- 信息來(lái)源：市政府辦公室
- 發(fā)布日期：2017-10-31 10:14
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各市（區）人民政府，泰州醫藥高新區管委會(huì )，市各委、辦、局，市各直屬單位：
為切實(shí)加強全市安全生產(chǎn)基層基礎工作，健全完善安全生產(chǎn)監管體系，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢穩步好轉，根據《關(guān)于進(jìn)一步加強我省鄉鎮（街道）安監機構建設的意見(jiàn)》（蘇編辦發(fā)〔2016〕18號），結合本市實(shí)際，現就進(jìn)一步加強全市鄉鎮（街道）安監機構能力建設提出如下意見(jiàn)。
一、指導思想
認真貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》，牢固樹(shù)立紅線(xiàn)意識和“科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展”的理念，理順安全生產(chǎn)監管體制，進(jìn)一步提升鄉鎮（街道）安監機構能力建設水平，切實(shí)解決鄉鎮（街道）安全監管體制機制不健全、監管責任落實(shí)不到位、機構隊伍不穩定等突出問(wèn)題，為我市經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展提供和諧穩定的安全保障。
二、工作目標
到2017年底，實(shí)現鄉鎮（街道）安監機構、人員、經(jīng)費、裝備“四落實(shí)”，隊伍結構、素質(zhì)、能力、作風(fēng)“四提升”，工作職責、任務(wù)、機制、手段“四匹配”，促進(jìn)安全生產(chǎn)監管科學(xué)化、規范化、制度化。
三、主要任務(wù)
（一）健全安全監管體制機制
1．規范鄉鎮（街道）安全生產(chǎn)機構設置。鄉鎮（街道）應當設立“安全生產(chǎn)監督管理辦公室（或安全生產(chǎn)監督管理站）”。經(jīng)濟發(fā)達的鄉鎮（街道）或以工業(yè)經(jīng)濟為主的鄉鎮（街道），安監機構應當作為鄉鎮（街道）行政機構單獨設置。其他鄉鎮（街道），可在相關(guān)機構增掛牌子或明確相關(guān)機構承擔安監工作職責。
鄉鎮（街道）安全生產(chǎn)主要職責：負責監督、檢查本區域內生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)狀況，報告和協(xié)助處理生產(chǎn)安全事故；在監督檢查中發(fā)現安全生產(chǎn)違法行為或者生產(chǎn)安全事故隱患的，應當責令生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位改正或者排除，并及時(shí)向負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)報告；指導區域內村（社區）做好安全生產(chǎn)工作。
2．建立村（社區）安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理體系。以村（社區）為網(wǎng)格單元，每個(gè)網(wǎng)格單元應當至少確定一名網(wǎng)格員。
村（社區）安全生產(chǎn)主要職責：協(xié)助做好安全生產(chǎn)監督檢查和事故善后處理工作；發(fā)現安全生產(chǎn)違法行為和事故隱患的，應當及時(shí)向鄉鎮人民政府（街道辦事處）報告。
網(wǎng)格員主要職責：宣傳傳達安全生產(chǎn)法律法規和上級文件會(huì )議精神；建立完善轄區生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位臺帳，協(xié)助做好安全生產(chǎn)監督檢查和事故善后處理工作；及時(shí)報告安全生產(chǎn)違法行為和事故隱患。
（二）強化安全監管隊伍建設
1．充實(shí)安全監管執法人員。各地應當通過(guò)統籌使用行政、事業(yè)編制和上級下沉編制資源等辦法，優(yōu)先充實(shí)安全生產(chǎn)監管執法力量，配足配強具有執法資格的安全監管執法人員。經(jīng)濟發(fā)達的鄉鎮（街道）或以工業(yè)經(jīng)濟為主的鄉鎮（街道）應當配備5名以上安全監管執法人員，其他鄉鎮（街道）應當配備3名以上安全監管執法人員；轄區內危化、冶金、造（拆）船、涉氨、涉粉、勞動(dòng)密集型、有限空間等高危企業(yè)數量較多、監管任務(wù)較重的鄉鎮（街道），應當適當增加安全監管執法人員。
