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- 發(fā)布日期：2017-06-13 11:59
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各市（區）人民政府，泰州醫藥高新區管委會(huì )，市各委、辦、局，市各直屬單位：
《加快推進(jìn)信用泰州建設的實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)市政府常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。
泰州市人民政府
2017年5月19日
加快推進(jìn)信用泰州建設的實(shí)施意見(jiàn)
社會(huì )信用體系是保障社會(huì )經(jīng)濟持續、穩定、高效發(fā)展的長(cháng)效管理機制，是培育和踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)的重要內容，是加強和創(chuàng )新社會(huì )治理、提升行政效能的有效措施。為加快“信用泰州”進(jìn)程，助推“四個(gè)名城”建設，依據《國務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì )誠信建設的指導意見(jiàn)》《江蘇省社會(huì )信用體系建設規劃綱要（2015—2020年）》和《泰州市公共信用信息條例》，結合本市實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。
一、總體要求
（一）指導思想
深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )和習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，按照“社會(huì )治理信用化、信用管理社會(huì )化”的發(fā)展戰略，適應供給側結構性改革、行政體制改革、經(jīng)濟轉型升級、社會(huì )治理創(chuàng )新的新要求，突出建立健全以信用為核心的新型市場(chǎng)監管體系的發(fā)展目標，圍繞信用信息共享平臺建設、信用管理運行機制建設、信用信息和信用產(chǎn)品應用、信用行為聯(lián)合獎懲機制構建、社會(huì )誠信文化建設、信用服務(wù)市場(chǎng)建設等關(guān)鍵環(huán)節，基本形成覆蓋行政管理全流程、社會(huì )治理全過(guò)程的信用管理新模式，為促進(jìn)泰州市經(jīng)濟平穩健康發(fā)展和社會(huì )和諧穩定奠定堅實(shí)基礎。
（二）建設目標
到2020年，社會(huì )信用法規制度和標準體系基本建立，以信用信息資源共享為基礎覆蓋全社會(huì )的信用信息系統基本建成，信用監管體制基本健全，信用服務(wù)市場(chǎng)體系基本完善，守信激勵和失信懲戒機制作用有效發(fā)揮，政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會(huì )誠信和司法公信建設取得明顯進(jìn)展，全社會(huì )誠信意識普遍增強，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展信用環(huán)境顯著(zhù)改善，市場(chǎng)和社會(huì )滿(mǎn)意度大幅提升，“信用泰州”建設躍上新臺階。
二、加強重點(diǎn)領(lǐng)域誠信建設
（一）率先推進(jìn)政務(wù)誠信建設
充分發(fā)揮政府及其部門(mén)在社會(huì )信用體系建設中的引領(lǐng)示范作用，堅持依法行政，將依法行政貫穿于決策、執行、監督、服務(wù)的全過(guò)程。大力推行政務(wù)信息公開(kāi)，認真貫徹落實(shí)《政府信息公開(kāi)條例》，實(shí)現“陽(yáng)光行政”，增加政務(wù)透明度，切實(shí)保障人民群眾的知情權、參與權和監督權。
加強政府守信踐諾機制建設，建立健全政務(wù)和行政承諾考核制度，逐步完善政務(wù)誠信約束和問(wèn)責機制。完善行政監察、行政問(wèn)責制度，完善群眾監督和輿論監督機制，進(jìn)一步拓寬社會(huì )監督渠道。加強國家公職人員誠信管理和教育。建立公職人員誠信檔案，將國家公職人員財產(chǎn)申報、個(gè)人重大事項申報、廉政記錄、年度考核結果、相關(guān)違法違紀違約行為等信用信息，作為干部考核、任用和獎懲的重要內容。
