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- 發(fā)布日期：2017-03-23 11:33
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各市（區）人民政府，泰州醫藥高新區管委會(huì )，市各委、辦、局，市各直屬單位：
《泰州市工業(yè)經(jīng)濟轉型升級“十三五”專(zhuān)項規劃》已經(jīng)市政府第44次常務(wù)會(huì )議討論通過(guò)，現印發(fā)給你們，請認真貫徹實(shí)施。
泰州市人民政府
2017年1月10日
泰州市工業(yè)經(jīng)濟轉型升級“十三五”專(zhuān)項規劃
工業(yè)經(jīng)濟是國民經(jīng)濟的主體，是建設“強富美高”新泰州、全面建成小康社會(huì )的重要支撐。為推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟轉型升級，提高工業(yè)經(jīng)濟轉型與創(chuàng )新的含金量，根據《泰州市國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃綱要》和《中國制造2025泰州實(shí)施綱要》，結合泰州工業(yè)發(fā)展實(shí)際，制定本規劃。
第一章發(fā)展基礎和面臨形勢
第一節發(fā)展基礎
“十二五”時(shí)期，全市上下積極應對國內外宏觀(guān)環(huán)境變化，深入實(shí)施開(kāi)放創(chuàng )新“雙輪驅動(dòng)”戰略，扎實(shí)推進(jìn)轉型升級綜合改革試點(diǎn)，工業(yè)經(jīng)濟保持平穩較快發(fā)展，整體競爭力持續增強，發(fā)展水平在全省位次穩中有進(jìn)，基本形成了信息化與工業(yè)化融合、先進(jìn)制造業(yè)與現代服務(wù)業(yè)互動(dòng)、新興產(chǎn)業(yè)與傳統產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展的新格局。
產(chǎn)業(yè)結構不斷優(yōu)化。2015年，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破4700億元，占規模以上工業(yè)企業(yè)產(chǎn)值的比重達到42.5%；三大主導產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值規模2814億元，占規模以上工業(yè)企業(yè)產(chǎn)值的25.18%。
產(chǎn)業(yè)布局日趨合理。全市已形成醫藥高新區、靖江經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區、出口加工區等3個(gè)國家級園區，6個(gè)省級經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區，7個(gè)省級現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園區，5個(gè)省級物流園區，9個(gè)百億級以上的特色產(chǎn)業(yè)集群。
產(chǎn)業(yè)規模穩步提升。2015年，全市規模以上工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值、主營(yíng)業(yè)務(wù)收入雙雙突破1萬(wàn)億元大關(guān)，分別為11173.68億元和10826.48億元。
發(fā)展質(zhì)量顯著(zhù)改善。2015年，全市規模以上企業(yè)實(shí)現利稅、利潤分別為1450.7億元和848.8億元，分別是2011年的2.07倍、1.95倍。“十二五”期間，全市單位GDP能耗累計下降26.57%，超額完成省政府下達的下降18%的節能目標；提前兩年完成省下達水泥、印染、紡織、煉鋼等行業(yè)“十二五”淘汰落后產(chǎn)能目標任務(wù)；超額完成省下達的船舶行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能143萬(wàn)載重噸目標任務(wù)。
創(chuàng )新能力明顯增強。全市共有市級認定企業(yè)技術(shù)中心340家，省級認定企業(yè)技術(shù)中心97家，國家認定企業(yè)技術(shù)中心7家。40多項產(chǎn)品獲得省首臺（套）重大裝備及關(guān)鍵部件認定。平均每年開(kāi)發(fā)1000萬(wàn)元產(chǎn)值新產(chǎn)品200多個(gè)。
信息化水平穩步提升。2015年，全市信息化發(fā)展水平總指數83.46，列全省第8位；獲得省級兩化融合示范企業(yè)32家、試點(diǎn)企業(yè)120家；共創(chuàng )建成13家省級示范智能車(chē)間；4家園區被認定為省級兩化融合示范區。
第二節面臨形勢
“十三五”期間，隨著(zhù)國內外形勢的變化，泰州工業(yè)經(jīng)濟轉型升級將進(jìn)入調整期和攻堅期，不確定因素增多，既面臨重大機遇，又面臨嚴峻挑戰。
