- 信息來(lái)源：市政府
- 發(fā)布日期：2016-10-10 09:57
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各市（區）人民政府，泰州醫藥高新區管委會(huì )，市各委、辦、局，市各直屬單位：
現將《關(guān)于建立雙隨機抽查機制加強事中事后監管的實(shí)施意見(jiàn)》印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。
泰州市人民政府辦公室
2016年8月26日
關(guān)于建立雙隨機抽查機制
加強事中事后監管的實(shí)施意見(jiàn)
為進(jìn)一步創(chuàng )新政府管理方式，規范市場(chǎng)執法行為，營(yíng)造公平競爭的發(fā)展環(huán)境，根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推廣隨機抽查規范事中事后監管的通知》（國辦發(fā)〔2015〕58號）、《省政府辦公廳關(guān)于建立雙隨機抽查機制加強事中事后監管的通知》（蘇政辦發(fā)〔2015〕114號）等文件精神，結合我市實(shí)際，現就建立“雙隨機”抽查機制，強化事中事后監管工作，提出如下意見(jiàn)：
一、總體要求
根據省政府相關(guān)部署要求及《市政府關(guān)于印發(fā)2015年推進(jìn)簡(jiǎn)政放權放管結合轉變政府職能工作方案的通知》（泰政發(fā)〔2015〕159號）精神，建立“一表兩清單、兩庫一平臺”的“雙隨機”抽查機制，制定統一的執法檢查表格、隨機抽查事項清單、簡(jiǎn)政放權事中事后監管責任清單，建立隨機抽查對象庫、執法檢查人員名錄庫和統一的市場(chǎng)監管信息平臺，大力推廣隨機抽查，規范監管行為，創(chuàng )新管理方式，強化市場(chǎng)主體自律和社會(huì )監督，著(zhù)力解決群眾、企業(yè)反映的突出問(wèn)題，提高監管效能，激發(fā)市場(chǎng)活力。
——堅持依法監管。嚴格執行有關(guān)法律法規，規范事中事后監管，落實(shí)監管責任，健全監管責任清單，建立依“清單”追責機制，確保事中事后監管依法有序進(jìn)行，推進(jìn)隨機抽查制度化、規范化、信息化。
——堅持公開(kāi)公正。規范行政權力運行，切實(shí)做到嚴格規范公正文明執法，提升監管效能，減輕市場(chǎng)主體負擔，優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境。實(shí)施隨機抽查事項公開(kāi)、程序公開(kāi)、結果公開(kāi)，實(shí)行“陽(yáng)光執法”，保障市場(chǎng)主體權利平等、機會(huì )平等、規則平等。
——堅持協(xié)同高效。在事中事后監管領(lǐng)域建立健全“雙隨機”抽查機制，形成市、縣（市、區）、鄉鎮（街道）三級統一的市場(chǎng)監管信息平臺，探索跨部門(mén)跨行業(yè)聯(lián)合隨機抽查。
——堅持聯(lián)合懲戒。充分發(fā)揮信用管理在事中事后監管中的作用，完善社會(huì )信用體系，建立各部門(mén)信用信息互通共享機制，實(shí)現聯(lián)合懲戒，形成“一處失信、處處受限”的信用約束機制。
二、主要內容
（一）建立“雙隨機”抽查機制
1．編制統一的執法檢查表格。制定各部門(mén)統一的執法檢查表格，做到一張表格管檢查。檢查表應包含檢查機關(guān)、檢查類(lèi)別、檢查項目、檢查內容、檢查方法及要求、檢查依據等內容，還可將現場(chǎng)檢查筆錄、檢查處理意見(jiàn)和建議、對被查對象執行法律法規等情況的評價(jià)、檢查對象意見(jiàn)等納入檢查表。
2．制定隨機抽查事項清單和監管責任清單。對法律法規規章規定的檢查事項，要大力推廣隨機抽查，不斷提高隨機抽查在檢查工作中的比重。市各有關(guān)部門(mén)，各市（區）要對照權力清單，建立隨機抽查事項清單，明確抽查主體、抽查依據、抽查內容、隨機抽查的比例和頻次、抽查方式及要求等內容。隨機抽查事項清單根據法律法規規章修訂情況和工作實(shí)際進(jìn)行動(dòng)態(tài)調整，及時(shí)向社會(huì )公布。編制部門(mén)監管責任清單，重點(diǎn)明確部門(mén)履職范圍，解決職責交叉重疊，理順職責關(guān)系，厘清責任邊界，規范行政權力運行流程，加強事中事后監管和公共服務(wù)。
3．建立隨機抽查對象庫和執法檢查人員名錄庫。按照管轄范圍和權限，建立健全本部門(mén)監管的隨機抽查對象庫，以清單方式明確檢查對象范圍，確保每個(gè)市場(chǎng)主體都納入監管。建立健全執法檢查人員名錄庫，確保每個(gè)監管事項都有對應的執法檢查人員，檢查人員名錄庫應涵蓋所有執法檢查人員名單，對于執法檢查人員較少的區域，可探索實(shí)施跨區域聯(lián)合抽查。建立隨機抽查對象庫和執法檢查人員名錄庫動(dòng)態(tài)調整機制。