（二）深入推進(jìn)商務(wù)誠信建設
重點(diǎn)推進(jìn)生產(chǎn)、工商、流通、金融、稅務(wù)、價(jià)格、產(chǎn)品質(zhì)量、工程建設、政府采購、招標投標、交通運輸、電子商務(wù)、統計、各類(lèi)中介服務(wù)業(yè)、會(huì )展廣告等領(lǐng)域信用體系建設，加大市場(chǎng)監管力度，從嚴查處破壞市場(chǎng)經(jīng)濟秩序的違法犯罪行為，聯(lián)合打擊違法經(jīng)營(yíng)、制假售假等失信行為，營(yíng)造誠信市場(chǎng)環(huán)境。推進(jìn)企業(yè)信用管理貫標和示范創(chuàng )建工作，鼓勵企業(yè)建立客戶(hù)信用檔案、開(kāi)展客戶(hù)信用評價(jià)，將客戶(hù)誠信交易記錄納入應收賬款管理、信用銷(xiāo)售授信額度計量。強化企業(yè)內部信用管理，建立科學(xué)的企業(yè)信用管理流程，培育企業(yè)誠信理念，促進(jìn)企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)，防范信用風(fēng)險，提升企業(yè)綜合競爭力。
（三）全面推進(jìn)社會(huì )誠信建設
重點(diǎn)推進(jìn)醫療衛生、社會(huì )保障、安全生產(chǎn)、勞動(dòng)用工、教育科研、文化、體育、旅游、知識產(chǎn)權、環(huán)境保護、產(chǎn)品質(zhì)量、資源節約、社會(huì )組織、互聯(lián)網(wǎng)應用及服務(wù)等領(lǐng)域信用建設。突出自然人信用建設在社會(huì )信用體系建設中的基礎性作用，依托自然人信用基礎數據庫和服務(wù)平臺，建立完善自然人在經(jīng)濟社會(huì )活動(dòng)中的信用記錄。加強重點(diǎn)人群職業(yè)信用建設，建立重點(diǎn)職業(yè)人群信用記錄，推廣使用職業(yè)信用報告，引導職業(yè)道德建設與行為規范。全面貫徹實(shí)施《公民道德建設實(shí)施綱要》，深入開(kāi)展社會(huì )公德、職業(yè)道德、家庭美德和個(gè)人品德教育。加強社會(huì )組織誠信建設，將誠信建設內容納入各類(lèi)社會(huì )組織章程，健全各類(lèi)社會(huì )組織信息公開(kāi)制度。加大對社會(huì )組織違法違紀事項的執法查處力度，規范各類(lèi)社會(huì )組織和從業(yè)人員公共服務(wù)行為，增強社會(huì )組織誠信自律、規范運作、公開(kāi)透明意識。
（四）大力推進(jìn)司法公信建設
重點(diǎn)推進(jìn)法院公信、檢察公信、公共安全領(lǐng)域公信、司法行政系統公信和司法執法執業(yè)人員信用建設。深化司法體制和工作機制改革，推進(jìn)司法執法規范化建設，嚴密執法程序，堅持有法必依、違法必究，提高司法工作的科學(xué)化、制度化和規范化水平。建設完備的法律服務(wù)體系，推進(jìn)律師、公證、司法鑒定、法律援助等司法從業(yè)人員誠信規范執業(yè)，建立信用承諾和宣誓制度。建立失信被執行人“黑名單”制度，完善檢察系統行賄犯罪檔案查詢(xún)制度。建立健全聯(lián)合防范和查處虛假訴訟的工作機制，加大虛假訴訟預防和懲治力度。完善司法工作內外部監督機制，夯實(shí)司法公信的制度基礎。
三、建立健全信用管理制度和標準體系
根據《泰州市公共信用信息條例》，制定并落實(shí)公共信用信息歸集與應用、平臺建設與共享交換、信用信息主體保護、守信激勵和失信懲戒、失信等級劃分與認定、信用分類(lèi)監管等制度規范，強化制度的嚴肅性、系統性，形成以制度推進(jìn)工作開(kāi)展、以制度保障措施落實(shí)、以制度規范市場(chǎng)運行的信用管理制度體系，推動(dòng)全市社會(huì )信用體系建設向縱深發(fā)展。
建立完善守信激勵和失信懲戒制度。圍繞法院執行、食品藥品安全、知識產(chǎn)權、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、產(chǎn)品質(zhì)量、稅收征繳等社會(huì )關(guān)注的重點(diǎn)領(lǐng)域，建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制，將聯(lián)合激勵和聯(lián)合懲戒措施嵌入到政府部門(mén)行政審批、公共服務(wù)的流程中，滲透到重點(diǎn)領(lǐng)域的監管、服務(wù)環(huán)節中。建立各類(lèi)市場(chǎng)主體產(chǎn)品安全、質(zhì)量信用檔案，完善重點(diǎn)產(chǎn)品安全追溯體系。
