- 信息來(lái)源：泰州新聞網(wǎng)
- 發(fā)布日期：2018-01-10 09:41
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各市（區）人民政府，泰州醫藥高新區管委會(huì )：
為提高土地精細化管理水平，提升土地資源配置效率和產(chǎn)出效益，根據《泰州市國有建設用地批后服務(wù)與監管辦法》（泰州市人民政府令第5號）、《泰州市工業(yè)項目用地綜合評估辦法（試行）》（泰政發(fā)〔2017〕109號）等文件精神，結合本市實(shí)際，就進(jìn)一步加強土地出讓管理工作通知如下：
一、嚴格編制土地出讓方案
（一）土地出讓方案應當符合土地使用標準，體現節約集約用地的要求。市、市（區）、醫藥高新區國土資源部門(mén)（機構）會(huì )同同級發(fā)改、規劃等部門(mén)負責編制，按照土地管理權限，報同級人民政府批準。
（二）土地出讓方案應當包括下列內容：
1．供地方式、擬供宗地的位置（四至范圍和地上、地下空間范圍）；
2．土地面積、建筑面積、用途、容積率（商住比）、使用年限；
3．土地交付時(shí)間、開(kāi)工、用地竣工時(shí)間；
4．起始價(jià)、競買(mǎi)保證金、競買(mǎi)加價(jià)幅度、土地出讓價(jià)款繳納期限、履約保證金繳納和返還要求；
5．土地轉讓條件；
6．其他需要約定的內容。
（三）工業(yè)用地出讓方案除包括上述內容外，還應當明確項目投產(chǎn)達效要求，主要包括：
1．首次投產(chǎn)達效期限（一般3—5年）；
2．期內納稅總額、年度畝均稅收、轉讓條件；
3．工業(yè)項目用地綜合評估結果。
二、規范土地出讓文件和土地出讓合同
（一）土地出讓方案確定的內容應當全部納入土地出讓文件，在土地出讓公告和出讓文書(shū)中一并發(fā)布。土地出讓公告發(fā)布后，不得再設置限制條件，確需增加的，應當按照土地管理權限，報同級人民政府批準。
（二）土地出讓合同應當約定規劃條件、土地使用條件、土地出讓價(jià)款繳納要求等內容。經(jīng)營(yíng)性用地應當重點(diǎn)約定開(kāi)竣工時(shí)間、履約保證金繳納和返還條件、違約責任等內容；工業(yè)用地應當重點(diǎn)約定項目竣工時(shí)間、投產(chǎn)達效條件、履約保證金繳納和返還條件、土地轉讓條件、違約責任等內容。土地出讓合同約定內容應當與土地出讓文件一致。
（三）土地出讓合同補充條款是土地出讓合同的一部分，與土地出讓合同具有同等效力，規范格式由市國土部門(mén)統一印制（詳見(jiàn)附件）。
三、抓好供地管理各項環(huán)節
（一）規范土地出讓流程。嚴格執行“凈地”出讓制度，對土地權屬不清晰、未明確土地用途和容積率等規劃條件、未完成征收補償的項目用地，不得招標、拍賣(mài)、掛牌出讓。嚴格按照合同約定規范交地時(shí)間和交地行為，《宗地交付會(huì )辦單》應當由出讓方、受讓方和見(jiàn)證方簽字、蓋章。
（二）加強供地審查。根據《建設項目用地預審管理辦法》（中華人民共和國國土資源部令第42號）、《江蘇省建設用地指標》（蘇國土資發(fā)〔2015〕75號）、《江蘇省限制用地項目目錄》《江蘇省禁止用地項目目錄》（蘇國土資發(fā)〔2013〕323號），對不符合產(chǎn)業(yè)政策、規劃條件和環(huán)保要求，土地出讓價(jià)款、履約保證金、違約金等未按照規定足額繳納，應當進(jìn)行而未進(jìn)行地質(zhì)災害危險性評估的項目不予供地。對未供先用的，一律依法依規先行處理。
（三）嚴格工業(yè)用地轉讓管理。工業(yè)用地擬轉讓的，按照以下規定處理：
1．未能按照土地出讓合同約定投產(chǎn)達效的，應當補交土地出讓合同約定應繳稅款總額和實(shí)繳稅款總額的差額（畝均稅收×用地畝數×投產(chǎn)年數－投產(chǎn)期內實(shí)繳稅款總額，以下簡(jiǎn)稱(chēng)“稅款差額”）；
2．享受以土地換項目、先征后返、補貼、獎勵等扶持政策的，應當返還享受的獎勵（扶持）資金。
