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- 發(fā)布日期：2017-03-23 14:43
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各市（區）人民政府，泰州醫藥高新區管委會(huì )，市各委、辦、局，市各直屬單位：
為貫徹《省政府關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì )資本合作模式的實(shí)施意見(jiàn)》（蘇政發(fā)〔2015〕101號）精神，圍繞增加公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給，充分發(fā)揮社會(huì )資本積極作用，改革創(chuàng )新公共服務(wù)供給機制，大力推廣政府和社會(huì )資本合作（以下簡(jiǎn)稱(chēng)PPP）模式，促進(jìn)穩增長(cháng)、促改革、調結構、惠民生、防風(fēng)險，現就推廣PPP模式提出以下實(shí)施意見(jiàn)：
一、推廣PPP模式的重大意義及總體要求
（一）推廣PPP模式的重大意義
PPP模式是公共服務(wù)供給機制的重大創(chuàng )新，即政府采取競爭性方式擇優(yōu)選擇具有投資、運營(yíng)管理能力的社會(huì )資本，雙方按照平等協(xié)商原則訂立合同，明確責權利關(guān)系，由社會(huì )資本提供公共服務(wù)，政府依據公共服務(wù)績(jì)效評價(jià)結果向社會(huì )資本支付相應對價(jià)，保證社會(huì )資本獲得合理收益。PPP模式將充分發(fā)揮市場(chǎng)機制作用，有利于加快轉變政府職能，實(shí)現政企分開(kāi)、政事分開(kāi)；有利于打破行業(yè)準入限制，激發(fā)經(jīng)濟活力和創(chuàng )造力；有利于完善財政投入和管理方式，提高財政資金使用效益；有利于提升公共服務(wù)的供給質(zhì)量和效率，實(shí)現公共利益最大化。
（二）指導思想
堅持以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )精神為指導，按照市委、市政府決策部署，立足我市實(shí)際，圍繞三大主題工作和“四個(gè)名城”建設，改革創(chuàng )新公共服務(wù)供給機制和投入方式，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，引導和鼓勵社會(huì )資本積極參與公共服務(wù)供給，不斷提升我市公共服務(wù)保障水平。
（三）遵循原則
1．依法合規，重諾履約。將PPP納入法制化軌道，建立健全制度體系，保護參與各方的合法權益，明確全生命周期管理要求，確保項目規范實(shí)施。政府和社會(huì )資本法律地位平等、權利義務(wù)對等，合同雙方必須牢固樹(shù)立法律意識、契約理念，堅持平等協(xié)商、互利互惠、誠實(shí)守信、嚴格履約。
2．回報合理，風(fēng)險分擔。建立合理的投資回報機制，穩定社會(huì )資本收益預期。加強項目成本監測，要充分調動(dòng)社會(huì )資本積極性，確保社會(huì )資本有盈利但不暴利。在政府和社會(huì )資本間合理分配PPP項目風(fēng)險，原則上項目設計、建造、財務(wù)和運營(yíng)維護等商業(yè)風(fēng)險由社會(huì )資本承擔，政策和最低需求等風(fēng)險由政府承擔，不可抗力等風(fēng)險由政府和社會(huì )資本合理共擔。
3．公開(kāi)公正，規范透明。PPP項目必須堅持程序規范透明，通過(guò)公開(kāi)、公平、公正的競爭方式選擇社會(huì )資本方。依法充分披露PPP項目重要信息，保障公眾知情權。
