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各市（區）人民政府，泰州醫藥高新區管委會(huì )，市各委、辦、局，市各直屬單位：

　　市交通運輸局、市經(jīng)濟和信息化委、市公安局、市工商局、市質(zhì)監局《關(guān)于進(jìn)一步做好全市貨車(chē)非法改裝和超限超載治理工作的實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現轉發(fā)給你們，請認真貫徹執行。　　

　　                                                           泰州市人民政府辦公室

　　                                                               2017年3月30日    

　　關(guān)于進(jìn)一步做好全市貨車(chē)非法改裝和超限超載治理工作的實(shí)施方案

　　市交通運輸局  市經(jīng)濟和信息化委  市公安局

　　市工商局  市質(zhì)監局

　　為著(zhù)力提升公路通行保障能力，切實(shí)保護廣大人民群眾生命財產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展，根據《交通運輸部 工業(yè)和信息化部 公安部 工商總局 質(zhì)檢總局關(guān)于進(jìn)一步做好貨車(chē)非法改裝和超限超載治理工作的意見(jiàn)》（交公路發(fā)〔2016〕124號）、《省政府辦公廳轉發(fā)省交通運輸廳等部門(mén)關(guān)于進(jìn)一步做好全省貨車(chē)非法改裝和超限超載治理工作實(shí)施方案的通知》（蘇政辦發(fā)〔2016〕135號），結合實(shí)際，現就進(jìn)一步做好全市貨車(chē)非法改裝和超限超載治理工作制定如下實(shí)施方案。

　　一、指導思想

　　深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，認真落實(shí)國家和省相關(guān)決策部署，牢固樹(shù)立“以人為本、安全至上”理念，堅持“依法嚴管、標本兼治、立足源頭、長(cháng)效治理”原則，完善“政府主抓、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、屬地管理、社會(huì )參與”工作機制，嚴格落實(shí)地方政府主體責任，綜合應用法律、行政、經(jīng)濟、科技等手段，加強對貨車(chē)改裝、銷(xiāo)售和道路貨物運輸的綜合治理，進(jìn)一步提升公路網(wǎng)整體安全保障水平，建立健全制度完備、權責清晰、運行順暢、執行有力、科學(xué)長(cháng)效的治超工作體系。

　　二、工作目標

　　到“十三五”期末，基本杜絕貨車(chē)非法改裝現象，基本消除國省干線(xiàn)公路超限超載，農村公路超限超載得到有效遏制，全市非法改裝車(chē)輛100%整治到位，車(chē)輛運輸車(chē)100%符合標準，重點(diǎn)貨物裝載源頭100%實(shí)施監管，普通國省干線(xiàn)公路重要交通節點(diǎn)超限檢測站實(shí)現100%覆蓋，經(jīng)檢測認定的違法超限超載車(chē)輛處罰率達到100%，對抄告的本市籍違法超限超載車(chē)輛100%實(shí)施“一超四罰”（對超限運輸車(chē)輛的承運人、裝載企業(yè)、貨運企業(yè)、駕駛員4個(gè)相關(guān)主體實(shí)施處罰），因超限超載引發(fā)的道路交通事故逐年下降，普通國省干線(xiàn)公路超限超載率不超過(guò)2%。

　　三、工作任務(wù)

　　（一）加強貨車(chē)源頭監管。

　　1．加強貨車(chē)銷(xiāo)售環(huán)節監管。組織開(kāi)展貨車(chē)銷(xiāo)售企業(yè)及產(chǎn)品檢查，對擅自銷(xiāo)售未經(jīng)國家機動(dòng)車(chē)產(chǎn)品主管部門(mén)許可生產(chǎn)的機動(dòng)車(chē)型的、拼裝的機動(dòng)車(chē)或者擅自改裝的機動(dòng)車(chē)的，依法嚴厲處理。構成犯罪的，依法追究刑事責任。（責任單位：市經(jīng)信委、市公安局、市質(zhì)監局、市工商局、市農委）

