- 信息來(lái)源：市政府
- 發(fā)布日期：2016-09-01 09:44
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各市（區）人民政府，泰州醫藥高新區管委會(huì )，市各委、辦、局，市各直屬單位：
為進(jìn)一步統籌城鄉義務(wù)教育資源均衡配置，促進(jìn)教育公平,提高教育質(zhì)量，根據《省政府關(guān)于進(jìn)一步完善城鄉義務(wù)教育經(jīng)費保障機制的通知》（蘇政發(fā)﹝2016﹞52號），結合我市實(shí)際，現就我市進(jìn)一步完善城鄉義務(wù)教育經(jīng)費保障機制有關(guān)事項通知如下：
一、總體要求
（一）指導思想
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )精神，深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)特別是視察江蘇時(shí)的重要講話(huà)精神，堅持把義務(wù)教育作為教育工作的重中之重，按照促進(jìn)教育公平、提高教育質(zhì)量的要求，統籌城鄉義務(wù)教育資源均衡配置，深化教育財稅體制改革，推動(dòng)財政轉移支付同農業(yè)轉移人口市民化掛鉤，加快實(shí)現義務(wù)教育從基本均衡邁向優(yōu)質(zhì)均衡，為深入推進(jìn)教育現代化建設、努力辦好人民滿(mǎn)意的教育奠定堅實(shí)基礎。
（二）工作原則
1．完善保障機制，統一城鄉政策。適應新型城鎮化和戶(hù)籍制度改革新形勢，按照深化財稅體制改革、教育領(lǐng)域綜合改革的新要求，統籌設計城鄉一體化的義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，增強政策的統一性、協(xié)調性和前瞻性。
2．繼續加大投入，促進(jìn)均衡發(fā)展。繼續加大義務(wù)教育投入，優(yōu)化整合資金，盤(pán)活存量，用好增量，重點(diǎn)向農村義務(wù)教育傾斜，向經(jīng)濟薄弱地區、革命老區、偏遠地區傾斜，統籌解決城市義務(wù)教育相關(guān)問(wèn)題，促進(jìn)城鄉義務(wù)教育均衡發(fā)展。
3．創(chuàng )新管理方式，改革管理機制。大力推進(jìn)教育管理信息化，創(chuàng )新義務(wù)教育轉移支付與學(xué)生流動(dòng)相適應的管理機制，增強學(xué)生就讀學(xué)校的可選擇性。
4．明確實(shí)施步驟，有序高效推進(jìn)。區分城市、農村和城鎮學(xué)校的實(shí)際情況，合理確定實(shí)施步驟，通過(guò)2年時(shí)間逐步完善城鄉義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，并在此基礎上根據情況變化適時(shí)調整完善。
二、主要內容
（一）整合農村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制和市縣落實(shí)教育經(jīng)費保障主體責任綜合獎補機制。按照省確定的省和市縣分項目分擔比例，實(shí)現“兩免一補”和生均公用經(jīng)費基準定額資金隨學(xué)生流動(dòng)可攜帶。各地在保障學(xué)校正常運轉經(jīng)費的同時(shí)，及時(shí)足額安排義務(wù)教育發(fā)展性經(jīng)費，重點(diǎn)支持學(xué)校內涵建設，包括教師培養與發(fā)展、教育信息化、課程資源和校園文化建設等。繼續實(shí)施義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造計劃等項目，大力推動(dòng)學(xué)校標準化建設，不斷提升義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展水平。
（二）統一城鄉義務(wù)教育“兩免一補”政策。對城鄉義務(wù)教育學(xué)校（含民辦學(xué)校）學(xué)生免除學(xué)雜費，免費提供教科書(shū)、作業(yè)本、新華字典，對家庭經(jīng)濟困難學(xué)生補助生活費（統稱(chēng)“兩免一補”）。民辦學(xué)校學(xué)生免除學(xué)雜費標準，按照省定生均公用經(jīng)費基準定額執行。免費教科書(shū)資金，國家規定課程已明確由中央全額承擔，省定課程由省財政全額承擔，市（區）自定課程由市（區）財政全額承擔。免費作業(yè)本和新華字典資金由省財政全額承擔。家庭經(jīng)濟困難學(xué)生生活費補助資金、寄宿生所需補助資金由省財政統籌中央財政資金按不低于50%的比例對所有市（區）分檔補助，非寄宿生所需補助資金由省財政對經(jīng)濟薄弱地區按照在籍學(xué)生總數的8%給予補助。
