- 信息來(lái)源：市政府
- 發(fā)布日期：2016-06-04 16:55
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各市（區）人民政府，泰州醫藥高新區管委會(huì )，市各委、辦、局，市各直屬單位：
為全面貫徹落實(shí)供給側結構性改革相關(guān)文件精神，切實(shí)做好推進(jìn)改革中下崗失業(yè)人員分流安置和培訓再就業(yè)工作，現提出如下實(shí)施意見(jiàn)：
一、總體要求
深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )精神，認真落實(shí)國家、省、市推進(jìn)供給側結構性改革的決策部署，牢固樹(shù)立發(fā)展新理念，把握好改革發(fā)展穩定的關(guān)系，堅持以企業(yè)為主體，加強政府組織引導，因地制宜、分類(lèi)有序、積極穩妥做好下崗失業(yè)人員安置工作，維護職工和企業(yè)的合法權益，促進(jìn)失業(yè)人員平穩轉崗就業(yè)，為供給側結構性改革的深入推進(jìn)營(yíng)造和諧穩定的社會(huì )環(huán)境。
二、加強職工分流安置工作
（一）支持企業(yè)內部分流
1．支持企業(yè)利用現有場(chǎng)地、設施和技術(shù)，通過(guò)轉型轉產(chǎn)、多種經(jīng)營(yíng)、主輔分離、培訓轉崗等方式，多渠道分流安置富余人員。支持兼并重組后的新企業(yè)更多吸納原企業(yè)職工。對企業(yè)為促進(jìn)職工轉崗安置開(kāi)展的職業(yè)培訓，按相關(guān)規定給予職業(yè)培訓補貼。
2．支持企業(yè)開(kāi)展“雙創(chuàng )”活動(dòng)，通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+”、國際產(chǎn)能合作和裝備“走出去”等形式，發(fā)展新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)，在優(yōu)化升級和拓展國內外市場(chǎng)中創(chuàng )造新的就業(yè)空間。對工藝技術(shù)較為先進(jìn)、市場(chǎng)前景較好，但暫時(shí)經(jīng)營(yíng)困難的企業(yè)，可通過(guò)與工會(huì )或職工依法平等協(xié)商，采取協(xié)商薪酬、靈活工時(shí)等方式，穩定現有崗位。對不裁員或少裁員的企業(yè)，按規定給予一定的穩崗補貼。
（二）符合條件人員可實(shí)行內部退養
1．對距離法定退休年齡在5年之內、再就業(yè)有困難的職工，在自愿選擇、企業(yè)同意并與其簽訂協(xié)議后，可實(shí)行內部退養，由企業(yè)按規定發(fā)放生活費，并依法按省、市當年公布的社保繳費基數標準繳納基本養老保險費和醫療保險費，個(gè)人繳費部分由職工本人承擔，達到退休年齡并符合退休條件時(shí)辦理退休手續。
2．上述人員因破產(chǎn)等原因無(wú)企業(yè)主體并無(wú)出資控股企業(yè)的，與原企業(yè)終止勞動(dòng)合同，可自愿選擇領(lǐng)取經(jīng)濟補償金或預留社會(huì )保險費（含辦理退休手續時(shí)應繳納的一次性醫療保險費用）和生活費。對于選擇預留社會(huì )保險費和生活費的人員，在企業(yè)主體消亡時(shí)，應在充分考慮當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平、物價(jià)變動(dòng)、工資增長(cháng)等因素的基礎上，依法根據最低工資標準以及省、市當年公布的社保繳費基數標準等，一次性預留為其繳納至法定退休年齡所需的基本養老保險費、醫療保險費（含辦理退休手續時(shí)應繳納的一次性醫療保險費用）和生活費，由政府指定的機構代發(fā)生活費并依法代繳基本養老保險費和醫療保險費，個(gè)人繳費部分由職工繼續繳納，達到退休年齡并符合退休條件時(shí)辦理退休手續。