重大機遇：創(chuàng )新機遇——新一輪科技革命為全球經(jīng)濟的發(fā)展提供了新技術(shù)、新工藝，“互聯(lián)網(wǎng)+”成為經(jīng)濟發(fā)展的新常態(tài)，為產(chǎn)業(yè)轉型升級提供了強勁動(dòng)力。戰略機遇——“一帶一路”倡議加快了泰州“走出去”與“引進(jìn)來(lái)”的發(fā)展步伐，為企業(yè)轉型升級提供了更廣闊的平臺；“長(cháng)江經(jīng)濟帶”戰略有利于泰州主動(dòng)參與長(cháng)三角地區經(jīng)濟結構的調整。調整機遇——供給側結構性改革有利于我市加快培育創(chuàng )新主體，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構；有利于通過(guò)體制機制改革，更好地服務(wù)企業(yè)的轉型升級；有利于退出僵尸企業(yè)，淘汰落后產(chǎn)能，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量。政策機遇——省委、省政府把泰州確定為全省轉型升級綜合改革試點(diǎn)，沿江高鐵環(huán)建設、大健康產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展試點(diǎn)等，為我市產(chǎn)業(yè)轉型升級提供了政策機遇；“三大主題工作”和“四個(gè)名城”建設的發(fā)展理念為產(chǎn)業(yè)轉型升級指明了發(fā)展的方向；聚焦三大主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略為構建具有泰州特色和比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)體系指明了路徑；獲批金融支持實(shí)體經(jīng)濟改革試驗區，有利于緩解制約產(chǎn)業(yè)轉型升級的資金瓶頸。
嚴峻挑戰：創(chuàng )新能力有待突破。研發(fā)經(jīng)費支出占GDP比重明顯低于全省平均水平，主導產(chǎn)品技術(shù)水平低，企業(yè)創(chuàng )新載體層次低，創(chuàng )新型領(lǐng)軍人才相當缺乏。發(fā)展素質(zhì)有待提升。傳統產(chǎn)業(yè)層次和素質(zhì)總體偏低，不少企業(yè)對傳統發(fā)展模式依賴(lài)性較強，對價(jià)值鏈高端的研發(fā)設計和營(yíng)銷(xiāo)控制力較弱，工業(yè)附加值低。產(chǎn)業(yè)結構有待優(yōu)化。三大主導產(chǎn)業(yè)規模還有待提高；傳統產(chǎn)業(yè)信息化、自動(dòng)化程度與先進(jìn)水平還有較大差距；戰略性新興產(chǎn)業(yè)規模仍然偏小。
面對外部環(huán)境和自身條件的變化，泰州必須緊緊抓住機遇，積極應對挑戰，找準發(fā)展定位，保持戰略定力，按照“三趕超、三領(lǐng)先”的目標，率先推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟轉型創(chuàng )新，形成經(jīng)濟增長(cháng)新亮點(diǎn)，實(shí)現泰州制造向泰州智造、泰州速度向泰州質(zhì)量、泰州產(chǎn)品向泰州品牌的轉變。
第二章總體要求
第一節指導思想
搶抓新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命、國家“一帶一路”“長(cháng)江經(jīng)濟帶建設”戰略、北沿江高鐵及鹽泰錫常宜鐵路規劃建設等重大機遇，落實(shí)創(chuàng )新協(xié)調綠色開(kāi)放共享“五大發(fā)展理念”，深化供給側結構性改革，順應“中國制造2025”“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展要求，以市第五次黨代會(huì )精神為指導，以“三大主題工作”為抓手，以實(shí)現“綠色GDP”“幸福GDP”“金色GDP”為導向，圍繞提升工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益、提高工業(yè)經(jīng)濟轉型與創(chuàng )新的含金量、構筑工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展新高地，加快推進(jìn)全市工業(yè)經(jīng)濟的轉型創(chuàng )新，全力打造長(cháng)三角先進(jìn)制造業(yè)基地，為建設“強富美高”新泰州增添動(dòng)力。
第二節基本原則
數量規模與質(zhì)量效益雙提升原則。進(jìn)一步做大泰州工業(yè)總量規模，增強產(chǎn)業(yè)綜合實(shí)力和競爭力；突出抓好推進(jìn)節能降耗和淘汰落后產(chǎn)能，確保工業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益顯著(zhù)提升。
開(kāi)放帶動(dòng)與創(chuàng )新驅動(dòng)相促進(jìn)原則。積極組織實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”戰略，著(zhù)力擴大產(chǎn)品出口，不斷提高出口產(chǎn)品的附加值；加快推進(jìn)技術(shù)創(chuàng )新體系建設，促進(jìn)高端創(chuàng )新要素集聚，持續提升創(chuàng )新能力。
融合發(fā)展與統籌協(xié)調相統一原則。著(zhù)力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，大力提高工業(yè)化和信息化深度融合；協(xié)調發(fā)展主導產(chǎn)業(yè)、傳統產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，實(shí)現經(jīng)濟增長(cháng)與自然環(huán)境、人民幸福、質(zhì)量效益的和諧統一。
