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- 發(fā)布日期：2017-06-13 11:55
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各市（區）人民政府，泰州醫藥高新區管委會(huì )，市各委、辦、局，市各直屬單位：
《泰州市重點(diǎn)項目建設“十三五”專(zhuān)項規劃》已經(jīng)市政府第4次常務(wù)會(huì )議討論通過(guò)，現印發(fā)給你們，請認真貫徹實(shí)施。
泰州市人民政府
2017年5月5日
泰州市重點(diǎn)項目建設“十三五”專(zhuān)項規劃
為更好地發(fā)揮重點(diǎn)項目建設對全市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的拉動(dòng)作用，依據《泰州市國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃綱要》，制定本規劃。
一、“十二五”重點(diǎn)項目建設回顧
“十二五”期間，全市認真貫徹落實(shí)國家宏觀(guān)調控政策，以投資體制改革為動(dòng)力，積極創(chuàng )新投資工作舉措，全力推進(jìn)重點(diǎn)項目建設，積極擴大有效投入。全市累計完成固定資產(chǎn)投資9312.67億元，年均增長(cháng)23.2%，其中實(shí)施重點(diǎn)項目990個(gè)，計劃總投資3728億元，累計完成投資2906億元，重點(diǎn)項目建設對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展起到較好的支撐帶動(dòng)作用。
（一）重點(diǎn)項目推進(jìn)力度前所未有
“十二五”期間，全市重點(diǎn)項目協(xié)調推進(jìn)機制不斷完善，服務(wù)效率不斷提高，重點(diǎn)項目建設進(jìn)展良好。建立健全重點(diǎn)項目建設及協(xié)調推進(jìn)機制，下發(fā)《關(guān)于推進(jìn)項目大突破的意見(jiàn)》《泰州市招商引資項目建設工作考核獎懲辦法》《泰州市項目建設督查推進(jìn)工作實(shí)施細則》等重點(diǎn)項目推進(jìn)考核制度。通過(guò)“每月一通報、雙月一過(guò)堂、一季一點(diǎn)評、半年一觀(guān)摩、一年一述職”督查制度的強力推進(jìn)。
（二）投資質(zhì)態(tài)明顯提升
投資結構進(jìn)一步優(yōu)化：一是工業(yè)投資保持高位增長(cháng)。2015年工業(yè)投資完成1634.6億元，占固定資產(chǎn)投資比重達60.6%，年均增長(cháng)19.4%。二是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)投資不斷擴大。2015年城鄉規模以上服務(wù)業(yè)投資中，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)投資完成303.7億元，是2010年的2.1倍。三是項目投資規模明顯擴大。2015年城鄉規模以上項目平均投資額達6319.9萬(wàn)元，是2010年的1.9倍。
（三）城鄉面貌明顯改善
交通設施建設穩步推進(jìn)。全市交通累計完成投資334億元，是“十一五”的1.8倍。境內“兩橫兩縱”高速公路骨架逐步成型，泰州長(cháng)江大橋建成通車(chē)，泰鎮高速泰州段、阜興泰高速泰州段、京滬高速江廣段擴容工程開(kāi)工建設；寧啟鐵路復線(xiàn)電氣化改造完成，泰州迎來(lái)動(dòng)車(chē)時(shí)代；新建萬(wàn)噸級以上泊位19個(gè)，沿江萬(wàn)噸級以上泊位達到59個(gè)；揚泰機場(chǎng)正式通航。
水利設施建設步伐加快。全市水利建設累計完成投資99億元。建成鹵汀河、泰東河工程，引江河二期河道及船閘、川東港工程、泰興馬甸水利樞紐等工程相繼開(kāi)工建設。拓浚河道71.6公里，整治河道232.54公里。
能源設施建設加快布局。全市公用電網(wǎng)建設累計完成投資130億元，建設變電容量1708萬(wàn)千伏安，線(xiàn)路長(cháng)度6848.75公里。泰州特高壓站、國電泰州電廠(chǎng)二期、國信靖江電廠(chǎng)工程等建成投運。
中心城市承載力大幅提升。中心城區完成284.8萬(wàn)平方米成棚戶(hù)區（危舊房）改造、350萬(wàn)平方米保障性住房的建設；完成泰州三水廠(chǎng)改造、敷設43公里的引長(cháng)江水輸水干管和161.3公里供水管道；高港大道、環(huán)城東路及迎春路、永定東路和新328國道改擴建等城市骨干道路相繼竣工通車(chē)；建成鳳城河北城河，三水灣一、二期工程，中國醫藥城中草藥植物園，文化中心等一批公園綠地。