　　2．加強貨車(chē)維修環(huán)節監管。各級道路運輸管理機構、質(zhì)監部門(mén)應當全面掌握轄區內貨車(chē)維修企業(yè)分布和作業(yè)開(kāi)展情況，定期對車(chē)輛維修企業(yè)進(jìn)行檢查。（責任單位：市交通運輸局、市質(zhì)監局）

　　3．加強貨車(chē)登記和檢驗管理。嚴格執行《機動(dòng)車(chē)運行安全技術(shù)條件》（GB7258）等標準規定，對不符合國家標準、與《車(chē)輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》不一致的車(chē)輛，不得予以注冊登記，一經(jīng)發(fā)現及時(shí)將相關(guān)信息抄告經(jīng)濟和信息化委、質(zhì)監部門(mén)。對機動(dòng)車(chē)安全技術(shù)檢查機構不按照《機動(dòng)車(chē)安全及時(shí)檢驗項目和辦法》（GB21861）進(jìn)行檢驗，出具虛假檢驗結果和報告的，由公安交通管理部門(mén)依法處罰。道路運輸管理機構按照《道路運輸車(chē)輛技術(shù)管理規定》有關(guān)要求，嚴把營(yíng)運車(chē)輛技術(shù)關(guān)，對不符合相關(guān)標準規定的車(chē)輛，不允許進(jìn)入道路運輸市場(chǎng)。加強貨車(chē)營(yíng)運資質(zhì)清理，規范普通貨物、大件貨物和危險貨物營(yíng)運資質(zhì)分類(lèi)許可。（責任單位：市公安局、市農委、市經(jīng)信委、市質(zhì)監局、市交通運輸局）

　　（二）加強貨物裝載源頭監管。

　　1．開(kāi)展貨物裝載源頭排查。市（區）人民政府組織相關(guān)部門(mén)對貨物裝載源頭單位開(kāi)展全面排查，依據貨物吞吐量、違法超限超載運輸情況確定重點(diǎn)貨運源頭單位，由市（區）人民政府向社會(huì )公布并報送泰州市治理車(chē)輛超限超載工作領(lǐng)導小組辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市治超辦）備案。每年定期開(kāi)展排查工作，重點(diǎn)貨運源頭單位名單根據實(shí)際情況進(jìn)行調整和公布。（責任單位：市（區）人民政府，市治超辦）

　　2．落實(shí)貨物裝載源頭單位主體責任。引導并督促貨物裝載源頭單位建立健全內部安全管理制度，嚴格執行貨車(chē)、駕駛人進(jìn)出登記、稱(chēng)重放行、責任追究和統計等制度。禁止被列入“黑名單”的貨運企業(yè)、營(yíng)運貨運車(chē)輛、營(yíng)業(yè)性道路運輸駕駛人裝載承運貨物。貨物裝載源頭單位自覺(jué)接受監管部門(mén)監督檢查，如實(shí)提供有關(guān)情況和資料。（責任單位：市（區）人民政府，市交通運輸局）

　　3．實(shí)施貨物裝載源頭單位巡查派駐制度。實(shí)行重點(diǎn)貨運源頭單位道路運輸管理機構派駐制度。安監部門(mén)和道路運輸管理機構、港口管理機構、鄉鎮交通運輸管理所分別負責巡查轄區內的工廠(chǎng)企業(yè)、重點(diǎn)貨運站場(chǎng)、港口、碼頭，巡查次數每月不少于2次，巡查中發(fā)現貨物裝載源頭單位為貨運車(chē)輛超限超載配載的，由交通運輸、工商等部門(mén)依法查處。（責任單位：市交通運輸局、市工商局）

　　4．嚴格實(shí)行貨物裝載源頭單位責任倒查制。貨物裝載源頭監管部門(mén)依據違法超限超載處罰信息，對車(chē)輛、運輸企業(yè)、貨運源頭、營(yíng)業(yè)性道路運輸駕駛人實(shí)施責任倒查和處罰，處理結果每月定期報同級治超辦備案。市（區）人民政府應當組織公安、規劃、城管、安監、國土資源、稅務(wù)、工商等部門(mén)清理取締公路沿線(xiàn)的非法煤場(chǎng)、砂石料場(chǎng)及其它貨物分裝站場(chǎng)，杜絕貨車(chē)中途加載。（責任單位：市（區）人民政府，市交通運輸局、市公安局、市工商局）

