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- 發(fā)布日期：2017-07-13 11:06
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各市（區）人民政府，泰州醫藥高新區管委會(huì )，市各委、辦、局，市各直屬單位：
現將《關(guān)于全市推行不見(jiàn)面審批（服務(wù)）改革實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。
泰州市人民政府辦公室
2017年6月15日
關(guān)于全市推行不見(jiàn)面審批（服務(wù)）改革實(shí)施方案
為深化“放管服”改革，進(jìn)一步提高政府辦事效率，激發(fā)市場(chǎng)活力，增強企業(yè)和群眾獲得感。根據省政府辦公廳《關(guān)于全省推行不見(jiàn)面審批（服務(wù)）改革實(shí)施方案》（蘇政辦發(fā)〔2017〕86號）和市委、市政府《關(guān)于印發(fā)〈全市深化行政審批制度改革加快簡(jiǎn)政放權激發(fā)市場(chǎng)活力重點(diǎn)任務(wù)分解方案〉的通知》（泰發(fā)〔2017〕11號）精神，現就推進(jìn)“不見(jiàn)面審批（服務(wù)）”制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
認真落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，全面貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)和治國理政新理念、新思想、新戰略，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，堅持以人民為中心發(fā)展思路，建設服務(wù)型政府、法治政府，在全市建立“不見(jiàn)面審批（服務(wù)）”體系，依托政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”，加快推進(jìn)“網(wǎng)上辦、集中批、聯(lián)合審、區域評、代辦制、不見(jiàn)面”。各市（區）政府和市級機關(guān)部門(mén)全面梳理公布群眾和企業(yè)到政府部門(mén)“不見(jiàn)面審批（服務(wù)）”事項清單，除法律法規規定和暫不具備條件網(wǎng)上辦理的事項外，按照“外網(wǎng)受理、內網(wǎng)辦理、全程公開(kāi)、快遞送達、網(wǎng)端推送、無(wú)償代辦”的方式開(kāi)展審批，到2017年10月底前，實(shí)現85%的審批服務(wù)事項“網(wǎng)上辦”，進(jìn)一步簡(jiǎn)化優(yōu)化審批流程，盡快實(shí)現“企業(yè)3個(gè)工作日內注冊開(kāi)業(yè)、5個(gè)工作日內獲得不動(dòng)產(chǎn)權證、50個(gè)工作日內取得工業(yè)生產(chǎn)建設項目施工許可證”的“3550”目標，全力打造審批事項最少、辦事效率最高、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活力最強的區域。
二、工作任務(wù)
（一）推進(jìn)網(wǎng)上全程辦理。全面推行“在線(xiàn)咨詢(xún)、網(wǎng)上申請、網(wǎng)上審批、網(wǎng)端推送、快遞送達”辦理模式，除涉密或法律法規有特別規定外，基本實(shí)現審批事項網(wǎng)上全程辦理，大幅提高網(wǎng)上辦事比率。推進(jìn)審批材料目錄化、標準化、電子化，推動(dòng)電子證照、電子公文、電子簽章等在政務(wù)服務(wù)中的應用。建設統一的公共服務(wù)支付平臺。進(jìn)一步優(yōu)化簡(jiǎn)化網(wǎng)上申請、受理、審查、決定、送達等流程，縮短辦理時(shí)限，降低企業(yè)和群眾辦事成本。凡能通過(guò)網(wǎng)絡(luò )共享復用的材料，不得要求企業(yè)和群眾重復提交；凡是能通過(guò)網(wǎng)絡(luò )核驗的信息，不得要求其他單位重復提供；凡是能實(shí)現網(wǎng)上辦理的事項，不得要求必須到現場(chǎng)辦理。開(kāi)展網(wǎng)上監督評價(jià)、辦理進(jìn)度、結果實(shí)時(shí)查詢(xún)。依托“12345”在線(xiàn)平臺統一市、縣、鄉（鎮）政務(wù)咨詢(xún)投訴舉報監管平臺，凡是群眾和企業(yè)到政府辦理的審批事項和公共服務(wù)事項，都可通過(guò)“12345”政務(wù)服務(wù)熱線(xiàn)電話(huà)或網(wǎng)上咨詢(xún)，詳細了解辦事流程、所需材料和其他相關(guān)事項。