第三節主要目標
產(chǎn)業(yè)結構進(jìn)一步優(yōu)化。到2020年，生物醫藥及高性能醫療器械、高技術(shù)船舶及海工裝備、節能與新能源三大主導產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到5000億元以上。高端裝備、電子信息、新材料、軟件和信息服務(wù)業(yè)等四大新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增長(cháng)率達到16%。
創(chuàng )新能力進(jìn)一步增強。到2020年，大力推進(jìn)1-2家省級以上制造業(yè)創(chuàng )新中心建設；促進(jìn)全市醫藥行業(yè)平均研發(fā)投入達銷(xiāo)售收入5%以上；支持一批企業(yè)新獲批國家新藥證書(shū)；鼓勵一批企業(yè)研制并應用首臺（套）重大裝備及關(guān)鍵部件。
兩化融合進(jìn)一步深化。到2020年，信息化發(fā)展水平指數超過(guò)90。推進(jìn)10家示范智能工廠(chǎng)建設、100個(gè)示范智能車(chē)間創(chuàng )建、1000家以上企業(yè)智能化改造。
綠色發(fā)展進(jìn)一步提高。單位GDP能耗下降、落后產(chǎn)能淘汰和過(guò)剩產(chǎn)能化解完成省下達任務(wù)。推進(jìn)大型骨干企業(yè)主要產(chǎn)品能耗達到國內先進(jìn)水平。
第三章發(fā)展方向
第一節提高三大主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展規模
——生物醫藥及高性能醫療器械產(chǎn)業(yè)，力爭達到2000億元規模。以生物醫藥為突破口，推進(jìn)從上游構建、小試、中試放大、臨床研究到產(chǎn)業(yè)化的創(chuàng )新體系建設，引導企業(yè)重點(diǎn)研發(fā)生產(chǎn)基因工程產(chǎn)品、重組蛋白藥物、組織與細胞工程藥、新型疫苗與特異性診斷試劑。推進(jìn)化學(xué)藥平穩較快發(fā)展，鼓勵企業(yè)獲得一批化學(xué)新藥證書(shū)，通過(guò)仿創(chuàng )結合爭取一批化學(xué)原料藥通過(guò)美國、歐盟等認證。加快發(fā)展現代中藥，引導企業(yè)開(kāi)發(fā)一批藥效機理清晰、質(zhì)量標準完善、安全高效、穩定可控的現代中成藥新品種。鼓勵企業(yè)研發(fā)生產(chǎn)MRI等醫用影像設備、高通量分子診斷等臨床檢驗設備及試劑、術(shù)中影像和骨科植入物等先進(jìn)醫療設備，形成一批位居全國同行業(yè)前沿的高性能醫療器械。積極推廣應用自動(dòng)化生產(chǎn)設備和生產(chǎn)線(xiàn)，深入推進(jìn)口岸藥品檢驗機構建設，全面提升藥品質(zhì)量的檢測、控制水平。引導企業(yè)深化生產(chǎn)制造與經(jīng)營(yíng)管理、采購銷(xiāo)售等核心業(yè)務(wù)的綜合集成，逐步完善產(chǎn)品質(zhì)量和安全的全生命周期管理體系。
——高技術(shù)船舶及海工裝備產(chǎn)業(yè)，力爭達到1500億元規模。引導重點(diǎn)船企加快提升主力船型設計制造能力及配套設備裝船率，研究掌握降低新船能效設計指數（EEDI）、減少船舶壓載水等設計新技術(shù)，推動(dòng)船舶產(chǎn)業(yè)向高技術(shù)船舶、特種船舶、海工裝備轉型。大力發(fā)展海工裝備，積極開(kāi)發(fā)海洋鉆井平臺、超大型海洋油氣儲備中轉與供給站、海洋泊鏈等海洋海工裝備。鼓勵企業(yè)積極發(fā)展船舶用發(fā)動(dòng)機、電子控制、通訊導航等核心部件，提高本土化配套能力。放大海軍誕生地的資源優(yōu)勢，引導船企努力拓展軍船市場(chǎng)。
——節能與新能源產(chǎn)業(yè)，力爭達到1500億元規模。鼓勵企業(yè)著(zhù)力攻克高顯色LED、蓄熱式節能工業(yè)燃氣爐等關(guān)鍵裝備技術(shù)瓶頸并實(shí)現產(chǎn)業(yè)化。引導企業(yè)突破新一代光伏、大規模儲能、汽車(chē)動(dòng)力電池集成控制等產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)，大力發(fā)展具有國內乃至世界先進(jìn)水平的光伏發(fā)電組件、智能電網(wǎng)集成設備、風(fēng)電核電用關(guān)鍵零部件等裝備制造，形成產(chǎn)業(yè)化能力。加大新能源汽車(chē)“三電”（電池、電機、電控）核心技術(shù)推廣應用，全力招引落戶(hù)新能源整車(chē)生產(chǎn)企業(yè)，推動(dòng)節能與新能源產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化和示范應用。
第二節提高三大傳統產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量
