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- 發(fā)布日期：2017-06-13 12:00
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各市（區）人民政府，泰州醫藥高新區管委會(huì )，市各有關(guān)部門(mén)（單位）：
《進(jìn)一步降低全市實(shí)體經(jīng)濟企業(yè)成本工作方案》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真組織實(shí)施。
泰州市人民政府辦公室
2017年4月27日
進(jìn)一步降低全市實(shí)體經(jīng)濟企業(yè)成本工作方案
為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，增強企業(yè)活力和創(chuàng )新動(dòng)力，現就進(jìn)一步降低全市實(shí)體經(jīng)濟企業(yè)成本提出如下工作方案：
一、指導思想
全面落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)降低實(shí)體經(jīng)濟企業(yè)成本工作方案》（國發(fā)〔2016〕48號）、《省政府關(guān)于降低實(shí)體經(jīng)濟企業(yè)成本的意見(jiàn)》（蘇政發(fā)〔2016〕26號）和《省政府關(guān)于進(jìn)一步降低實(shí)體經(jīng)濟企業(yè)成本的意見(jiàn)》（蘇政發(fā)〔2016〕156號），突出重點(diǎn)，聚焦熱點(diǎn)，狠抓難點(diǎn)，有針對性、系統性地落實(shí)措施，努力提高企業(yè)對政策的獲得感。
二、工作目標
繼續深化各項政策措施，進(jìn)一步拓展企業(yè)在用工、物流、稅費、融資等方面的降本空間，開(kāi)展降低實(shí)體經(jīng)濟企業(yè)成本“十大專(zhuān)項行動(dòng)”，確保全年實(shí)現40億元的降本目標，使我市實(shí)體經(jīng)濟綜合成本合理下降，企業(yè)盈利能力明顯增強。
三、實(shí)施方案
（一）全面落實(shí)人才用工政策，開(kāi)展降低企業(yè)用工成本專(zhuān)項行動(dòng)
1．嚴格執行階段性降低用工保險繳費政策。從2016年5月1日起至2018年4月30日止，嚴格執行企業(yè)基本養老保險單位繳費比例19%的政策。從2017年1月1日起至2018年12月31日止，將失業(yè)保險單位繳費比例從1%降至0.5%。擴大“援企穩崗”實(shí)施范圍，對符合條件的困難企業(yè)緩繳除基本醫療保險費之外的社會(huì )保險費。加強勞動(dòng)者與崗位的有效對接，通過(guò)市場(chǎng)化手段為企業(yè)輸送所需人力資源。著(zhù)力開(kāi)展個(gè)性化培訓，為企業(yè)和勞動(dòng)者提供“訂單式、定向式、定崗式”免費技能培訓。（市人社局牽頭，市經(jīng)信委、財政局、地稅局等參與）
（二）有序推進(jìn)輸配電電價(jià)改革，開(kāi)展降低企業(yè)用電成本專(zhuān)項行動(dòng)
2．積極落實(shí)國家、省電力直接交易相關(guān)政策，引導符合條件的企業(yè)積極參與電力直接交易。根據國家及省輸配電電價(jià)改革要求，嚴格落實(shí)工商企業(yè)用電價(jià)格，推進(jìn)銷(xiāo)售電價(jià)分類(lèi)結構調整。（市經(jīng)信委牽頭，市發(fā)改委、物價(jià)局、泰州供電公司等參與）
3．放寬基本電費計算方式變更周期，對工業(yè)企業(yè)減半收取高可靠性供電費用，調整自備電廠(chǎng)系統備用容量約定周期等政策。（泰州供電公司牽頭，市經(jīng)信委參與）
（三）推進(jìn)能源市場(chǎng)化改革，開(kāi)展降低企業(yè)用氣（汽）成本專(zhuān)項行動(dòng)
4．推進(jìn)能源價(jià)格體制改革，加強天然氣配氣價(jià)格監管。根據成本監審結論，從緊核定管道天然氣配氣價(jià)格，確保不高于全省平均水平；修訂《泰州市區熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)煤熱價(jià)格聯(lián)動(dòng)辦法》；組織相關(guān)企業(yè)繼續開(kāi)展市區水汽熱大用戶(hù)價(jià)格直接交易，確保相關(guān)優(yōu)惠政策及時(shí)落實(shí)到位，降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本。（市物價(jià)局牽頭，市發(fā)改委、經(jīng)信委等參與）
