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- 發(fā)布日期：2017-03-23 14:39
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各市（區）人民政府，泰州醫藥高新區管委會(huì )，市各委、辦、局，市各直屬單位：
《泰州市重大行政決策事項管理辦法》已經(jīng)市政府第42次常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。
泰州市人民政府
2016年12月1日
泰州市重大行政決策事項管理辦法
第一章總則
第一條為了規范重大行政決策行為，推進(jìn)政府依法決策、科學(xué)決策、民主決策，提高決策質(zhì)量和效率，根據《江蘇省行政程序規定》等有關(guān)規定，結合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條市、縣級市（區）人民政府（以下統稱(chēng)為政府）重大行政決策的作出、執行、監督和評估等活動(dòng)，適用本辦法。
擬定地方性法規、制定政府規章和規范性文件，應對突發(fā)事件，有相關(guān)規定的按照有關(guān)規定執行。
第三條重大行政決策應當遵循依法、科學(xué)、民主、公開(kāi)、高效、責任的原則，建立健全公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定相結合的行政決策機制。
第四條政府應當加強重大行政決策規范化建設，完善重大行政決策程序規則，將落實(shí)決策事項管理要求納入政府年度績(jì)效考核和法治政府建設專(zhuān)項督查。
第五條政府辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)政府辦）負責重大行政決策事項的組織、協(xié)調、指導和監督管理。
決策事項承辦單位（以下簡(jiǎn)稱(chēng)承辦單位）、執行機關(guān)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)執行機關(guān)）和發(fā)展改革、財政、行政監察、政府法制等部門(mén)，按照各自職責做好重大行政決策的相關(guān)工作。
第二章決策事項
第六條本辦法所稱(chēng)重大行政決策，是指政府依照法定職權，對關(guān)系本行政區域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局、社會(huì )涉及面廣，以及與公民、法人和其他組織利益密切相關(guān)的重大事項作出的決定。
重大行政決策包括下列事項：
（一）編制國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃、重要的區域規劃和專(zhuān)項規劃以及財政預算；
（二）制定行政管理體制改革的重大措施；
（三）制定公共服務(wù)、市場(chǎng)監管、社會(huì )管理、環(huán)境保護等方面的重大措施；
（四）確定和調整重要的行政事業(yè)性收費以及政府定價(jià)的重要商品、服務(wù)價(jià)格；
（五）決定政府重大投資項目和重大國有資產(chǎn)處置；
（六）需要由政府決策的其他重大事項。
第七條政府辦應當會(huì )同發(fā)展改革、財政、行政監察、政府法制等部門(mén)，提出重大行政決策的具體事項和量化標準，形成重大行政決策事項目錄，報同級政府批準后公布實(shí)施，并自發(fā)布之日起15日內向上一級政府報送備案。
重大行政決策事項目錄實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，根據經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展以及政府工作實(shí)際情況，按照前款規定適時(shí)調整并及時(shí)公布。
第三章決策程序啟動(dòng)
第八條政府需要對目錄內的重大行政決策事項作出決策的，按照下列規定啟動(dòng)決策程序：
（一）政府行政首長(cháng)提出的重大行政決策事項，直接交由承辦單位啟動(dòng)；
（二）政府分管負責人提出的重大行政決策事項建議，報請政府行政首長(cháng)同意后啟動(dòng)；
（三）政府工作部門(mén)和下一級人民政府提出的重大行政決策事項建議，經(jīng)政府分管負責人審核并報請政府行政首長(cháng)同意后啟動(dòng)；
（四）人大代表、政協(xié)委員通過(guò)建議、提案方式提出的重大行政決策事項建議，由政府相關(guān)部門(mén)研究，認為需要進(jìn)行重大行政決策的，經(jīng)政府分管負責人審核并報請政府行政首長(cháng)同意后啟動(dòng)；
