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- 發(fā)布日期：2018-01-10 09:40
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各市（區）人民政府，泰州醫藥高新區管委會(huì )，市各委、辦、局，市各直屬單位：
《泰州醫藥高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區相對集中行政處罰權辦法》已經(jīng)市政府第8次常務(wù)會(huì )議討論通過(guò)，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。
泰州市人民政府
2017年11月3日
泰州醫藥高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區相對集中行政處罰權辦法
第一章 總 則
第一條 為了規范泰州醫藥高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區相對集中行政處罰權工作，保護公民、法人和其他組織的合法權益，加強和保障綜合行政執法，根據《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國行政強制法》等法律、法規的規定，結合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于泰州醫藥高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區范圍內城市管理和市場(chǎng)監督管理領(lǐng)域相對集中行使行政處罰權工作。
第三條 泰州醫藥高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區管理委員會(huì )（以下簡(jiǎn)稱(chēng)區管委會(huì )）是相對集中行政處罰權的行政執法主體，具有獨立的執法主體資格。泰州醫藥高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區綜合執法局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)區綜合執法局）和泰州醫藥高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區市場(chǎng)監督管理局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)區市場(chǎng)監督管理局）作為區管委會(huì )內設機構，以區管委會(huì )名義統一行使相關(guān)執法工作。
第四條 行使相對集中行政處罰權遵循合法、合理、公正、公開(kāi)的原則，堅持處罰與教育相結合、法律效果與社會(huì )效果相統一，提高執法和服務(wù)水平。
第五條 市人民政府加強對區管委會(huì )相對集中行政處罰權工作的領(lǐng)導，按照減少執法層次、整合執法隊伍、加強基層執法力量、提高執法效率的要求，加強行政執法機構建設，合理配置行政執法人員和行政執法裝備。
市機構編制、政府法制、監察、財政、人力資源社會(huì )保障和市城管、工商、質(zhì)監、食藥監、商務(wù)等部門(mén)應當按照各自職責，對區管委會(huì )相對集中行政處罰權工作進(jìn)行協(xié)調、指導和監督。
第六條 區管委會(huì )應當加強城市管理和市場(chǎng)監督管理行政執法隊伍建設，保障行政執法人員依法享有權利、履行職責。行政執法人員依法執行公務(wù)，受法律保護。
第七條 區管委會(huì )應當建立和完善城市管理和市場(chǎng)監督管理社會(huì )治理機制，鼓勵、支持公眾參與城市管理和市場(chǎng)監督管理行政執法社會(huì )共同治理活動(dòng)。
第八條 區管委會(huì )和市級有關(guān)部門(mén)應當組織開(kāi)展城市管理和市場(chǎng)監督管理法律、法規、規章宣傳教育活動(dòng)，促進(jìn)公民、法人和其他組織自覺(jué)守法。
第二章 執法權限
第九條 區綜合執法局代表區管委會(huì )集中行使下列城市管理行政處罰權：
（一）行使市容環(huán)境衛生管理方面法律、法規、規章規定的行政處罰權；
