- 信息來(lái)源：市政府
- 發(fā)布日期：2016-06-21 17:09
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各市（區）人民政府，泰州醫藥高新區管委會(huì )，市各有關(guān)部門(mén)、單位：
《關(guān)于盤(pán)活利用工業(yè)企業(yè)低效用地和閑置土地的實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)市政府第38次常務(wù)會(huì )議討論通過(guò)，現予印發(fā)，請結合實(shí)際認真貫徹執行。
泰州市人民政府辦公室
2016年6月21日
關(guān)于盤(pán)活利用工業(yè)企業(yè)低效用地和
閑置土地的實(shí)施意見(jiàn)
為全面貫徹中央和省經(jīng)濟工作會(huì )議精神，加快推進(jìn)供給側結構性改革，努力促進(jìn)用地節約集約和工業(yè)轉型升級，根據國土資源部第53號令《閑置土地處置辦法》、省委、省政府《關(guān)于全面推進(jìn)節約集約用地的意見(jiàn)》（蘇發(fā)〔2014〕6號）以及省、市有關(guān)文件精神，現對我市加快盤(pán)活利用工業(yè)企業(yè)低效用地和閑置土地工作提出如下實(shí)施意見(jiàn)。
一、指導思想
圍繞供給側結構性改革五大重點(diǎn)任務(wù)，踐行“創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享”發(fā)展理念，進(jìn)一步優(yōu)化土地資源配置，調整土地利用結構，促進(jìn)全市工業(yè)企業(yè)低效、閑置土地得到充分利用，用地計劃和規劃空間不足矛盾得到有效緩解，為加快培育新動(dòng)能、改造提升舊動(dòng)能提供堅實(shí)的用地保障。
二、基本原則
（一）統一部署、因地制宜。在市政府統一部署下，各市（區）政府、醫藥高新區管委會(huì )分別制定各自區域內的盤(pán)活利用方案，確保方式方法符合實(shí)際、符合行業(yè)特征；鼓勵各地在審慎推進(jìn)的基礎上，不斷創(chuàng )新方案并逐步完善。
（二）政府引導、市場(chǎng)主導。在各級政府切實(shí)履行制定規劃政策、提供公共服務(wù)等重要職責的同時(shí)，發(fā)揮市場(chǎng)在土地資源配置中的決定性作用，充分調動(dòng)原使用權人及相關(guān)權利人的積極性，確保土地資產(chǎn)保值增值和土地節約集約利用，使工業(yè)企業(yè)低效用地和閑置土地盤(pán)活利用成為市場(chǎng)主導、政府引導、科學(xué)發(fā)展的過(guò)程。
（三）依法合規、保障權益。調查摸清工業(yè)企業(yè)低效用地和閑置土地現狀，做到產(chǎn)權明晰；正確把握低效用地和閑置土地盤(pán)活利用的土地處置政策，處置方案應符合土地利用總體規劃和城鄉規劃；處理好盤(pán)活利用過(guò)程中的經(jīng)濟、法律關(guān)系，切實(shí)保障土地權利人的合法權益。
三、認定標準
（一）工業(yè)企業(yè)低效用地
1．國家《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄》和《外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》規定的禁止類(lèi)、淘汰類(lèi)產(chǎn)業(yè)使用的工業(yè)用地；
2．不符合安全生產(chǎn)和環(huán)保要求的工業(yè)用地；
3．按照城鄉規劃和產(chǎn)業(yè)結構調整要求近期需要搬遷的工業(yè)用地；
4．因企業(yè)自身原因無(wú)法按國有建設用地使用權有償使用合同或者劃撥決定書(shū)約定進(jìn)行建設利用，土地開(kāi)發(fā)強度低于約定標準，但又未達到閑置土地認定標準的工業(yè)用地；
