- 信息來(lái)源：市政府
- 發(fā)布日期：2016-08-16 17:06
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各區人民政府，泰州醫藥高新區管委會(huì )，市各有關(guān)部門(mén)（單位）：
為切實(shí)做好2016年農業(yè)支持保護補貼（耕地地力保護）管理工作，市財政局、市農委、市委農工辦研究制定了《泰州市2016年農業(yè)支持保護補貼（耕地地力保護）管理工作實(shí)施方案》，經(jīng)市政府同意，現轉發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。
泰州市人民政府辦公室
2016年6月17日
泰州市2016年農業(yè)支持保護補貼（耕地地力保護）管理工作實(shí)施方案
市財政局 市農委 市委農工辦
為切實(shí)做好2016年農業(yè)支持保護補貼（耕地地力保護）管理工作，根據省財政廳和省農委《關(guān)于印發(fā)江蘇省2016年農業(yè)支持保護補貼（耕地地力保護）管理工作實(shí)施方案的通知》（蘇財基層〔2016﹞14號）和《關(guān)于撥付2016年農業(yè)支持保護補貼（耕地地力保護）資金的通知》（蘇財基層〔2016﹞15號）等文件精神，結合我市實(shí)際，制定如下實(shí)施方案。
一、指導思想
按照中央“穩增產(chǎn)、促改革、調結構、惠民生、防風(fēng)險”總體部署和省相關(guān)文件要求，主動(dòng)適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)、順應農業(yè)發(fā)展新形勢，以綠色生態(tài)為導向，整合相關(guān)農業(yè)補貼資金，推進(jìn)農業(yè)“三項補貼”由激勵性補貼向功能性補貼轉變、由覆蓋性補貼向環(huán)節性補貼轉變，提高補貼政策的指向性、精準性和實(shí)效性，鼓勵農民主動(dòng)保護耕地地力，實(shí)現“藏糧于地”的戰略目標。
二、主要內容
從2016年起，在市區范圍內開(kāi)展農業(yè)“三項補貼”改革，將原農作物良種補貼、種糧農民直接補貼和農資綜合補貼合并為農業(yè)支持保護補貼。政策目標調整為支持耕地地力保護和糧食適度規模經(jīng)營(yíng)（糧食適度規模經(jīng)營(yíng)補貼資金的實(shí)施方案另行制定下發(fā)）。
（一）補貼計發(fā)依據及標準
補貼計發(fā)依據為農作物種植面積；補貼標準為120元/畝。
（二）補貼范圍
1．確認到戶(hù)的種植農作物的耕地（或農村土地二輪承包范圍內的種植農作物的耕地）。
2．村組集體種植農作物的耕地。
3．國有農場(chǎng)種植農作物的耕地。
對已作為畜牧漁業(yè)養殖場(chǎng)使用的耕地、林地（生態(tài)公園）、非農業(yè)征（占）用耕地等已改變用途的耕地，以及長(cháng)年拋荒地、占補平衡中“補”的面積和質(zhì)量達不到耕種條件的耕地等不予補貼。
（三）補貼對象
1．補貼對象原則上為擁有耕地承包權的種地農民。農戶(hù)之間土地經(jīng)營(yíng)權發(fā)生流轉的，應簽訂土地流轉協(xié)議，協(xié)議中明確補貼資金受益方；未簽訂土地流轉協(xié)議的，或協(xié)議中未明確受益方的，補貼資金仍由土地承包權所有者享有。農戶(hù)土地經(jīng)營(yíng)權流轉給新型經(jīng)營(yíng)主體用于農業(yè)生產(chǎn)的，必須簽訂土地流轉協(xié)議，并在協(xié)議中明確補貼資金受益方。農戶(hù)簽訂的土地流轉協(xié)議必須上報當地人民政府備案，作為補貼發(fā)放依據。
2．村組集體土地承包給農戶(hù)或新型經(jīng)營(yíng)主體耕種時(shí)，村組必須與承包主體簽訂土地承包協(xié)議，在承包協(xié)議中明確補貼資金受益方，并報當地人民政府備案，作為補貼發(fā)放的依據。協(xié)議約定的受益方為村組時(shí)，應將補貼資金直接打入村組賬戶(hù)。村組未與承包主體簽訂土地承包協(xié)議的，不得申報補貼。
3．農場(chǎng)、國有農牧漁良種場(chǎng)的耕地已承包給農場(chǎng)職工的，應簽訂耕地承包協(xié)議，補貼資金直接發(fā)放給承包職工；以前沒(méi)有簽訂耕地承包協(xié)議的，必須補簽耕地承包協(xié)議。農場(chǎng)與職工簽訂的耕地承包（或流轉）協(xié)議必須上報上級管理部門(mén)備案，作為補貼發(fā)放的依據。農場(chǎng)自行經(jīng)營(yíng)未承包給職工的耕地，按照管理權限，報農業(yè)部門(mén)審核批準后，補貼資金歸農場(chǎng)享有。國有農場(chǎng)申領(lǐng)的補貼資金只能用于與耕地保護有關(guān)的基本農田建設支出，不得挪作他用。
