- 信息來(lái)源：市政府
- 發(fā)布日期：2016-08-16 17:02
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各區人民政府，泰州醫藥高新區管委會(huì )，市各有關(guān)部門(mén)（單位）：
市財政局、市委農工辦、市農委《關(guān)于創(chuàng )新財政支農投入機制完善農業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目扶持政策的意見(jiàn)》已經(jīng)市政府同意，現轉發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。
泰州市人民政府辦公室
2016年6月15日
關(guān)于創(chuàng )新財政支農投入機制完善農業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目
扶持政策的意見(jiàn)
市財政局 市委農工辦 市農委
為深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆四中、五中全會(huì )精神，建立符合現代財政制度要求的產(chǎn)業(yè)扶持長(cháng)效機制，放大財政資金的杠桿和引導作用，實(shí)現政府作用與市場(chǎng)機制的有效結合，按照財政部、省財政廳“無(wú)償變有償、資金改基金”的相關(guān)改革思路，現就創(chuàng )新財政支農投入機制，完善市區農業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目扶持政策，提出以下意見(jiàn)：
一、指導思想
按照推進(jìn)供給側結構性改革相關(guān)要求，以加快發(fā)展現代農業(yè)、提升農業(yè)競爭力和促進(jìn)農業(yè)可持續發(fā)展為目標，圍繞國家現代農業(yè)示范區建設，強化現代農業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐；引入資本運營(yíng)模式，發(fā)揮政府資金的引導作用和杠桿作用，通過(guò)財政股權投資試點(diǎn)工作，壯大一批帶動(dòng)能力強、與農民利益緊密聯(lián)結的新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，培育區域主導產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農業(yè)結構調整，增加農民收入，提高農業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶持資金使用效益。
二、基本原則
（一）政府引導、市場(chǎng)運作、科學(xué)決策、防范風(fēng)險；
（二）自愿申報、平等競爭、擇優(yōu)扶持；
（三）誰(shuí)投資、誰(shuí)所有、誰(shuí)受益、誰(shuí)承擔風(fēng)險；
（四）政企分開(kāi)、授權運營(yíng)、加強監管；
（五）規范操作、穩步推進(jìn)、適時(shí)退出。
三、政策內容
（一）扶持對象
市區范圍內市級（含）以上農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、列入政府扶持名錄的農民專(zhuān)業(yè)合作社、市級（含）以上示范家庭農場(chǎng)、種養大戶(hù)。
（二）扶持方式
取消現行對市區農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的貼息獎補政策，將“市級農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金”和“新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體專(zhuān)項扶持資金”合并，并更名為“市級農業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展扶持專(zhuān)項資金”。專(zhuān)項資金用途主要有：
1．財政投資。包括財政股權投資和財政產(chǎn)權投資。
2016年起，從專(zhuān)項資金中安排部分資金在市區范圍內開(kāi)展農業(yè)產(chǎn)業(yè)化財政股（產(chǎn)）權投資基金試點(diǎn)工作。財政股（產(chǎn)）權投資基金，由市財政局授權資產(chǎn)運營(yíng)機構進(jìn)行資本運營(yíng)，并依法享有相應權益、承擔相應責任。
（1）財政股權投資試點(diǎn)。財政股權投資可采取兩種形式，一是對現有主體進(jìn)行參股，二是共同出資組建新主體。按照財政資金“只參股、不控股”的原則，在扶持對象原有股權較為分散的情況下，國有股本不做第一大股東；在扶持對象原有股權相對集中的情況下，國有股本占試點(diǎn)企業(yè)總股本的比例，控制在30%以?xún)取?/p>
（2）財政產(chǎn)權投資試點(diǎn)。對扶持對象計劃投資建設，并能夠明確產(chǎn)權歸屬的項目，以合同方式明確雙方投資比例和產(chǎn)權占有份額。試點(diǎn)期間，以廠(chǎng)房、設備等固定資產(chǎn)和土地使用權、專(zhuān)利權、商標權等無(wú)形資產(chǎn)投資為主，投資比例不超過(guò)30%。
2．財政補貼。財政補貼包括貸款貼息和擔保費補貼。
對農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)實(shí)行貸款貼息和擔保費補貼扶持政策。具體補貼標準和管理流程參照《市政府辦公室關(guān)于轉發(fā)市財政局等部門(mén)關(guān)于支持新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體融資改革試點(diǎn)意見(jiàn)的通知》（泰政辦發(fā)﹝2015﹞75號）文件中家庭農場(chǎng)等主體享受的政策執行。