“十二五”期間，重點(diǎn)項目建設對全市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的促進(jìn)作用明顯增強，但也存在著(zhù)一些問(wèn)題。主要是附加值高、帶動(dòng)性強的龍頭型項目仍然偏少，重點(diǎn)項目前期論證仍需加強，部分在建項目進(jìn)展較慢、竣工率不高等。這些問(wèn)題都需要在“十三五”期間加以克服和解決。
二、“十三五”重點(diǎn)項目建設總體要求
（一）指導思想
深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，全面落實(shí)“十三五”規劃綱要總體部署，以“三大主題”工作為抓手，緊緊圍繞供給側改革、“四個(gè)名城”建設，統籌謀劃、有序推進(jìn)重大項目建設，堅持規劃準入、產(chǎn)業(yè)政策準入、環(huán)保準入、能耗準入、規模準入，提升重點(diǎn)項目的質(zhì)量和水平，積極擴大有效投入，更好地發(fā)揮投資在全市穩增長(cháng)、促轉型、惠民生方面的關(guān)鍵作用。
（二）發(fā)展目標
圍繞實(shí)現“十三五”經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展總體目標任務(wù)，規劃實(shí)施現代農業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現代服務(wù)業(yè)、基礎設施、交通、能源、生態(tài)與循環(huán)經(jīng)濟、社會(huì )民生八大領(lǐng)域1235個(gè)重點(diǎn)項目建設，項目總投資8309.3億元，“十三五”期間完成投資7014.2億元。
三、“十三五”重點(diǎn)項目建設任務(wù)
（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展
“十三五”期間，計劃實(shí)施億元以上產(chǎn)業(yè)項目3000個(gè)左右，計劃完成投資1萬(wàn)億左右。已有產(chǎn)業(yè)投資項目1006個(gè)，計劃總投資4809.9億元，“十三五”期間計劃投資4302.7億元，占全部重點(diǎn)項目總投資的61.34%。
農業(yè)。不斷增強農業(yè)綜合產(chǎn)出能力、產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)競爭能力和發(fā)展活力。安排重點(diǎn)項目14個(gè)，總投資19.8億元，“十三五”期間計劃投資16.3億元。
工業(yè)。實(shí)施轉型升級“323工程”，聚焦三大戰略性主導產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)傳統優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)邁向中高端，促進(jìn)制造業(yè)邁入全省第一方陣，全力打造長(cháng)三角先進(jìn)制造業(yè)基地。安排重點(diǎn)項目699個(gè)，總投資2754億元，“十三五”期間計劃投資2439.8億元。
現代服務(wù)業(yè)。突出融合理念，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向專(zhuān)業(yè)化、網(wǎng)絡(luò )化和價(jià)值鏈高端延伸，生活性服務(wù)業(yè)向精細化和高品質(zhì)轉變，打造“泰州服務(wù)”品牌。安排重點(diǎn)項目293個(gè)，總投資2036.1億元，“十三五”期間計劃投資1846.6億元。
（二）基礎設施
“十三五”期間，共安排基礎設施項目124項，總投資2916.2億元，“十三五”期間計劃投資2261.8億元，占全部重點(diǎn)項目總投資的32.25%。
交通。打造適度超前、功能完善、配套協(xié)調、高效安全的現代化基礎設施支撐保障體系。組織實(shí)施以高速鐵路、高速公路、港口航道等為主的基礎設施重大項目。安排重點(diǎn)項目25項，總投資1499億元，“十三五”期間計劃投資約979.9億元。
能源。以提高能源供應能力和優(yōu)化能源結構為核心，推進(jìn)燃氣、電力等能源基礎設施建設，建立能源多元化供應體系。安排重點(diǎn)項目22個(gè)，總投資532.9億元，“十三五”期間計劃投資456.5億元。
水利。加大水利基礎設施投入，完善農業(yè)生產(chǎn)保障體系，構建高標準的防洪體系。安排重點(diǎn)項目22項，總投資169.3億元，“十三五”期間計劃投資148億元。
城市建設。加快建設“一體兩翼”組團式大城市，培育發(fā)展黃橋、戴南、新橋等一批小城市，突出城鄉一體的基礎設施體系建設。重點(diǎn)實(shí)施市政道路、給水、排水、供熱、公共交通等市政基礎設施領(lǐng)域項目建設。安排重點(diǎn)項目55項，總投資715億元，“十三五”期間計劃投資677.4億元。
（三）社會(huì )民生
“十三五”期間，共安排社會(huì )民生項目105項，總投資583.2億元，“十三五”期間計劃投資449.8億元，占全部重點(diǎn)項目總投資的6.41%。