3．稅款差額由項目所在地園區、鄉鎮（街道）負責核收，并將投產(chǎn)達效的情況說(shuō)明，按照土地管理權限報送國土部門(mén)。減免或者變相減免的土地出讓價(jià)款按照“誰(shuí)批準減免誰(shuí)追返”的原則，由原批準單位負責追返，并將經(jīng)所在市（區）人民政府、醫藥高新區管委會(huì )審核蓋章的資金追返到位情況說(shuō)明，按照土地管理權限報送國土部門(mén)；未享受優(yōu)惠政策的，應當報送未享受獎勵（減免）政策的證明。
四、加強土地出讓合同履約管理
（一）規范土地出讓價(jià)款繳納行為。未按照土地出讓合同約定繳納土地出讓價(jià)款的，出讓方可以按照合同約定解除合同，競得人或者中標人已交付的定金不予退還，并承擔相應的違約責任。未按照合同約定繳清全部土地出讓價(jià)款及違約金的，不得辦理不動(dòng)產(chǎn)登記，也不得按照土地出讓價(jià)款繳納比例分割辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。
（二）加強履約保證金管理。履約保證金管理按照市國土資源局、市財政局《關(guān)于規范履約保證金管理的通知》（泰國土資〔2017〕272號）執行。履約保證金應當按照土地出讓合同約定如數按期繳納到位，不得以任何名義減免或者變相減免。
（三）全面推進(jìn)日常動(dòng)態(tài)巡查。充分發(fā)揮國土資源遙感監測“一張圖”和綜合動(dòng)態(tài)智能監管系統優(yōu)勢，及時(shí)、全面地開(kāi)展日常動(dòng)態(tài)巡查工作，并結合現場(chǎng)核查加強對已供土地的開(kāi)工、開(kāi)發(fā)建設進(jìn)度、用地竣工等開(kāi)發(fā)利用情況實(shí)施動(dòng)態(tài)巡查，及時(shí)在省建設用地全程管理系統中記錄、更新。各類(lèi)建設項目應當按照土地出讓合同約定施工建設，其中：經(jīng)營(yíng)性用地開(kāi)工期限一般為交地之日起1年內，最長(cháng)不超過(guò)1年半；工業(yè)用地開(kāi)工期限一般為交地之日起6個(gè)月內，最長(cháng)不超過(guò)1年。
（四）強化監督檢查。市政府督查室會(huì )同有關(guān)部門(mén)，不定期組織專(zhuān)項督查，對落實(shí)不力的地區，視情予以責令改正、約談等處理；情況嚴重的，按照有關(guān)規定予以追責。
本通知自發(fā)布之日起施行。
附件：1.《經(jīng)營(yíng)性用地出讓合同補充條款》范本
2.《工業(yè)用地出讓合同補充條款》范本
泰州市人民政府辦公室
2017年11月27日
附件1
《經(jīng)營(yíng)性用地出讓合同補充條款》范本
第一條 根據《泰州市國有建設用地批后服務(wù)與監管辦法》的規定，經(jīng)營(yíng)性用地按照出讓價(jià)款或者租金的5%收取履約保證金（不超過(guò)2000萬(wàn)元），其中，50%為開(kāi)工履約保證，50%為用地竣工履約保證；本地塊履約保證金為人民幣：（小寫(xiě)：元），其中，開(kāi)工履約保證金為人民幣：（小寫(xiě)：元），用地竣工履約保證金為人民幣：（小寫(xiě)：元），付款時(shí)間：年月日（與最后一期土地出讓價(jià)款繳納時(shí)間一致，不計息）。
第二條 不能按時(shí)繳納履約保證金的，自到期之日起，每日按照遲延繳納履約保證金的0.25‰計算履約保證金違約金；按照約定開(kāi)工、用地竣工的，出讓方驗收通過(guò)后五個(gè)工作日內退還履約保證金；未按照約定開(kāi)工、用地竣工的，每延期一日，違約金按照土地出讓價(jià)款的0.25‰計算。
第三條 本條款第二條中約定的違約金在繳納的履約保證金中予以扣除；剩余部分，予以退還；不足部分，根據土地出讓合同第三十三條的約定，繼續追究土地受讓方相應違約責任。
第四條 土地出讓合同第五條中出讓宗地的用途為、，使用年限為、。
第五條 土地出讓合同第六條中宗地交付條件：該地塊為凈地出讓?zhuān)吹貕K范圍內房屋及建、構筑物已拆至室內地坪，其余維持自然現狀；但規劃等相關(guān)部門(mén)明確予以保留的除外。