　　（三）加強路面執法監督。

　　1．統一執法標準，建立路面聯(lián)合執法機制。統一執行《汽車(chē)、掛車(chē)及汽車(chē)列車(chē)外廓尺寸、軸荷及質(zhì)量限值》（GB1589—2016）規定的車(chē)輛超限超載標準。按照《交通運輸部 工業(yè)和信息化部 公安部 工商總局 質(zhì)檢總局關(guān)于進(jìn)一步做好貨車(chē)非法改裝和超限超載治理工作的意見(jiàn)》（交公路發(fā)〔2016〕124號），依托公路超限檢測站開(kāi)展超限超載聯(lián)合執法。由公安交通管理部門(mén)負責指揮引導車(chē)輛接受檢測，公路管理機構負責稱(chēng)重。對經(jīng)檢測確認超限超載的車(chē)輛，由公路管理機構監督消除違法行為；公安交通管理部門(mén)依據公路管理機構開(kāi)具的稱(chēng)重和卸載單，依法進(jìn)行處罰、記分后放行。對運輸鮮活農產(chǎn)品、危險化學(xué)品、易碎品、水泥混凝土、路面鋪裝瀝青等不宜現場(chǎng)卸駁載貨物的超限超載車(chē)輛，在運輸途中不實(shí)施卸駁載。（責任單位：市公安局、市交通運輸局）

　　2．完善道路監控網(wǎng)絡(luò )。道路監控設施與路網(wǎng)改造同步規劃、同步建設。充分利用現有公安、交通運輸部門(mén)有關(guān)設施完善超限超載檢測站點(diǎn)、快速動(dòng)態(tài)稱(chēng)重檢測系統、路面監控系統，科學(xué)布設道路監控網(wǎng)絡(luò )。對國省干線(xiàn)公路重要交通節點(diǎn)和長(cháng)江公路大橋等重要節點(diǎn)全面實(shí)施監控。完善農村公路限寬限高保護設施。（責任單位：市交通運輸局、市公安局、市發(fā)改委）

　　3．實(shí)施超限超載非現場(chǎng)處罰。統一規范執法程序。充分利用快速動(dòng)態(tài)稱(chēng)重檢測系統及收費站計重數據，依法對違法超限超載運輸實(shí)施非現場(chǎng)處罰。（責任單位：市交通運輸局、市質(zhì)監局）

　　4．嚴格實(shí)施“一超四罰”。對查處的超限超載車(chē)輛，除依法責令卸駁載并處罰、記分外，執法機關(guān)應將車(chē)輛、駕駛人、道路運輸企業(yè)、貨物裝載源頭單位等信息及時(shí)抄告發(fā)證道路運輸管理機構，由發(fā)證道路運輸管理機構依法處理。道路運輸管理機構應當及時(shí)向抄告單位反饋處理結果。（責任單位：市公安局、市交通運輸局）

　　（四）提升道路運輸科技監管水平。

　　1．強化貨車(chē)裝載、運行信息采集。按照法律要求，嚴格落實(shí)重型載貨汽車(chē)和半掛牽引車(chē)安裝具有行駛記錄功能的衛星定位裝置，2019年底前全面實(shí)行實(shí)行動(dòng)態(tài)監管。（責任單位：市交通運輸局、市經(jīng)信委）

