- 信息來(lái)源：市政府
- 發(fā)布日期：2016-09-01 09:55
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各區人民政府，泰州醫藥高新區管委會(huì )，市各有關(guān)部門(mén)（單位）：
《關(guān)于優(yōu)化調整市區規劃建設管理體制的方案》已經(jīng)市政府第39次政府常務(wù)會(huì )審議通過(guò)，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。
泰州市人民政府
2016年7月29日
關(guān)于優(yōu)化調整市區規劃建設管理體制的方案
為統籌市區發(fā)展，切實(shí)提高城市規劃建設管理水平，根據國家、省有關(guān)規定，結合市區實(shí)際，現就優(yōu)化調整市區規劃建設管理體制提出如下意見(jiàn)：
一、指導思想
認真貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )及中央城鎮化工作會(huì )議、中央城市工作會(huì )議精神，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰略布局，以建設人民滿(mǎn)意的幸福城市為目標，以改革創(chuàng )新為動(dòng)力，以充分調動(dòng)和發(fā)揮各級、各有關(guān)部門(mén)參與城市建設管理工作的積極性為出發(fā)點(diǎn)，牢固樹(shù)立市區“一盤(pán)棋”的思想，進(jìn)一步健全完善城市規劃建設管理體制機制，合理劃分事權，優(yōu)化資源配置，努力構建職責明晰、事權匹配、全面覆蓋、統籌協(xié)調、高效有序的城市規劃建設管理網(wǎng)絡(luò )，全面提升城市規劃建設管理工作的質(zhì)量和水平。
二、基本原則
1．屬地管理原則。除由市本級集中統一管理的以外，其他事權下放給所在區負責，充分發(fā)揮區級在城市建設管理中的基礎性單元作用，全面推進(jìn)落實(shí)屬地管理責任。
2．權責一致原則。對明確下放的事權，按照“權隨事走、人隨事移、利隨事轉”的要求，配置相應的人、財、物，保障各區能夠切實(shí)承擔起相應任務(wù)。堅持責、權、利相統一，落實(shí)相應的安全、質(zhì)量監管、維穩工作責任。
3．依法合規原則。城市建設管理重心下移應符合法律、法規和規章的相關(guān)規定，凡法律法規規章賦予區級行使的職權，都由區級行使；市、區兩級均可行使的職權，原則上由區級行使；市本級暫不具備條件下放的職權，待條件具備時(shí)下放，也可委托區級行使，由區負責。
4．因地制宜原則。對不同的區，根據實(shí)際情況，在權限劃分、資金分配上有所區別。堅持城市開(kāi)發(fā)建設點(diǎn)線(xiàn)面結合，探索系統化、片區化整治新路，對老城區棚戶(hù)區改造、市級確定的重點(diǎn)城建項目，明確區級征收拆遷的主體責任，市級采取一事一議，給予定額補助。
三、主要內容
本次調整內容僅限于市政府與各區政府、泰州醫藥高新區管委會(huì )、農業(yè)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )。周山河街區管委會(huì )、鳳城河風(fēng)景區管委會(huì )、火車(chē)站街區管委會(huì )待機構編制調整到位后另行制定。
（一）城鄉規劃方面
市級負責組織城市總體規劃、近期建設規劃、控制性詳細規劃、重要地段及節點(diǎn)的修建性詳細規劃和專(zhuān)項規劃的編制工作。負責受理一定規模與體量的商業(yè)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)等經(jīng)營(yíng)性項目以及在文物保護區、歷史文化街區、風(fēng)景名勝區建設控制地帶和環(huán)境協(xié)調區范圍內的建設項目。
區級根據授權，履行相關(guān)城鄉規劃管理工作，具體事權劃分由市規劃局出臺專(zhuān)門(mén)意見(jiàn)予以明確。
（二）住房城鄉建設方面
1．項目計劃編制
市級負責編制市政道路、城市供水、排水排污、燃氣、地下管網(wǎng)、綜合管廊、路燈照明、園林綠化等各項專(zhuān)業(yè)規劃；負責研究制定市區年度城建項目計劃，統一市區市政公用基礎設施建設標準，并負責對各區的城市建設進(jìn)行指導、協(xié)調、督查和考核。
區級負責研究上報本區的城市建設年度項目計劃。
2．房屋征收
市級負責制定國有土地上房屋征收補償安置政策。
房屋征收由屬地政府負責,市級工程項目涉及的房屋征收由屬地政府負責實(shí)施。
3．市政道路工程建設