三、工作流程
（一）建立補貼清冊。采取自下而上的方式，以村民小組為單位，按照補貼依據和標準統計每戶(hù)農戶(hù)應享受的補貼面積和金額，由村委會(huì )負責登記造冊（格式見(jiàn)附件1），經(jīng)每戶(hù)農戶(hù)簽字確認。
（二）公開(kāi)公示。鄉鎮政府要按照補貼依據的面積資料和實(shí)際情況等，對各村造冊上報的補貼面積進(jìn)行審核，并組織各行政村以村民小組為單位張榜公示，村組干部和單戶(hù)補貼面積超過(guò)10畝的大戶(hù)要單獨公示，公示時(shí)間不少于7天。公示應在行政村公示欄和村民小組醒目位置一并進(jìn)行。公示內容至少應當包括以下幾個(gè)方面：戶(hù)主姓名、補貼面積、補貼標準、補貼金額、區鄉級財政和農業(yè)部門(mén)舉報電話(huà)等。公示有異議的，要及時(shí)查實(shí)更正并再次張榜公布。
（三）資金發(fā)放。公示結束無(wú)異議后，鄉鎮人民政府應及時(shí)匯總公示情況，填制附件2，報區財政和農業(yè)部門(mén)。區財政和農業(yè)部門(mén)匯總審核并填制附件3，經(jīng)區人民政府（管委會(huì )）審定后，由區財政部門(mén)組織資金發(fā)放工作。各地務(wù)必于2016年6月底前將補貼資金通過(guò)“一折通”存折一次性發(fā)放到位。
（四）匯總上報。補貼資金發(fā)放結束后，各地應及時(shí)將補貼情況連同匯總表（附件3），于7月7日前以正式文件上報市財政局和市農委。
四、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導。農業(yè)支持保護補貼工作由市、區人民政府（管委會(huì )）負總責，財政和農業(yè)部門(mén)具體組織實(shí)施。各地要成立由財政和農業(yè)等部門(mén)負責人參與的項目實(shí)施領(lǐng)導小組，共同組織項目實(shí)施工作。各地要指定專(zhuān)人負責，做好基礎數據的采集審核、補貼資金發(fā)放等工作，切實(shí)抓好農業(yè)支持保護補貼（耕地地力保護）工作的落實(shí)，確保農業(yè)“三項補貼”改革平穩有序推進(jìn)。
（二）強化政策宣傳。各地要利用網(wǎng)絡(luò )、報紙、電視、廣播等多種渠道，對改革后的補貼政策進(jìn)行廣泛宣傳，并印發(fā)補貼政策告知書(shū)發(fā)放到農戶(hù)。鎮、村兩級要發(fā)動(dòng)基層干部深入村組、農戶(hù)宣講政策，為農民群眾答疑解惑，贏(yíng)得廣大農民群眾及基層干部的理解和支持。各區（管委會(huì )）財政、農業(yè)部門(mén)及鄉鎮都必須設立熱線(xiàn)電話(huà)，接受農戶(hù)咨詢(xún)和投訴。
（三）規范操作程序。各地要嚴格按照補貼發(fā)放規定做好面積核定、登記造冊、公開(kāi)公示和審核匯總等工作，補貼資金發(fā)放必須全部通過(guò)涉農補貼“一折通”信息系統操作，直接發(fā)放到農戶(hù)“一折通”存折。要采取電話(huà)、短信、廣播、告示欄等有效方式及時(shí)將補貼項目和金額告知農戶(hù)。補貼資金的發(fā)放必須堅持公開(kāi)透明、陽(yáng)光操作。補貼資金實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用，在糧食風(fēng)險基金中專(zhuān)戶(hù)管理，封閉運行，任何單位和個(gè)人不得截留、擠占或挪用，也不得抵頂其他任何款項。
（四）強化督查檢查。一是設立監督電話(huà)。各區財政、農業(yè)部門(mén)均需設立補貼監督電話(huà)，并在當地主要媒體及各公示欄公布，接受群眾監督。二是要將農業(yè)支持保護補貼納入鄉鎮財政就地就近資金監管范圍，按照規定程序和方法，切實(shí)加強資金管理。三是做好補貼檔案管理。建立補貼檔案管理制度，明確專(zhuān)人負責，以備查詢(xún)。四是完善監督機制。各地要建立財政、農業(yè)、紀檢監察等部門(mén)聯(lián)合監督檢查機制，加強各環(huán)節監管，嚴肅查處違法補貼政策規定的行為；要加強信訪(fǎng)處理工作，維護農戶(hù)的合法權益，杜絕各類(lèi)違規違紀行為。市財政和市農業(yè)部門(mén)將適時(shí)對各地補貼發(fā)放情況組織檢查，并予以通報。
監督電話(huà)：市財政局 86888030
市農委 86893987
附件：1. 泰州市2016年農業(yè)支持保護補貼（耕地地力保護）分戶(hù)登記清冊（樣表格式）
2．泰州市2016年農業(yè)支持保護補貼（耕地地力保護）分村匯總表（樣表格式）
3．泰州市2016年農業(yè)支持保護補貼（耕地地力保護）匯總表（區級填報格式）