（四）全面實(shí)施“綠色通道”政策，開(kāi)展降低企業(yè)物流成本專(zhuān)項行動(dòng)
5．實(shí)施貨車(chē)通行費優(yōu)惠政策。自2017年1月1日起，對持有“運政蘇通卡”并同時(shí)使用本車(chē)“運政蘇通卡”繳納高速公路和普通公路通行費的貨運車(chē)輛享有的優(yōu)惠幅度從現有的2%提高到10%，優(yōu)惠期暫定1年，對超限超載運輸車(chē)輛不予優(yōu)惠。（市交通運輸局牽頭，市財政局、物價(jià)局等參與）
6．實(shí)施船舶過(guò)閘費優(yōu)惠政策。2017、2018年度內，交通船閘過(guò)閘費優(yōu)惠20%、水利船閘過(guò)閘費優(yōu)惠10%（不含經(jīng)營(yíng)性船閘）。對集裝箱貨運船舶免收交通船閘、水利船閘過(guò)閘費。（市交通運輸局牽頭，市財政局、水利局、物價(jià)局等參與）
7．加大對物流基礎設施投入力度，引導物流企業(yè)充分取得進(jìn)項稅抵扣，落實(shí)通行費抵扣政策，切實(shí)減輕物流企業(yè)負擔。（市國稅局牽頭，市財政局、交通運輸局、商務(wù)局等參與）
（五）大力推進(jìn)金融創(chuàng )新，開(kāi)展降低企業(yè)融資成本專(zhuān)項行動(dòng)
8．高起點(diǎn)建設泰州市產(chǎn)融綜合服務(wù)中心。構建“前臺+后臺”“線(xiàn)上+線(xiàn)下”“貸款+投資”“擔保+風(fēng)補”的產(chǎn)融綜合服務(wù)中心，實(shí)現網(wǎng)絡(luò )化、一站式、高效率的產(chǎn)融對接。開(kāi)發(fā)融資信息需求系統，企業(yè)在線(xiàn)發(fā)布融資需求，金融機構在線(xiàn)發(fā)布產(chǎn)品信息，相關(guān)部門(mén)提供在線(xiàn)融資服務(wù)支撐。加強信息資源整合，形成信息征集、信用評價(jià)、信用增進(jìn)和信用激勵“四位一體”運行格局。（市金融辦牽頭，市經(jīng)信委、人行、銀監局等參與）
9．不斷優(yōu)化小微企業(yè)金融服務(wù)。以銀行業(yè)金融機構為主，統籌保險、基金、征信等金融服務(wù)和中介機構，推動(dòng)建立“小微企業(yè)金融支持中心”，引導各銀行機構創(chuàng )新金融產(chǎn)品和服務(wù)。推動(dòng)市區國有擔保公司兼并重組，完善以保險公司為主的政銀保風(fēng)險補償機制，提高對實(shí)體經(jīng)濟擔保能力。（市金融辦牽頭，市財政局、經(jīng)信委、人行、銀監局等參與）
10．拓寬企業(yè)融資渠道。鼓勵企業(yè)發(fā)行項目收益債券、可續期債劵、小微企業(yè)增信集合債券等創(chuàng )新品種。鼓勵符合條件的企業(yè)設立集團財務(wù)公司、金融租賃公司、消費金融公司等非銀行金融機構，提高企業(yè)資金使用效率。鼓勵地方法人金融機構發(fā)行各類(lèi)金融債券，降低銀行籌資成本。（市金融辦牽頭，市發(fā)改委、人行、銀監局等參與）
11．深化銀行債權人委員會(huì )工作。聚焦重點(diǎn)困難類(lèi)企業(yè)，建立緊密型債委會(huì )、信息共享和量化考核機制。對發(fā)展前景良好、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)較為正常，有技術(shù)、有訂單，但由于階段性原因成為資金拖欠源頭的企業(yè)，給予必要的支持。落實(shí)有關(guān)提高小微企業(yè)貸款不良容忍度的要求，努力化解債務(wù)風(fēng)險。（市銀監局牽頭，市人行、金融辦等參與）
（六）推進(jìn)企業(yè)兼并重組，開(kāi)展降低企業(yè)資本重構成本專(zhuān)項行動(dòng)
12．加大對企業(yè)兼并重組的金融支持。推動(dòng)企業(yè)上市（掛牌），加快一批企業(yè)登陸多層次資本市場(chǎng)，引導企業(yè)利用資本市場(chǎng)實(shí)施兼并重組。（市金融辦牽頭，市發(fā)改委、財政局、經(jīng)信委等參與）