4．積極穩妥，有序推進(jìn)。堅持必要、合理、可持續的財政投入原則，有序推進(jìn)PPP項目實(shí)施，控制項目的政府支付責任，防止政府支付責任過(guò)重加劇財政收支矛盾，帶來(lái)支出壓力。
（四）發(fā)展目標
通過(guò)PPP項目的不斷實(shí)施，加強和改善公共服務(wù)，培育統一規范、公開(kāi)透明、競爭有序、監管有力的PPP市場(chǎng)，把政府的政策目標、社會(huì )目標和社會(huì )資本的運營(yíng)效率、技術(shù)進(jìn)步有機結合起來(lái)，促進(jìn)社會(huì )資本競爭和管理創(chuàng )新，確保公共利益最大化。
（五）適用范圍
在能源、交通運輸、水利、環(huán)境保護、市政工程、農業(yè)、林業(yè)、科技、保障性安居工程、醫療、衛生、養老、教育、文化、體育等公共服務(wù)領(lǐng)域，鼓勵采用PPP模式，吸引社會(huì )資本參與。其中，在能源、交通運輸、水利、環(huán)境保護、市政工程等特定領(lǐng)域需要實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)的，按《基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》（第25號令）執行。
1．存量項目。積極運用轉讓—運營(yíng)—移交（TOT）、改建—運營(yíng)—移交（ROT）等方式，將具備條件的政府融資平臺公司存量公共服務(wù)項目轉型為PPP項目，引入社會(huì )資本參與改造和運營(yíng)，在征得債權人同意的前提下，將政府性債務(wù)轉換為非政府性債務(wù)，騰出資金用于重點(diǎn)民生項目建設。大力推動(dòng)政府融資平臺公司與政府脫鉤，進(jìn)行市場(chǎng)化改制，健全完善公司治理結構，對已經(jīng)建立現代企業(yè)制度、實(shí)現市場(chǎng)化運營(yíng)的，在其承擔的地方政府債務(wù)已納入政府財政預算、得到妥善處置并明確公告今后不再承擔地方政府舉債融資職能的前提下，可作為社會(huì )資本參與當地PPP項目，通過(guò)與政府簽訂合同方式，明確責權利關(guān)系。嚴禁政府融資平臺公司通過(guò)保底承諾等方式參與PPP項目，進(jìn)行變相融資。
2．新建項目。新建公共服務(wù)類(lèi)項目，應優(yōu)先采用PPP模式，由各市（區）政府及市級部門(mén)根據經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要，結合財政收支平衡狀況，按照項目實(shí)施周期、收費定價(jià)機制、投資收益水平、風(fēng)險分配基本框架和所需要的政府投入等因素，統籌論證新建項目的經(jīng)濟效益和社會(huì )效益，并進(jìn)行財政承受能力論證，合理選擇建設—運營(yíng)—移交（BOT）、建設—擁有—運營(yíng)（BOO）等運作方式，保證決策質(zhì)量。
二、規范推進(jìn)PPP項目實(shí)施
各市（區）、各部門(mén)應按照《預算法》、《合同法》、《政府采購法》及《政府采購法實(shí)施條例》精神，根據國務(wù)院、省政府文件要求，建立健全PPP項目實(shí)施制度體系，嚴格規范項目識別、準備、采購、執行、移交各環(huán)節操作流程，實(shí)施項目全生命周期管理，保證項目實(shí)施質(zhì)量，維護國家利益、社會(huì )公共利益和社會(huì )資本的合法權益。PPP項目分階段實(shí)施流程見(jiàn)附件。
（一）建立項目?jì)鋷?/p>
各行業(yè)主管部門(mén)根據經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需求及行業(yè)發(fā)展規劃，在新立項項目中應優(yōu)先考慮PPP模式，從改建項目或存量公共資產(chǎn)中遴選適合PPP模式改造的項目，社會(huì )資本可向行業(yè)主管部門(mén)推薦合作項目。擬采用PPP模式的項目應提交可行性研究報告、項目產(chǎn)出說(shuō)明、存量公共資產(chǎn)的歷史資料和初步實(shí)施方案等相關(guān)資料，明確PPP項目的實(shí)施機構、合作模式、期限與回報機制等。
