- 信息來(lái)源：市政府
- 發(fā)布日期：2016-08-01 11:15
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各市（區）人民政府，泰州醫藥高新區管委會(huì )，市各有關(guān)部門(mén)（單位）：
《關(guān)于加強和改進(jìn)社會(huì )救助工作的意見(jiàn)》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。
泰州市人民政府辦公室
2016年8月1日
關(guān)于加強和改進(jìn)社會(huì )救助工作的意見(jiàn)
為貫徹落實(shí)《社會(huì )救助暫行辦法》（國務(wù)院令第649號）、《江蘇省社會(huì )救助辦法》（省政府令第99號）、《省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省臨時(shí)救助實(shí)施辦法的通知》（蘇政辦發(fā)〔2015〕101號）、《省政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步完善醫療救助制度的實(shí)施意見(jiàn)》（蘇政辦發(fā)〔2015〕135號）、《省政府辦公廳關(guān)于做好“救急難”工作的指導意見(jiàn)》（蘇政辦發(fā)〔2016〕59號）等文件精神，進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì )救助工作體系化、規范化、信息化，推動(dòng)社會(huì )力量參與社會(huì )救助，確保困難群眾得到精準救助，提高各類(lèi)救助資源使用效率，提升全市困難群體的幸福感和滿(mǎn)意度，現就加強和改進(jìn)我市城鄉社會(huì )救助工作，提出如下意見(jiàn)：
一、指導思想、基本原則和總體目標
指導思想：貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )以及習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，按照“四個(gè)全面”戰略布局，緊緊圍繞以民為本、為民解困這一宗旨，堅持城鄉統籌、突出重點(diǎn)、整合資源，并在實(shí)踐中不斷完善和創(chuàng )新，切實(shí)解決救助方式“碎片化”、救助標準不統一、救助對象認定不準確、基層救助機構力量薄弱、社會(huì )力量參與不足等問(wèn)題，在全市建立起以基本生活保障制度為基礎，專(zhuān)項救助、社會(huì )互助為補充的新型城鄉社會(huì )救助體系，使城鄉困難群眾的基本生活得到有效保障。
基本原則：堅持政府主導、社會(huì )參與，資源集成、相互共享，托底線(xiàn)、救急難、可持續，與其他社會(huì )保障制度相銜接，社會(huì )救助水平與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平相適應。
總體目標：健全以各級財政為主體，社會(huì )力量廣泛參與的救助資源投入機制；完善各級政府統一領(lǐng)導，民政部門(mén)牽頭協(xié)調，職能部門(mén)各司其責的工作協(xié)調機制；構建涵蓋基本生活、醫療、住房、教育、災害、殯葬、司法等多種類(lèi)別的綜合性社會(huì )救助體系，全面惠及城鄉低保、低保邊緣、城市“三無(wú)”、農村五保、特困殘疾人、受災群眾、流浪乞討人員等對象及遭遇急難的家庭和人員，達到“統籌協(xié)調、資源整合、高效便捷、全面覆蓋”。
二、主要任務(wù)
（一）完善最低生活保障制度