健全信用信息主體權益保護和侵權責任追究制度。綜合運用法律、經(jīng)濟和行政等手段，通過(guò)行政監管、行業(yè)自律和社會(huì )監督，切實(shí)保護信用信息主體權益。加強對信用信息主體的引導教育，不斷增強其維護自身合法權益的意識。建立和完善信用信息異議處理、投訴辦理等管理制度及操作細則。
建立自我糾錯、主動(dòng)自新的社會(huì )鼓勵與關(guān)愛(ài)機制。在實(shí)施信用懲戒的同時(shí)，通過(guò)教育培訓、動(dòng)態(tài)管理、強化指導等手段，對自然人和社會(huì )法人實(shí)施信用修復，幫助其重塑信用。
四、加快覆蓋全社會(huì )的信用信息系統建設
公共信用信息系統和行業(yè)信用信息系統是信用信息的載體，完善信用信息的記錄、整合和應用是社會(huì )信用體系建設的基礎性工程。
（一）深化公共信用信息系統建設
以信用大數據服務(wù)平臺為抓手，建設全市統一的公共信用信息基礎數據庫和公共服務(wù)平臺，歸集整合全市信用信息，推進(jìn)省、市、各市（區）信用信息的交換共享。大力推進(jìn)市公共信用信息平臺與市場(chǎng)監管信息系統、市政務(wù)資源交換共享平臺等綜合性管理系統的對接，構建融合政務(wù)、商務(wù)、社會(huì )服務(wù)等于一體的全覆蓋信用信息系統。認真落實(shí)統一社會(huì )信用代碼制度，及時(shí)挖掘各部門(mén)（行業(yè)）數據，不斷提升數據歸集質(zhì)量，在數據庫維穩、擴容上下功夫。
建立規范化、常態(tài)化的信用信息歸集機制，以企業(yè)信用信息和重點(diǎn)職業(yè)人群信用信息歸集為突破口，逐步實(shí)現信息歸集全覆蓋，實(shí)現與國家、省統一的信用信息交換共享，為信用信息和信用產(chǎn)品應用、失信聯(lián)合懲戒提供有力支撐。推動(dòng)公共信用信息，包括“雙公示”信息、守信激勵和失信懲戒信息嵌入行政審批和日常監管流程，做到應查、能查、必查。依據市場(chǎng)主體的信用信息和信用狀況，探索構建分類(lèi)管理和誠信積分管理機制，健全行業(yè)領(lǐng)域信用評價(jià)和分類(lèi)監管制度。
（二）推進(jìn)行業(yè)信用信息數據庫建設
鼓勵各部門(mén)、行業(yè)依托現有的業(yè)務(wù)管理信息系統，按照省市公共信用信息標準和技術(shù)規范，建設或完善信用信息數據庫及數據接口等設施，實(shí)現部門(mén)（行業(yè)）內信用信息互聯(lián)共享，以及部門(mén)信息系統和市級平臺的信息交換應用。加快民生服務(wù)領(lǐng)域基礎信息的歸集與共享，重點(diǎn)圍繞食品藥品生產(chǎn)和流通、信用服務(wù)、股權投資、政府性投融資平臺、電子商務(wù)、中介服務(wù)業(yè)、社會(huì )保障等領(lǐng)域，依法對社會(huì )成員的信用信息進(jìn)行記錄和整合，建立健全信用檔案，并及時(shí)錄入信用信息系統。
（三）加快與信貸征信數據庫對接
加強金融監管機構與地方政府的合作，探索建立人民銀行信貸征信數據庫與市公共信用信息系統信息共享機制，推動(dòng)信貸征信數據庫與市級企業(yè)法人、自然人信用基礎數據庫的數據交換和應用，健全金融行業(yè)守信激勵和失信懲戒制度，營(yíng)造良好的金融生態(tài)環(huán)境。
（四）推進(jìn)社會(huì )信用服務(wù)機構信用信息數據庫建設
鼓勵社會(huì )信用服務(wù)機構根據市場(chǎng)信用需求，依法采集公共信用信息和商業(yè)信用信息，建立信用信息數據庫，依法向客戶(hù)提供專(zhuān)業(yè)化的信用信息服務(wù)。
（五）強化信用信息安全管理
健全信用信息安全管理體制。加強信用信息安全基礎設施建設，推行信用信息安全認證、安全風(fēng)險評估，實(shí)行信用信息安全等級保護。完善信用信息系統信息安全事件應急響應機制，建立信用信息數據管理安全承諾制度，制定和實(shí)施信用信息歸集、處理和使用安全規范，保障信用信息的真實(shí)完整性和信用信息傳播的可控性，確保系統、數據、網(wǎng)絡(luò )安全。
五、完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制建設