3．其他方式。
（三）財政投資項目申報及管理流程
1．發(fā)布項目申報指南。財政投資項目原則上實(shí)行一年一定的辦法。由市委農工辦、市農委會(huì )同市財政局發(fā)布年度項目申報指南，明確項目的申報要求、支持條件、篩選程序等。
2．組織項目評估論證。由市委農工辦、市農委會(huì )同市財政局、資產(chǎn)運營(yíng)機構采取專(zhuān)家評議、現場(chǎng)答辯、實(shí)地考察等形式對項目進(jìn)行評審，根據資金額度，擇優(yōu)初定扶持項目。
3．開(kāi)展第三方調查。根據專(zhuān)家評審意見(jiàn)，資產(chǎn)運營(yíng)機構委托法律、財務(wù)審計、資產(chǎn)評估等第三方中介開(kāi)展盡職調查，進(jìn)行項目可行性分析和投資方案談判，并出具盡職調查報告，提出投資方案建議。
4．下達項目投資計劃。根據專(zhuān)家評審意見(jiàn)及資產(chǎn)運營(yíng)機構盡職調查報告、投資方案建議等，市委農工辦、市農委會(huì )同市財政局按程序提出項目投資建議，并報經(jīng)市政府批準后，下達投資計劃，市財政局按程序將資金撥付資產(chǎn)運營(yíng)機構。
5．具體組織項目實(shí)施。資產(chǎn)運營(yíng)機構按照項目投資計劃、投資方案等，與被投資主體簽訂股權投資協(xié)議或投資合同，實(shí)施股（產(chǎn)）權投資，并進(jìn)行跟蹤管理。
（四）財政投資項目收益管理
國有股權收益包括國有股權分紅收益、國有股權轉讓收入、國有股權清算收入、國有股權其他收入。投資參股企業(yè)應按照國有股東出資比例，實(shí)行同股同權同利，保證和實(shí)現國有股權收益。試點(diǎn)期間，按照財政資金“不以營(yíng)利為目的，不與社會(huì )資本爭市場(chǎng)”的原則，國有股權也可以實(shí)行固定分紅的政策，但不得低于銀行一年期存款基準利率。
國有股權收益由資產(chǎn)運營(yíng)機構負責向投資參股企業(yè)按實(shí)收繳，并及時(shí)足額上繳財政。國有股權收益用于充實(shí)股權投資基金，實(shí)行滾動(dòng)發(fā)展。
市財政局每年按照資產(chǎn)運營(yíng)機構資金管理和績(jì)效情況，支付資產(chǎn)運營(yíng)機構一定數額的管理費。管理費從投資收益中安排。
（五）投資退出
財政股權投資基金試點(diǎn)項目正常運轉后，國有股權按照市場(chǎng)經(jīng)濟規則，通過(guò)企業(yè)上市、股權轉讓、其他股東回購和到期清算等方式適時(shí)退出。財政股權投資期限一般不超過(guò)7年，經(jīng)有關(guān)各方協(xié)商一致，可適當延長(cháng)投資期限。投資退出由資產(chǎn)運營(yíng)機構提出具體方案，報市委農工辦、市農委和市財政局批準后實(shí)施。
四、管理職責
按照建立權責明確的財政股權投資項目國有資產(chǎn)管理、監督和運營(yíng)體系的要求，有關(guān)各方的職責如下：
（一）市政府是財政股權投資的出資主體，依法享有出資人權益，授權市委農工辦、市農委、市財政局按照職責分工進(jìn)行管理。
（二）市委農工辦（具體負責農民專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農場(chǎng)、種養大戶(hù)）、市農委（具體負責農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)）是股權投資項目的管理主體。根據確定的年度資金預算，會(huì )同市財政局、資產(chǎn)運營(yíng)機構確定投資項目和資金額度，負責對投資項目的實(shí)施、運行情況進(jìn)行監管，并對資產(chǎn)運營(yíng)機構履行職責情況進(jìn)行監督檢查。
（三）市財政局是投資資金的監管主體，負責投資資金的年度預算安排、資金監管、監督投資回收和收益上繳、開(kāi)展績(jì)效評價(jià)；負責選擇資產(chǎn)運營(yíng)機構，對資產(chǎn)運營(yíng)機構資金管理情況進(jìn)行監管；參與確定股權投資項目和資金額度。
（四）資產(chǎn)運營(yíng)機構是投資基金形成股權的授權持有和經(jīng)營(yíng)主體，負責對投資企業(yè)盡職調查，對投資資金進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理，并按照規定回收資金和上繳收益，確保股權投資基金保值增值。
財政產(chǎn)權投資的收益、退出和管理等參照國有股權的相關(guān)辦法執行。
五、風(fēng)險控制
（一）強化財政投資資金管理。資產(chǎn)運營(yíng)機構應對股權投資資金實(shí)行專(zhuān)人管理、專(zhuān)戶(hù)儲存、專(zhuān)賬核算。嚴格按照現行企業(yè)財務(wù)、會(huì )計制度進(jìn)行核算，嚴禁擠占挪用。
（二）建立國有資產(chǎn)運營(yíng)跟蹤問(wèn)效機制。資產(chǎn)運營(yíng)機構須定期向主管部門(mén)報送以下資料：項目企業(yè)財務(wù)報告、企業(yè)年度資產(chǎn)運營(yíng)情況報告、投資參股項目年度進(jìn)展情況報告、投資參股項目投資資金年度收益處置建議方案。主管部門(mén)對國有資產(chǎn)運營(yíng)情況定期進(jìn)行跟蹤問(wèn)效。
（三）加強財政投資資金績(jì)效評價(jià)工作。財政部門(mén)應建立股權投資基金績(jì)效評價(jià)制度，按年度對基金政策目標實(shí)現程度、投資運營(yíng)情況等開(kāi)展評價(jià)，有效應用績(jì)效評價(jià)結果。