- 信息來(lái)源：市政府
- 發(fā)布日期：2017-05-09 11:57
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各市（區）人民政府，泰州醫藥高新區管委會(huì )，市各委、辦、局，市各直屬單位：
為進(jìn)一步加強和改進(jìn)城市規劃管理工作，根據《中華人民共和國城鄉規劃法》、《江蘇省城鄉規劃條例》和《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見(jiàn)》、《中共江蘇省委、江蘇省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強城市規劃建設管理工作的實(shí)施意見(jiàn)》，結合本市實(shí)際，提出如下意見(jiàn)。
一、精心組織城市規劃編制工作
（一）明確各類(lèi)城市規劃編制主體。城市總體規劃由城市人民政府組織編制。城市控制性詳細規劃，城市綜合交通、歷史文化保護、地下空間綜合開(kāi)發(fā)利用、抗震防災、地下綜合管廊、海綿城市等重要專(zhuān)項規劃，城市重點(diǎn)區域、節點(diǎn)的城市設計和重要地塊的修建性詳細規劃，由市規劃部門(mén)直接組織編制。城市綠地系統、水系、市政管網(wǎng)、人防工程等專(zhuān)項規劃，由市規劃部門(mén)會(huì )同相關(guān)部門(mén)組織編制。
（二）加強規劃編制統籌管理。嚴格實(shí)行城鄉規劃編制年度計劃管理制度。市區范圍內各級政府（管委會(huì )）及其部門(mén)組織編制的所有涉及空間利用的規劃項目，包括總體規劃、詳細規劃、專(zhuān)項規劃、城市設計、規劃研究等，應當納入年度市城鄉規劃編制引導計劃。各類(lèi)規劃編制主體應當在每年年底前，將下一年度擬編制的規劃項目提交市規劃部門(mén)，市規劃部門(mén)統籌制定年度城鄉規劃編制引導計劃，按照重大行政決策程序審查后，報市規劃委員會(huì )審查、市政府批準后組織實(shí)施。
（三）健全規劃編制審查機制。各類(lèi)專(zhuān)項規劃、詳細規劃、鎮（園區）規劃應當符合城市總體規劃，下位規劃應當落實(shí)上位規劃的要求，保證規劃之間的縱向銜接和橫向協(xié)調。健全完善對各類(lèi)規劃（設計）的技術(shù)審查制度，充分發(fā)揮市城鄉規劃專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì )作用，強化規劃（設計）方案的論證和最終成果的審核。嚴格執行市規劃委員會(huì )工作規程，城市、鎮（園區）總體規劃、控制性詳細規劃、村莊規劃，涉及空間利用的各類(lèi)專(zhuān)項規劃，城市重點(diǎn)區域、節點(diǎn)的城市設計和重要地塊的修建性詳細規劃，重點(diǎn)項目的規劃設計、建筑設計方案應當提交市規劃委員會(huì )審查通過(guò)后，按規定程序報批。上述規劃（設計）中由其他編制主體組織編制的，應當經(jīng)市規劃部門(mén)審核同意后，提交市規劃委員會(huì )審查。
（四）提高城市規劃編制質(zhì)量。加強規劃編制全過(guò)程質(zhì)量管理。應當優(yōu)選具有相應資質(zhì)的單位承擔城市規劃（設計）編制任務(wù)。納入市城鄉規劃編制引導計劃的規劃項目編制前，市規劃部門(mén)應當研究提出或者確認規劃設計任務(wù)書(shū)，作為規劃編制和審查的重要依據。加強城市設計工作，重點(diǎn)控制城市輪廓、重要視廊、特色空間、關(guān)鍵節點(diǎn)和界面等，將城市設計融入規劃編制全過(guò)程；重點(diǎn)地段應當單獨組織編制城市設計，并作為指導控制性和修建性詳細規劃、景觀(guān)設計、建筑設計的重要依據。強化專(zhuān)家對規劃的指導，增強規劃編制的前瞻性和科學(xué)性；擴大規劃的公眾參與，充分聽(tīng)取社會(huì )公眾意見(jiàn)，提高規劃的公眾滿(mǎn)意度和認可度。
（五）規范城市規劃修編調整。完善城市規劃修編調整機制，嚴格控制規劃調整的次數和頻率，堅決杜絕隨意調整規劃、先建設后調整等行為。堅持“下位規劃服從上位規劃”的原則，修編調整控制性詳細規劃、專(zhuān)項規劃不得改變總體規劃的強制性?xún)热荩蘧幷{整修建性詳細規劃不得改變控制性詳細規劃的強制性?xún)热荨栏癯鞘幸巹澬蘧幷{整的法定程序，強化對現行規劃的實(shí)施評估，開(kāi)展多方案比選和技術(shù)、經(jīng)濟等方面論證，依法履行相應調整程序，切實(shí)維護城市規劃的嚴肅性。
二、著(zhù)力提升城市規劃實(shí)施水平