3．根據《社會(huì )保險法》、《工傷保險條例》及有關(guān)規定，上述人員中已被認定為工傷的退養人員保留工傷關(guān)系的，企業(yè)還應當按照規定為其繳納工傷保險費。企業(yè)依法破產(chǎn)、解散、改制的，應當在資產(chǎn)變現過(guò)程中向社保經(jīng)辦機構一次性繳納一至四級傷殘職工達到法定退休年齡期間所需的社會(huì )保險費，一至四級傷殘職工按規定納入社會(huì )化管理；五至十級傷殘職工按規定享受一次性工傷醫療補助金和一次性傷殘就業(yè)補助金后，終止工傷保險關(guān)系。
4．退養人員應在企業(yè)職工安置方案通過(guò)時(shí)一次性確定。
三、妥善處理勞動(dòng)關(guān)系
（一）企業(yè)實(shí)施兼并重組吸納原企業(yè)職工的，繼續履行原勞動(dòng)合同。企業(yè)發(fā)生合并或分立等情形的，原勞動(dòng)合同繼續有效，由承繼其權利和義務(wù)的企業(yè)繼續履行原勞動(dòng)合同，經(jīng)與職工協(xié)商一致可以變更勞動(dòng)合同約定的內容。職工在企業(yè)合并、分立前的工作年限合并計算為在現企業(yè)的工作年限。職工在企業(yè)內部轉崗安置或內部退養的，經(jīng)雙方協(xié)商一致后依法變更勞動(dòng)合同，不支付經(jīng)濟補償金。
（二）企業(yè)在被依法宣布破產(chǎn)、責令關(guān)閉或決定提前解散等情形下主體消亡的，應與職工依法終止勞動(dòng)合同。
（三）企業(yè)與職工解除或終止勞動(dòng)合同的，應依法支付經(jīng)濟補償金，償還拖欠職工在崗期間的工資，補繳欠繳的社會(huì )保險費。
（四）企業(yè)使用被派遣勞動(dòng)者的，要按照《勞務(wù)派遣暫行規定》妥善處理好用工單位、勞務(wù)派遣單位、被派遣勞動(dòng)者三方的權利義務(wù)關(guān)系。
四、加強社會(huì )保障銜接
（一）對符合領(lǐng)取失業(yè)保險金條件的人員，按規定發(fā)放失業(yè)保險金。領(lǐng)取失業(yè)保險金期間，可按規定享受由失業(yè)保險基金支付的職工醫療保險等其他失業(yè)保險待遇，社保經(jīng)辦機構應做好相應的權益記錄。
（二）對符合最低生活保障和特困條件的家庭，應按規定納入最低生活保障和特困范圍。
（三）對解除或終止勞動(dòng)合同人員重新就業(yè)的，新就業(yè)單位要及時(shí)為其辦理參保繳費、社會(huì )保險關(guān)系及檔案轉移接續手續，原企業(yè)及存檔單位要配合做好相關(guān)工作。對未被其他單位招用的人員，符合規定的，可按靈活就業(yè)人員身份參加職工基本養老保險、醫療保險。
（四）對選擇預留社會(huì )保險費（含辦理退休手續時(shí)應繳納的一次性醫療保險費用）和生活費的失業(yè)人員實(shí)現再就業(yè)的，政府指定的代辦機構暫停為其代發(fā)生活費且暫停代繳基本養老保險費和醫療保險費。如該類(lèi)人員再次失業(yè)，由代辦機構繼續按規定代發(fā)、代繳相關(guān)費用。
（五）對于工傷人員，要按照《工傷保險條例》、《江蘇省實(shí)施〈工傷保險條例〉辦法》、《關(guān)于轉發(fā)泰州市老工傷人員納入工傷保險統籌管理實(shí)施辦法的通知》（泰政辦發(fā)〔2011〕83號）和《關(guān)于印發(fā)泰州市工傷保險管理辦法的通知》（泰政規〔2016〕1號）規定，妥善解決其待遇問(wèn)題。
五、大力促進(jìn)再就業(yè)