5．由相關(guān)部門(mén)認定的“僵尸企業(yè)”用地；
6．在各市（區）工業(yè)用地調查中，連續三年以上畝均稅收低于本行業(yè)平均畝均稅收50%以上的工業(yè)用地；
7．其他工業(yè)企業(yè)低效用地。
（二）工業(yè)企業(yè)閑置土地
1．國有建設用地使用權人超過(guò)國有建設用地使用權有償使用合同或者劃撥決定書(shū)約定、規定的動(dòng)工開(kāi)發(fā)日期滿(mǎn)一年未動(dòng)工開(kāi)發(fā)的國有建設用地；
2．已動(dòng)工開(kāi)發(fā)但開(kāi)發(fā)建設用地面積占應動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設用地總面積不足三分之一或者已投資額占總投資額不足百分之二十五，中止開(kāi)發(fā)建設滿(mǎn)一年的國有建設用地。
四、處置方式
（一）工業(yè)企業(yè)低效用地
1．協(xié)商回購。對企業(yè)依法取得國有土地使用權后，因項目、資金、預期效益等原因，無(wú)法按照土地出讓合同和投資約定開(kāi)發(fā)的用地，或雖然企業(yè)已經(jīng)投產(chǎn)但產(chǎn)出水平偏低的土地，可采取協(xié)商方式有償回購土地使用權。回購價(jià)格以工業(yè)用地最低保護價(jià)為基準，綜合考慮土地前期開(kāi)發(fā)及項目建設投入實(shí)際情況，由專(zhuān)業(yè)中介機構評估后確認。
2．土地置換。因規劃和產(chǎn)業(yè)布局需要，將原有工業(yè)企業(yè)搬遷到本行政區域范圍內異地安置的，在符合現行產(chǎn)業(yè)用地供應條件的前提下，可通過(guò)協(xié)議方式完善土地置換手續，涉及的搬遷費用依法依規給予補償。
3．增資技改。低效工業(yè)用地再開(kāi)發(fā)不涉及改變土地用途等使用條件的，可限期由原土地使用權人通過(guò)追加投資等方式繼續開(kāi)發(fā)。符合規劃、環(huán)保、消防、安全等條件的，鼓勵企業(yè)進(jìn)行增資技改，建設多層高標準廠(chǎng)房。
4．兼并重組。鼓勵和引導有實(shí)力的企業(yè)利用技術(shù)、管理、資本、市場(chǎng)及品牌等方面的優(yōu)勢，對產(chǎn)品附加值不高且自身缺乏改造提升能力的企業(yè)或因經(jīng)營(yíng)管理不善而陷入困境的企業(yè)實(shí)施兼并重組，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型升級。對兼并重組中涉及原企業(yè)的土地使用權、房屋所有權轉讓的，重新辦理轉讓手續并登記發(fā)證。
5．引導轉讓。對企業(yè)依法取得土地使用權后，已投入一定的資金進(jìn)行土地開(kāi)發(fā)，因項目、資金、預期效益等原因，短期內難以繼續開(kāi)發(fā)或達到預期目標的，各市（區）可鼓勵企業(yè)將全部或部分土地使用權轉讓給招商引資項目使用，促使低效用地實(shí)現再利用。
6．退二進(jìn)三。對在城鎮規劃控制區域內、結合城鎮總體規劃的要求擬調整為第三產(chǎn)業(yè)的工業(yè)企業(yè)，由市和各縣級市政府收回后根據計劃安排，通過(guò)土地市場(chǎng)按招拍掛方式出讓供地。
7．轉型升級。在符合相關(guān)規劃的前提下，經(jīng)市、縣級市人民政府批準，利用現有房屋和土地，興辦文化創(chuàng )意、科技研發(fā)、健康養老、工業(yè)旅游、眾創(chuàng )空間、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等新業(yè)態(tài)的，可實(shí)行繼續按原用途和土地權利類(lèi)型使用土地的過(guò)渡期政策，過(guò)渡期為5年。過(guò)渡期滿(mǎn)后需按新用途辦理用地手續的，如符合劃撥用地目錄，可以劃撥方式供地。