PPP項目實(shí)施機構原則上由各相應行業(yè)主管部門(mén)或其屬事業(yè)單位實(shí)施，也可以是政府指定的其它符合條件的部門(mén)和單位，不包括企業(yè)和融資平臺公司。
財政部門(mén)應會(huì )同發(fā)改及各相關(guān)職能部門(mén)對征集的PPP項目進(jìn)行評估、論證等篩選工作，確定備選項目，制定PPP項目年度和中期開(kāi)發(fā)計劃，建立動(dòng)態(tài)管理、滾動(dòng)實(shí)施、批次推進(jìn)的PPP項目?jì)鋷臁?jīng)財政、發(fā)改、行業(yè)主管部門(mén)評審并經(jīng)政府決策通過(guò)PPP模式實(shí)施的項目，在落實(shí)資金來(lái)源時(shí)，政府將不再由財政和有關(guān)融資平臺安排項目的建設經(jīng)費。
各區財政部門(mén)負責轄區內PPP項目匯總，并經(jīng)同級政府審批后報市財政部門(mén)，納入市PPP項目?jì)鋷臁Ｊ胸斦块T(mén)應會(huì )同市發(fā)改及市各行業(yè)主管部門(mén)對各區報送的項目進(jìn)行審查、論證，建立并完善全市PPP項目庫，定期向省級財政部門(mén)報送備選項目。各縣級市財政部門(mén)匯總轄區內PPP項目，報同級政府審批后直接報省級財政部門(mén)。
（二）科學(xué)進(jìn)行評估論證
各市（區）、各行業(yè)主管部門(mén)對備選項目進(jìn)行科學(xué)評估論證，應按照財政部《關(guān)于印發(fā)<PPP物有所值評價(jià)指引（試行）>的通知》（財金〔2015〕167號）要求，積極運用物有所值（Value for Money）評價(jià)理念和方法，對擬實(shí)施PPP項目進(jìn)行篩選，確保在增加供給、優(yōu)化風(fēng)險分配、提高服務(wù)質(zhì)量和運營(yíng)效率、降低項目成本、促進(jìn)創(chuàng )新和競爭等方面比傳統模式更具優(yōu)勢。財政部門(mén)應按照《政府和社會(huì )資本合作項目財政承受能力論證指引》（財金〔2015〕21號）要求，對擬實(shí)施PPP項目從股權投資、運營(yíng)補貼、風(fēng)險承擔、配套投入等方面進(jìn)行全生命周期財政支出責任識別，結合本級財力狀況、收支結構、債務(wù)水平等方面進(jìn)行財政可承受力評估，促進(jìn)中長(cháng)期財政可持續發(fā)展。各級政府每一年度全部PPP項目財政支出責任量化額度，按照不超過(guò)一般公共預算支出10%比例安排。
（三）合理確定權利義務(wù)
項目物有所值評價(jià)和財政承受能力論證通過(guò)后，項目實(shí)施機構可以在中介咨詢(xún)機構的協(xié)助下完成項目實(shí)施方案編制。實(shí)施方案應征求同級財政、發(fā)改、國土、住建、規劃、環(huán)保等部門(mén)的意見(jiàn)，報同級政府審批后執行。應樹(shù)立平等協(xié)商的理念，按照權責對等原則合理分配項目風(fēng)險。按照激勵相容原則科學(xué)設計項目實(shí)施方案及合同條款，明確項目的產(chǎn)出說(shuō)明和績(jì)效要求、收益回報機制、退出安排、應急和臨時(shí)接管預案等關(guān)鍵環(huán)節，實(shí)現責權利對等。引入價(jià)格和補貼動(dòng)態(tài)調整機制，充分考慮社會(huì )資本獲得合理收益。如單方面構成違約的，違約方應當給予對方相應賠償。建立投資、補貼與價(jià)格的協(xié)同機制，為社會(huì )資本獲得合理回報創(chuàng )造條件。