圍繞改善民生、推動(dòng)社會(huì )轉型目標，重點(diǎn)推進(jìn)文化、體育、教育、醫療、住房等領(lǐng)域項目建設。安排重點(diǎn)項目83個(gè)，總投資488億元，“十三五”期間計劃投資371.5元。
全面推進(jìn)節能減排，推廣低碳技術(shù)，轉變資源開(kāi)發(fā)利用方式，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、高效生態(tài)經(jīng)濟，建設資源節約型、環(huán)境友好型社會(huì )。安排重點(diǎn)項目22個(gè)，總投資95.2億元，“十三五”期間計劃投資78.3億元。
四、保障措施
（一）強化組織協(xié)調。進(jìn)一步完善重大項目建設領(lǐng)導組織框架，建立推進(jìn)有序、服務(wù)高效的工作機制，為全市重大項目建設提供組織保障。強化項目跟蹤領(lǐng)導負責制，按照工程建設項目年度滾動(dòng)計劃跟蹤項目進(jìn)展情況，全面協(xié)調解決項目從引進(jìn)到落戶(hù)、從開(kāi)工到投產(chǎn)全過(guò)程的困難和問(wèn)題。齊心協(xié)力上爭，積極爭取更多的國家、省級政策、項目和資金支持。
（二）強化項目招商。圍繞三大戰略性主導產(chǎn)業(yè)，瞄準產(chǎn)業(yè)鏈上下端補鏈強鏈，提升產(chǎn)業(yè)的集聚效應和發(fā)展層次。進(jìn)一步集中資源、集成政策，加快引進(jìn)一批位于產(chǎn)業(yè)鏈高端環(huán)節、擁有核心技術(shù)、帶動(dòng)力強的新興產(chǎn)業(yè)項目。瞄準大型央企國企和優(yōu)質(zhì)外企民企，招引更多的重量級的旗艦項目。加大政策扶持力度，引導現有企業(yè)加大技術(shù)改造力度，實(shí)現轉型升級。
（三）強化前期工作。強化重點(diǎn)項目?jì)鋷旖ㄔO，形成重點(diǎn)建設項目竣工一批、啟動(dòng)一批、儲備一批的滾動(dòng)機制。圍繞“量足質(zhì)更優(yōu)”總體要求，建立健全重大項目落戶(hù)預評估制度，對投資主體的經(jīng)濟實(shí)力、產(chǎn)品市場(chǎng)、行業(yè)前景、投資強度、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、環(huán)境影響、節能減排等因素進(jìn)行評價(jià)論證，從源頭上把好項目準入關(guān)，確保落地項目?jì)?yōu)質(zhì)高效。重視政策研究、做好征地拆遷、社會(huì )穩定評估工作，確保項目建設合法合規。
（四）強化項目推進(jìn)。嚴格執行《項目大突破億元以上新開(kāi)工項目質(zhì)效全程跟蹤考核評價(jià)辦法（試行）》，全過(guò)程推進(jìn)項目建設，促進(jìn)項目投產(chǎn)達效。健全領(lǐng)導干部掛鉤聯(lián)系服務(wù)制度，暢通重大項目建設“綠色通道”。按照高效便捷的原則，推進(jìn)行政審批制度改革，全力打造一流營(yíng)商環(huán)境；加強土地、資金、環(huán)境容量等要素資源統籌，確保優(yōu)質(zhì)重大項目落地生根，盡快投產(chǎn)達效。
（五）強化載體建設。修編各類(lèi)園區產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃，充分挖掘資源稟賦，依托現有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，每個(gè)園區確定1—2個(gè)重點(diǎn)發(fā)展主導產(chǎn)業(yè)，主導產(chǎn)業(yè)占園區比重力爭達到60%以上。加快泰興經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區、泰州港經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區、姜堰經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區等重點(diǎn)園區的提檔升級步伐，爭取更多的政策支持。規范園區基礎設施建設管理，引導園區科學(xué)布局重點(diǎn)基礎設施和標準廠(chǎng)房建設，提高園區承載力。引導園區理順管理體制，大力推行企業(yè)化運作、扁平化管理模式，加快去行政化步伐，不斷增強園區發(fā)展動(dòng)力和活力。
（六）優(yōu)化政府投資。及時(shí)調整優(yōu)化政府資金投向，重點(diǎn)投向市場(chǎng)不能有效配置資源的公益服務(wù)、公共基礎設施、農業(yè)農村、生態(tài)環(huán)境保護和修復、重大科技進(jìn)步、社會(huì )管理、國家安全等公共領(lǐng)域項目。規范政府投資管理，編制三年政府投資滾動(dòng)計劃，未列入計劃的項目和專(zhuān)項不得安排政府資金。鼓勵政府和社會(huì )資本合作，在交通、能源、水利、環(huán)保、市政等基礎設施領(lǐng)域以及醫療、養老等公共服務(wù)領(lǐng)域，引入社會(huì )資本，擴大公共產(chǎn)品和服務(wù)供給。