（二）工業(yè)企業(yè)閑置土地
1．因企業(yè)原因閑置土地的處置方式。未動(dòng)工開(kāi)發(fā)滿(mǎn)一年不足兩年的，報經(jīng)市或各縣級市政府批準后，向國有建設用地使用權人下達《征繳土地閑置費決定書(shū)》，按照土地出讓或者劃撥價(jià)款的百分之二十征繳土地閑置費，土地閑置費納入市（區）出讓金財政專(zhuān)戶(hù)管理；未動(dòng)工開(kāi)發(fā)滿(mǎn)兩年的，或辦理限期建設手續后又不履行的，由國土部門(mén)調查認定，并報經(jīng)市或各縣級市政府批準后，向國有建設用地使用權人下達《收回國有建設用地使用權決定書(shū)》，撤銷(xiāo)原土地批準文件，終止土地出讓合同或劃撥決定書(shū)，注銷(xiāo)土地登記，無(wú)償收回國有建設用地使用權，收回后應優(yōu)先用于各園區招商引資項目。
2．政府原因閑置土地的處置方式。應由各地政府（管委會(huì )）按土地出讓合同約定主動(dòng)協(xié)調相關(guān)問(wèn)題，在雙方意見(jiàn)一致的基礎上，簽訂補充協(xié)議重新約定開(kāi)工時(shí)間或有償收回，收回后的閑置土地應優(yōu)先用于各園區招商引資項目。
五、組織實(shí)施
（一）精心組織、強化領(lǐng)導
成立市盤(pán)活利用工業(yè)企業(yè)低效用地和閑置土地工作領(lǐng)導小組，由市政府主要領(lǐng)導任組長(cháng)、市政府分管領(lǐng)導任副組長(cháng)，市發(fā)改委、經(jīng)信委、科技局、財政局、人社局、國土局、住建局、商務(wù)局、環(huán)保局、統計局、規劃局、安監局、國稅局、地稅局、工商局、質(zhì)監局、供電公司、消防支隊等部門(mén)和單位負責人為成員。領(lǐng)導小組下設辦公室，辦公室設在市國土局，具體負責指導和協(xié)調處置工作。各市（區）政府、泰州醫藥高新區管委會(huì )負責本地區企業(yè)低效用地和閑置土地盤(pán)活利用方案的制定、組織協(xié)調工作。各市（區）政府、泰州醫藥高新區管委會(huì )成立相應工作領(lǐng)導小組，明確屬地責任，制定實(shí)施方案，配齊配強力量，確保工作有序推進(jìn)。
（二）明確分工、形成合力
國土部門(mén)牽頭負責工業(yè)用地調查并運用信息系統成果，及時(shí)提供更新企業(yè)用地數據；經(jīng)信、商務(wù)部門(mén)負責匯總分析工業(yè)企業(yè)畝均產(chǎn)出情況；發(fā)改部門(mén)負責匯總分析工業(yè)企業(yè)畝均投入情況；統計部門(mén)負責依法提供企業(yè)行業(yè)分類(lèi)、企業(yè)產(chǎn)值、利稅等數據；國稅、地稅部門(mén)負責依法提供企業(yè)稅收數據；財政部門(mén)負責核對企業(yè)稅收等相關(guān)信息；人社部門(mén)負責提供工業(yè)企業(yè)從業(yè)人員情況；規劃部門(mén)負責甄別不符合城市規劃的工業(yè)企業(yè)；住建部門(mén)負責提供企業(yè)建筑面積數據；環(huán)保部門(mén)負責提供企業(yè)排污數據，提供不符合環(huán)保要求的工業(yè)企業(yè)名單；安監部門(mén)負責提供不符合安全生產(chǎn)條件的工業(yè)企業(yè)名單；電力部門(mén)負責提供企業(yè)用電數據。
（三）分類(lèi)實(shí)施、有序推進(jìn)