按照居民生活必需的費用確定最低生活保障標準，并根據經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平和物價(jià)變動(dòng)情況適時(shí)調整，加快推進(jìn)城鄉統籌，不斷改善基本生活水平。戶(hù)籍狀況、家庭收入和家庭財產(chǎn)是認定最低生活保障對象的三個(gè)基本條件，要強化保障對象認定的措施、手段和程序，確保困難群體應保盡保，嚴厲查處騙保行為；對已經(jīng)納入最低生活保障范圍的救助對象，要采取多種方式加強管理服務(wù)，定期跟蹤保障對象家庭變化情況，形成最低生活保障對象有進(jìn)有出、補助水平有升有降的動(dòng)態(tài)管理機制。各地要建立最低生活保障家庭人口、收入和財產(chǎn)狀況定期報告制度，并根據報告情況分類(lèi)、定期開(kāi)展核查，將不再符合條件的及時(shí)退出保障范圍。對于無(wú)生活來(lái)源、無(wú)勞動(dòng)能力又無(wú)法定贍養、撫養、扶養義務(wù)人的“三無(wú)人員”，可每年核查一次；對于短期內收入變化不大的家庭，可每半年核查一次；對于收入來(lái)源不固定、成員有勞動(dòng)能力和勞動(dòng)條件的最低生活保障家庭，原則上實(shí)行城市按月、農村按季核查。對生活困難、靠家庭供養且無(wú)法單獨立戶(hù)的成年無(wú)業(yè)重度殘疾人，經(jīng)個(gè)人申請，可按照單人戶(hù)納入低保范圍。對低保家庭中的老年人、未成年人、重度殘疾人等重點(diǎn)救助對象，提高救助水平，確保其基本生活。實(shí)行農村最低生活保障制度兜底脫貧。將符合農村低保條件的貧困家庭，特別是主要成員完全或部分喪失勞動(dòng)能力的家庭，全部納入農村低保范圍，做到應保盡保。確保到2020年各地農村低保標準都能達到市扶貧標準。
（二）完善特困人員供養制度
將無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)生活來(lái)源、無(wú)法定贍養撫養扶養義務(wù)人或者其法定義務(wù)人無(wú)履行義務(wù)能力的城鄉老年人、殘疾人以及未滿(mǎn)16周歲的未成年人，納入特困人員救助供養范圍，統籌做好特困人員救助供養制度與城鄉居民基本養老保險、基本醫療保障、最低生活保障、孤兒基本生活保障、社會(huì )福利等制度的有效銜接。符合相關(guān)條件的特困人員，可同時(shí)享受城鄉居民基本養老保險、基本醫療保險等社會(huì )保險和高齡津貼等社會(huì )福利待遇。納入特困人員救助供養范圍的，不再適用最低生活保障政策。納入孤兒基本生活保障范圍的，不再適用特困人員救助供養政策。納入特困人員救助供養范圍的殘疾人，不再享受困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼。救助供養逐步由傳統單一的物質(zhì)救助轉變?yōu)槲镔|(zhì)幫扶與日常照料、精神撫慰、心理疏導等非物質(zhì)供養服務(wù)相結合。加強公辦福利機構和農村敬老院建設，提高特困人員供養水平；按相關(guān)文件規定為低保、低保邊緣家庭中失能失智的老人和重度殘疾人購買(mǎi)托養服務(wù)。
（三）完善災害救助制度
各級減災委員會(huì )為自然災害救助應急綜合協(xié)調機構，負責組織、領(lǐng)導所轄地的自然災害救助工作，協(xié)調開(kāi)展重大自然災害救助活動(dòng)。減災委成員單位按照各自職責做好自然災害救助相關(guān)工作。減災委辦公室負責與相關(guān)部門(mén)、地方的溝通聯(lián)絡(luò )，組織開(kāi)展災情會(huì )商評估、災害救助等工作，協(xié)調落實(shí)相關(guān)支持措施。建立健全自然災害救助制度，對基本生活受到自然災害影響的人員，提供生活救助，提高應對重大自然災害的能力，確保重大自然災害發(fā)生后24小時(shí)內，災民的吃、穿、住、飲用水、醫療等救助措施到位。加強對災后恢復重建和冬令春荒救濟的規范管理。自然災害救助堅持政府主導、社會(huì )互助、群眾自救，充分發(fā)揮基層群眾自治組織和公益性社會(huì )組織的作用。市（區）應當建立自然災害保險制度，為困難群體購買(mǎi)自然災害人身意外傷害和家庭房屋保險，提高抵御風(fēng)險能力。