——化工產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)推進(jìn)轉型升級。圍繞打造千萬(wàn)噸級原油加工基地目標，突出精細化、特色化、綠色化、循環(huán)化發(fā)展方向，以煉化、氟化工、氯堿等領(lǐng)域為重點(diǎn)，大力發(fā)展石油衍生產(chǎn)品、精細化工產(chǎn)品和新型化工復合材料，實(shí)施一批重大項目，拉長(cháng)增粗產(chǎn)品鏈，不斷提升產(chǎn)品精細化率。在危害健康和危險作業(yè)環(huán)境，鼓勵企業(yè)加快機器人替代人工作業(yè)，提高生產(chǎn)效率，降低生產(chǎn)成本。鼓勵企業(yè)運用信息化技術(shù)手段改造提升綠色制造水平，實(shí)現生產(chǎn)、管理、控制、節能一體化。開(kāi)展化工行業(yè)轉型發(fā)展專(zhuān)項行動(dòng)，推進(jìn)化工企業(yè)入園率提高到70%左右、化工園區（集中區）對全市化工產(chǎn)業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入總額貢獻率提高到80%以上。
——糧油食品加工產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)提高產(chǎn)品質(zhì)量。延伸、拓展食品加工產(chǎn)業(yè)鏈，重點(diǎn)發(fā)展安全、營(yíng)養、方便、功能食品，全力推進(jìn)脫水蔬菜生產(chǎn)、植物油加工、面粉加工、方便食品制造、啤酒及啤酒麥芽生產(chǎn)、奶制品加工、銀杏加工、畜禽水產(chǎn)品加工等行業(yè)規模化、集約化發(fā)展，不斷提高產(chǎn)品附加值。推廣應用大規模個(gè)性化定制生產(chǎn)、訂單式生產(chǎn)、客戶(hù)關(guān)系管理、零庫存管理、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng )新等生產(chǎn)、管理和營(yíng)銷(xiāo)模式，降低產(chǎn)成品庫存。鼓勵企業(yè)建立產(chǎn)品質(zhì)量信息追溯體系，提高糧油食品信息管理和質(zhì)量保障水平，加快推進(jìn)興化及沿江食品加工產(chǎn)業(yè)集聚區建設，著(zhù)力打造“長(cháng)三角”地區重要的綠色食品生產(chǎn)基地。
——紡織服裝產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)提高經(jīng)濟效益。大力發(fā)展裝飾用紡織品和產(chǎn)業(yè)用紡織品，努力構建結構優(yōu)化、技術(shù)先進(jìn)、綠色環(huán)保、附加值高、吸納就業(yè)能力強的現代產(chǎn)業(yè)體系。推進(jìn)關(guān)鍵崗位機器人替代工程，提高生產(chǎn)效率、降低維護成本。引導企業(yè)搶抓“互聯(lián)網(wǎng)+”戰略機遇，積極發(fā)展電子商務(wù)，創(chuàng )新?tīng)I銷(xiāo)模式，推進(jìn)網(wǎng)上交易、物流配送、信用支付集成發(fā)展。鼓勵有條件的企業(yè)通過(guò)網(wǎng)絡(luò )化制造系統，實(shí)現包括產(chǎn)品設計、制造、銷(xiāo)售在內的全產(chǎn)業(yè)鏈條的集成協(xié)同，形成網(wǎng)絡(luò )化企業(yè)集群，發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的個(gè)性化定制、網(wǎng)絡(luò )眾包、云制造等新型制造模式。
第三節提高四大新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次
——高端裝備產(chǎn)業(yè)。突出高端數控機床、機器人、增材制造、高端專(zhuān)用裝備等重點(diǎn)領(lǐng)域，不斷提高研發(fā)、設計、制造的水平。高檔數控機床重點(diǎn)發(fā)展大型、精密、高速、高性能數控金屬切削機床、成形機床、特種加工機床等。著(zhù)力招引一批機器人龍頭制造企業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展工業(yè)機器人、專(zhuān)用服務(wù)機器人和家用服務(wù)機器人。加快推進(jìn)機器人用RV減速機研發(fā)與應用，實(shí)現工業(yè)機器人核心技術(shù)（部件）的突破。增材制造鼓勵發(fā)展依據三維CAD設計數據，采用離散材料制造實(shí)體物件的技術(shù)設備。高端專(zhuān)用裝備圍繞航空航天、軌道交通、石油化工、現代農業(yè)、工程建筑等領(lǐng)域，重點(diǎn)發(fā)展專(zhuān)用裝備及配套零部件，形成具有地方特色的高端專(zhuān)用裝備制造產(chǎn)業(yè)體系。
——電子信息產(chǎn)業(yè)。圍繞高性能集成電路、新型元器件、新型顯示和信息終端設備重點(diǎn)領(lǐng)域，以重大項目、龍頭企業(yè)為依托，著(zhù)力提升電子信息產(chǎn)業(yè)研發(fā)、制造水平，加快促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向高端攀升。集成電路重點(diǎn)引進(jìn)培育高性能集成電路設計、制造、封裝、測試產(chǎn)業(yè)。新型電子元器件重點(diǎn)發(fā)展新型片式元件、超導濾波器、傳感器等電子元件。新型顯示重點(diǎn)發(fā)展新型有源有機電致發(fā)光二極管（AMOLED）面板以及新型柔性顯示、激光顯示、立體顯示器件等。信息終端設備重點(diǎn)發(fā)展新一代移動(dòng)終端設備、穿戴式智能設備、視頻監控設備、數字電視終端設備等。