1．摸底調查。各市（區）、泰州醫藥高新區要按照屬地管理原則，加快推進(jìn)工業(yè)用地調查工作，全面開(kāi)展企業(yè)占地面積、用電量、排污量、產(chǎn)值、稅收的摸底調查工作，落實(shí)工業(yè)用地調查、工業(yè)企業(yè)績(jì)效綜合評價(jià)工作，確定轄區內工業(yè)企業(yè)低效用地名單；由各市（區）、泰州醫藥高新區國土部門(mén)對1999年1月1日起新的《土地管理法》實(shí)施以來(lái)供應的工業(yè)用地進(jìn)行摸底調查，確定轄區內閑置土地名單，并依托土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監測與監管系統、“慧眼守土工程”等對名單進(jìn)行再次補充核實(shí)。每年一季度對工業(yè)企業(yè)低效用地和閑置土地名單進(jìn)行再核實(shí)、再調整。
2．制定方案。各市（區）政府、泰州醫藥高新區管委會(huì )要按照本實(shí)施意見(jiàn)，充分評估社會(huì )影響，因地制宜制定本地區工業(yè)企業(yè)低效用地、閑置土地盤(pán)活利用實(shí)施方案，加強宣傳引導，做好盤(pán)活方案、政策措施的解讀說(shuō)明，加強分類(lèi)指導和服務(wù)。
3．督促落實(shí)。各市（區）、泰州醫藥高新區要根據實(shí)施方案排定時(shí)間表，細化任務(wù)、落實(shí)責任；要強化日常監督，狠抓工作進(jìn)度，實(shí)行月報制度，每月月底前向市工業(yè)企業(yè)低效用地和閑置土地工作領(lǐng)導小組辦公室上報本月工作進(jìn)展、下月計劃，重點(diǎn)上報方案落實(shí)過(guò)程中的要點(diǎn)、難點(diǎn)，領(lǐng)導小組定期召集相關(guān)單位協(xié)商解決。
（四）經(jīng)濟調節、政策激勵
1．各地應充分發(fā)揮園區融資平臺的作用，切實(shí)加強收儲力度，在土地用途不變的前提下可將收回的工業(yè)企業(yè)低效用地和閑置土地通過(guò)掛牌方式出讓給園區融資平臺，拓寬平臺的融資渠道。
2．符合規劃、環(huán)保、消防、安全等條件的企業(yè)在進(jìn)行增資技改、建設多層高標準廠(chǎng)房時(shí)，不再補繳土地出讓價(jià)款，免征城市基礎設施配套費。
3．企業(yè)使用低效工業(yè)用地的舊廠(chǎng)房或僅對廠(chǎng)房進(jìn)行部分改造的轉型升級項目，經(jīng)發(fā)改、經(jīng)信、商務(wù)部門(mén)綜合評定確認后，享受新招引項目相關(guān)政策。
4．土地用途變更為戰略性新興產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等國家支持發(fā)展的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的，經(jīng)市、縣級市人民政府批準，可采取協(xié)議出讓方式供地。此類(lèi)土地再開(kāi)發(fā)后確需分割轉讓的，應當經(jīng)批準后按幢或層作為最小分割單元轉讓?zhuān)曳指钷D讓的建筑面積不超過(guò)再開(kāi)發(fā)后總建筑面積的30%，相關(guān)要求須在土地有償使用合同中明確約定。
六、考核獎懲
（一）將低效用地和閑置土地盤(pán)活利用工作納入對各市（區）的年度綜合考評體系。考評按目標完成率計分，對盤(pán)活利用工作成績(jì)顯著(zhù)的地區，給予一定的用地指標獎勵。
（二）市盤(pán)活利用工業(yè)企業(yè)低效用地和閑置土地工作領(lǐng)導小組辦公室要組織現場(chǎng)督查，及時(shí)通報情況。對弄虛作假的，依法依規追究相關(guān)人員的責任。
七、其他事項
（一）特殊項目用地處置視其重要程度采取“一事一議”方式處理。
（二）本意見(jiàn)由市盤(pán)活利用工業(yè)企業(yè)低效用地和閑置土地工作領(lǐng)導小組辦公室負責解釋。