（四）完善臨時(shí)救助制度
對因火災、爆炸、交通事故、溺水、人身傷害等意外事件造成家庭財產(chǎn)重大損失或者主要經(jīng)濟來(lái)源中斷，導致基本生活暫時(shí)出現嚴重困難的急難型困難家庭；因生活必需支出突然增加超出家庭承受能力，導致基本生活暫時(shí)出現嚴重困難的最低生活保障家庭；因突發(fā)重大疾病等原因，造成醫療費用等支出過(guò)大，收不抵支，導致基本生活暫時(shí)出現嚴重困難的支出型困難家庭；因遭遇火災、交通事故、突發(fā)重大疾病或者其他特殊困難，暫時(shí)無(wú)法得到家庭支持，基本生活陷入困境的個(gè)人以及縣級以上人民政府規定的遭遇其他特殊困難的對象給予臨時(shí)救助，其中，符合生活無(wú)著(zhù)的流浪、乞討人員救助條件的，按照有關(guān)規定，提供臨時(shí)食宿、急病救治、協(xié)助返回等救助。
對遭遇急難的家庭和人員，充分發(fā)揮社區、社會(huì )組織、社會(huì )工作者和志愿者作用，建立主動(dòng)發(fā)現、及時(shí)救助機制，加大主動(dòng)救助或協(xié)調救助力度，及時(shí)采取幫扶、疏導和監護干預措施，確保救助時(shí)效，切實(shí)做到早發(fā)現、早救助、早干預，并健全信息統計和報送機制，防止發(fā)生沖擊社會(huì )道德和心理底線(xiàn)的極端事件。
建立與當地政務(wù)、警務(wù)、急救等熱線(xiàn)聯(lián)動(dòng)機制。鼓勵社會(huì )力量通過(guò)捐贈、設立幫扶項目、創(chuàng )辦服務(wù)機構、提供志愿服務(wù)及鄰里互助、結對幫扶等方式，參與“救急難”。發(fā)揮村（居）委會(huì )、駐村干部、社區民警、社區網(wǎng)格員、社會(huì )工作者、志愿者等貼近群眾、熟悉民情的優(yōu)勢，建立群防群助工作網(wǎng)絡(luò )和“救急難”社區信息員隊伍，做好急難對象以及高風(fēng)險家庭登記和定期入戶(hù)評估工作，主動(dòng)幫助其提出救助申請并協(xié)助落實(shí)。
（五）完善醫療救助制度
合理界定救助對象，最低生活保障家庭成員，特困供養人員，具有當地戶(hù)籍的臨時(shí)救助對象中的大重病患者，享受民政部門(mén)定期定量生活補助費的20世紀60年代精減退職職工，重點(diǎn)優(yōu)撫對象，享受政府基本生活保障的孤兒，市、市（區）總工會(huì )核定的特困職工等7類(lèi)對象為重點(diǎn)醫療救助對象。適當拓展對象范圍，逐步將其他低收入家庭的老年人、未成年人、重度殘疾人、重病患者等困難群眾以及市（區）以上地方人民政府規定的其他特殊困難人員納入救助范圍。有條件的市（區），可以將不具有當地戶(hù)籍的臨時(shí)救助對象中的大重病患者納入救助范圍。在各類(lèi)醫療救助對象中，要重點(diǎn)加大對重病、重殘兒童的救助力度。重點(diǎn)醫療救助對象異地就學(xué)、就業(yè)等，應當由其身份相對應的生活保障（補助、待遇）領(lǐng)取（享受）地給予醫療救助。對于因特殊情況未參加基本醫療保險的醫療救助對象，應當給予醫療救助。科學(xué)確定救助方式和標準，全面資助參保參合。