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- 發(fā)布日期：2017-05-09 11:13
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各市（區）人民政府，泰州醫藥高新區管委會(huì )，市各委、辦、局，市各直屬單位：
《泰州市網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺建設技術(shù)標準》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際，認真貫徹落實(shí)。
泰州市人民政府辦公室
2017年3月3日
泰州市網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺建設技術(shù)標準
根據國務(wù)院辦公廳《“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”技術(shù)體系建設指南》要求，結合我市實(shí)際，制定我市網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺建設技術(shù)標準。
一、總體目標
2017年6月底前，全面建成我市網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺并投入使用，具體包含三個(gè)方面：一是建成全市統一的基礎數據庫，依托政務(wù)服務(wù)網(wǎng)和資源共享交換平臺，在已建成人口、法人、地理空間信息等基礎數據庫的基礎上，加強電子證照庫和政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)信息庫建設，為開(kāi)展網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)提供統一的數據支撐。二是建成全市統一的政務(wù)服務(wù)受理、管理平臺，在政務(wù)服務(wù)受理方面，主要接受自然人和法人的政務(wù)服務(wù)申請；在政務(wù)服務(wù)管理方面，按照國務(wù)院辦公廳《“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”技術(shù)體系建設指南》標準，進(jìn)行現有政務(wù)服務(wù)機構業(yè)務(wù)辦理系統的升級改造，實(shí)現平臺的互聯(lián)互通和業(yè)務(wù)協(xié)同。三是建成全市統一的用戶(hù)管理、認證、支付和物流平臺等支撐體系，通過(guò)網(wǎng)上大廳、辦事窗口、移動(dòng)終端、自助終端等多種形式，借助第三方平臺，為自然人和法人提供一站式政務(wù)辦理服務(wù)。
二、主要內容
網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺主要由互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)門(mén)戶(hù)、政務(wù)服務(wù)管理平臺、業(yè)務(wù)辦理系統和政務(wù)服務(wù)數據共享平臺等四部分構成。平臺各組成部分之間實(shí)現數據互聯(lián)互通，各組成部分之間的業(yè)務(wù)流、信息流如下圖所示：
——互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)門(mén)戶(hù)：是為自然人和法人提供互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)的入口，主要通過(guò)統一展示、發(fā)布政務(wù)服務(wù)信息，接受自然人和法人的政務(wù)服務(wù)申請信息，經(jīng)與政務(wù)服務(wù)數據共享平臺進(jìn)行數據驗證、比對和完善后，發(fā)送至政務(wù)服務(wù)管理平臺進(jìn)行處理，并將相關(guān)受理、辦理和結果信息反饋申請人。