——新材料產(chǎn)業(yè)。圍繞復合化、智能化、綠色化新材料前沿技術(shù)，大力發(fā)展特種合金材料、新型功能材料、高性能復合材料。特種合金材料重點(diǎn)發(fā)展高速鋼、工模具鋼、各種兼具高強高韌特點(diǎn)的高品質(zhì)不銹鋼材料，加快拓展在航天航空、國防軍工等領(lǐng)域的應用。新型功能材料主要發(fā)展稀土永磁材料、鎳基合金、銻阻燃材料、新型顯示材料、新型建筑材料添加劑等。高性能復合材料主要發(fā)展高性能復合工程塑料、高性能纖維、含氟高端材料、SBS改性瀝青防水材料等。推進(jìn)納米材料、石墨烯材料在新能源、電子信息等領(lǐng)域的應用。
——軟件和信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)。把握新一代信息技術(shù)潮流、互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟和制造業(yè)服務(wù)化發(fā)展趨勢，引導企業(yè)加快發(fā)展高端軟件和技術(shù)服務(wù)。鼓勵企業(yè)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)云計算軟件、工業(yè)軟件、智能終端軟件、信息安全軟件高端軟件。支持工業(yè)自動(dòng)控制系統、網(wǎng)絡(luò )化集成系統、智能化生產(chǎn)線(xiàn)等智能系統的開(kāi)發(fā)應用。支持開(kāi)發(fā)面向新一代互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)應用的嵌入式系統軟件。依托新一代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、系統仿真及圖形技術(shù)，大力發(fā)展VR（虛擬現實(shí)）娛樂(lè )、數字互動(dòng)、數字媒體、移動(dòng)支付、社區網(wǎng)絡(luò )服務(wù)等基于互聯(lián)網(wǎng)的信息服務(wù)。積極發(fā)展制造業(yè)大數據、健康大數據、政務(wù)大數據服務(wù)，推進(jìn)制造業(yè)云計算平臺建設，發(fā)展云儲存、云安全、云物聯(lián)業(yè)務(wù)。把電子商務(wù)作為變革傳統流通格局、創(chuàng )新新型商業(yè)模式、提升區域經(jīng)濟競爭力的撬動(dòng)杠桿，鼓勵“互聯(lián)網(wǎng)+進(jìn)出口”，大力發(fā)展電子商務(wù)。
第四章主要任務(wù)
第一節提升主導產(chǎn)業(yè)國際競爭力
領(lǐng)先發(fā)展：生物醫藥及高性能醫療器械產(chǎn)業(yè)形成在全國生物醫藥發(fā)展的領(lǐng)先地位。大力發(fā)展生物醫藥、現代中成藥、新型化學(xué)藥、新型疫苗和診斷試劑，積極發(fā)展高性能醫療器械，推動(dòng)骨干企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展，使我市成為全國生物醫藥領(lǐng)域創(chuàng )新人才集聚度最高、產(chǎn)業(yè)化程度最高的地區之一。重點(diǎn)推進(jìn)長(cháng)江經(jīng)濟帶大健康產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展試點(diǎn)、醫藥高新區的整體上市、國家藥品進(jìn)口口岸城市創(chuàng )建、國家一類(lèi)新藥投資基金的正式運作、與中科院大化所共建泰州生物醫藥研究院等工作，加快產(chǎn)業(yè)集聚，壯大產(chǎn)業(yè)規模。
領(lǐng)航發(fā)展：高技術(shù)船舶及海工裝備產(chǎn)業(yè)鞏固全國最大民營(yíng)造船基地的領(lǐng)航地位。加大船舶產(chǎn)業(yè)轉型力度，鼓勵開(kāi)發(fā)高技術(shù)船舶、特種船舶、超大型海洋油氣儲備中轉與供給裝備，加快造船企業(yè)智能化轉型，增強船舶企業(yè)研發(fā)能力、船舶行業(yè)配套能力，加快從規模擴張向內涵提升轉變，盡快實(shí)現造船大市向造船強市的跨越。在保市場(chǎng)保訂單的同時(shí)，重點(diǎn)提高智能化制造水平和行業(yè)配套能力，大力發(fā)展高技術(shù)船舶、特種船舶和海工裝備。
領(lǐng)軍發(fā)展：節能與新能源產(chǎn)業(yè)確立在全省的領(lǐng)軍地位。加快培育引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展的標桿型產(chǎn)業(yè)集群，加快招引培育一批旗艦型企業(yè)和龍頭型項目，形成“葡萄串效應”。積極培育單晶太陽(yáng)能電池的全球領(lǐng)跑者、負極材料的全球領(lǐng)先者、通訊電源的全球領(lǐng)導者、石墨烯新能源運用的全球領(lǐng)銜者，努力在單晶太陽(yáng)能、負極材料、通訊電源、石墨烯新能源運用等方面占據產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)。著(zhù)力突破新能源汽車(chē)的招引和光伏發(fā)電組件的升級創(chuàng )新，培育行業(yè)龍頭企業(yè)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)做大做強。
第二節推進(jìn)傳統產(chǎn)業(yè)轉型創(chuàng )新