（二）行使規劃管理方面法律、法規、規章規定的對街道兩側未經(jīng)批準、不按批準的內容和超過(guò)批準期限臨時(shí)建設的行政處罰權；
（三）行使市政管理方面法律、法規、規章規定的行政處罰權；
（四）行使城市綠化管理方面法律、法規、規章規定的行政處罰權；
（五）行使環(huán)境保護方面的法律、法規、規章規定的對社會(huì )生活噪聲污染、建筑施工噪聲污染、建筑施工揚塵污染、餐飲服務(wù)業(yè)油煙污染、露天燒烤污染、城市焚燒瀝青塑料垃圾等煙塵和惡臭污染、露天焚燒秸稈落葉等煙塵污染、燃放煙花爆竹污染等的行政處罰權；
（六）行使工商行政管理方面法律、法規、規章規定的對戶(hù)外公共場(chǎng)所無(wú)照經(jīng)營(yíng)、違規設置戶(hù)外廣告的行政處罰權；
（七）行使公安交通管理方面法律、法規、規章規定的對侵占城市道路、違法停放車(chē)輛等的行政處罰權；
（八）國家另有規定的，按照有關(guān)規定執行。
區市場(chǎng)監督管理局代表區管委會(huì )集中行使下列市場(chǎng)監督管理行政處罰權：
（一）行使工商行政管理方面法律、法規、規章規定的行政處罰權；
（二）行使質(zhì)量技術(shù)監督方面法律、法規、規章規定的行政處罰權；
（三）行使食品藥品監督管理方面法律、法規、規章規定的行政處罰權；
（四）行使商務(wù)行政管理方面法律、法規、規章規定的行政處罰權。
第十條 行政執法人員在查處違法行為時(shí),可以依據相關(guān)部門(mén)法律、法規采取以下措施：
（一）進(jìn)入發(fā)生違法行為的場(chǎng)所實(shí)施現場(chǎng)檢查，并制作檢查筆錄；
（二）以勘驗、拍照、錄音、攝像等方式進(jìn)行現場(chǎng)取證;
（三）詢(xún)問(wèn)案件當事人、證人，并制作詢(xún)問(wèn)筆錄;
（四）查閱、調取、復印與違法行為有關(guān)的文件資料;
（五）查封、扣押與違法行為有關(guān)的場(chǎng)所、設施、財物；
（六）法律、法規規定的其他措施。
第十一條 區管委會(huì )可以依法實(shí)施與集中行使的行政處罰權有關(guān)的行政檢查權和行政強制權。
第十二條 行政處罰權相對集中后，原相關(guān)部門(mén)不得再行使已經(jīng)統一由區管委會(huì )行使的行政處罰權；仍然行使的，作出的行政處罰決定無(wú)效；原相關(guān)部門(mén)履行的其他行政管理和監督職責，應當依法繼續履行。
第三章 協(xié)調配合
第十三條 區管委會(huì )與市級有關(guān)部門(mén)應當密切配合、相互監督，建立協(xié)調、有序的工作制度。
第十四條 區綜合執法局和區市場(chǎng)監督管理局與市級有關(guān)部門(mén)履行職責發(fā)生分歧時(shí)，由市人民政府法制辦公室協(xié)調；協(xié)調不成的，報市人民政府決定。
第十五條 有下列情形之一的，區管委會(huì )可以書(shū)面請求有關(guān)部門(mén)協(xié)助：
（一）獨立行使職權不能實(shí)現行政目的的；
（二）因人員、設備不足等原因不能獨立行使職權的；
（三）執行公務(wù)所必需的文書(shū)、資料、信息為其他行政機關(guān)所掌握，自行收集難以獲得的；
（四）需要請求行政協(xié)助的其他情形。
請求行政協(xié)助的內容主要包括：調查、提供具體信息和協(xié)助作出行政行為。
被請求協(xié)助的行政機關(guān)應當依法及時(shí)履行協(xié)助義務(wù)，不得推諉或者拒絕。不能提供協(xié)助的，應當以書(shū)面形式及時(shí)告知請求機關(guān)并說(shuō)明理由。
第十六條 區管委會(huì )在執法活動(dòng)中發(fā)現有重大治安、安全隱患的，應當及時(shí)通報市級有關(guān)部門(mén)，或者向市人民政府報告，并提出相應措施建議。
第十七條 市級有關(guān)部門(mén)作出涉及城市管理或者市場(chǎng)監督管理相對集中行政處罰權事項的行政許可，應當在行政許可文件下發(fā)之日起5個(gè)工作日內告知區管委會(huì )。
區管委會(huì )查處違法案件，需要責令當事人補辦有關(guān)手續的，在作出行政處罰決定前，應當及時(shí)書(shū)面征求市級有關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)。市級有關(guān)部門(mén)接到通知后，應當在5個(gè)工作日內提出意見(jiàn)。