——政務(wù)服務(wù)管理平臺：是對所有政務(wù)服務(wù)事項運行管理、監督考核的工作平臺，主要把來(lái)自互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)門(mén)戶(hù)的申請信息推送至政務(wù)服務(wù)數據共享平臺，同步告知業(yè)務(wù)辦理系統；同時(shí)從政務(wù)服務(wù)數據共享平臺獲取并向互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)門(mén)戶(hù)推送過(guò)程、結果信息。此外，借助政務(wù)服務(wù)管理平臺，考核業(yè)務(wù)部門(mén)辦理質(zhì)量和效率。
——業(yè)務(wù)辦理系統：是業(yè)務(wù)部門(mén)進(jìn)行內部審批的專(zhuān)業(yè)系統，主要在政務(wù)服務(wù)數據共享平臺取得申請信息和相關(guān)信息后進(jìn)行業(yè)務(wù)辦理，并將辦理過(guò)程和結果信息推送至政務(wù)服務(wù)數據共享平臺，同步告知政務(wù)服務(wù)管理平臺。根據實(shí)際，部門(mén)的業(yè)務(wù)辦理系統可與政務(wù)服務(wù)管理平臺合并。
——政務(wù)服務(wù)數據共享平臺：是支撐互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)門(mén)戶(hù)、政務(wù)服務(wù)管理平臺、業(yè)務(wù)辦理系統運行的基礎數據共享交換的平臺，主要匯聚政務(wù)服務(wù)事項、電子證照等數據，以及來(lái)自互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)門(mén)戶(hù)的信息、政務(wù)服務(wù)管理平臺受理信息、業(yè)務(wù)辦理系統辦理過(guò)程和結果信息，實(shí)現與人口、法人、電子證照等基礎信息資源庫的共享共用。
三、重點(diǎn)任務(wù)
（一）統一用戶(hù)與認證系統建設
包括面向互聯(lián)網(wǎng)用戶(hù)（自然人和法人）的用戶(hù)體系和認證體系，以及面向政府工作人員的用戶(hù)體系和認證體系。
1．自然人用戶(hù)注冊和認證
自然人用戶(hù)注冊主要包括線(xiàn)上門(mén)戶(hù)注冊、線(xiàn)下窗口注冊和關(guān)聯(lián)注冊。線(xiàn)上門(mén)戶(hù)注冊是依托互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)門(mén)戶(hù)，在現有銀聯(lián)認證基礎上，進(jìn)一步完善社會(huì )保障卡、公積金賬號等實(shí)名認證方式；線(xiàn)下窗口注冊是通過(guò)實(shí)體政務(wù)大廳刷卡進(jìn)行身份信息驗證；關(guān)聯(lián)注冊是通過(guò)與各部門(mén)已經(jīng)建立的實(shí)名認證平臺，綁定認證。通過(guò)實(shí)名認證后開(kāi)通申請人的個(gè)人賬號，提供用戶(hù)名密碼、手機號碼密碼和數字證書(shū)等方式登錄。
2．法人用戶(hù)注冊和認證
法人用戶(hù)注冊主要包括線(xiàn)上遠程比對注冊、線(xiàn)下窗口注冊和關(guān)聯(lián)注冊。線(xiàn)上遠程比對注冊是依托互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)門(mén)戶(hù)，通過(guò)上傳電子營(yíng)業(yè)執照等證照圖片，與已建法人庫進(jìn)行信息比對驗證；線(xiàn)下窗口注冊由法定代表人攜帶本人身份證、營(yíng)業(yè)執照（社團組織登記證、機關(guān)事業(yè)單位法人登記證等）到實(shí)體大廳核驗；關(guān)聯(lián)注冊是通過(guò)與企業(yè)CA認證或電子營(yíng)業(yè)執照進(jìn)行綁定認證。通過(guò)實(shí)名認證后開(kāi)通法人賬號，提供用戶(hù)名密碼、手機號碼密碼和數字證書(shū)等方式登錄。
3．政府工作人員用戶(hù)注冊和認證
依托政務(wù)服務(wù)管理平臺建立統一的政府工作人員用戶(hù)管理體系和認證體系，提供用戶(hù)名、密碼認證和數字證書(shū)認證等方式。使用統一系統的政府工作人員用戶(hù)由同級政務(wù)服務(wù)管理平臺統一提供用戶(hù)的新增、維護、刪除等管理服務(wù)。