空間換地：提高傳統產(chǎn)業(yè)土地利用率。鼓勵企業(yè)在符合土地規劃、滿(mǎn)足國家標準、不改變土地用途的前提下，實(shí)行“零增地”改造。鼓勵企業(yè)以多層廠(chǎng)房替代單層廠(chǎng)房，促進(jìn)低效用地二次開(kāi)發(fā)利用。鼓勵支持各工業(yè)開(kāi)發(fā)建設平臺組建工業(yè)地產(chǎn)類(lèi)投資公司，建設能吸納裝備制造類(lèi)項目的大體量、大跨度、大容量、高負載的標準廠(chǎng)房，變出讓土地為出租空間。探索建立對總投資5000萬(wàn)元以下的項目原則上不再單獨供地，對經(jīng)營(yíng)狀況差、經(jīng)濟效益低的承租企業(yè)依法及時(shí)終止租賃的工作機制。
騰籠換鳥(niǎo)：調輕調優(yōu)傳統產(chǎn)業(yè)結構。加大落后產(chǎn)能淘汰力度，全面完成省下達的淘汰落后產(chǎn)能目標任務(wù)。對不符合國家、省有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，污染物排放、安全生產(chǎn)、能耗指標等不達標且無(wú)法整改或整改后仍不達標的企業(yè)，依法關(guān)停淘汰。推進(jìn)“低小散”企業(yè)倒閉整合重組，引導龍頭企業(yè)主動(dòng)兼并“低小散”企業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)集中度。推行以畝產(chǎn)效益為導向的綜合評價(jià)機制，推動(dòng)土地等要素向高效益、高科技、高產(chǎn)出的企業(yè)集聚，提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量效益。
機器換人：提升傳統產(chǎn)業(yè)裝備水平。推進(jìn)工業(yè)企業(yè)信息化與工業(yè)化深度融合，實(shí)施“機器換人”三年行動(dòng)計劃。建立“機器換人”工作機制，組建專(zhuān)家庫，為中小企業(yè)“機器換人”提供咨詢(xún)；重點(diǎn)鼓勵建立以企業(yè)為主體、科研院所合資合作和共建的產(chǎn)、學(xué)、研、用“機器換人”企業(yè)研究院。鼓勵各地引進(jìn)或組建“機器換人”推廣服務(wù)中心，為企業(yè)提供從最初的設計、定制到后期系統集成、運行、維護等環(huán)節的“保姆式”一攬子服務(wù)，實(shí)現人與機器的同步升級。重點(diǎn)推進(jìn)規模以上工業(yè)企業(yè)“機器換人”工作，同時(shí)將各地各部門(mén)“機器換人”相關(guān)工作和績(jì)效納入當年工業(yè)投資目標責任制考核，確保取得工作成效。
電商換市：開(kāi)拓傳統產(chǎn)業(yè)銷(xiāo)售市場(chǎng)。加快商品銷(xiāo)售、消費服務(wù)、跨境服務(wù)等平臺型、功能型企業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)支持電子交易平臺、電子商務(wù)平臺和專(zhuān)業(yè)支付平臺、地方特色產(chǎn)品網(wǎng)上交易平臺建設。大力發(fā)展裝備制造、化工、新醫藥、新材料等重點(diǎn)行業(yè)特色電子商務(wù)，重點(diǎn)培育一批實(shí)力強、信譽(yù)好的平臺企業(yè)。加快建成我市醫藥交易國家級平臺和化工、造船等地區龍頭級平臺。加快傳統企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)化升級，引導企業(yè)綜合應用云計算、大數據、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、虛擬制造等新一代信息技術(shù)，構建智能化、網(wǎng)絡(luò )化生產(chǎn)系統，推動(dòng)我市醫藥、化工、裝備制造等行業(yè)龍頭企業(yè)建設工業(yè)云、企業(yè)云平臺，推進(jìn)研發(fā)設計、數據管理、工程服務(wù)等資源開(kāi)放共享。
三品培育：增加品種供給。支持企業(yè)發(fā)展中高端消費品，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)智慧醫療產(chǎn)品、特色營(yíng)養食品等大健康消費品。引導企業(yè)積極探索基于互聯(lián)網(wǎng)的個(gè)性化定制、眾包設計等創(chuàng )意設計模式，促進(jìn)文化創(chuàng )意與“三品”融合發(fā)展，提高消費品的文化附加值。提升質(zhì)量品質(zhì)。引導企業(yè)推進(jìn)“品質(zhì)革命”，樹(shù)立質(zhì)量標桿企業(yè)，實(shí)施企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)標準自我聲明公開(kāi)和監督制度，提高企業(yè)改進(jìn)質(zhì)量的內生動(dòng)力和外在壓力。推進(jìn)檢驗檢測公共服務(wù)平臺建設，支持具備條件的生產(chǎn)制造企業(yè)申請質(zhì)量檢驗檢測相關(guān)資質(zhì)，面向社會(huì )提供檢驗檢測服務(wù)。創(chuàng )建優(yōu)秀品牌。支持企業(yè)申報馳名商標、著(zhù)名商標、名牌產(chǎn)品、老字號標志、區域地理標志等品牌，打造多元豐富的品牌體系。鼓勵企業(yè)圍繞研發(fā)創(chuàng )新、設計創(chuàng )意、生產(chǎn)制造、質(zhì)量管理和營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)全過(guò)程制定品牌發(fā)展戰略，構建管理體系，明確品牌定位，采用合理定價(jià)、差異發(fā)展等策略，整合渠道資源，提高品牌產(chǎn)品性?xún)r(jià)比。組織開(kāi)展知名品牌產(chǎn)品“全國行”“網(wǎng)上行”和“進(jìn)名店”活動(dòng)。