（五）公民、法人或者其他組織普遍反映的需要政府決策的重大事項，由政府相關(guān)部門(mén)提出初審意見(jiàn)，經(jīng)政府分管負責人審核并報請政府行政首長(cháng)同意后啟動(dòng)。
提出重大行政決策事項建議的，應當提交決策建議的理由和依據、擬解決的問(wèn)題、解決問(wèn)題方案等相關(guān)材料。
第九條對確定啟動(dòng)的重大行政決策事項和上級機關(guān)、同級人大及其常委會(huì )交辦的決策事項，依照法定職責或者由政府行政首長(cháng)指定承辦單位。
第四章決策事項承辦
第一節方案擬定
第十條承辦單位應當按照規定的時(shí)間和要求，擬定重大行政決策方案（以下簡(jiǎn)稱(chēng)決策方案）草案。
承辦單位可以邀請有關(guān)組織、專(zhuān)家參與起草工作，也可以委托有關(guān)組織、專(zhuān)家負責具體起草工作。
決策方案草案應當包含決策目標、措施方法、時(shí)間步驟、執行機關(guān)、經(jīng)費預算等內容。
第十一條重大行政決策事項需要進(jìn)行多方案比較研究的或者爭議較大的，可以擬定2個(gè)以上可供選擇的決策備選方案。
重大行政決策事項有比選方案的，承辦單位應當提出傾向性意見(jiàn)和理由。
第十二條承辦單位在決策方案草案起草過(guò)程中，應當就決策方案草案征求有關(guān)職能部門(mén)和下一級政府的意見(jiàn)。
對其他部門(mén)和下一級政府的反饋意見(jiàn)擬不采納的，承辦單位應當與提出意見(jiàn)的單位協(xié)商，必要時(shí)可提請政府分管領(lǐng)導協(xié)調；經(jīng)協(xié)商仍不能達成一致意見(jiàn)的，承辦單位應當作出專(zhuān)門(mén)說(shuō)明。
第二節公眾參與
第十三條承辦單位應當根據重大行政決策的公眾影響范圍和程度，采用書(shū)面征求意見(jiàn)、座談會(huì )、協(xié)商會(huì )、聽(tīng)證會(huì )、民意調查、公開(kāi)征求社會(huì )公眾意見(jiàn)等多種形式廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)。
第十四條除依法不得公開(kāi)的事項外，承辦單位應當向社會(huì )公布決策方案草案，征求公眾意見(jiàn)。
承辦單位應當通過(guò)政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、報紙、廣播、電視等媒體，向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)。
公開(kāi)征求意見(jiàn)的期限不少于20日。
第十五條承辦單位應當征求與決策事項有直接利害關(guān)系的公民、法人及其他組織的意見(jiàn)；必要時(shí)，還應當專(zhuān)門(mén)征求有關(guān)人大代表、政協(xié)委員、人民團體、基層組織、社會(huì )組織的意見(jiàn)。
第十六條重大行政決策事項有下列情形之一的，承辦單位應當進(jìn)行聽(tīng)證并形成聽(tīng)證報告：
（一）涉及公眾重大利益的；
（二）公眾對決策方案草案有重大分歧的；
（三）法律、法規、規章規定應當舉行聽(tīng)證的；
（四）其他需要聽(tīng)證的。
除依法不得公開(kāi)的情形外，重大行政決策聽(tīng)證應當公開(kāi)舉行。
第十七條決策承辦單位負責組織聽(tīng)證。組織聽(tīng)證應當科學(xué)合理地遴選聽(tīng)證代表，確定、分配聽(tīng)證代表名額應當充分考慮聽(tīng)證事項的性質(zhì)、復雜程度及影響范圍。聽(tīng)證代表確定后，應當將名單向社會(huì )公布。
第三節專(zhuān)家論證
第十八條對專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性較強的決策事項，承辦單位應當邀請相關(guān)領(lǐng)域專(zhuān)家或者委托有關(guān)專(zhuān)業(yè)機構對決策事項的必要性、科學(xué)性、可行性等內容進(jìn)行論證。
第十九條專(zhuān)家論證可以采取咨詢(xún)會(huì )、論證會(huì )或者書(shū)面咨詢(xún)等形式進(jìn)行。召開(kāi)專(zhuān)家咨詢(xún)會(huì )、論證會(huì )的，承辦單位負責人應當出席聽(tīng)取意見(jiàn)。
第二十條專(zhuān)家或專(zhuān)業(yè)研究機構論證后，應當出具簽名或者蓋章的書(shū)面咨詢(xún)意見(jiàn)。