（六）發(fā)揮城市規劃的引領(lǐng)和調控作用。組織開(kāi)展新一輪城市總體規劃（規劃期至2030年）修編工作，深入研究、科學(xué)謀劃我市未來(lái)發(fā)展的空間布局、城市形態(tài)、發(fā)展方向、產(chǎn)業(yè)特色、生態(tài)保護等一系列戰略問(wèn)題，更好發(fā)揮城市總體規劃的戰略引領(lǐng)作用。加強城市總體規劃與土地利用總體規劃、國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃、生態(tài)環(huán)境保護規劃等規劃的協(xié)調銜接，大力推進(jìn)多規合一。圍繞城市建設發(fā)展要求，扎實(shí)做好城市近期建設規劃編制工作，城市重點(diǎn)項目建設應當符合城市總體規劃和土地利用總體規劃，并納入城市近期建設規劃。
（七）強化土地收儲投放的規劃調控。牢固確立“市區一盤(pán)棋”的理念，進(jìn)一步加強土地收儲和投放的統籌管理，切實(shí)增強土地收儲和投放的計劃性。市規劃部門(mén)應當根據城市空間拓展、基礎設施和公共設施建設的實(shí)際進(jìn)展以及未來(lái)城市發(fā)展需要，按照“合理控制總量、優(yōu)化結構和布局、把握序時(shí)進(jìn)度”的原則，及時(shí)就重要地塊的土地征收、收儲和年度城市土地上市計劃提出意見(jiàn)和建議。推動(dòng)土地戰略性?xún)浜皖A控措施的有效落實(shí)，對重大基礎設施、重要功能片區建設用地，加強規劃預控，超前收儲，切實(shí)降低征收成本，更好保障城市發(fā)展的用地需求。
（八）完善建設項目規劃管理體制。根據城市總體規劃和近期建設規劃，市規劃部門(mén)每年應當對下一年度城市建設重點(diǎn)提出意見(jiàn)和建議，作為制定城市建設項目年度計劃的重要依據和基礎。完善城市建設項目年度計劃決策機制，由市發(fā)改牽頭，規劃、國土、住建、交通、水利、環(huán)保、城管、財政等部門(mén)和相關(guān)實(shí)施主體共同對年度城市建設項目計劃進(jìn)行審核，并按重大行政決策程序審查后，報市政府常務(wù)會(huì )議、市委常委會(huì )研究確定。切實(shí)加強城市規劃實(shí)施重點(diǎn)項目庫建設，健全項目審核、篩選、確認機制，進(jìn)一步完善項目?jì)涔芾碇贫取ｍ椖拷ㄔO單位應當根據擬建時(shí)序及早開(kāi)展項目前期工作，嚴格履行相關(guān)審批手續，一旦納入年度建設計劃，迅速組織項目建設實(shí)施。
（九）加強歷史文化保護和利用。建立健全歷史文化名城（名鎮）保護工作機制，成立市歷史文化保護工作委員會(huì )和專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì )，加強對歷史文化名城（名鎮）保護工作的統籌管理和協(xié)調推進(jìn)。完善歷史文化名城（名鎮）保護的經(jīng)濟政策和技術(shù)政策，積極探索我市歷史文化名城（名鎮）保護的有效路徑。有序實(shí)施老城區的城市修補和有機更新，切實(shí)保護歷史資源的原真性，保持歷史城區、歷史文化街區的傳統肌理和空間尺度，更好延續歷史文脈，展現城市傳統特色風(fēng)貌。加強和規范歷史文化名城保護規劃管理，歷史文化街區、歷史地段、文物保護單位、歷史建筑修繕更新的，市規劃部門(mén)會(huì )同文物主管部門(mén)初步審核后，依據歷史文化名城（名鎮）、街區保護規劃和相關(guān)法律規定，依法辦理相關(guān)審批手續。
三、全面加強規劃審批監督管理
（十）提高規劃行政審批效率。依法理順規劃行政審批前置條件，優(yōu)化項目選址、方案審查、規劃許可、放驗線(xiàn)、規劃核實(shí)等項目建設審批流程，積極推進(jìn)網(wǎng)上受理+聯(lián)合圖審、容缺受理、并聯(lián)審批，暢通“綠色通道”，進(jìn)一步提高審批效率和服務(wù)水平。推廣運用規劃管理信息系統，建立完善行政審批網(wǎng)絡(luò )，并與市政務(wù)信息資源共享平臺、省城鄉規劃管理系統實(shí)現互聯(lián)互通。
（十一）完善規劃實(shí)施管理體制。強化規劃實(shí)施管理，依法將各類(lèi)建設行為納入規劃實(shí)施管理范圍，實(shí)現管理對象全覆蓋。道路交通橋梁隧道工程、園林綠化、城市廣場(chǎng)、公共設施建設和棚戶(hù)區改造、歷史文化街區保護更新等政府投資項目以及城市雕塑、城市家具、戶(hù)外廣告設施、各類(lèi)架空桿線(xiàn)、市政管網(wǎng)建設等，應當嚴格按照規劃管理要求，依法辦理規劃審批手續。市規劃部門(mén)應當進(jìn)一步加強市區規劃的統籌管理，切實(shí)提高規劃監督管理水平。