（一）強化對守信主體的獎勵與激勵
健全行政性獎勵與激勵機制。對誠信典型和連續三年無(wú)不良信用記錄的行政相對人，可根據實(shí)際情況實(shí)施“綠色通道”和“容缺受理”等便利服務(wù)措施。在實(shí)施財政性資金項目安排、招商引資配套優(yōu)惠政策等各類(lèi)政府優(yōu)惠政策中，優(yōu)先考慮誠信市場(chǎng)主體，加大扶持力度。在教育、就業(yè)、創(chuàng )業(yè)、社會(huì )保障等領(lǐng)域，對誠信個(gè)人給予重點(diǎn)支持和優(yōu)先便利。對符合一定條件的誠信企業(yè)，在日常檢查、專(zhuān)項檢查中，優(yōu)化檢查方式或減少檢查頻次。
健全市場(chǎng)性激勵機制。引導征信機構加強對市場(chǎng)主體正面信息的采集，并納入信用記錄和信用報告。在誠信問(wèn)題反映較為集中的行業(yè)領(lǐng)域，對守信者加大激勵性評分比重。引導金融、商業(yè)銷(xiāo)售等市場(chǎng)服務(wù)機構參考使用市場(chǎng)主體的信用信息、信用積分和信用評價(jià)結果。在有關(guān)公共資源交易活動(dòng)中，提倡依法依約對誠信市場(chǎng)主體進(jìn)行信用加分，并給予其優(yōu)惠和便利。支持有關(guān)部門(mén)和單位開(kāi)發(fā)“稅易貸”“信易貸”“信易債”等守信激勵產(chǎn)品，使守信者獲得更多機會(huì )和實(shí)惠。
健全社會(huì )性激勵機制。鼓勵行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )等社會(huì )組織加大對納入誠信典型“紅名單”的企業(yè)和從業(yè)人員的扶持力度，為其市場(chǎng)宣傳、業(yè)務(wù)拓展、職業(yè)發(fā)展等提供支持；引導企業(yè)主動(dòng)發(fā)布綜合信用承諾或產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量等專(zhuān)項承諾，開(kāi)展產(chǎn)品服務(wù)標準等自我聲明公開(kāi)，接受社會(huì )監督，形成企業(yè)爭做誠信模范的良好氛圍。充分發(fā)揮輿論宣傳引導作用，大力發(fā)掘誠信人物、誠信企業(yè)、誠信群體，宣傳推廣各類(lèi)誠信典型，褒揚誠信行為。
（二）加強對失信主體的約束和懲戒
健全行政性約束和懲戒機制。將嚴重失信主體列為重點(diǎn)監管對象，依法依規采取行政性約束和懲戒措施，并在日常監管中提高隨機抽查比例和頻次，從嚴審核行政許可審批項目，從嚴控制生產(chǎn)許可證發(fā)放。對嚴重失信主體，依法依規限制享受財政資金補助等政策扶持和申請財政性資金項目，限制參加政府采購活動(dòng)，限制參與政府投資項目招標以及土地出（轉）讓和流轉等公共資源交易活動(dòng)，限制新增項目審批核準，限制發(fā)起設立或參股金融機構以及小額貸款公司、融資擔保公司、創(chuàng )業(yè)投資公司、互聯(lián)網(wǎng)金融機構等，限制從事互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)，限制參與基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)。對嚴重失信企業(yè)及其法定代表人、主要負責人和對失信行為負有直接責任的注冊執業(yè)人員等實(shí)施市場(chǎng)和行業(yè)禁入措施，及時(shí)撤銷(xiāo)嚴重失信企業(yè)及其法定代表人、負責人、高級管理人員和對失信行為負有直接責任的董事、股東等人員的榮譽(yù)稱(chēng)號，取消參加評先評優(yōu)資格。
健全市場(chǎng)性約束和懲戒機制。督促有關(guān)企業(yè)和個(gè)人履行法定義務(wù)，對有履行能力但拒不履行的嚴重失信主體，實(shí)施限制出境、購買(mǎi)不動(dòng)產(chǎn)、乘坐飛機、乘坐高等級列車(chē)和席次、旅游度假、入住星級以上賓館及其他高消費行為等措施。支持征信機構采集嚴重失信行為信息，納入信用記錄和信用報告。鼓勵市場(chǎng)主體對嚴重失信個(gè)人采取差別化服務(wù)，引導商業(yè)銀行、證券期貨經(jīng)營(yíng)機構、保險公司等金融機構對嚴重失信主體提高貸款利率和財產(chǎn)保險費率，或限制向其提供貸款、保薦、承銷(xiāo)、保險等服務(wù)。