第二十一條承辦單位應當根據專(zhuān)家咨詢(xún)會(huì )、論證會(huì )的結論及專(zhuān)家咨詢(xún)意見(jiàn)形成論證報告，作為政府決策的重要依據。
第四節風(fēng)險評估
第二十二條承辦單位應當對決策方案進(jìn)行社會(huì )穩定、環(huán)境、經(jīng)濟等方面的風(fēng)險評估，也可以組織有關(guān)專(zhuān)門(mén)機構進(jìn)行。未經(jīng)風(fēng)險評估的，不得提請政府作出決策。
第二十三條承辦單位應當按照下列規定進(jìn)行風(fēng)險評估：
（一）對可能引發(fā)的社會(huì )矛盾、群體性事件或者其他不穩定因素進(jìn)行社會(huì )穩定風(fēng)險評估；
（二）對可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行環(huán)境風(fēng)險評估；
（三）對財政資金的投入額度、承受能力、成本效益等情況進(jìn)行經(jīng)濟風(fēng)險評估；
（四）進(jìn)行廉潔性風(fēng)險評估；
（五）對其他可能存在的風(fēng)險進(jìn)行評估。
第二十四條承辦單位應當制定風(fēng)險評估工作方案，采取座談咨詢(xún)、問(wèn)卷調查、數據分析或者其他方式，對決策事項可能引發(fā)的各種風(fēng)險進(jìn)行分析論證，確定風(fēng)險等級，形成風(fēng)險評估報告，報告中應當包括預防風(fēng)險的建議、措施等內容。
風(fēng)險等級較高的，承辦單位應當及時(shí)向政府提出暫緩討論決定、不予討論決定的建議。
第五節意見(jiàn)處置
第二十五條承辦單位應當對公開(kāi)征求到的意見(jiàn)，以及聽(tīng)證報告、專(zhuān)家論證報告、風(fēng)險評估報告中的有關(guān)結論和建議進(jìn)行歸類(lèi)、整理，決定是否采納，并根據情況對決策方案草案進(jìn)行修改；建議未予采納的，應當以適當方式說(shuō)明理由。
第二十六條重大行政決策方案草案作出重大修改的，承辦單位應當根據需要就修改內容再次聽(tīng)取意見(jiàn)。
第六節審查制度
第二十七條承辦單位應當對決策方案草案進(jìn)行合法性初審；必要時(shí)，應當送發(fā)展改革、財政、編制、行政監察等相關(guān)部門(mén)進(jìn)行會(huì )審，或者會(huì )同發(fā)展改革、財政、編制、行政監察等部門(mén)進(jìn)行集中會(huì )審論證。發(fā)展改革、財政、編制、行政監察等部門(mén)應當根據各自職責提出審查意見(jiàn)。
第二十八條承辦單位應當經(jīng)本單位負責人集體討論后，將決策方案草案及相關(guān)材料提交政府法制機構進(jìn)行合法性審查。
未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不得提交政府常務(wù)會(huì )議或者全體會(huì )議討論。
合法性審查中，可以要求承辦單位補充提供相關(guān)材料、補充征求公眾意見(jiàn)、補充邀請相關(guān)專(zhuān)家論證等。
承辦單位應當根據合法性審查情況修改完善方案草案。
第二十九條承辦單位應當將以下材料提交政府法制機構：
（一）決策方案草案及其說(shuō)明；
（二）法律、法規、規章和國務(wù)院文件等制定依據目錄及文本；
（三）聽(tīng)取公眾意見(jiàn)及意見(jiàn)采納情況的匯總材料；依法舉行聽(tīng)證會(huì )的，提供相關(guān)匯總材料；
（四）專(zhuān)家論證結論及其他相關(guān)材料；
（五）風(fēng)險評估報告及其他相關(guān)材料；
（六）承辦單位合法性初審意見(jiàn)書(shū)；
（七）進(jìn)行合法性審查所需要的其他資料。
第三十條合法性審查應當在15個(gè)工作日內完成；情況復雜的，可以延長(cháng)審查期限，延長(cháng)審查期限不超過(guò)10個(gè)工作日。
審查過(guò)程中補充材料、修改完善等所需時(shí)間，不計算在相關(guān)期限內。
第三十一條政府法制機構應當就下列事項提出合法性審查意見(jiàn)：
（一）是否違反法律、法規、規章規定和我國加入的國際公約；
（二）是否超越?jīng)Q策機關(guān)的法定權限;
（三）是否違反重大行政決策法定程序;
（四）是否與其他相關(guān)政策、規定協(xié)調一致；
（五）是否對重大行政決策可能損害的權利人的利益給予有效保障；
（六）政府法制機構認為需要審查的其他事項。
第五章審議決定
第三十二條重大行政決策方案草案應當經(jīng)政府常務(wù)會(huì )議或者全體會(huì )議審議決定。
第三十三條重大行政決策方案草案提請政府討論決定的，承辦單位應當向政府辦報送下列材料：