對重點(diǎn)醫療救助對象參加城鎮居民基本醫療保險或新型農村合作醫療的個(gè)人繳費部分給予全額資助，保障其獲得基本醫療保險服務(wù)。規范醫療費用補助，對醫療救助對象經(jīng)基本醫療保險（包括城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療）、城鄉居民大病保險和其他補充醫療保險支付后，符合規定的個(gè)人自負費用給予補助。原則上重點(diǎn)醫療救助對象的救助比例高于低收入醫療救助對象，低收入醫療救助對象高于其他醫療救助對象；對重點(diǎn)醫療救助對象應當全面取消救助起付線(xiàn)和救助病種限制，重點(diǎn)醫療救助對象在醫療救助定點(diǎn)醫療機構發(fā)生的政策范圍內門(mén)診、住院費用，對經(jīng)基本醫療保險、城鄉居民大病保險及其他補充醫療保險報銷(xiāo)后的個(gè)人負擔部分，在醫療救助年度最高限額內按70%以上的比例給予救助。醫療費用救助的年度最高限額原則上應當達到當地城鄉基本醫療保險封頂線(xiàn)的50%以上。醫療救助定點(diǎn)醫療機構應當減免重點(diǎn)醫療救助對象住院押金，及時(shí)給予救治。確需到上級醫療機構或跨縣域異地醫院就診的醫療救助對象，應按規定履行轉診或備案手續。對履行轉診或備案手續的醫療救助對象，不應降低救助標準。
民政部門(mén)負責城鄉困難居民醫療救助的政策完善與組織實(shí)施。人社部門(mén)負責將醫療救助與基本醫保、城鄉居民結算平臺同步建設，代為與醫療機構結算支付，提高管理服務(wù)效率。衛生部門(mén)負責疾病應急救助的實(shí)施，加強對醫療機構的具體指導。疾病應急救助的對象為：在泰州境內發(fā)生急重危傷病、需要急救但身份不明確或無(wú)力支付相應費用的患者。醫療機構對其緊急救治所發(fā)生的費用，可向疾病應急救助基金申請補助。救助基金支付范圍為：無(wú)法查明身份患者所發(fā)生的急救費用，身份明確但無(wú)力繳費的患者所拖欠的急救費用。先由責任人、工傷保險和基本醫療保險等各類(lèi)保險、公共衛生經(jīng)費，以及醫療救助基金、道路交通事故社會(huì )救助基金等渠道支付。無(wú)上述渠道或上述渠道費用支付有缺口，由疾病應急救助基金給予補助。疾病應急救助基金不得用于支付有負擔能力但拒絕付費患者的急救醫療費用。
（六）完善住房救助制度
住建部門(mén)牽頭負責城市住房救助和農村危房改造的組織實(shí)施工作，民政部門(mén)協(xié)助做好城鄉住房救助對象的認定，做好救助對象家庭收入和財產(chǎn)狀況的審核工作。對城市低保家庭、市及市（區）總工會(huì )認定的特困職工家庭、分散供養的特困人員等住房困難對象優(yōu)先通過(guò)配租公共租賃住房、發(fā)放住房租賃補貼等方式給予住房救助；加快推進(jìn)現有農村困難家庭危房的集中改造。
（七）完善教育救助制度
教育部門(mén)統一負責教育救助的政策制訂與具體組織實(shí)施，民政、殘聯(lián)、工會(huì )等部門(mén)根據需要提供困難家庭基本信息。對低保、低保邊緣、特困殘疾人、低收入純農戶(hù)、特困職工家庭子女，孤殘學(xué)生，少數民族家庭經(jīng)濟困難學(xué)生，革命烈士或因公犧牲軍人、警察子女和其他因突發(fā)情況致貧家庭子女給予教育救助，其教育救助標準，由市政府根據經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平和救助對象的基本學(xué)習生活需求確定并公布。申請教育救助的，按照國家有關(guān)規定向其就讀學(xué)校提出。
（八）完善就業(yè)救助制度
