果作為衡量農業(yè)保險工作成效和保險機構服務(wù)質(zhì)量的重要依據。
（三）完善考核機制。在以市（區）為單位實(shí)現省農業(yè)基本現代化監測目標值基礎上，考核重點(diǎn)向創(chuàng )新險種、擴面增量、隊伍建設、服務(wù)質(zhì)態(tài)、規范管理等方面轉變。不斷完善保險機構共保體內部工作和考核機制，考核結果與保費收入、準入退出機制等掛鉤。鼓勵引導保險機構立足地方產(chǎn)業(yè)特色和農戶(hù)（新型經(jīng)營(yíng)主體）參保需求，創(chuàng )新研發(fā)農業(yè)保險條款。
（四）加強宣傳培訓。各地農保辦及保險機構應當按照省市統一部署，組織開(kāi)展農業(yè)保險宣傳活動(dòng)。充分利用“江蘇省農險網(wǎng)”“農樂(lè )寶”微信公眾號等各種形式，全方位、多層次宣傳農業(yè)保險的政策、主要成績(jì)、經(jīng)驗做法、典型事例、先進(jìn)人物，以及為農民群眾帶來(lái)的實(shí)惠和積極變化等，弘揚正能量，增強凝聚力。不斷加大農業(yè)保險培訓投入，持續推進(jìn)“送培訓下鄉”，豐富培訓形式，全面提升培訓質(zhì)量，為農業(yè)保險工作提供強有力的輿論支持。
泰州市人民政府辦公室
2017年6月8日