　　2．建立治理超限超載數據共享機制。加快建設全市治理超限超載信息平臺，經(jīng)濟和信息化委負責維護本部門(mén)管理的機動(dòng)車(chē)型參數、車(chē)輛企業(yè)等信息。公安交通管理部門(mén)負責維護車(chē)輛注冊及定期審驗、駕駛人、違法超限超載處罰、記分等信息。農業(yè)部門(mén)負責維護拖拉機運輸機組登記注冊、定期檢驗等信息。交通運輸部門(mén)負責維護車(chē)輛稱(chēng)重檢測信息、違法超限運輸處罰、營(yíng)運車(chē)輛、駕駛人從業(yè)資格、道路運輸企業(yè)、車(chē)輛運行軌跡和違法行為處罰等信息。工商部門(mén)負責維護超限超載涉及的維修、銷(xiāo)售企業(yè)工商登記信息。（責任單位：市治超辦、市經(jīng)信委、市公安局、市農委、市交通運輸局、市工商局）

　　（五）推進(jìn)治理超限超載信用體系建設。

　　1．建立違法超限超載運輸“黑名單”。根據《省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省社會(huì )法人失信懲戒辦法（試行）的通知》（蘇政辦發(fā)〔2013〕99號），依托全省治理超限超載信息平臺，建立超限超載行為涉及的車(chē)輛、駕駛人、道路運輸企業(yè)、貨運場(chǎng)站、企業(yè)“黑名單”。在路面檢查及源頭巡查時(shí)，運用信息平臺實(shí)現“黑名單”自動(dòng)報警提示，在收費站入口實(shí)現“黑名單”車(chē)輛自動(dòng)報警。對存在超限超載等交通違法行為未處理的，在定期審驗時(shí)應當告知當事人處理。（責任單位：市公安局、市農委、市交通運輸局）

　　2．實(shí)施失信聯(lián)合懲戒。全面實(shí)施超限運輸許可和違法超限超載運輸“雙公示”制度，完善失信行為通報和公開(kāi)曝光制度。建立超限超載行為信用記錄，實(shí)施超限超載違法失信信息與工商、稅務(wù)、金融機構、保險機構、法院等信用信息的共享。（責任單位：市交通運輸局、市經(jīng)信委、市公安局、市工商局、市質(zhì)監局、市地稅局、市國稅局、人民銀行泰州分行、市銀監局、市保監局、市法院）

　　（六）嚴格開(kāi)展治理超限超載責任追究。

　　1．強化目標考核。研究制定超限超載治理工作目標考核辦法，將治理超限超載工作納入政府年度工作目標考核評價(jià)體系，建立定期統計、分析、通報制度，對超限超載治理工作優(yōu)秀的，給予表彰。對超限超載治理工作不力、考核不合格的，給予通報批評，并約談相關(guān)市（區）人民政府、部門(mén)主要負責人，取消相關(guān)地區或部門(mén)主要負責人、相關(guān)責任人年度個(gè)人考核先進(jìn)和優(yōu)秀等次評選，調低次年度交通基礎設施建設投資預算。（責任單位：市治超辦，市（區）人民政府）

　　2．嚴格責任倒查。研究制定《泰州市治理車(chē)輛非法超限超載工作問(wèn)責辦法》，追究未有效履行管理或監管職責的單位主要負責人責任。對查獲的非法超限超載車(chē)輛，倒查其所屬單位或者自然人、途經(jīng)站點(diǎn)、裝載貨物源頭或者非法改裝車(chē)輛場(chǎng)所等涉及單位責任。對治理超限超載工作不力、問(wèn)題突出的地區和單位，市（區）人民政府和相關(guān)部門(mén)應當按照有關(guān)規定實(shí)行約談、通報，責令限期整改、誡勉談話(huà)。發(fā)現嚴重非法改裝和超限超載的車(chē)輛，或者因車(chē)輛非法改裝和超限超載引發(fā)重大事故的，嚴格排查車(chē)輛銷(xiāo)售、維修、裝載、行駛等環(huán)節中監管人員存在的失職瀆職行為，依法追究。（責任單位：市治超辦，市（區）人民政府）