（一）提請政府討論決定的申請材料；
（二）決策方案草案及其說(shuō)明；
（三）起草決策方案草案的法律依據和政策依據；
（四）征求公眾意見(jiàn)、聽(tīng)證報告匯總材料；
（五）專(zhuān)家論證報告；
（六）風(fēng)險評估報告；
（七）政府法制機構出具的合法性審查意見(jiàn)書(shū);
（八）其他需要提交的材料。
政府辦應當對提交的決策草案及相關(guān)材料進(jìn)行審查。材料不齊全的，告知承辦單位補充材料；決策草案起草過(guò)程不符合本辦法規定的，退回承辦單位完善相關(guān)程序。規定程序未完整履行的、附件材料不齊全的，不得上會(huì )討論。
承辦單位應當對提供的重大行政決策有關(guān)材料的真實(shí)性負責。
第三十四條重大行政決策方案草案經(jīng)政府分管負責人審核后，由政府行政首長(cháng)決定提交政府常務(wù)會(huì )議或者全體會(huì )議討論；政府行政首長(cháng)也可以直接決定提交政府常務(wù)會(huì )議或者全體會(huì )議討論。
第三十五條政府行政首長(cháng)應當根據會(huì )議討論情況，對決策草案作出同意、不同意、修改、暫緩或者再次討論的決定。
會(huì )議應當記錄重大行政決策方案草案的討論情況及決定，對不同意見(jiàn)應當載明。
第三十六條決策事項需要報請同級黨委、上級行政機關(guān)批準，或者提請同級人民代表大會(huì )及其常務(wù)委員會(huì )審議決定的，政府應當按照規定辦理。
重大行政決策作出后，應當自作出決定之日起20日內向社會(huì )公布，必要時(shí)進(jìn)行相應解讀；但依法不得公開(kāi)的除外。
第六章決策執行與評估
第三十七條執行機關(guān)應當根據各自職責，全面、及時(shí)、準確執行重大行政決策。
第三十八條政府應當根據實(shí)際需要，對重大行政決策的執行情況組織評估，并將評估結果向社會(huì )公開(kāi)。決策后評估工作應當按照以下規定組織：
（一）評估組織單位為政府指定的相關(guān)部門(mén)或執行機關(guān)；
（二）評估應當定期進(jìn)行，評估周期視決策所確定的決策執行時(shí)限或者有效期而定；
（三）評估可以委托第三方專(zhuān)業(yè)機構、社會(huì )組織進(jìn)行；
（四）評估應當征詢(xún)公眾意見(jiàn)，公民、法人或者其他組織可以對決策執行情況提出評估意見(jiàn)和建議，評估組織單位應當就采納情況作出書(shū)面答復并說(shuō)明理由；
（五）評估組織單位應當制作決策后評估報告提交政府，決策后評估報告應當就決策內容、決策執行情況作出評估，并提出繼續執行、停止執行、暫緩執行或者修改決策內容等決策執行建議。
決策在執行過(guò)程中因不可抗力或者客觀(guān)情況發(fā)生重大變化而可能導致決策目標全部或者部分不能實(shí)現的，決策執行部門(mén)應當及時(shí)組織采取補救措施，并依照本條前款第（一）（三）（四）（五）項規定組織決策后評估。
第三十九條決策后評估報告建議重大行政決策停止執行、暫緩執行或者作出重大調整的，執行機關(guān)應當立即向政府報告并采取有效措施，避免或者減少可能產(chǎn)生的損失和不利影響。
第四十條重大行政決策調整適用本辦法規定的決策程序；但情況緊急，可能造成重大損失或危害的，政府行政首長(cháng)或者受政府行政首長(cháng)委托的政府分管負責人可以作出即時(shí)調整決定，并于事后向政府常務(wù)會(huì )議或者全體會(huì )議作出說(shuō)明。
第七章監督和責任追究
第四十一條重大行政決策實(shí)行終身責任追究制度和責任倒查機制。
政府辦應當組織開(kāi)展對決策起草、執行和評估的檢查、督辦等工作，根據決策內容和政府工作部署，采取跟蹤檢查、督促催辦等措施，保障決策按照規定程序制定和執行，并及時(shí)向政府報告監督檢查情況。
第四十二條政府作出重大行政決策，接受同級黨委、人大、政協(xié)、公眾的監督。
第四十三條違反本辦法，在重大行政決策過(guò)程中，有下列情形之一，導致決策失誤并造成嚴重后果的，依法對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）未按照規定履行重大行政決策程序的；
（二）提供虛假材料的；
（三）重大行政決策方案草案審查不合法而提交政府常務(wù)會(huì )議或者全體會(huì )議討論的；
（四）依法應當及時(shí)作出決策但久拖不決的；
（五）其他導致重大行政決策失誤并造成嚴重后果的情形。
第八章附則
第四十四條泰州醫藥高新區、政府工作部門(mén)、鄉（鎮）人民政府、街道辦事處等重 大行政決策事項管理，參照本辦法執行。
第四十五條本辦法自2017年1月1日起施行。