（三）統一城鄉義務(wù)教育學(xué)校生均公用經(jīng)費基準定額。統一確定并適時(shí)調整全市義務(wù)教育學(xué)校生均公用經(jīng)費基準定額。對城鄉義務(wù)教育學(xué)校（含民辦學(xué)校）按照市定基準定額標準補助公用經(jīng)費，并適當提高對寄宿制學(xué)校、規模較小學(xué)校、偏遠學(xué)校的補助水平。各地應結合本地區教育發(fā)展需求和物價(jià)增長(cháng)等實(shí)際，按照不低于市定基準定額的要求，確定本地區中小學(xué)生均公用經(jīng)費財政撥款標準，并建立健全穩定增長(cháng)機制。現行公用經(jīng)費補助標準高于省定基準定額的，要確保現行水平不降低，同時(shí)鼓勵各地結合實(shí)際適時(shí)提高公用經(jīng)費補助標準。
（四）鞏固完善義務(wù)教育學(xué)校校舍安全保障長(cháng)效機制。各地要按照“誰(shuí)舉辦、誰(shuí)負責”的原則，支持義務(wù)教育學(xué)校維修改造、校舍抗震加固、改擴建校舍及其附屬設施。統籌中央及省獎補資金，幫助經(jīng)濟薄弱地區、七度及以上地震高烈度地區建立農村中小學(xué)校舍安全保障長(cháng)效機制，并向接受外來(lái)務(wù)工人員隨遷子女較多的地區傾斜。
（五）保障落實(shí)城鄉義務(wù)教育學(xué)校教師工資政策。各地要將義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施績(jì)效工資所需經(jīng)費納入財政預算，按時(shí)足額發(fā)放教師工資。完善績(jì)效工資制度，落實(shí)《江蘇省鄉村教師支持計劃實(shí)施辦法（2015—2020年）》，將績(jì)效工資分配向地處偏遠、條件艱苦、留守少年兒童較多地區的鄉村教師傾斜。
三、工作措施
（一）強化統籌協(xié)調。各地要按照義務(wù)教育“以縣為主”的管理體制，認真落實(shí)主體責任，根據經(jīng)費分擔比例足額落實(shí)應承擔的資金，并及時(shí)撥付到位。結合人口流動(dòng)規律、趨勢和城鎮發(fā)展規劃，及時(shí)調整教育布局，努力消除“大班額”現象。將民辦學(xué)校納入本地區教育布局規劃，加強對義務(wù)教育民辦學(xué)校的管理。慎重穩妥撤并鄉村學(xué)校，加快建立鄉村小規模學(xué)校辦學(xué)機制和管理辦法，保障當地適齡兒童就近入學(xué)；建設并辦好寄宿制學(xué)校，關(guān)愛(ài)農村留守兒童。深化教師人事制度改革，建立城鄉教師和校長(cháng)交流機制，健全義務(wù)教育治理體系。
（二）分類(lèi)推進(jìn)實(shí)施。從2016年春學(xué)期開(kāi)始，統一城鄉義務(wù)教育學(xué)校生均公用經(jīng)費基準定額。2016年市定生均公用經(jīng)費基準定額為小學(xué)生每生每年700元，初中生每生每年1000元，在此基礎上，對寄宿制學(xué)校按照寄宿生人數年生均不低于200元標準增加公用經(jīng)費補助，不足300人的規模較小學(xué)校按300人核定公用經(jīng)費，特殊教育學(xué)校生均公用經(jīng)費按當地普通同級學(xué)校生均經(jīng)費8倍以上撥付，隨班就讀殘疾學(xué)生按同級特殊教育學(xué)校生均公用經(jīng)費標準執行。取消對城市義務(wù)教育免除學(xué)雜費和外來(lái)務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育獎補政策。考慮到農村偏遠地區學(xué)校外出參加各類(lèi)業(yè)務(wù)活動(dòng)、工作會(huì )議、交流學(xué)習等交通不便的實(shí)際情況，從2017年春學(xué)期開(kāi)始，對農村地區學(xué)校按照年生均不低于100元標準增加公用經(jīng)費補助（農村地區學(xué)校是指事業(yè)統計年報中城鄉學(xué)校三類(lèi)中統計中列示的農村學(xué)校），各地也可根據實(shí)際情況確定補助范圍。以后年度，根據義務(wù)教育發(fā)展過(guò)程中出現的新情況新問(wèn)題，適時(shí)完善城鄉義務(wù)教育經(jīng)費保障機制相關(guān)政策措施。
（三）加強監督檢查。各市（區）人民政府要將義務(wù)教育經(jīng)費投入情況向同級人民代表大會(huì )報告，并向社會(huì )公布，接受社會(huì )監督。各級財政、教育、價(jià)格、審計、監察等部門(mén)要齊抓共管，加強對義務(wù)教育經(jīng)費保障機制建立、資金使用管理、學(xué)校收費等情況的監督檢查，對義務(wù)教育學(xué)校細化預算編制、硬化預算執行，強化預算監督。各市（區）教育督導機構要將完善城鄉義務(wù)教育經(jīng)費保障機制實(shí)施情況納入教育工作督導評估和考核體系，開(kāi)展專(zhuān)項督導，及時(shí)通報督導結果，確保教育投入法定增長(cháng)要求落到實(shí)處。各市（區）教育行政部門(mén)要規范義務(wù)教育學(xué)校財務(wù)管理，創(chuàng )新管理理念，提高經(jīng)費使用效益；加強義務(wù)教育基礎信息管理，及時(shí)動(dòng)態(tài)更新維護學(xué)校基本情況、學(xué)生學(xué)籍、教師信息等，確保數據真實(shí)準確。
本通知自發(fā)布之日起執行。凡以往規定與本通知規定不一致的，按本通知規定執行。
泰州市人民政府
2016年7月19日