健全社會(huì )性約束和懲戒機制。引導行業(yè)協(xié)會(huì )（商會(huì )）完善行業(yè)內部信用信息采集和共享機制，將嚴重失信行為記入會(huì )員企業(yè)信用檔案。支持行業(yè)協(xié)會(huì )（商會(huì )）按照行業(yè)標準、行規、行約等，視情節輕重對失信會(huì )員實(shí)行警告、行業(yè)內通報批評、公開(kāi)譴責、不予接納、勸退等懲戒措施。充分發(fā)揮新聞媒體等社會(huì )輿論作用，加大對社會(huì )影響惡劣、情節嚴重失信行為的曝光力度。建立健全失信行為舉報制度，鼓勵公眾舉報嚴重失信行為，并對舉報人信息嚴格保密。
（三）建立健全信用聯(lián)合懲戒機制
建立獎懲措施清單制度。將信用聯(lián)合獎懲措施分為強制性措施和推薦性措施。強制性措施是依法必須聯(lián)合執行的激勵和懲戒措施；推薦性措施是由參與各方推薦，符合褒揚誠信、懲戒失信政策導向，可根據實(shí)際情況實(shí)施的措施。市社會(huì )信用體系建設領(lǐng)導小組辦公室要會(huì )同重點(diǎn)行業(yè)管理部門(mén)和社會(huì )機構認真總結實(shí)踐經(jīng)驗，及時(shí)梳理法律法規和政策明確規定的聯(lián)合激勵和懲戒事項，不斷完善信用聯(lián)合獎懲措施清單，推動(dòng)相關(guān)法規制度建設。
規范信用“紅黑名單”制度。健全誠信典型“紅名單”和嚴重失信主體“黑名單”制度，明確認定標準，動(dòng)態(tài)維護“紅黑名單”信息，并依法依規規范信用紅黑名單發(fā)布行為。將信用狀況良好的公務(wù)員、行政相對人、誠信道德模范、優(yōu)秀青年志愿者、行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )及其推薦的誠信會(huì )員企業(yè)、新聞媒體挖掘的誠信主體等樹(shù)立為誠信典型；將嚴重危害人民群眾身體健康和生命安全、嚴重破壞市場(chǎng)公平競爭秩序和社會(huì )正常秩序、嚴重影響司法機關(guān)和行政機關(guān)公信力、危害國防利益和拒不履行國防義務(wù)等行為列為嚴重失信行為。鼓勵有關(guān)群眾團體、金融機構、征信機構、評級機構、行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )等將產(chǎn)生的信用紅黑名單信息提供給政府部門(mén)參考使用。
構建聯(lián)合獎懲協(xié)同機制。在市社會(huì )信用體系建設領(lǐng)導小組統籌協(xié)調下，建立信用聯(lián)合獎懲發(fā)起和響應機制，依托市公共信用信息服務(wù)平臺，探索建立全市統一的信用聯(lián)合獎懲信息管理系統，實(shí)現發(fā)起響應、信息推送、執行反饋、信用修復、異議處理等動(dòng)態(tài)協(xié)同功能。
健全權益保護和信用修復機制。聯(lián)合懲戒的發(fā)起部門(mén)和實(shí)施部門(mén)應依據相關(guān)法律法規和政策規定，明確各類(lèi)失信行為的聯(lián)合懲戒期限。有關(guān)部門(mén)和單位在執行失信聯(lián)合懲戒措施時(shí)主動(dòng)發(fā)現，或經(jīng)信用主體異議申請、投訴發(fā)現信息不實(shí)的，應及時(shí)告知信息提供單位核實(shí)，經(jīng)核實(shí)有誤的信息應及時(shí)更正或撤銷(xiāo)。加大對泄露、篡改、損毀、出售或非法向他人提供個(gè)人信息等行為的查處力度，嚴格保護個(gè)人信息安全。暢通信用修復渠道，豐富信用修復方式，探索通過(guò)事后主動(dòng)履約等方式減少失信損失，支持失信主體通過(guò)按時(shí)履約、志愿服務(wù)、慈善捐助等方式修復信用。對在規定期限內糾正失信行為、消除不良影響的失信主體，發(fā)起部門(mén)應將其信用修復信息報送至市公共信用信息服務(wù)平臺，并將其移出聯(lián)合懲戒“黑名單”，不再作為聯(lián)合懲戒對象。
六、加快推進(jìn)信用信息與信用產(chǎn)品的應用
落實(shí)事前運用信用承諾、信用審查，事中事后分類(lèi)監管制度，強化信用約束作用，穩步推進(jìn)信用信息在重點(diǎn)行業(yè)規范管理方面的應用。
（一）加強事中事后信用分類(lèi)監管