13．落實(shí)企業(yè)兼并重組、破產(chǎn)清算、資產(chǎn)證券化和銀行不良資產(chǎn)核銷(xiāo)等相關(guān)稅收政策。企業(yè)以非貨幣性資產(chǎn)投資，可按規定享受5年內分期繳納企業(yè)所得稅政策。符合稅法規定條件并選擇特殊性稅務(wù)處理的企業(yè)重組行為，適用特殊性稅務(wù)處理規定。針對有重組業(yè)務(wù)發(fā)生的企業(yè)，進(jìn)行“點(diǎn)對點(diǎn)”服務(wù)，輔導企業(yè)按政策規定正確處理重組業(yè)務(wù)事項。企業(yè)破產(chǎn)、注銷(xiāo)、清算企業(yè)所得稅時(shí)，可按規定在稅前扣除有關(guān)清算費用及職工工資、社會(huì )保險費用、法定補償金。符合不良資產(chǎn)核銷(xiāo)條件的，企業(yè)在進(jìn)行專(zhuān)項申報后可在稅前扣除。（市國稅局牽頭，市經(jīng)信委、金融辦、財政局、地稅局等參與）
（七）優(yōu)化通關(guān)環(huán)境，開(kāi)展降低企業(yè)外貿成本專(zhuān)項行動(dòng)
14．根據省國際貿易“單一窗口”建設工作方案，不斷優(yōu)化平臺功能，全面推廣國際貿易“單一窗口”申報模塊應用，所有進(jìn)出口企業(yè)均可免費使用“單一窗口”申報軟件，免費申領(lǐng)原產(chǎn)地證書(shū)，企業(yè)足不出戶(hù)即可完成報檢工作。（市商務(wù)局牽頭，市口岸辦、泰州海關(guān)、檢驗檢疫局、海事局、邊檢站等參與）
15．加強信用管理，優(yōu)化海關(guān)、檢驗檢疫、邊檢、海事、道路水路運輸、稅務(wù)等業(yè)務(wù)辦理流程，幫助企業(yè)“一站式”通關(guān)，切實(shí)降低企業(yè)貨物通關(guān)成本。對檢驗檢疫信用等級B級以上、產(chǎn)品質(zhì)量長(cháng)期穩定的企業(yè)，可憑電子數據直接辦理原產(chǎn)地證書(shū)。幫助用足用好原產(chǎn)地政策，享受更多國（境）外關(guān)稅優(yōu)惠。鼓勵企業(yè)申報省級、國家級出口品牌，打造我市具有較強競爭力的國際品牌。（市商務(wù)局牽頭，市科技局、工商局、泰州海關(guān)、國稅局、檢驗檢疫局、海事局、邊檢站等參與）
（八）加強科技服務(wù)，開(kāi)展科技政策落實(shí)及知識產(chǎn)權保護專(zhuān)項行動(dòng)
16．完善網(wǎng)上技術(shù)交易平臺，全力推進(jìn)科技廣場(chǎng)建設，進(jìn)一步拓展“企業(yè)院校行”活動(dòng)。強化研發(fā)費用稅前加計扣除宣傳和培訓，充分利用科技園區、孵化機構等創(chuàng )新平臺的資源，為企業(yè)開(kāi)展全流程、專(zhuān)業(yè)化、個(gè)性化的服務(wù)。搭建知識產(chǎn)權數據平臺，在精細化工、電子信息、醫療器械、新材料、裝備制造、船舶制造等6個(gè)行業(yè)，建立專(zhuān)利專(zhuān)題數據庫，為企業(yè)提供專(zhuān)利信息服務(wù)。開(kāi)展知識產(chǎn)權“護航”“閃電”專(zhuān)項行動(dòng)，形成良好的知識產(chǎn)權市場(chǎng)秩序。（市科技局牽頭，市工商局、地稅局等參與）
（九）全面落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，開(kāi)展減輕企業(yè)稅負專(zhuān)項行動(dòng)
17．持續推進(jìn)“營(yíng)改增”、全面落實(shí)小微企業(yè)、固定資產(chǎn)抵扣增值稅、固定資產(chǎn)加速折舊、軟件企業(yè)、資源綜合利用企業(yè)及高新技術(shù)企業(yè)等稅收政策，全面提高企業(yè)對稅收優(yōu)惠政策的獲得感。（市國稅局牽頭，市科技局、財政局、地稅局等參與）
18．全面落實(shí)企業(yè)研發(fā)費用稅前加計扣除政策。實(shí)行企業(yè)研發(fā)費用稅前加計扣除備案制，簡(jiǎn)化報備手續。符合研發(fā)費用稅前加計扣除條件而在2016年以后未及時(shí)享受該優(yōu)惠政策的，按規定備案后，可以在3年內追溯享受。（市國稅局牽頭，市科技局、財政局、地稅局等參與）
19．積極落實(shí)全省內外資鼓勵類(lèi)項目進(jìn)口設備免征關(guān)稅，重大技術(shù)裝備進(jìn)口關(guān)鍵零部件及原材料、科技開(kāi)發(fā)和科教用品免征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節增值稅，種子種源免征進(jìn)口環(huán)節增值稅，列入國務(wù)院有關(guān)部門(mén)認定名單的新型顯示器件生產(chǎn)企業(yè)、集成電路生產(chǎn)企業(yè)、動(dòng)漫企業(yè)按規定享受有關(guān)進(jìn)口稅收等優(yōu)惠政策。（泰州海關(guān)牽頭，市發(fā)改委、經(jīng)信委、科技局、財政局、商務(wù)局、市國稅局等參與）