市級負責快速路網(wǎng)等重大項目，海陵區、農業(yè)開(kāi)發(fā)區轄區內的主次干道，以及隨路橋建設的綠化、路燈、給排水管網(wǎng)等配套設施的建設。
高港區、姜堰區、泰州醫藥高新區負責轄區內的主次干道、支路、后街巷道，以及隨路橋建設的綠化、路燈、給排水管網(wǎng)等配套設施的建設。
4．供水排水及水環(huán)境工程建設
市級負責市區水廠(chǎng)、取水口及區域供水主管道、增壓站建設；負責市區污水處理廠(chǎng)、主干管、泵站建設。
區級負責轄區內區域供水主管道以下的管網(wǎng)等供水設施建設；負責轄區內主干管以下的污水收集管網(wǎng)建設；負責轄區內的黑臭河道整治。
農業(yè)開(kāi)發(fā)區負責管理區域的供水主管道以下的管網(wǎng)等供水設施建設；負責管理區域主干管以下的污水收集管網(wǎng)建設。
5．園林綠化及垃圾處理工程建設
市級負責市級公園綠地建設；負責垃圾處理中心等市級基礎設施建設。
區級負責區級公園綠地建設；負責轄區內的垃圾中轉站、公廁、垃圾分類(lèi)系統等基礎設施建設。
農業(yè)開(kāi)發(fā)區負責管理區域的園林綠化建設；負責管理區域的垃圾中轉站、公廁、垃圾分類(lèi)系統等基礎設施建設。
6．房屋建筑工程及歷史文化街區建設
市級負責市級公共服務(wù)設施項目建設；負責市級公共租賃住房（包含廉租房）建設；負責五巷-涵西街歷史文化街區建設。
區級負責區級公共服務(wù)設施項目建設；負責區級公共租賃住房（包含廉租房）建設；負責轄區內棚戶(hù)區改造（城中村、危舊房改造）；負責轄區內老舊住宅小區整治；負責轄區內歷史文化街區建設。
農業(yè)開(kāi)發(fā)區負責管理區域的公共服務(wù)設施項目建設；負責管理區域的棚戶(hù)區改造（城中村、危舊房改造）；負責管理區域的老舊住宅小區整治。
7．項目管護
市級負責快速路網(wǎng)等重大項目及海陵區、農業(yè)開(kāi)發(fā)區主次干道的管護；負責市級建設的供水設施、污水處理設施、垃圾處理設施等基礎設施的管護；負責市級公園綠地的管護；負責對所有道路照明和公共亮化設施實(shí)施統一規劃和監管。
區級負責轄區內的主次干道、支路、后街巷道等配套設施、區級實(shí)施建設的供水設施、污水處理設施、垃圾處理設施等基礎設施的管護；負責區級公園綠地的管護；具體負責轄區內路燈和公共亮化設施的建設和管護。
（三）城市管理方面
市級負責對市區城市管理工作的業(yè)務(wù)指導、組織協(xié)調、監督檢查和考核評價(jià)；負責協(xié)調市委、市政府重大任務(wù)的市容環(huán)境保障；負責協(xié)調跨區域執法和重大復雜案件的處理；負責協(xié)調推進(jìn)市區違法建設防治和城市環(huán)境的綜合整治；負責市區環(huán)境衛生設施、戶(hù)外廣告設施、建筑垃圾處理專(zhuān)項（總體）規劃的編制；負責市區建筑垃圾、生活垃圾、餐廚垃圾、糞渣的終端集中處理和綜合利用。
區級負責轄區內城市管理工作，行使相對集中行政處罰權；負責轄區內戶(hù)外廣告設置許可和店招標牌的備案管理；負責轄區內建筑垃圾處置許可，負責轄區內建筑垃圾收集和臨時(shí)堆放場(chǎng)的建設管理；負責轄區內夜景燈飾的規劃建設和管理；負責轄區內環(huán)境衛生保潔、垃圾的分類(lèi)收集、清運等環(huán)境衛生管理工作，負責轄區內環(huán)衛設施建設；負責轄區內臨時(shí)占道許可；負責轄區內違法建設的監管、查處和拆除。
（四）財權劃分方面
1．根據城市建設事權劃分，市級負責實(shí)施的項目建設費用由市級承擔；區級實(shí)施的項目費用由區級承擔。
2．市級實(shí)施的快速路網(wǎng)等重大項目及其它市級公共基礎設施項目前期工作由區級組織實(shí)施，征地、拆遷費用由區級承擔，工程建設費由市級承擔。
3．土地出讓金市區劃分為：
（1）海陵區、高港區、醫藥高新區范圍內經(jīng)營(yíng)性土地出讓?zhuān)恋爻鲎尳鹩墒薪y一征收，市級按毛收入的20%征收重點(diǎn)項目建設資金。剩余部分按下列方式進(jìn)行返還分成：①除市級實(shí)施項目周邊地塊和海陵區棚戶(hù)區改造（城中村、危舊房改造）項目外，其余經(jīng)營(yíng)性土地出讓金扣除相關(guān)稅費后的凈收益全部返還各區。②市級負責實(shí)施的跨區域的全局性重大基礎設施項目周邊地塊經(jīng)營(yíng)性土地出讓?zhuān)恋爻鲎尳鹂鄢嚓P(guān)稅費后凈收益按市、區投入前期經(jīng)費比例分配；由市級全額投入的項目，凈收益返還市級投入單位。
（2）姜堰區待過(guò)渡期結束后另行研究。
（五）土地收儲方面。由市國土局研究制定方案細則，經(jīng)市政府研究后另行實(shí)施。