各行政主管部門(mén)在行政管理中，應當切實(shí)把信用信息和信用產(chǎn)品的應用嵌入到日常行政管理和公共服務(wù)流程中，不斷擴大部門(mén)間市場(chǎng)監管信息共享的范圍，通過(guò)對融資信貸、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、工程建設等經(jīng)濟行為，以及教育醫療、交通出行、規費繳納等社會(huì )行為與日常生活所產(chǎn)生的信用信息的歸集共享和深度應用實(shí)施全過(guò)程、動(dòng)態(tài)化監管，不斷提高行政效能、政府公信力和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展綜合競爭力。健全政府與征信機構、金融機構、行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )等組織的信息共享機制，促進(jìn)政務(wù)信用信息與社會(huì )信用信息互動(dòng)融合，最大限度發(fā)揮守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒作用。
（二）全面推行信用承諾制度
各行政主管部門(mén)在行政審批事項中，要求行政相對人嚴格遵守國家法律、法規和規章，切實(shí)履行應盡責任和義務(wù)，以規范格式向社會(huì )作出公開(kāi)信用承諾，并接受行業(yè)行政主管部門(mén)的監督管理。加強對企業(yè)法人信用承諾的結果應用，對違背承諾內容、構成失信行為的，將依法進(jìn)行曝光公示并實(shí)施聯(lián)動(dòng)懲戒措施。
（三）廣泛開(kāi)展信用核查
各行政主管部門(mén)在各類(lèi)財政資金、政策性貸款、優(yōu)惠政策享受、評優(yōu)評先以及其他公共資源分配活動(dòng)中，要依托公共信用信息系統，對行政相對人進(jìn)行信用審查，對有失信行為記錄的行政相對人實(shí)施限制措施。鼓勵企事業(yè)單位和個(gè)人在商品采購、產(chǎn)品銷(xiāo)售、簽訂合同、項目承包、對外投資合作等商業(yè)活動(dòng)及高管人員招聘中主動(dòng)開(kāi)展信用核查。
（四）推動(dòng)應用信用報告
完善信用信息和信用產(chǎn)品推廣應用工作機制，擴大信用信息和信用產(chǎn)品應用覆蓋面。推動(dòng)第三方信用報告在招投標領(lǐng)域廣泛使用，在實(shí)行準入制度的基礎上，逐步引入評分環(huán)節；認真落實(shí)《省級財政專(zhuān)項資金管理應用信用信息的暫行規定》，在財政資金使用、政府采購等領(lǐng)域加快使用第三方信用報告并不斷拓展深入。鼓勵市場(chǎng)主體運用信用報告，并將其作為投標人資格審查、評標、定標和合同簽訂的重要依據。
（五）落實(shí)“雙公示”工作制度
按照《省政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規范我省行政許可和行政處罰等信用信息公示工作的通知》精神，按照“全覆蓋、零遺漏”要求，做好“雙公示”各項工作，實(shí)現行政許可、行政處罰信息在部門(mén)網(wǎng)站和“信用泰州”網(wǎng)站向社會(huì )公示，并且集中歸集到“信用江蘇”“信用中國”等平臺進(jìn)行公示。進(jìn)一步加大信息公開(kāi)和數據開(kāi)放力度，方便公民、法人和其他組織查詢(xún)查看，自覺(jué)接受社會(huì )監督。
七、規范和培育信用服務(wù)市場(chǎng)
（一）大力發(fā)展信用服務(wù)產(chǎn)業(yè)
鼓勵有實(shí)力、有資質(zhì)的社會(huì )機構積極投資參與信用服務(wù)行業(yè)，吸引國內知名信用服務(wù)機構落戶(hù)泰州；支持信用服務(wù)機構依法采集和應用市場(chǎng)信用信息，優(yōu)化信用調查、信用保險、信用擔保、信用評級和信用管理咨詢(xún)及培訓等信用服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境，鼓勵開(kāi)發(fā)滿(mǎn)足不同主體、不同層次、不同階段、多樣化的信用服務(wù)產(chǎn)品；壯大信用服務(wù)產(chǎn)業(yè)規模，促進(jìn)全市信用經(jīng)濟加快發(fā)展。大力培養本地區信用服務(wù)專(zhuān)業(yè)人才，積極引進(jìn)高層次信用服務(wù)人才，形成具有一定規模的信用服務(wù)專(zhuān)業(yè)人才隊伍。
（二）規范信用服務(wù)市場(chǎng)