（二）政務(wù)服務(wù)數據共享平臺建設
平臺資源包含自然人基本信息、法人信息、證照信息、投資項目信息、政務(wù)服務(wù)事項信息、辦件信息等六大類(lèi)。
政務(wù)服務(wù)數據共享平臺可根據不同的場(chǎng)景提供數據庫表、Web Service、文件等數據交換方式。數據庫表方式是在統一數據交換平臺能直接訪(fǎng)問(wèn)前置機數據庫的情況下，數據交換雙方將數據推送至前置機數據庫表中，并從前置機數據庫表中讀取交換數據；Web Service方式是數據交換雙方通過(guò)Web Service發(fā)布數據讀寫(xiě)接口完成數據的雙向交換；文件方式是對于非結構化的信息資源，統一數據交換平臺可以讀取非結構化信息資源，通過(guò)消息中間件實(shí)現非結構信息資源的數據交換。
按照政務(wù)服務(wù)信息資源交換標準，各相關(guān)部門(mén)要加快改造內部業(yè)務(wù)辦理系統，科學(xué)規劃共享信息，為跨部門(mén)信息資源交換提供授權服務(wù)，避免重復提交申請材料和循環(huán)證明，確保凡是能通過(guò)網(wǎng)絡(luò )共享復用的材料，不得要求自然人和法人重復提交；凡是能通過(guò)網(wǎng)絡(luò )核驗的信息，不得要求其他單位重復提供；凡是能實(shí)現網(wǎng)上辦理的事項，不得要求必須到現場(chǎng)辦理。
（三）并聯(lián)審批系統建設
對涉及兩個(gè)以上部門(mén)共同審批辦理的事項，充分利用政務(wù)服務(wù)管理平臺，實(shí)行由一個(gè)中心（部門(mén)或窗口）協(xié)調、組織相關(guān)責任部門(mén)同步審批辦理，支撐企業(yè)設立登記多證合一、投資項目并聯(lián)審批、投資項目多評合一、投資項目多圖聯(lián)審等拓展應用。
1．企業(yè)經(jīng)營(yíng)許可聯(lián)合審批。根據國務(wù)院相關(guān)文件要求，逐步推動(dòng)企業(yè)設立登記多證合一，并同步調整政務(wù)服務(wù)管理平臺相關(guān)功能和流程。針對與企業(yè)經(jīng)營(yíng)相關(guān)聯(lián)的許可事項，按行業(yè)類(lèi)別實(shí)行聯(lián)審聯(lián)辦。需現場(chǎng)勘察的，探索“聯(lián)合踏勘”，降低企業(yè)制度性交易成本。
2．投資項目并聯(lián)審批。根據項目審批用地和規劃階段、立項（審批核準備案）階段、報建階段、開(kāi)工后竣工前階段、竣工后階段等不同階段，實(shí)現“事項及材料一單告知，批量申請多個(gè)事項，申請材料一窗受理，審批過(guò)程并行協(xié)同，審批結果關(guān)聯(lián)共享”等服務(wù)功能和“項目審批流程圖監控、督查督辦、匯總分析”等監管功能。有條件的地區可實(shí)行“容缺受理”制度，進(jìn)一步加快項目審批效率。項目審批應依托投資項目在線(xiàn)監管平臺，統一項目代碼，上報項目的審批過(guò)程和結果信息。
3．投資項目多評合一。政務(wù)服務(wù)辦公室牽頭，會(huì )同相關(guān)部門(mén)對項目基本信息進(jìn)行聯(lián)合評審，明確所需中介評估內容。申請人按需提交相應評估材料，中介評估機構變串聯(lián)審查為并聯(lián)審查，實(shí)現企業(yè)投資項目立項評估的統一受理、統一評估、統一評審、統一審批、統一監管。
4．投資項目多圖聯(lián)審。在解決部門(mén)電子圖格式不統一問(wèn)題的基礎上，利用大附件存儲技術(shù)，開(kāi)展基于統一GIS地圖的電子圖審，實(shí)行一窗受理、一次收費、聯(lián)合審查，做到“一張圖”在部門(mén)間流轉、審批，實(shí)現全過(guò)程自動(dòng)存檔，形成圖審電子檔案。
（四）政務(wù)服務(wù)支撐平臺建設
主要包括數字證書(shū)管理、電子證照管理、網(wǎng)上支付管理、物流配套管理、政務(wù)服務(wù)熱線(xiàn)等。
1．數字證書(shū)管理。數字證書(shū)是網(wǎng)絡(luò )用戶(hù)的電子身份證明，是用來(lái)證明證書(shū)持有者身份的電子介質(zhì)。要依托省證書(shū)授權中心和注冊中心，建設全市分中心，為自然人、法人提供數據證書(shū)的授權和注冊服務(wù)，確保用戶(hù)之間在網(wǎng)上傳遞信息的安全性、真實(shí)性、可靠性和完整性。