第三節構筑新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢
建設重點(diǎn)園區。以產(chǎn)業(yè)鏈條化、特色化、集聚化發(fā)展為目標，重點(diǎn)發(fā)展醫藥高新區數據產(chǎn)業(yè)園大數據信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)和綜合保稅區電子信息產(chǎn)業(yè)集聚區、海陵工業(yè)園區高端裝備制造產(chǎn)業(yè)集聚區、泰興經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區新材料產(chǎn)業(yè)園化工新材料集聚區和興化戴南科技產(chǎn)業(yè)園特種合金新材料產(chǎn)業(yè)集聚區。加快推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)集聚區基礎設施和公共服務(wù)平臺建設，不斷完善園區服務(wù)功能，著(zhù)力提高園區的承載能力和配套能力。將新興產(chǎn)業(yè)集聚區打造成領(lǐng)軍企業(yè)、骨干企業(yè)和專(zhuān)精特新企業(yè)合理搭配，產(chǎn)業(yè)鏈完整、特色鮮明、技術(shù)先進(jìn)、競爭力強的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展自主創(chuàng )新示范區。
實(shí)施重大項目。抓住國家加快培育和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的有利時(shí)機，主動(dòng)對接世界500強、央企、民企100強、上市公司等優(yōu)質(zhì)企業(yè)，重點(diǎn)引進(jìn)投資額度大、產(chǎn)業(yè)鏈長(cháng)、科技含量高和附加值高的龍頭型項目，尤其是在集成電路、智能機器人、3D打印等方面，力爭實(shí)現突破。圍繞上下游產(chǎn)業(yè)配套的要求，著(zhù)力開(kāi)展產(chǎn)業(yè)鏈招商，不斷完善產(chǎn)業(yè)鏈條，降低企業(yè)生產(chǎn)成本，提高企業(yè)競爭力，加快促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。加快推進(jìn)重點(diǎn)項目建設，加快項目建設進(jìn)程，加強協(xié)調服務(wù)，促進(jìn)項目早竣工投產(chǎn)、早達產(chǎn)達效，為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強大動(dòng)力。
引進(jìn)重要人才。積極引進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域領(lǐng)軍人才和創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)團隊，大力培養高端人才和高技能人才，為戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強有力的人才保障。立足我市發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)對高端人才的需求，不斷完善人才激勵措施和配套政策，鼓勵和支持企業(yè)有針對性地引進(jìn)一批掌握核心技術(shù)的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)科研團隊和領(lǐng)軍人才。探索高層次人才科技成果、股權轉讓獎勵辦法。鼓勵各類(lèi)企業(yè)通過(guò)股權、期權、分紅等激勵方式，建立完善鼓勵創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的利益導向機制，調動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)研發(fā)人員創(chuàng )新積極性，加快把創(chuàng )新成果產(chǎn)業(yè)化。
培育優(yōu)勢企業(yè)。加快培育創(chuàng )新型領(lǐng)軍企業(yè)，充分發(fā)揮重點(diǎn)骨干企業(yè)龍頭帶動(dòng)作用，支持其開(kāi)放配置全球創(chuàng )新資源，融入全球研發(fā)創(chuàng )新網(wǎng)絡(luò )，實(shí)施一批產(chǎn)業(yè)前瞻核心技術(shù)研發(fā)項目，轉化一批重大科技成果。扶持發(fā)展骨干企業(yè)，在新興產(chǎn)業(yè)各領(lǐng)域重點(diǎn)培育一批自主創(chuàng )新能力強、研發(fā)投入較高、掌握核心關(guān)鍵技術(shù)、主業(yè)方向明確、具有一定規模的企業(yè)。著(zhù)力發(fā)展專(zhuān)精特新企業(yè)。深入實(shí)施科技“小巨人”企業(yè)培育計劃，精心培育一批成長(cháng)性好、產(chǎn)業(yè)鏈延伸性好的創(chuàng )新型、科技型專(zhuān)精特新中小企業(yè)、細分行業(yè)的“隱形冠軍”企業(yè)，以及具有顛覆性技術(shù)的小微企業(yè)。