完善信用服務(wù)市場(chǎng)監管體系，建立信用服務(wù)機構和從業(yè)人員的信用記錄，依法實(shí)施信用服務(wù)分類(lèi)監管，切實(shí)維護市場(chǎng)秩序。發(fā)展信用服務(wù)行業(yè)自律組織，建立信用服務(wù)機構和從業(yè)人員基本行為準則和業(yè)務(wù)規范，強化自律約束，提升信用服務(wù)行業(yè)市場(chǎng)公信力和社會(huì )影響力。研究制定信用服務(wù)機構退出機制，對于擾亂行業(yè)秩序、不正當競爭以及其他嚴重失信行為的機構，依規退出我市信用服務(wù)市場(chǎng)，打造具有區域品牌影響力的信用服務(wù)泰州品牌。
八、加強誠信教育和誠信文化建設
（一）普及誠信文化教育
結合社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)教育，把誠信教育貫穿公民道德建設和群眾性精神文明創(chuàng )建全過(guò)程。在各級各類(lèi)教育和培訓中進(jìn)一步充實(shí)誠信教育內容，以公務(wù)員、司法執法人員、金融機構負責人、企事業(yè)單位管理者為重點(diǎn)，廣泛深入開(kāi)展誠信教育培訓活動(dòng)。大力開(kāi)展信用宣傳普及教育“進(jìn)社區、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)校園、進(jìn)廣場(chǎng)”活動(dòng)。推進(jìn)公民道德建設工程，建好用好道德講堂、市民學(xué)校、文化服務(wù)中心等載體，加強社會(huì )公德、職業(yè)道德、家庭美德和個(gè)人品德教育，傳承中華傳統美德，弘揚時(shí)代新風(fēng)。
（二）加強誠信文化建設
弘揚誠信文化。以社會(huì )成員為對象，以誠信宣傳為手段，以誠信教育為載體，大力倡導誠信道德規范，弘揚中華民族崇德向善、誠實(shí)守信的優(yōu)良傳統和現代市場(chǎng)經(jīng)濟的契約精神，形成崇尚誠信、踐行誠信的社會(huì )風(fēng)尚。
樹(shù)立誠信典型。充分利用電視、報紙、網(wǎng)絡(luò )等媒體的宣傳引導作用，結合道德模范評選和各行業(yè)誠信創(chuàng )建活動(dòng)，推出一批誠信人物、誠信企業(yè)、誠信群體，發(fā)揮先進(jìn)典型的示范作用，使社會(huì )成員學(xué)有榜樣、趕有目標，使誠實(shí)守信成為全社會(huì )的自覺(jué)追求。
深入開(kāi)展誠信主題活動(dòng)。有步驟、有重點(diǎn)地組織開(kāi)展“誠信活動(dòng)周”、“質(zhì)量月”、“安全生產(chǎn)月”、“誠信興商宣傳月”、“3·5”學(xué)雷鋒活動(dòng)日、“3·15”國際消費者權益保護日、“5·10”中國品牌日、“6·14”信用記錄關(guān)愛(ài)日、“12·4”全國法制宣傳日等公益活動(dòng)，突出誠信主題，營(yíng)造誠信和諧的社會(huì )氛圍。
積極開(kāi)展《泰州市公共信用信息條例》的宣傳教育活動(dòng)。深入開(kāi)展道德領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項教育和治理活動(dòng)，針對誠信缺失問(wèn)題突出、群眾反映強烈的行業(yè)領(lǐng)域開(kāi)展專(zhuān)項治理，堅決糾正以權謀私、造假欺詐、見(jiàn)利忘義、損人利己的歪風(fēng)邪氣，樹(shù)立行業(yè)誠信風(fēng)尚。
九、推進(jìn)信用建設創(chuàng )新示范
（一）推進(jìn)區域信用建設創(chuàng )新示范
深化社會(huì )信用體系建設示范區創(chuàng )建工作，支持各市（區）和產(chǎn)業(yè)園區在公共服務(wù)、社會(huì )治理、產(chǎn)業(yè)結構調整等關(guān)系人民群眾切身利益、經(jīng)濟健康發(fā)展、社會(huì )和諧穩定的重點(diǎn)領(lǐng)域，率先推廣應用信用信息和信用產(chǎn)品，曝光公開(kāi)嚴重失信行為，開(kāi)展區域性信用聯(lián)合獎懲制度建設，不斷優(yōu)化區域信用環(huán)境，形成以點(diǎn)帶面的示范效應，帶動(dòng)全市信用體系建設。
（二）推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和行業(yè)試點(diǎn)示范