認真落實(shí)中央和省關(guān)于促進(jìn)困難群體就業(yè)再就業(yè)的扶持政策，以新增就業(yè)崗位為目標，以強化就業(yè)服務(wù)為手段，以加大資金投入為保障，支持和鼓勵困難群體就業(yè)，特別是對享受城市低保的就業(yè)困難人員，及時(shí)落實(shí)幫扶政策，及時(shí)提供就業(yè)培訓和職業(yè)介紹，幫助其盡早實(shí)現就業(yè)和再就業(yè)。實(shí)行救助漸退等鼓勵性政策，低保對象就業(yè)初期可按照或參照相關(guān)規定在一定時(shí)間內，繼續享受低保。對低保家庭中有勞動(dòng)能力并處于失業(yè)狀態(tài)的成員給予就業(yè)救助。低保家庭中有勞動(dòng)能力和就業(yè)愿望的成員均處于失業(yè)狀態(tài)的，應采取針對性措施確保該家庭至少有一人就業(yè)。申請就業(yè)救助的，應當向住所地街道（鄉鎮）、社區（村）人社公共服務(wù)平臺提出，基層人社公共服務(wù)平臺核實(shí)后予以登記，并免費提供就業(yè)崗位信息、職業(yè)介紹、職業(yè)指導等就業(yè)服務(wù)。
（九）完善法律援助及司法救助制度
司法行政部門(mén)和人民法院分別負責困難群體法律援助和司法救助工作。進(jìn)一步降低法律援助門(mén)檻，擴大法律援助覆蓋面，不斷加強法律援助基礎建設，健全困難群體維權網(wǎng)絡(luò )，提升法律援助服務(wù)困難群眾的能力和水平；加強法律援助與司法救助制度的銜接；建立與民政部門(mén)社會(huì )救助家庭經(jīng)濟狀況信息共享機制，提高法律援助對象認定的準確性，努力實(shí)現應援盡援和優(yōu)援的目標，切實(shí)保障困難群眾打得起官司。認真貫徹落實(shí)《法律援助條例》，對城鄉低保對象、特困供養對象和其他生活特別困難的城鄉居民，法律援助機構應提供無(wú)償法律服務(wù)，法院應減、免、緩各項訴訟費用，切實(shí)保障貧困群體的合法權益，維護社會(huì )公平與正義。
（十）完善社會(huì )救助家庭經(jīng)濟狀況核對平臺
準確認定社會(huì )救助對象是確保社會(huì )救助制度公平公正實(shí)施的前提，事關(guān)困難群眾基本生活權益的保障，對維護社會(huì )和諧穩定、促進(jìn)社會(huì )公平正義具有重要意義。市（區）以上民政部門(mén)應當建立完善社會(huì )救助家庭經(jīng)濟狀況核對平臺，根據申請或者已獲得社會(huì )救助家庭的請求、委托通過(guò)戶(hù)籍管理、稅務(wù)、社會(huì )保險、不動(dòng)產(chǎn)登記、工商登記、住房公積金管理、車(chē)船管理等單位和銀行、保險、證券等金融機構，對社會(huì )救助家庭聲明的戶(hù)籍、人口及其經(jīng)濟狀況信息進(jìn)行全面、客觀(guān)核對，為審核認定社會(huì )救助對象提供依據。有關(guān)單位和金融機構應當予以配合。
（十一）完善社會(huì )救助綜合信息系統
依托各部門(mén)現有人員信息數據，由市政府電子政務(wù)中心統籌，建立包括各類(lèi)社會(huì )救助對象的救助綜合信息系統。以市電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò )構建一個(gè)安全可靠的救助信息網(wǎng)絡(luò )，作為社會(huì )救助體系的基礎平臺；以鎮、街道辦事處為基礎信息的統一入口，完成被救助對象基礎信息、救助申請信息等內容的采集；以數據資源中心為數據的承載點(diǎn)，完成數據的比對、清洗和存儲，并通過(guò)泰州市電子政務(wù)平臺完成多個(gè)救助職能部門(mén)的信息交換和共享；以各救助職能部門(mén)的救助業(yè)務(wù)為出發(fā)點(diǎn)，完成對各類(lèi)救助人群的救助情況處理和上報；以社會(huì )救助門(mén)戶(hù)網(wǎng)站為救助體系面向市民的窗口，宣傳政府救助政策，救助行為接收群眾監督，為市民提供更加方便多樣的求助渠道。