　　四、工作要求

　　（一）加強組織領(lǐng)導。市（區）人民政府應當調整充實(shí)本地區治理超限超載工作組織機構，切實(shí)履行超限超載治理主體責任，建立聯(lián)席會(huì )議制度，研究解決治理工作中的問(wèn)題和矛盾。經(jīng)濟和信息化委、公安和交通運輸等部門(mén)應當加大工作力度，加強協(xié)作配合，合力推進(jìn)貨車(chē)非法改裝、違法超限超載運輸和車(chē)輛運輸車(chē)三項專(zhuān)項整治行動(dòng)，確保取得實(shí)效。（責任單位：市（區）人民政府，市經(jīng)信委、市公安局、市交通運輸局，）

　　（二）強化資金保障。建立健全交通運輸、公安部門(mén)超限超載執法經(jīng)費保障機制，嚴禁將罰沒(méi)收入同部門(mén)執法經(jīng)費保障掛鉤。財政部門(mén)組織開(kāi)展超限超載治理工作經(jīng)費保障制度研究，科學(xué)合理核定超限超載執法經(jīng)費。市（區）人民政府應當進(jìn)一步規范超限超載執法單位編制和人員配置標準，將超限超載檢測站點(diǎn)建設及運行經(jīng)費、人員基本支出、執法專(zhuān)項經(jīng)費、信息化建設經(jīng)費、執法裝備經(jīng)費等納入同級政府財政預算。（責任單位：市（區）人民政府，市財政局、市公安局、市交通運輸局）

　　（三）強化社會(huì )服務(wù)。完善銜接順暢的基礎網(wǎng)絡(luò )，鼓勵貨運企業(yè)集約化經(jīng)營(yíng)、箱式化運輸，執行通行費計重收費政策，加大違法超限超載成本。避免重罰輕卸、只罰不卸等不規范行為的發(fā)生。優(yōu)化大件運輸許可流程，推進(jìn)實(shí)施網(wǎng)上聯(lián)合審批，縮短許可辦理時(shí)間，提高行政效率。（責任單位：市物價(jià)局、市財政局、市交通運輸局、市公安局）

　　（四）嚴格規范執法。交通運輸部門(mén)、公安部門(mén)應當嚴格執行超限超載治理“五不準”、“十項禁令”等工作紀律，嚴格統一執法標準和處罰標準，全面實(shí)施執法程序和執法結果公示。加強治超站點(diǎn)周邊道路的交通疏導，防止造成擁堵。加大對超限超載治理工作的檢查督導、明查暗訪(fǎng)力度，嚴肅處理不規范執法行為，有效防止公路“三亂”行為的發(fā)生。對媒體曝光和群眾投訴、舉報的違法違規執法問(wèn)題，應當及時(shí)調查，嚴肅處理，構成犯罪的，依法追究刑事責任。（責任單位：市交通運輸局、市公安局）

　　（五）營(yíng)造良好氛圍。充分利用新聞媒體，加大對治理超限超載工作宣傳力度，重點(diǎn)宣傳超限超載認定標準和治超政策。通過(guò)在收費站、治超站、重點(diǎn)貨運裝載源頭單位、港口、碼頭等場(chǎng)所張貼、發(fā)放宣傳材料，組織召開(kāi)貨物運輸企業(yè)、業(yè)主、車(chē)主座談會(huì )等方式，進(jìn)行廣泛深入的宣傳，為推進(jìn)治理工作營(yíng)造良好氛圍。（責任單位：市（區）人民政府，市治超辦）

　　（六）加強信息報送。市（區）人民政府、相關(guān)部門(mén)要明確專(zhuān)人負責信息報送工作，暢通信息報送渠道，密切關(guān)注本地區治理工作進(jìn)展情況，如因治理超限超載發(fā)生堵塞國省干線(xiàn)公路交通通行等突發(fā)事件的，應及時(shí)采取科學(xué)應對措施并在15分鐘內向同級人民政府報告，并抄送上一級治超辦。市（區）治超辦應于每月2日前將上月本地區治理情況報送市治超辦（地址：泰州市海陵區吳州南路11號，電話(huà)：0523—86393698，傳真：0523—86393333，電子郵箱：tzszcb@jsgl.cn）。（責任單位：市（區）人民政府，市治超辦）

　　附件：全市貨車(chē)非法改裝和超限超載治理工作目標任務(wù)分解表