牽頭單位：市政府辦公室、市編辦（審改辦）、市行政審批局（政務(wù)辦）、市發(fā)改委、市經(jīng)信委。
責任單位：市有關(guān)部門(mén)，各市（區）人民政府。
（二）推進(jìn)集中高效審批。按照“成熟一批、報批一批、實(shí)施一批”的原則，穩步推進(jìn)相對集中行政許可權改革，早日實(shí)現相對集中行政許可權改革工作市域全覆蓋。加快推進(jìn)市本級、高港區和泰州醫藥高新區相對集中行政許可權改革試點(diǎn)，形成可復制、可推廣的經(jīng)驗。鼓勵和支持暫未試點(diǎn)的市（區），堅持問(wèn)題導向和務(wù)實(shí)創(chuàng )新，超前謀劃本地區相對集中行政許可權改革方案。通過(guò)集中審批，整合優(yōu)化機構職責，集成共享信息資源，進(jìn)一步優(yōu)化審批流程，簡(jiǎn)化審批程序，最大限度減少群眾和企業(yè)必須上門(mén)辦理的次數。市政府各相關(guān)部門(mén)要主動(dòng)服務(wù)，加強對試點(diǎn)地區審批部門(mén)的工作指導、業(yè)務(wù)培訓、文件傳達、端口開(kāi)放、信息傳遞和數據推送，確保相對集中行政許可權改革取得實(shí)效。
牽頭單位：市編辦（審改辦）、市法制辦、行政審批局（政務(wù)辦）。
責任單位：市有關(guān)部門(mén)、泰州醫藥高新區、各市（區）人民政府。
（三）大力推行企業(yè)投資項目“預審代辦制”。在全市各類(lèi)開(kāi)發(fā)區（高新區）、鄉鎮（街道）普遍建立代辦制度，為辦事企業(yè)提供咨詢(xún)、指導、無(wú)償代辦服務(wù)。對暫時(shí)不能實(shí)行全程網(wǎng)上審批及服務(wù)的事項，要統一開(kāi)展代辦服務(wù)。要公布代辦事項目錄，實(shí)行首問(wèn)負責制、限時(shí)辦結制、服務(wù)承諾制等制度，建立代辦服務(wù)評價(jià)制度，建立企業(yè)聯(lián)系卡制度。加強代辦隊伍專(zhuān)業(yè)培訓和內部管理，建立健全各項規章制度，加強工作激勵與風(fēng)險防控，逐步提高代辦服務(wù)的規范化與標準化水平。
牽頭單位：市行政審批局（政務(wù)辦）、市編辦（審改辦）。
責任單位：各市（區）人民政府。
（四）大力推行聯(lián)合評審。加快建立數字化聯(lián)合審圖系統，推行一窗受理、多部門(mén)聯(lián)合在線(xiàn)審圖，力爭一般工程項目7個(gè)工作日內完成審圖。組織實(shí)施企業(yè)投資建設項目聯(lián)合評估，力爭40個(gè)工作日內完成。由并聯(lián)審批牽頭部門(mén)會(huì )同相關(guān)部門(mén)組織集中踏勘，聯(lián)合提出后期辦理和審批指導意見(jiàn)。探索推進(jìn)聯(lián)合測繪，做到“一次測繪多處用、數據共享降收費”。市行政審批局（政務(wù)辦）組織相關(guān)部門(mén)開(kāi)展聯(lián)合集中驗收，實(shí)行“零收費”。
牽頭單位：市行政審批局（政務(wù)辦）。
責任單位：市發(fā)改委、規劃局、住建局、國土局等市有關(guān)部門(mén)，各市（區）人民政府。
（五）探索試點(diǎn)區域評估。選擇部分開(kāi)發(fā)區、高新區開(kāi)展區域評估。試點(diǎn)園區管委會(huì )牽頭組織編制土地勘測定界、地質(zhì)災害危險評估、建設項目壓覆礦產(chǎn)資源評估、地震安全性評價(jià)、環(huán)境影響評價(jià)、節能評估、水土保持方案審查、氣候論證、文物評估、地價(jià)評估、土地復墾方案等區域性專(zhuān)項評估、評審報告，評估報告5年內有效，由落戶(hù)該區域內的項目免費共享，降低企業(yè)投資項目成本。政府在出讓土地前，統一開(kāi)展各類(lèi)中介評估，費用納入土地出讓金，原則上不再對企業(yè)建設項目進(jìn)行重復評估。
牽頭單位：市商務(wù)局、科技局、發(fā)改委、環(huán)保局、國土局等市有關(guān)部門(mén)。
責任單位：泰州醫藥高新區，各市（區）人民政府。
（六）推行審批（服務(wù)）結果“不見(jiàn)面”送達。推行審批（服務(wù)）結果“兩微一端”推送、快遞送達、代辦送達等服務(wù)模式，讓辦事企業(yè)和群眾少跑腿。