第十八條 區管委會(huì )和市級有關(guān)部門(mén)應當建立執法信息互通共享機制，及時(shí)抄報相關(guān)執法檢查、行政許可、行政處罰、行政強制等情況。
區管委會(huì )對違法行為作出重大行政處罰決定的，應當在作出決定之日起15日內，分別向市人民政府法制辦公室和相關(guān)市級行政執法部門(mén)報送備案。
第四章 執法規范
第十九條 行政執法人員應當按照規定參加培訓，通過(guò)行政執法資格考試，取得行政執法證件后，方可上崗執法。行政執法證件統一申報領(lǐng)取，由市人民政府法制辦公室負責核發(fā)與管理，其執法種類(lèi)為綜合行政執法，執法區域為泰州醫藥高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區。
第二十條 行政執法人員從事行政執法活動(dòng)，應當向當事人或者有關(guān)人員出示行政執法證件；除法律另有規定的外，行政執法人員不得少于兩人。
行政執法人員與當事人有直接利害關(guān)系的，應當回避。
第二十一條 行政執法人員從事行政執法活動(dòng)，應當遵守行政執法規范。
第二十二條 行政執法人員調查取證時(shí)，應當全面、客觀(guān)、公正，符合法定程序。
第二十三條 行政執法直接影響當事人權利、義務(wù)且不屬于必須立即執行的，區管委會(huì )應當先采用教育、勸誡、疏導等手段，促使當事人自覺(jué)履行法定義務(wù)、糾正錯誤。當事人違法情節輕微，經(jīng)教育后自覺(jué)履行法定義務(wù)，且未造成危害后果的，可以不予追究法律責任。
第二十四條 區管委會(huì )作出行政行為，應當按照規定告知當事人作出行政行為的事實(shí)、理由、依據，依法享有陳述、申辯、要求聽(tīng)證以及申請行政復議或者提起行政訴訟的權利等。
當事人陳述、申辯時(shí)提出的事實(shí)、理由成立的，區管委會(huì )應當采納，不得因當事人申辯而加重處罰。符合聽(tīng)證條件，當事人要求聽(tīng)證的，應當組織聽(tīng)證。
第五章 監督檢查
第二十五條 市人民政府法制辦公室和有關(guān)部門(mén)應當按照法律、法規、規章的規定，對區管委會(huì )及其行政執法人員不履行、不當履行、違法履行行政執法職權的行為進(jìn)行監督。
第二十六條 區管委會(huì )應當建立行政執法責任制和法制審核、督查、考核、執法責任追究等制度，規范行政處罰裁量權的行使和行政執法人員的執法行為。
第二十七條 區管委會(huì )應當主動(dòng)接受社會(huì )監督，通過(guò)其門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、公告欄等形式向社會(huì )公開(kāi)職權范圍、執法依據、裁量基準、執法程序等事項。
第二十八條 區管委會(huì )應當建立投訴、舉報制度，向社會(huì )公布投訴、舉報電話(huà)及其他監督方式。
第二十九條 公民、法人或者其他組織對區管委會(huì )作出的行政行為不服的，可以向市人民政府申請行政復議，或者向有管轄權的人民法院提起行政訴訟。
第六章 法律責任
第三十條 區管委會(huì )及其行政執法人員違反本辦法，有下列情形之一的，對直接負責的主管人員和直接責任人員依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）無(wú)法定依據或者違反法定程序執法的；
（二）使用暴力、威脅等手段執法的；
（三）故意損壞或者違反規定銷(xiāo)毀當事人財物的；
（四）截留、挪用、私分罰沒(méi)款項、財物或者使用查封、扣押財物的；
（五）索取或者收受他人財物的；
（六）對發(fā)現的違法行為不依法查處或者查處不力的；
（七）其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的行為。
第三十一條 區管委會(huì )及其行政執法人員違法行使職權，對公民、法人或者其他組織的合法權益造成損害的，依法承擔賠償責任。
第七章 附 則
第三十二條 本辦法自2017年12月1日起施行。
本辦法施行前已經(jīng)立案但尚未結案的行政處罰案件，仍由原有關(guān)部門(mén)處理。