2．建立專(zhuān)職安全員隊伍。按照“政府雇用、突出專(zhuān)業(yè)、嚴格招聘、規范管理、保障待遇、服務(wù)基層”的基本思路，加快推進(jìn)鄉鎮（街道）專(zhuān)職安全員隊伍建設。專(zhuān)職安全員招錄、培訓工作由市（區）統一組織。
（1）人口數量8萬(wàn)以上、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)80家或規模以上生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)40家以上，滿(mǎn)足上述任一條件的鄉鎮（街道）應當配備6名以上專(zhuān)職安全員；
（2）人口數量5~8萬(wàn)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)50家或規模以上生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)20家以上，滿(mǎn)足上述任一條件的鄉鎮（街道）應當配備4名以上專(zhuān)職安全員；
（3）其他鄉鎮（街道）應當配備至少2名專(zhuān)職安全員。
經(jīng)濟體量大、企業(yè)數量多的鄉鎮（街道）可以根據實(shí)際需要適當增加專(zhuān)職安全員。
3．提升人員素質(zhì)。各地應當按照安全生產(chǎn)工作的需要，把政治思想過(guò)硬且具備較強業(yè)務(wù)素質(zhì)、專(zhuān)業(yè)知識和良好職業(yè)道德的人員充實(shí)到鄉鎮（街道）安全生產(chǎn)監管隊伍。
（1）嚴格人員選拔標準。安全監管執法人員、專(zhuān)職安全員應當具有大專(zhuān)以上學(xué)歷，新錄用人員應當具備安全生產(chǎn)相關(guān)專(zhuān)業(yè)背景。調整優(yōu)化安全監管執法人員結構，原則上2018年內實(shí)現專(zhuān)業(yè)監管人員配比不低于在職人員的75%。
（2）嚴格執行持證上崗制度。安全監管執法人員須經(jīng)監管執法資格培訓考核合格后，方可從事安全生產(chǎn)監管執法工作。專(zhuān)職安全員須參加崗前培訓，并經(jīng)考核合格取得相應證書(shū)后方可上崗。
（3）建立崗位調整備案制度。安全監管執法人員任職時(shí)間原則上不得少于3年，任職及崗位變動(dòng)前應當征求所在市（區）安監部門(mén)意見(jiàn)。
（4）建立考核激勵機制。各地應當安排專(zhuān)項資金用于對鄉鎮（街道）安全監管執法人員、專(zhuān)職安全員和網(wǎng)格員的考核獎勵，落實(shí)好安全生產(chǎn)監管監察崗位津貼。
（三）加大安全生產(chǎn)投入力度
鄉鎮（街道）應當把安全生產(chǎn)經(jīng)費納入財政預算，保障安監機構日常辦公需要，確保執法、通訊、安全保護、信息處理、應急救援等裝備設施配備到位。各地應當將鄉鎮（街道）安全生產(chǎn)監管執法用車(chē)納入本級執法執勤用車(chē)管理服務(wù)平臺，保證鄉鎮（街道）安全生產(chǎn)監管執法需求。
（四）創(chuàng )新安全監管執法方式
各地應當進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)監管執法機制，將監管與執法有機結合、有效銜接。對納入行政管理體制改革試點(diǎn)的鄉鎮（街道），根據承接能力，有序承接市（區）下放的安全生產(chǎn)監管權限。推動(dòng)開(kāi)展委托執法工作，支持有條件的鄉鎮（街道）通過(guò)委托執法的方式，提高安全監管針對性及安全監管效率。
四、強化組織領(lǐng)導
各地要切實(shí)加強鄉鎮（街道）安全生產(chǎn)監管能力建設，進(jìn)一步增強抓好安全生產(chǎn)工作的責任感和緊迫感，認真分析研究基層安全生產(chǎn)面臨的新形勢和新要求，按照“健全機構、充足隊伍、保障投入、提升素質(zhì)”的要求，把加強鄉鎮（街道）安監機構規范化建設擺上更加重要的位置，周密部署，精心組織，全面提升我市鄉鎮（街道）安全生產(chǎn)監管能力和水平，堅決杜絕重特大事故發(fā)生，確保全市安全生產(chǎn)形勢穩定好轉，為全市經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展提供有力的安全保障。
本意見(jiàn)所指經(jīng)濟發(fā)達的鄉鎮（街道）或以工業(yè)經(jīng)濟為主的鄉鎮（街道）由各地確定并報市安監局備案。
本意見(jiàn)自發(fā)布之日起實(shí)施。
泰州市人民政府辦公室
2017年9月20日