牽頭單位：市行政審批局（政務(wù)辦）。
責任單位：市有關(guān)部門(mén)，各市（區）人民政府。
三、相關(guān)措施
（一）全面梳理“不見(jiàn)面審批（服務(wù)）”事項。依據標準化行政權力清單，市、市（區）政府及其部門(mén)、承擔行政職能的事業(yè)單位，要全面梳理、規范和公開(kāi)實(shí)施“不見(jiàn)面審批（服務(wù)）”事項清單，明確審批部門(mén)、項目（含子項）名稱(chēng)、辦理要件、申請材料（含表單模板）、辦理流程、辦理時(shí)限、收費標準和具備網(wǎng)上辦理的條件和要求等，接受社會(huì )監督。“不見(jiàn)面審批（服務(wù)）”事項清單于6月底前向社會(huì )公布。
（二）加強事中事后監管。堅持放管結合，按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)負責”“誰(shuí)主管、誰(shuí)監管”“誰(shuí)行權、誰(shuí)擔責”的原則，建立以權責清單為邊界，以“雙隨機一公開(kāi)”為抓手，以信用監管為核心，以網(wǎng)格化管理為基礎，以大數據為支撐，以綜合執法為手段，以線(xiàn)上線(xiàn)下相結合的制度鏈為保障的嚴格有效監管體系。今年內全市實(shí)現“雙隨機一公開(kāi)”監管全覆蓋，建立獎勵舉報、懲罰性賠償、聯(lián)合懲戒等制度，切實(shí)提高監管的效能。
（三）明確部門(mén)任務(wù)分工。市政府辦公室負責協(xié)調各地、各部門(mén)加快推進(jìn)“不見(jiàn)面審批（服務(wù)）”改革中的重大問(wèn)題，牽頭做好各信息系統整合。市編辦（審改辦）、市行政審批局（政務(wù)管理辦）負責加快推進(jìn)“不見(jiàn)面審批（服務(wù)）”改革日常工作。市發(fā)展改革委負責牽頭項目投資在線(xiàn)審批的改革優(yōu)化。市財政局負責公共支付平臺建設，構建線(xiàn)上線(xiàn)下一體化支付體系。市公安局負責戶(hù)口辦理、出入境有關(guān)證照辦理、車(chē)輛和駕駛人員證照辦理以及相關(guān)資格資質(zhì)證明、身份認定等許可和便民服務(wù)事項“不見(jiàn)面審批（服務(wù)）”改革。市人社局負責牽頭推進(jìn)職業(yè)資格“不見(jiàn)面審批（服務(wù)）”改革。市工商局負責牽頭推進(jìn)工商登記全程電子證照、“不見(jiàn)面審批（服務(wù)）”改革。市國土資源局會(huì )同市住建局、地稅局推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)交易登記“一窗受理、集成服務(wù)”。市質(zhì)監局負責推進(jìn)“不見(jiàn)面審批（服務(wù)）”事項標準化工作。其他市級有關(guān)部門(mén)根據各自職責做好本單位加快推進(jìn)“不見(jiàn)面審批（服務(wù)）”改革相關(guān)工作，并加強對本系統的督促指導。
（四）加大監督考核力度。“不見(jiàn)面審批（服務(wù)）”改革列入市級各部門(mén)績(jì)效考核和市縣創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新環(huán)境評價(jià)。建立“不見(jiàn)面審批（服務(wù)）”改革督查制度，市政府督查室、市審改辦負責推進(jìn)“不見(jiàn)面審批（服務(wù)）”改革督查工作，對于不認真履行職責、工作明顯滯后的地區和部門(mén)，要啟動(dòng)問(wèn)責、約談機制。各地、各部門(mén)也要建立相應的考核督查機制，強化制度剛性約束，確保改革順利推進(jìn)。
各地、各部門(mén)主要領(lǐng)導作為第一責任人，要切實(shí)加強組織領(lǐng)導，做到改革工作親自部署、重要方案親自把關(guān)、關(guān)鍵環(huán)節親自協(xié)調、落實(shí)情況親自督察，加快推動(dòng)改革落地。市政府推進(jìn)職能轉變協(xié)調小組負責“不見(jiàn)面審批（服務(wù)）”改革的組織協(xié)調、督促落實(shí)。各地、各部門(mén)要充分利用報紙、電視、互聯(lián)網(wǎng)和新媒體廣泛宣傳“不見(jiàn)面審批（服務(wù)）”改革，及時(shí)準確發(fā)布改革信息和政策法規解讀，正確引導社會(huì )預期，積極回應社會(huì )關(guān)切，創(chuàng )新社會(huì )參與機制，拓寬公眾參與渠道，凝聚各方共識，營(yíng)造良好氛圍。