（四）擇優(yōu)選擇合作伙伴
各市（區）、各部門(mén)應當按照相關(guān)法律法規規定，公開(kāi)選擇PPP項目合作伙伴。依托政府采購信息平臺，及時(shí)、充分向社會(huì )公布項目采購信息。綜合評估項目合作伙伴的專(zhuān)業(yè)資質(zhì)、技術(shù)能力、管理經(jīng)驗、財務(wù)實(shí)力和信用狀況等因素，依法擇優(yōu)選擇誠實(shí)守信的合作伙伴。加強項目政府采購環(huán)節的監督管理，保證采購過(guò)程公平、公正、公開(kāi)。項目完成政府采購規范程序，征集到意向社會(huì )資本合作方后必須報同級政府批準。省級以上試點(diǎn)示范項目在省級政府采購平臺組織實(shí)施。
（五）依法制定合作合同
項目實(shí)施機構與PPP項目其他參與方在平等協(xié)商、依法依規的基礎上，根據實(shí)施方案要求簽訂合作合同，確定各方權利和義務(wù)，合理分配項目風(fēng)險。合同內容應包括項目功能、合作模式、績(jì)效要求、風(fēng)險分擔、評價(jià)機制、監督機制、付款方式、收益調整、退出機制、爭議解決方式、違約責任以及各方約定的其他事項。涉及的合同文本由專(zhuān)業(yè)機構出具意見(jiàn)后，各級財政及相關(guān)職能部門(mén)要對合同文本進(jìn)行協(xié)商、完善，確保合同內容全面、規范、有效。根據反饋意見(jiàn)修改完善合同后，項目實(shí)施機構應將合同文本及簽約事項報同級政府審批。
（六）推動(dòng)項目落地實(shí)施
項目實(shí)施機構應會(huì )同相關(guān)部門(mén)（單位）按照合同約定，督促社會(huì )資本方按時(shí)足額出資設立項目公司，保證按時(shí)完成項目融資并履行建造、運營(yíng)、維護和移交等合同義務(wù)，定期監測項目產(chǎn)出績(jì)效指標，依約提請財政部門(mén)支付費用，并執行約定的獎勵、懲處及超額收益分享條款。社會(huì )資本要履行好社會(huì )責任，嚴格按照約定保質(zhì)保量提供服務(wù)，維護公眾利益。要積極進(jìn)行業(yè)務(wù)轉型和升級，從工程承包商、建設施工方向運營(yíng)商轉變，實(shí)現跨不同領(lǐng)域、多元化發(fā)展。咨詢(xún)、法律、會(huì )計等中介機構要提供質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的服務(wù)，促進(jìn)項目增效升級。
（七）保障服務(wù)持續有效
按照合同約定，項目實(shí)施機構、住建、發(fā)改等部門(mén)對項目建設情況和公共服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行驗收。對逾期未完成或不符合標準的，社會(huì )資本要限期完工或整改，并采取補救措施或賠償損失。健全合同爭議解決機制，依法積極協(xié)調解決爭議。確需變更合同內容、延長(cháng)合同期限以及變更社會(huì )資本方的，由政府和社會(huì )資本方協(xié)商解決，但應當保持公共服務(wù)的持續性和穩定性。項目資產(chǎn)移交時(shí)，要對移交資產(chǎn)進(jìn)行性能測試、資產(chǎn)評估和登記入賬，并按照國家統一的會(huì )計制度進(jìn)行核算，在政府財務(wù)報告中進(jìn)行反映和管理。
（八）建立績(jì)效管理體系
積極構建政府、公眾共同參與的綜合性評價(jià)體系，項目實(shí)施機構、行業(yè)主管部門(mén)要會(huì )同財政、發(fā)改等部門(mén)建立事前設定績(jì)效目標、事中進(jìn)行績(jì)效跟蹤、事后進(jìn)行績(jì)效評價(jià)的全生命周期績(jì)效管理機制，對項目的產(chǎn)出目標實(shí)現程度、運營(yíng)管理、資金使用、成本費用、公共產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量、公眾滿(mǎn)意度等進(jìn)行綜合評價(jià)，評價(jià)結果依法公開(kāi)。將政府付費、使用者付費與績(jì)效評價(jià)掛鉤，績(jì)效評價(jià)結果作為調價(jià)的重要依據，確保實(shí)現公共利益最大化。