20．進(jìn)一步優(yōu)化出口退稅分類(lèi)管理，積極爭取和用好用足出口退稅指標，做到全市出口退稅應退盡退、應退快退。積極引導納稅人進(jìn)行在線(xiàn)自助辦理，全面實(shí)現納稅服務(wù)線(xiàn)上線(xiàn)下、前臺后臺互為貫通，力爭在全市實(shí)現電子稅務(wù)局全覆蓋。進(jìn)一步整合服務(wù)資源，創(chuàng )新服務(wù)措施，規范服務(wù)標準，推動(dòng)國地聯(lián)合辦稅深度融合，真正做到納稅人“進(jìn)一家門(mén)，辦兩家事”。（市國稅局牽頭，市地稅局、財政局、商務(wù)局等參與）
（十）完善涉企收費清單制度，開(kāi)展清費減負專(zhuān)項行動(dòng)
21．落實(shí)江蘇省取消專(zhuān)門(mén)面向企業(yè)的行政性收費和管理事業(yè)性收費的相關(guān)政策。清理規范全市由行政機關(guān)設立，企業(yè)繳納或承擔的保障金、抵押金、擔保金等各類(lèi)保證金。嚴格按照國家有關(guān)規定清理規范工程建設領(lǐng)域保證金。（市物價(jià)局牽頭，市經(jīng)信委、財政局、住建局、建工局等參與）
22．規范行政許可中介服務(wù)收費行為。根據《江蘇省行政許可中介服務(wù)收費管理辦法》，建立泰州市市級行政許可中介服務(wù)事項目錄清單和行政許可中介服務(wù)收費目錄清單。建立涉審中介機構服務(wù)平臺或超市，指導和督促中介服務(wù)機構嚴格落實(shí)明碼標價(jià)制度，規范中介服務(wù)收費行為。定期對行政機關(guān)行政許可中介服務(wù)項目、服務(wù)內容、收費標準、可供選擇的服務(wù)機構名稱(chēng)、聯(lián)系方式等內容公示情況開(kāi)展巡查，保護行政許可申請人的知情權、選擇權。（市編辦牽頭，市物價(jià)局、政務(wù)服務(wù)辦、經(jīng)信委、財政局等參與）
23．加強政府性基金管理。完善《泰州市政府性基金項目目錄》，征收范圍、征收標準、征收期限、資金管理方式等嚴格按照基金目錄中注明的有關(guān)文件規定執行，凡未列入基金目錄的政府性基金項目一律取消。（市財政局牽頭，市物價(jià)局、地稅局等參與）
24．推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )與行政機關(guān)脫鉤，清理行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )違法違規強制企業(yè)付費參加考核評比、表彰、贊助捐贈等項目。民政部門(mén)應當加大對行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )的監督管理，設立投訴舉報電話(huà)和信箱，對違法違規的行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )依法處理。所有行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )應當在年內基本完成與行政機關(guān)脫鉤。（市發(fā)改委牽頭，市民政局、編辦等參與）
四、保障措施
1．建立目標推進(jìn)機制。各地結合降低實(shí)體經(jīng)濟企業(yè)成本考核目標，制定“十大專(zhuān)項行動(dòng)”實(shí)施方案，建立健全降低實(shí)體經(jīng)濟企業(yè)成本工作的推進(jìn)機制。各市（區）減負辦、醫藥高新區發(fā)改委要發(fā)揮牽頭作用，加強綜合協(xié)調，統籌推進(jìn)各項工作。市各牽頭部門(mén)要根據方案確定的目標任務(wù)，制定具體工作方案，聯(lián)動(dòng)開(kāi)展專(zhuān)項行動(dòng)。
2．建立定期報告制度。各地、各有關(guān)部門(mén)于每月10日前上報降低實(shí)體經(jīng)濟企業(yè)成本工作成效報表和推進(jìn)情況，每季度末報送降本目標完成情況。（聯(lián)系電話(huà)：86839269）
3．建立督查考核制度。市三服務(wù)辦牽頭負責對各地、各部門(mén)降本政策推進(jìn)落實(shí)情況督查，并將督查情況以及目標完成情況列入各地年度考核和各有關(guān)部門(mén)年度績(jì)效考核。各市（區）減負辦、醫藥高新區管委會(huì )要建立相應的督查考核機制，定期組織工作督查，持續推進(jìn)政策落實(shí)。市各有關(guān)部門(mén)也要建立內部考核機制，落實(shí)工作責任，確保完成降本工作目標。