三、保障措施
（一） 加強組織機構建設
市、市（區）兩級政府完善由政府分管領(lǐng)導任組長(cháng)，社會(huì )救助管理部門(mén)和相關(guān)職能部門(mén)、機構參加的社會(huì )救助聯(lián)席會(huì )議，并在民政部門(mén)設立辦公室，負責日常工作。聯(lián)席會(huì )議負責協(xié)調各類(lèi)社會(huì )救助資源的籌集與使用；研究各項社會(huì )救助政策的制訂與執行；督查各相關(guān)職能部門(mén)社會(huì )救助工作職責落實(shí)情況。
在街道辦事處和鎮人民政府成立社會(huì )救助經(jīng)辦機構并設立統一受理社會(huì )救助申請的窗口，由專(zhuān)人負責受理或轉辦工作，同時(shí)不斷完善部門(mén)間分辦、轉接流程，受理、轉辦救助申請事項，及時(shí)告知或公開(kāi)轉辦進(jìn)度，實(shí)現救助申請人與相關(guān)救助部門(mén)高效對接，形成“一門(mén)受理、協(xié)同辦理”的部門(mén)合作機制。
申請人難以確定社會(huì )救助管理部門(mén)的，可以先向社會(huì )救助經(jīng)辦機構或市（區）民政部門(mén)求助，社會(huì )救助經(jīng)辦機構或市（區）民政部門(mén)應當及時(shí)辦理或者轉交其他社會(huì )救助管理部門(mén)辦理。社區（村）應協(xié)助做好有關(guān)社會(huì )救助工作。
制訂按照保障對象數量和日常工作量等因素配備相應工作人員的具體辦法，充實(shí)加強基層工作力量。加強工作人員業(yè)務(wù)培訓，保障工作場(chǎng)所、條件和待遇，不斷提高社會(huì )救助管理服務(wù)水平。
（二）加強資金投入
建立政府財政投入、慈善和福彩公益金及社會(huì )捐贈捐助相結合的資金保障機制，重點(diǎn)發(fā)揮公共財政主導作用，加大資金籌集力度。逐步加大社會(huì )救助資金投入。各級財政應安排必要的工作經(jīng)費，保障相關(guān)工作順利開(kāi)展。
（三）加強社會(huì )參與
鼓勵社會(huì )力量通過(guò)捐贈、設立幫扶項目、創(chuàng )辦服務(wù)機構、提供志愿服務(wù)等方式，參與社會(huì )救助。社會(huì )救助管理部門(mén)及相關(guān)機構要積極提供社會(huì )救助項目、需求信息，將具體服務(wù)事項通過(guò)委托、承包、采購等方式，向社會(huì )力量購買(mǎi)服務(wù)。
（四）加強監督檢查
市、市（區）社會(huì )救助聯(lián)席會(huì )議對各職能部門(mén)責任落實(shí)和工作推進(jìn)情況進(jìn)行督查。進(jìn)一步暢通社會(huì )救助監督渠道，定期組織聽(tīng)取群眾對社會(huì )救助工作的意見(jiàn)，及時(shí)解決合理訴求，嚴肅查處違紀違法行為。
（五）加強效能考核
市、市（區）社會(huì )救助聯(lián)席會(huì )議圍繞社會(huì )救助職能部門(mén)履行職能、改進(jìn)作風(fēng)、轉變工作方式、提高工作效率、優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量等方面的情況開(kāi)展效能考核。重點(diǎn)考核救助制度是否健全、完善，工作人員日常救助管理中的行為是否符合法律、法規，是否認真履行法定職責、做到令行禁止，救助信息是否及時(shí)更新，日常管理中暴露出來(lái)的薄弱環(huán)節是否得到有效解決。