（九）做好合作項目移交
項目合作期滿(mǎn)后，財政部門(mén)將會(huì )同項目主管部門(mén)、實(shí)施機構組建項目移交工作組，依據合同約定進(jìn)行項目移交，做好移交資產(chǎn)評估、性能測試及資金補償，辦理法律過(guò)戶(hù)和管理權移交手續。
三、強化政府和社會(huì )資本合作政策制度保障
（一）健全財政管理制度
開(kāi)展財政承受能力論證，統籌評估和控制項目的財政支出責任，促進(jìn)中長(cháng)期財政可持續發(fā)展。針對政府付費、使用者付費、可行性缺口補助等不同支付機制，將項目涉及的運營(yíng)補貼、經(jīng)營(yíng)收費權和其他支付對價(jià)等，按照國家統一的會(huì )計制度進(jìn)行核算，納入年度預算、中期財政規劃，在政府財務(wù)報告中進(jìn)行反映和管理，并向本級人大或其常委會(huì )報告。存量公共服務(wù)項目轉型為PPP項目過(guò)程中，應依法進(jìn)行資產(chǎn)評估，合理確定價(jià)值，防止公共資產(chǎn)流失和賤賣(mài)。項目實(shí)施過(guò)程中政府依法獲得的國有資本收益、約定的超額收益分成等公共收入應上繳國庫。
（二）健全價(jià)格調整機制
積極推進(jìn)公共服務(wù)領(lǐng)域價(jià)格改革，按照補償成本、合理收益、節約資源、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、公平負擔的原則，依據項目運行情況和績(jì)效評價(jià)結果，加快健全公共服務(wù)價(jià)格調整機制。完善政府價(jià)格決策聽(tīng)證制度，提高價(jià)格管理水平。廣泛聽(tīng)取社會(huì )資本、公眾和有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)，及時(shí)披露項目運行過(guò)程中的成本變化、公共服務(wù)質(zhì)量等信息，確保定價(jià)調價(jià)的合規性、科學(xué)性和透明度。
（三）落實(shí)財稅支持政策
各市（區）、各部門(mén)應積極探索財政資金撬動(dòng)社會(huì )資金和金融資本參與PPP項目的有效方式，通過(guò)以獎代補等措施，引導和鼓勵政府融資平臺公司存量項目轉型為PPP項目。統籌運用公共服務(wù)領(lǐng)域各類(lèi)建設專(zhuān)項資金，綜合采取資本金注入、財政獎勵、運營(yíng)補貼、投資補貼、融資費用補貼等多種方式，優(yōu)先落實(shí)對采取PPP模式項目的支持。財政和稅務(wù)部門(mén)應落實(shí)國家支持公共服務(wù)事業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，對采用PPP模式的公共服務(wù)項目，可按規定享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。
積極落實(shí)財政部門(mén)對PPP項目的獎補政策。按照財政部《關(guān)于實(shí)施政府和社會(huì )資本合作項目以獎代補政策的通知》（財金﹝2015﹞158號）要求，對國家PPP示范項目中的新建項目，在采購落地后，按投資規模分別給予300萬(wàn)到800萬(wàn)的獎勵，地方平臺存量化債PPP項目按化解地方存量債務(wù)規模的2%給予獎勵。對省試點(diǎn)項目給予實(shí)施機構一定的前期費用補助，對成功落地的市級PPP入庫項目一次性給予20萬(wàn)元獎勵。同時(shí)，成功落地PPP項目可通過(guò)股權、債權等形式申請省PPP融資支持基金跟投或提供融資增信支持。