以食品藥品、安全生產(chǎn)、消防安全、交通安全、環(huán)境保護、生物安全、產(chǎn)品質(zhì)量、稅收繳納、醫療衛生、勞動(dòng)保障、工程建設、金融服務(wù)、知識產(chǎn)權、司法訴訟、電子商務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)、旅游文化、志愿服務(wù)等領(lǐng)域及職業(yè)人群為重點(diǎn)，建立健全信用聯(lián)合獎懲制度，形成長(cháng)效機制。支持各相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)選擇群眾反映強烈、社會(huì )關(guān)注度高、影響面廣的重點(diǎn)領(lǐng)域，開(kāi)展行業(yè)信用建設試點(diǎn)，完善行業(yè)信用記錄，制定信用評價(jià)標準，健全信用聯(lián)合獎懲機制，實(shí)行信用分類(lèi)監管，探索建立市場(chǎng)退出和行業(yè)禁入制度。
（三）推進(jìn)小微企業(yè)信用建設創(chuàng )新示范
鼓勵圍繞商貿聚集圈、服務(wù)業(yè)聚集圈、科技創(chuàng )新與文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)聚集圈，深入推進(jìn)小微企業(yè)信用體系建設。建立健全小微企業(yè)信用管理制度，在開(kāi)展行業(yè)和市場(chǎng)管理、公共服務(wù)、執行產(chǎn)業(yè)引導政策等工作中應用信用信息和信用產(chǎn)品。推進(jìn)小微企業(yè)信用數據庫建設，依托省市公共信用信息共享服務(wù)平臺，實(shí)現小微企業(yè)信用信息資源共享。推動(dòng)各類(lèi)信用服務(wù)機構積極為小微企業(yè)營(yíng)銷(xiāo)推廣、市場(chǎng)交易、風(fēng)險管理、資金融通等提供信用服務(wù)，促進(jìn)小微企業(yè)健康發(fā)展。
（四）推進(jìn)農村信用體系建設創(chuàng )新示范
充分發(fā)揮農村基層組織作用，在深化試點(diǎn)基礎上，開(kāi)展農戶(hù)、農村企業(yè)、農村經(jīng)濟組織等涉農主體信用信息采集工作，有效整合縣域信用資源，推動(dòng)稅務(wù)、社保、市場(chǎng)監管等部門(mén)信用信息歸集共享。鼓勵信用服務(wù)機構為擴大小額信貸、保險、投資等普惠金融服務(wù)覆蓋面提供專(zhuān)業(yè)化的信用產(chǎn)品，切實(shí)使農戶(hù)、農村小微企業(yè)以良好的信用記錄在生產(chǎn)生活中得到實(shí)惠、受到保障、增收致富。建立健全信用獎懲制度，引導農戶(hù)、農村企業(yè)誠信經(jīng)營(yíng)，大力推動(dòng)農村綠色經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。
十、保障措施
（一）完善組織體系建設
建立和完善市社會(huì )信用體系建設聯(lián)席會(huì )議制度，各級社會(huì )信用體系建設領(lǐng)導小組及其辦公室應當主動(dòng)發(fā)揮組織領(lǐng)導和統籌協(xié)調作用，加強對本轄區社會(huì )信用體系建設工作的指導、督促和檢查。各地區、各部門(mén)要統一思想，將社會(huì )信用體系建設納入重要工作日程，建立協(xié)調機制，明確職責，認真研究制定本意見(jiàn)的落實(shí)方案和工作措施，切實(shí)推進(jìn)各項工作措施的落實(shí)。
（二）加大資源支持力度
市、各市（區）政府應當根據社會(huì )信用體系建設需要，保障所需機構、人員、經(jīng)費，將應當由政府負擔的經(jīng)費納入財政預算予以保障，加大財政資金的投入力度，確保各項重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)到位。各部門(mén)應當統籌安排信用專(zhuān)項資金，滿(mǎn)足信息系統建設和信用管理工作等需要，引導社會(huì )資金進(jìn)入信用服務(wù)領(lǐng)域，形成信用體系建設多元化的投融資新格局。
（三）完善考核機制
建立健全信用工作考核評估機制，強化目標責任，加強督促檢查，定期對各地、各部門(mén)（單位）進(jìn)行考核評估，不斷總結經(jīng)驗，及時(shí)發(fā)現問(wèn)題，提出改進(jìn)措施，確保各項任務(wù)有序推進(jìn)和有效落實(shí)。