2．電子證照管理。電子證照是以數字方式存儲、傳輸的證件、執照、批文等審批結果信息，是支撐政務(wù)服務(wù)運行的重要基礎數據。要統一全市證照信息標準，電子文書(shū)和證照信息數據都應歸集到電子證照庫中統一管理，實(shí)現紙質(zhì)證照與電子證照同步簽發(fā)、共享互認，確保“一次提交、多方利用”。
3．網(wǎng)上支付管理。用戶(hù)在互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)門(mén)戶(hù)辦理各類(lèi)事項涉及繳費時(shí)，由政務(wù)服務(wù)門(mén)戶(hù)生成繳款單，向統一公共支付平臺發(fā)起繳款請求，由統一公共支付平臺與代收機構平臺實(shí)施電子支付，并按業(yè)務(wù)歸屬地實(shí)時(shí)將業(yè)務(wù)數據歸集至相關(guān)征收部門(mén)收入征管系統。要加快包括政府非稅收入征管信息系統升級改造、統一公共支付平臺建設在內的信息系統開(kāi)發(fā)力度，制定征收部門(mén)接入標準規范、執收單位接入標準規范、代收機構接入標準規范、收款銀行接入標準規范，出臺利于網(wǎng)上繳納稅費的配套政策，實(shí)施征收部門(mén)接入、執收單位接入、代收機構接入、收款銀行接入等工程。
4．物流配套管理。依托第三方建立統一的物流服務(wù)系統，并與網(wǎng)上支付銜接，實(shí)現網(wǎng)上支付、物流配送一體化。在申請材料遞送方面，用戶(hù)登錄互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)門(mén)戶(hù)，選擇辦件材料遞送，自動(dòng)獲取用戶(hù)基本信息、辦件編號信息，推送到物流服務(wù)系統，系統自動(dòng)分配快遞員，并通知取件，在遞送過(guò)程中實(shí)時(shí)記錄遞送物流狀態(tài)信息，用戶(hù)可跟蹤物流信息。在審批結果遞送方面，窗口人員登錄平臺勾選遞送材料清單，系統根據辦件編號、遞送地址等生成遞送單，系統自動(dòng)分配快遞員，并通知取件，在遞送過(guò)程中實(shí)時(shí)記錄遞送物流狀態(tài)信息，窗口人員和申請人均可跟蹤物流信息。
5．政務(wù)服務(wù)熱線(xiàn)。通過(guò)信息化手段逐步整合部門(mén)現有政民互動(dòng)渠道，加快與互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)門(mén)戶(hù)和政務(wù)服務(wù)管理平臺集成，實(shí)現“一號對外、訴求匯總、分類(lèi)處置、統一協(xié)調、各方聯(lián)動(dòng)、限時(shí)辦理”，及時(shí)解決社會(huì )公眾反映的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。
（五）電子監察系統建設
電子監察系統是支撐政務(wù)服務(wù)事項公開(kāi)透明運行的保障，主要包括監察指標設置、運行監察、投訴處理、效能管理、統計分析和監察日志。
1．監察指標設置。監察指標分為五類(lèi)：時(shí)效異常指標、流程異常指標、內容異常指標、裁量（收費）異常指標和廉政風(fēng)險點(diǎn)指標。
2．運行監察。運行監察包括實(shí)時(shí)監控、預警糾錯、督查督辦和大數據監察。
3．投訴處理。投訴來(lái)源于互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)門(mén)戶(hù)網(wǎng)上投訴、來(lái)電、來(lái)訪(fǎng)等渠道，應提供登記、調查、審核、批示、結果認定等流程管理功能。其中網(wǎng)上投訴處理結果通過(guò)數據接口推送到互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)門(mén)戶(hù)反饋，系統應具備全程留痕功能，投訴結果認定結論與被投訴部門(mén)、被投訴人關(guān)聯(lián)，應納入部門(mén)、個(gè)人績(jì)效考核。