（十二）加大違法建設查處力度。構建規劃、城管、國土、住建、交通、環(huán)保、水利等多個(gè)部門(mén)違法建設協(xié)同查處機制，厘清職責任務(wù)，完善執法管理時(shí)限程序，依法查處各類(lèi)違法建設。市規劃部門(mén)批后監管及日常巡查發(fā)現違法建設的，應當及時(shí)函告市城管部門(mén)，并做好技術(shù)認定工作。市城管部門(mén)集中實(shí)施違法建設行政處罰權，對依法屬于本部門(mén)查處的各類(lèi)違法建設，應當采取有效措施及時(shí)制止；對嚴重影響城市規劃的，應當依法拆除或者沒(méi)收。在查處違法建設中，應當依法妥善處置歷史遺留問(wèn)題。
四、加快推進(jìn)規劃管理信息化建設
（十三）加快規劃信息系統建設。按照“統籌整合、優(yōu)先補缺、面向需求、共建共享”原則，切實(shí)加大規劃信息化建設力度，著(zhù)力構建覆蓋全業(yè)務(wù)、全流程的信息化管理系統。大力開(kāi)展地形圖補測、影像圖更新等基礎性工作，將規劃基礎信息和成果數據等納入數據庫，加快建立涵蓋地上、地下、空中的大數據系統。將規劃管理過(guò)程中生成的設計方案、“一書(shū)三證”、規劃核實(shí)等數據信息適時(shí)上傳到規劃信息系統上，有效提高規劃管理工作的精確性。
（十四）推動(dòng)規劃成果數據有效整合。以城市地理信息為基礎，盡快完成城市規劃各編制單元控制性詳細規劃成果的數據、邊界、標準對接和整合。注重城市、鎮總體規劃、控制性詳細規劃、各類(lèi)專(zhuān)項規劃、重要地塊的修建性詳細規劃、城市設計成果的銜接，加快形成城市規劃“一張圖”。推進(jìn)市規劃部門(mén)與國土、住建、交通、水利等部門(mén)信息系統的互聯(lián)互通，加快實(shí)現信息資源共建共享。
（十五）發(fā)揮規劃信息系統服務(wù)效能。積極推廣使用規劃信息系統，進(jìn)一步暢通網(wǎng)上業(yè)務(wù)辦理渠道，不斷提升系統服務(wù)效能。依托規劃信息系統提出各類(lèi)土地利用和建設項目的規劃條件，切實(shí)提高規劃選址、方案審查、規劃許可和工程竣工規劃核實(shí)等工作的精準度。加強城市地理信息系統對規劃研究、城市研究的技術(shù)支撐，及時(shí)為城市規劃建設發(fā)展相關(guān)決策提供定量與定性相結合的基礎信息和參考依據。
五、建立健全規劃管理工作保障機制
（十六）加強組織領(lǐng)導。規劃工作是各級政府的重要職責，各地應當把規劃工作列入重要議事議程，切實(shí)做到服從規劃、執行規劃、支持規劃。應當把規劃工作成效作為領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核評價(jià)的依據之一，推動(dòng)形成各級各部門(mén)齊抓共管、相互配合的良好局面。
（十七）加強人才隊伍建設。按照“全局觀(guān)念好、創(chuàng )新意識強、業(yè)務(wù)素質(zhì)高、政治素質(zhì)硬”的要求，加大規劃隊伍建設力度，努力建設一支結構合理、業(yè)務(wù)精煉的規劃工作隊伍。加強規劃人才培養，建立規劃人才成長(cháng)激勵機制，不斷提高規劃隊伍整體水平。拓寬優(yōu)秀規劃人才引進(jìn)渠道，適度增加人員編制，積極創(chuàng )造有利于規劃人才脫穎而出的良好環(huán)境。
（十八）落實(shí)經(jīng)費保障。進(jìn)一步明確規劃經(jīng)費的保障渠道，將規劃編制和管理經(jīng)費納入本級政府財政預算。建立規劃經(jīng)費增長(cháng)機制，根據規劃工作實(shí)際需求，不斷提高經(jīng)費保障水平。加強對規劃經(jīng)費使用的監督管理，努力提高財政資金的使用效益。
（十九）加強監督檢查。各級政府（管委會(huì )）是保障城市規劃實(shí)施的責任主體，應當依法加強對規劃實(shí)施的監督檢查。切實(shí)加強城市規劃管理的行政監督、社會(huì )監督，嚴格落實(shí)行政責任制和責任追究制，強化法律責任追究。
（二十）加強宣傳引導。加大宣傳工作力度，營(yíng)造公眾參與和支持規劃工作的社會(huì )氛圍。創(chuàng )新公眾參與規劃的有效渠道，通過(guò)網(wǎng)絡(luò )、媒體、報刊、陣地等多種途徑，引導廣大干部群眾了解規劃、理解規劃、支持規劃實(shí)施。在黨政干部、規劃管理人員中廣泛開(kāi)展城鄉規劃法律法規等知識的培訓，增強“規劃一經(jīng)批準，即具備法定效力”的意識，更加自覺(jué)地維護規劃、執行規劃，推進(jìn)城市健康快速發(fā)展。
泰州市人民政府
2017年4月6日