（四）做好綜合金融服務(wù)
鼓勵金融機構積極發(fā)揮融資顧問(wèn)、財務(wù)顧問(wèn)作用，通過(guò)投資、信貸、債券、票據、租賃、證券、保險等多類(lèi)型業(yè)務(wù)產(chǎn)品組合，為PPP項目提供金融支持。引導商業(yè)性金融機構創(chuàng )新符合PPP模式特點(diǎn)的金融服務(wù)，優(yōu)化信貸評審方式，積極拓寬項目融資渠道。政策性、開(kāi)發(fā)性金融機構發(fā)揮中長(cháng)期貸款優(yōu)勢，加強信貸規模統籌調配，優(yōu)先保障PPP項目融資需求。鼓勵符合條件的項目運營(yíng)主體在資本市場(chǎng)通過(guò)發(fā)行公司債券、企業(yè)債券、中期票據、定向票據等市場(chǎng)化方式進(jìn)行融資，鼓勵項目公司發(fā)行項目收益債券、項目收益票據、資產(chǎn)支持票據等。對符合條件的“走出去”項目，鼓勵政策性金融機構給予中長(cháng)期信貸支持。鼓勵依托各類(lèi)產(chǎn)權、股權交易市場(chǎng)，為社會(huì )資本提供多元化、規范化、市場(chǎng)化的退出渠道。金融管理部門(mén)應加強監督管理，引導金融機構正確識別、計量和控制風(fēng)險，按照風(fēng)險可控、商業(yè)可持續原則支持PPP項目融資。
（五）保障項目用地供給
實(shí)行多樣化土地供應，保障PPP項目建設用地。對符合劃撥用地目錄的項目，可按劃撥方式供地，劃撥土地不得改變土地用途。建成的項目經(jīng)依法批準可以抵押，土地使用權性質(zhì)不變，待合同經(jīng)營(yíng)期滿(mǎn)后，連同公共設施一并移交政府；實(shí)現抵押權后改變項目性質(zhì)應該以有償方式取得土地使用權的，應依法辦理土地有償使用手續。不符合劃撥用地目錄的項目，以租賃方式取得土地使用權的，租金收入參照土地出讓收入納入政府性基金預算管理。以作價(jià)出資或者入股方式取得土地使用權的，應當以市（區）人民政府作為出資人，制定作價(jià)出資或者入股方案，經(jīng)市（區）人民政府批準后實(shí)施。
（六）簡(jiǎn)化項目審核流程
進(jìn)一步減少審批環(huán)節，建立PPP項目實(shí)施方案聯(lián)評聯(lián)審機制，提高審查效率。項目合同簽署后，可并行辦理必要的審批手續。發(fā)展改革、規劃、國土資源、環(huán)境保護等部門(mén)要優(yōu)化辦理流程，縮短辦理時(shí)限，加快項目審批（核準、備案）、規劃選址、用地預審、環(huán)評審批等手續辦理。對實(shí)施方案中部門(mén)聯(lián)合審核時(shí)已明確的相關(guān)事項，不再重復作實(shí)質(zhì)性審查。
（七）建立多層次監督管理體系
行業(yè)主管部門(mén)應制定不同領(lǐng)域的行業(yè)技術(shù)標準、公共產(chǎn)品或服務(wù)技術(shù)規范，加強對公共服務(wù)質(zhì)量和價(jià)格的監管。財政部門(mén)要加強對PPP項目中財政資金使用監管，嚴禁轉移、挪用政府資本金、投資補助、引導基金等用于PPP項目的各項資金。依法充分披露項目實(shí)施相關(guān)信息，切實(shí)保障公眾知情權，接受社會(huì )監督。
四、組織實(shí)施
（一）加強組織領(lǐng)導
市政府建立PPP模式推進(jìn)領(lǐng)導小組，負責明確工作體制機制，完善政策體系，規范操作流程，解決工作中的重大問(wèn)題。各成員部門(mén)按照職責分工，負責相關(guān)領(lǐng)域具體工作，加強對各市（區）推廣PPP模式的指導和監督。市政府PPP模式推進(jìn)領(lǐng)導小組下設辦公室，辦公室設在市財政局。對確定采用PPP實(shí)施的公共項目，由其所在行業(yè)市分管領(lǐng)導牽頭成立具體項目推進(jìn)辦公室，負責定期協(xié)調項目實(shí)施過(guò)程中的矛盾和難點(diǎn)問(wèn)題。