4．建立統一的市場(chǎng)監管信息平臺。依托公共信用信息系統、企業(yè)信用信息公示系統，整合資源，按照“統一、共享、權威、高效”的要求，建立統一的市場(chǎng)監管信息平臺。加快政府部門(mén)之間、上下之間監管信息的互聯(lián)互通，及時(shí)公開(kāi)監管信息，形成監管合力。
（二）確立“雙隨機”抽查流程
1．合理確定隨機抽查比例和頻次。嚴格限制執法監管部門(mén)自由裁量權，根據經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和監管領(lǐng)域實(shí)際情況，編制行政執法檢查計劃，合理確定年度隨機抽查的比例和頻次，既要保證必要的抽查覆蓋面和工作力度，又要防止檢查過(guò)多和執法擾民。在一年內對同一市場(chǎng)主體的抽查原則上不超過(guò)2次，對投訴舉報多、列入經(jīng)營(yíng)異常名錄、有失信行為、有嚴重違法違規記錄等情況，以及對法律法規規定的食品藥品安全、安全生產(chǎn)、公共安全、環(huán)境保護等直接涉及人民生命財產(chǎn)安全的特殊行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域的市場(chǎng)主體，可再增加抽查頻次，加大檢查力度。
2．完善“雙隨機”搖號程序。通過(guò)搖號等方式，從隨機抽查對象庫和檢查人員名錄庫中隨機抽取檢查對象和執法檢查人員。充分利用網(wǎng)絡(luò )信息技術(shù)，完善“雙隨機”搖號程序，保障“雙隨機”工作順利實(shí)施，實(shí)現在線(xiàn)隨機選擇檢查對象、隨機選擇執法檢查人員，對隨機抽查做到全程留痕，實(shí)現責任可追溯。
3．及時(shí)公布抽查情況及查處結果。對抽查發(fā)現的違法違規行為，監管部門(mén)要依法依規加大懲處力度，形成有效震懾，增強市場(chǎng)主體守法的自覺(jué)性。監管部門(mén)對抽查結果的合法性、準確性和及時(shí)性負責，將抽查情況及查處結果記錄在被抽查市場(chǎng)主體的公示信息中并及時(shí)向社會(huì )公布，接受社會(huì )監督。
（三）完善“雙隨機”配套機制
1．建立執法檢查協(xié)作機制。要結合地方實(shí)際，探索開(kāi)展跨部門(mén)聯(lián)合抽查和跨區域執法。按照“雙隨機”要求，協(xié)調組織相關(guān)部門(mén)開(kāi)展聯(lián)合抽查，對同一對象的多個(gè)檢查事項，原則上應一次性完成，提高執法效能，降低市場(chǎng)主體成本。對同類(lèi)檢查事項涉及不同區域的執法抽查，要整合利用現有執法資源，探索建立跨區域執法機制。
2．建立“雙隨機”工作信息公開(kāi)機制。通過(guò)政務(wù)信息公開(kāi)和社會(huì )信息資源共享開(kāi)放，進(jìn)一步加大隨機執法檢查信息公開(kāi)力度，及時(shí)向社會(huì )公布隨機抽查事項目錄、隨機抽查處理結果，提高行政機關(guān)職責履行、權力運行的透明度，拓寬社會(huì )監督渠道，為新聞媒體、行業(yè)組織、利益相關(guān)主體和廣大群眾共同參與監督創(chuàng )造條件。
3．建立責任追究機制。各市（區）、各有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步增強責任意識，公平、高效、透明地進(jìn)行事中事后監管。對照部門(mén)監管責任清單，形成依法依紀追責的機制，嚴肅處理“雙隨機”抽查工作中失職瀆職的行為。
三、工作要求
（一）加強組織領(lǐng)導。推廣隨機抽查是簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)的重要舉措。各市（區）、各有關(guān)部門(mén)要高度重視，把建立“雙隨機”抽查機制、加強事中事后監管工作納入工作部署，注重統籌協(xié)調，調整充實(shí)力量，提高監管水平和能力，依法履行職責，切實(shí)把隨機抽查監管工作落到實(shí)處。
（二）嚴格落實(shí)責任。隨機抽查不僅要在市場(chǎng)監管領(lǐng)域推廣，也要在各部門(mén)的檢查工作中廣泛運用。各市（區）、各有關(guān)部門(mén)要抓緊制定具體實(shí)施細則，明確推廣“雙隨機”抽查機制的任務(wù)安排和時(shí)間進(jìn)度，落實(shí)責任分工，強化過(guò)程管控。市行政審批制度改革聯(lián)席會(huì )議辦公室要加強統籌協(xié)調，抓好督促落實(shí)，確保工作取得實(shí)效。
（三）注重宣傳培訓。隨機抽查是事中事后監管方式的探索和創(chuàng )新，各市（區）、各有關(guān)部門(mén)要加大宣傳力度，加強執法人員培訓，轉變執法理念，探索完善隨機抽查監管辦法，不斷提高執法能力，同時(shí)要注重政策解讀，及時(shí)回應社會(huì )關(guān)切，積極爭取各方面支持配合。