第五章保障措施
第一節深化機制改革
深化行政審批制度改革，規范行政審批事項、清理行政事業(yè)性收費，切實(shí)減輕企業(yè)負擔，完善和實(shí)施涉企收費清單制度。充分發(fā)揮市場(chǎng)中介組織作用，搭建政府與企業(yè)之間的平臺，為政府決策提供咨詢(xún)，為企業(yè)轉型升級提供服務(wù)。建立健全上下聯(lián)動(dòng)、部門(mén)協(xié)調的工作推進(jìn)落實(shí)機制，統籌協(xié)調“十三五”期間全市工業(yè)經(jīng)濟轉型升級重大問(wèn)題。研究制定工業(yè)轉型升級目標考核評價(jià)體系，加強規劃的實(shí)施評估，對規劃的實(shí)施進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理和監督，定期評估規劃的實(shí)施效果，及時(shí)就規劃調整提出政策建議。強化工業(yè)經(jīng)濟轉型升級目標考核，形成切實(shí)可行的規劃執行機制，提高規劃實(shí)施水平，充分發(fā)揮規劃對工業(yè)轉型升級的引導作用。
第二節創(chuàng )新政策扶持
充分發(fā)揮財政資金杠桿作用，進(jìn)一步整合各類(lèi)產(chǎn)業(yè)獎勵資金，加大工業(yè)轉型升級財政資金扶持力度，引導金融機構和社會(huì )資金加大對產(chǎn)業(yè)項目的投入。創(chuàng )新財政專(zhuān)項資金的支持方式，由單一的“無(wú)償支持”轉為“無(wú)償支持”與“有償使用”相結合，用好用足市產(chǎn)業(yè)投資基金，以及“工業(yè)十條”、“開(kāi)放十條”、“金融十條”、“人才十條”等優(yōu)惠政策，提升財政資金對于產(chǎn)業(yè)結構調整、企業(yè)自主創(chuàng )新、工業(yè)化與信息化融合等重要領(lǐng)域的扶持力度和效率。以建設國家金融支持產(chǎn)業(yè)轉型升級改革創(chuàng )新試驗區為抓手，構建前臺（融資供需信息系統）+后臺（企業(yè)信用信息系統）貫通、線(xiàn)上（兩大系統功能互補）+線(xiàn)下（各類(lèi)金融機構集中辦公）聯(lián)動(dòng)的綜合信息服務(wù)平臺，讓企業(yè)第一時(shí)間“找遍”金融機構、金融機構第一時(shí)點(diǎn)“認準”企業(yè)，促進(jìn)金融機構加大對工業(yè)企業(yè)轉型升級的信貸支持力度。
第三節聚力創(chuàng )新驅動(dòng)
推進(jìn)創(chuàng )新平臺建設，為產(chǎn)業(yè)轉型升級提供技術(shù)支持。積極探索企業(yè)主導、院校協(xié)作、多元投資、成果分享的新模式，大力推進(jìn)優(yōu)勢互補、合作共贏(yíng)的產(chǎn)學(xué)研合作長(cháng)效機制建設，拓寬企業(yè)自主創(chuàng )新的渠道，促進(jìn)科研成果在企業(yè)的轉化應用。認真貫徹落實(shí)高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)退稅等稅收優(yōu)惠政策，鼓勵和支持企業(yè)申報設立國家級、省級研發(fā)機構，促進(jìn)全市規模以上工業(yè)企業(yè)普遍建立企業(yè)研究機構。大力宣傳和推進(jìn)“雙創(chuàng )”、離岸孵化的具體政策措施，通過(guò)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新培訓輔導、創(chuàng )新投資、創(chuàng )新孵化等多種方式，支持個(gè)人創(chuàng )業(yè)、“草根創(chuàng )新”。積極構建一批各具特色的眾創(chuàng )空間，實(shí)現創(chuàng )新與創(chuàng )業(yè)、線(xiàn)上與線(xiàn)下、孵化與投資相結合，為小微創(chuàng )新企業(yè)和個(gè)人創(chuàng )業(yè)提供開(kāi)放式綜合服務(wù)平臺。
第四節推進(jìn)綠色制造
提升工業(yè)能效水平。以冶金、化工、建材、紡織等主要耗能行業(yè)為重點(diǎn)，大力推進(jìn)電機系統節能、余壓余熱利用等一批重大節能技術(shù)改造項目建設，推動(dòng)企業(yè)設備能效提升。推進(jìn)資源高效循環(huán)利用，在醫藥、化工等重點(diǎn)行業(yè)，推廣應用VC溶媒回收、發(fā)酵廢水制備沼氣等先進(jìn)、成熟、適用的清潔生產(chǎn)技術(shù)，鼓勵從事生產(chǎn)和服務(wù)活動(dòng)的單位自愿實(shí)施清潔生產(chǎn)審核。加快構建綠色制造體系，積極推廣具備能源高效利用、污染減量化、廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理等功能的工藝技術(shù)，加快實(shí)現重點(diǎn)行業(yè)綠色升級。強化節能環(huán)保監管，嚴控“高耗能、高排放”和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)新上項目，加大落后用能設備及生產(chǎn)工藝的淘汰力度。