4．效能管理。效能管理根據各地績(jì)效考核管理辦法進(jìn)行設置，量化考核標準，自動(dòng)對各部門(mén)、各崗位的辦事效能進(jìn)行打分、考核和分析，考核結果通過(guò)數據接口定期推送到本級互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)門(mén)戶(hù)進(jìn)行公示。績(jì)效考核包括考核規則設置、效能評估、申訴管理、數據上報等。
5．統計分析。支持按地區、時(shí)間段、部門(mén)、事項類(lèi)型等靈活進(jìn)行查詢(xún)統計設置，自動(dòng)生成辦件統計、滿(mǎn)意度統計、部門(mén)辦件匯總統計、辦理事項匯總統計、辦理時(shí)效統計、部門(mén)時(shí)效統計、異常數據統計、咨詢(xún)問(wèn)題匯總統計等數據統計報表，支持在線(xiàn)打印、電子表格導出功能。同時(shí)，能支持用圖表的方式直觀(guān)展現整體情況，包括部門(mén)辦件量、平均用時(shí)、辦件滿(mǎn)意度、異常辦件等。
6．監察日志。對辦件情況、辦結情況及督辦情況等網(wǎng)上運行數據進(jìn)行自動(dòng)采集，定量分析形成日志記錄。同時(shí)，對所有政務(wù)服務(wù)管理機構人員系統操作、使用等情況進(jìn)行監控、記錄和分析統計。
四、保障措施
（一）提高思想認識。推進(jìn)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策部署，國務(wù)院辦公廳《“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”技術(shù)體系建設指南》是深化行政審批體制改革、規范行政權力運行、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)的有效途徑。我市制定的網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺建設技術(shù)標準是貫徹國務(wù)院辦公廳文件要求，推進(jìn)我市網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)工作再上新臺階的重要舉措。各地、各部門(mén)要按照本建設方案，做好本地、本部門(mén)政務(wù)服務(wù)資源匯聚和審批服務(wù)系統整合，推動(dòng)部門(mén)縱向業(yè)務(wù)辦理系統與政務(wù)服務(wù)平臺安全對接。
（二）明確職責分工。市政府辦牽頭負責全市網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺建設的統籌推進(jìn)、標準制定、監督協(xié)調等工作。市編委辦負責行政權力清單、權力責任清單、行政審批中介服務(wù)事項清單、隨機抽查事項清單等清單的梳理工作。市政務(wù)辦負責政務(wù)服務(wù)事項并聯(lián)審批、辦事流程網(wǎng)上優(yōu)化、審批材料在線(xiàn)共享等推進(jìn)工作。市財政局負責政府非稅收入征管信息系統升級改造工作。市電子政務(wù)中心負責平臺建設和運維保障工作。市相關(guān)部門(mén)做好業(yè)務(wù)系統改造，配合做好優(yōu)化簡(jiǎn)化服務(wù)事項網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上反饋，推動(dòng)辦事材料的共享共用，實(shí)現辦事材料的目錄化、標準化、電子化。
（三）強化考核監督。建立健全網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)工作績(jì)效考核制度，納入政府效能考核，加大考核權重，重點(diǎn)對部門(mén)政務(wù)服務(wù)事項的梳理、審批材料的精簡(jiǎn)、辦理的時(shí)效性、數據共享交換、創(chuàng )新服務(wù)和公眾監督等情況進(jìn)行考評，定期通報并公開(kāi)工作進(jìn)展和成效。發(fā)揮媒體監督、專(zhuān)家評議、第三方評估等作用，暢通群眾投訴舉報渠道，通過(guò)模擬辦事、隨機抽查等方式，深入了解服務(wù)情況，匯聚眾智改進(jìn)服務(wù)。