各市（區）人民政府應建立相應PPP模式協(xié)調工作機制，結合已有規劃和各地實(shí)際，出臺具體政策措施并抓好落實(shí)，推動(dòng)PPP項目落地實(shí)施。
（二）明確領(lǐng)導小組各成員單位職責
財政部門(mén)要會(huì )同發(fā)改及行業(yè)主管部門(mén)，加強溝通協(xié)調和信息交流，完善體制機制，探索符合我市實(shí)際的PPP模式實(shí)施路徑。
財政部門(mén)牽頭負責PPP項目推進(jìn)，推動(dòng)建立專(zhuān)門(mén)協(xié)調機制，設立PPP管理辦公室，做好項目?jì)洹I(yè)務(wù)指導、項目規范、信息管理、宣傳培訓工作。發(fā)改部門(mén)負責推薦、聯(lián)合評審PPP入庫項目，加快立項審批，創(chuàng )新政府投資體制管理，保障市政配套投入。行業(yè)主管部門(mén)是PPP項目主要發(fā)起人和首要推動(dòng)力量，要結合本行業(yè)特點(diǎn)，積極運用PPP模式提供公共服務(wù)，篩選項目入庫并推動(dòng)項目實(shí)施。
（三）推進(jìn)試點(diǎn)項目
加強省級以上示范項目督查工作，加快項目落地。充分利用優(yōu)惠政策，按照PPP操作的要求，規范試點(diǎn)項目各環(huán)節操作流程，公開(kāi)項目采購信息，擇優(yōu)選擇合作伙伴，科學(xué)簽訂合作合同，打造試點(diǎn)標桿。通過(guò)試點(diǎn)的榜樣作用，推動(dòng)更多PPP項目實(shí)施。
（四）建立考核機制
著(zhù)力提高各部門(mén)（單位）對PPP項目實(shí)施的積極性，將PPP項目引入社會(huì )資本視同招商引資，納入市委市政府項目大突破、城建新提升的工作考核。落實(shí)PPP項目實(shí)施機構的責任，按照PPP模式實(shí)施流程設置推進(jìn)時(shí)點(diǎn)，納入本部門(mén)（單位）個(gè)性目標的效能考核，由效能辦定期督查，確保項目落地。
（五）提升專(zhuān)業(yè)能力
財政、發(fā)改等部門(mén)要根據國家和省有關(guān)政策和我市的實(shí)際案例，開(kāi)展政策宣傳和業(yè)務(wù)培訓。加強引導和培育，有效發(fā)揮專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)機構在PPP項目評估論證、方案設計、資產(chǎn)評估、財務(wù)測算、法律界定、合同管理等方面的積極作用，增強項目決策科學(xué)性和管理專(zhuān)業(yè)性。政府部門(mén)及相關(guān)機構應立足工作實(shí)際需要，鼓勵各類(lèi)市場(chǎng)主體加大人才培訓力度，加快形成政府部門(mén)、高校、企業(yè)、專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)機構聯(lián)合培養人才的機制，建設一支高素質(zhì)的專(zhuān)業(yè)人才隊伍，提高項目組織實(shí)施能力和監督管理水平。鼓勵各市（區）政府設立專(zhuān)門(mén)機構或整合專(zhuān)門(mén)力量，承擔PPP模式推廣職責。
各市（區）、各部門(mén)（單位）要充分認識推廣PPP模式的重要意義，統一思想行動(dòng)，加強協(xié)調配合，精心組織實(shí)施，共同抓好落實(shí)。市財政局要強化統籌協(xié)調，會(huì )同有關(guān)部門(mén)對本意見(jiàn)落實(shí)情況進(jìn)行督促檢查和跟蹤分析，重大事項及時(shí)向市政府報告。
泰州市人民政府辦公室
2016年11月24日