第六條 土地出讓合同第十條中付款截止時(shí)間為法定節假日或者周末的，順延至節后第一個(gè)工作日。
第七條 分期繳納土地出讓價(jià)款不得超過(guò)三期。在足額繳納前期所有土地出讓價(jià)款的基礎上，定金方可轉為最后一期土地出讓價(jià)款。
第八條 土地出讓合同第十三條中建筑總面積具體為：不大于平方米、不小于平方米，其中商務(wù)金融不大于平方米、不小于平方米，城鎮住宅不大于平方米、不小于
平方米。
第九條 土地出讓合同第十三條中附屬建筑物性質(zhì)具體為：農貿市場(chǎng)計入批發(fā)零售用地；社區用房計入城鎮住宅用地；物業(yè)管理用房按照規劃條件中的商住比（：）確定，分別計入商務(wù)金融、城鎮住宅用地，地下不計算容積率面積所對應的地上物業(yè)管理用房不計入容積率；幼托計入科教用地；其他公共配套設施計入商務(wù)金融或者城鎮住宅用地（按照建筑大于50%的用途確定）。
第十條 土地受讓方應當按照本項目地塊地質(zhì)災害危險性評估報告成果告知的地質(zhì)災害防治措施落實(shí)防治工作，未采取措施或者采取措施不到位造成后果的，應當承擔相應法律責任。
第十一條 土地出讓合同第四十條中“（二）依法向人民法院起訴。”即“（二）依法向出讓方所在地的人民法院起訴。”
第十二條 其他未盡事宜按照出讓方《泰州市國有建設用地使用權掛牌出讓文書(shū)》（泰地儲告〔20〕號）執行。
附件2
《工業(yè)用地出讓合同補充條款》范本
第一條 根據《泰州市國有建設用地批后服務(wù)與監管辦法》的規定，工業(yè)用地按照土地出讓價(jià)款或者租金的10%收取履約保證金（不超過(guò)300萬(wàn)元），其中，50%為用地竣工履約保證，50%為投產(chǎn)達效履約保證；本地塊履約保證金為人民幣：（小寫(xiě)：元），其中，用地竣工履約保證金為人民幣：（小寫(xiě)：元），投產(chǎn)達效履約保證金為人民幣：（小寫(xiě)：元），付款時(shí)間：年月日（與最后一期土地出讓價(jià)款繳納時(shí)間一致，不計息）。
第二條 不能按時(shí)繳納履約保證金的，自到期之日起，每日按照遲延繳納履約保證金的0.25‰計算履約保證金違約金；按照約定用地竣工、投產(chǎn)達效的，出讓方驗收通過(guò)后五個(gè)工作日內退還履約保證金；未按照約定用地竣工、投產(chǎn)達效的，每延期一日，違約金按照土地出讓價(jià)款的0.25‰計算。
第三條 本條款第二條中約定的違約金在繳納的履約保證金中予以扣除；剩余部分，予以退還；不足部分，根據土地出讓合同第三十三條的約定，由出讓方繼續追究相應違約責任。
第四條 本宗工業(yè)用地，投產(chǎn)達效期為年，即年
月日至年月日，期內納稅總額不低于萬(wàn)元。投產(chǎn)期內年度畝均稅收不低于萬(wàn)元。
第五條 本宗工業(yè)用地轉讓時(shí)，土地出讓合同的受讓方應當補交土地出讓合同約定應當繳稅總額和實(shí)際繳稅總額的差額(畝均稅收×用地畝數×投產(chǎn)年數－投產(chǎn)期內實(shí)際繳稅總額)。本地塊建設項目享受以土地換項目、先征后返、補貼、獎勵等扶持政策的，轉讓前土地出讓合同的受讓方應當按照規定返還享受的獎勵（扶持）資金。
第六條 土地出讓合同第六條中約定的宗地交付條件：該地塊為凈地出讓?zhuān)吹貕K范圍內房屋及建、構筑物已拆至室內地坪，其余維持自然現狀；但規劃等相關(guān)部門(mén)明確予以保留的除外。
第七條 土地出讓合同第十條中付款截止時(shí)間為法定節假日或者周末的，順延至節后第一個(gè)工作日。
第八條 土地受讓方應當按照本項目地塊地質(zhì)災害危險性評估報告成果告知的地質(zhì)災害防治措施落實(shí)防治工作，未采取措施或者采取措施不到位造成后果的，應當承擔相應法律責任。
第九條 土地出讓合同第四十條中“（二）依法向人民法院起訴。”即“（二）依法向出讓方所在地的人民法院起訴。”
第十條 其他未盡事宜按照出讓方《泰州市國有建設用地使用權掛牌出讓文書(shū)》（泰工掛〔20〕號）執行。