（一）強化就業(yè)創(chuàng )業(yè)培訓
1．組織實(shí)施專(zhuān)項培訓，對化解過(guò)剩產(chǎn)能失業(yè)人員和長(cháng)期停產(chǎn)企業(yè)職工普遍開(kāi)展轉崗培訓或技能提升培訓，按規定給予職業(yè)培訓補貼。尊重下崗職工意愿，引導其自主選擇培訓項目、培訓方式和培訓機構。
2．發(fā)揮企業(yè)主體作用，支持企業(yè)以新轉崗人員為重點(diǎn)開(kāi)展新型學(xué)徒制培訓。鼓勵分流職工參加各級各類(lèi)職業(yè)（技工）院校彈性學(xué)制教育。對取得畢業(yè)證書(shū)和相應職業(yè)資格證書(shū)的企業(yè)職工，按規定給予相應的學(xué)費或培訓費補貼。
3．利用各類(lèi)創(chuàng )業(yè)培訓資源，為有創(chuàng )業(yè)意愿的化解過(guò)剩產(chǎn)能企業(yè)失業(yè)職工提供適合其特點(diǎn)的創(chuàng )業(yè)培訓項目，按規定開(kāi)展創(chuàng )業(yè)培訓，落實(shí)創(chuàng )業(yè)培訓補貼政策。
4．對參加上述培訓的零就業(yè)家庭成員和就業(yè)困難人員，在培訓期間可參照《市財政局市人力資源和社會(huì )保障局關(guān)于印發(fā)<泰州市市級就業(yè)專(zhuān)項資金管理辦法>的通知》（泰財規〔2012〕1號）中明確的城鄉低保家庭學(xué)員勞動(dòng)預備制培訓生活費補貼標準，給予每人每天當地月最低生活保障標準3%的生活費補貼。
（二）促進(jìn)轉崗再就業(yè)
1．對化解過(guò)剩產(chǎn)能企業(yè)，要提前介入，摸清擬分流職工底數，了解就業(yè)需求，制訂再就業(yè)幫扶計劃。根據企業(yè)實(shí)際需要，對擬分流安置人員在50人以上的，為其舉辦專(zhuān)場(chǎng)招聘活動(dòng)。
2．將化解過(guò)剩產(chǎn)能分流職工信息納入實(shí)名制管理，依托基層人社服務(wù)平臺，為其提供就業(yè)信息、職業(yè)培訓、政策咨詢(xún)等“一對一”服務(wù)。
3．對依法與企業(yè)解除、終止勞動(dòng)合同的失業(yè)人員，及時(shí)為其辦理失業(yè)登記，免費提供就業(yè)指導、職業(yè)介紹、政策咨詢(xún)等服務(wù)，給予就業(yè)創(chuàng )業(yè)政策扶持。
（三）鼓勵分流職工自主創(chuàng )業(yè)
1．對有創(chuàng )業(yè)意愿的化解過(guò)剩產(chǎn)能企業(yè)職工和失業(yè)人員，有針對性地提供項目推介、開(kāi)業(yè)指導和跟蹤扶持等創(chuàng )業(yè)服務(wù)。對從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)或注冊成立企業(yè)的分流職工，按規定給予稅費減免、創(chuàng )業(yè)擔保貸款、場(chǎng)地安排、初始創(chuàng )業(yè)補貼等政策扶持。
2．對雖未進(jìn)行工商登記注冊，但在網(wǎng)絡(luò )平臺實(shí)名注冊、經(jīng)營(yíng)穩定且信譽(yù)良好的網(wǎng)絡(luò )創(chuàng )業(yè)者，符合條件的可按規定享受創(chuàng )業(yè)擔保貸款及貼息政策。
3．積極培育適應化解產(chǎn)能行業(yè)職工特點(diǎn)的創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新載體，加大政策落實(shí)力度，提高創(chuàng )業(yè)服務(wù)孵化能力。
4．總結推廣創(chuàng )客空間、創(chuàng )業(yè)咖啡、創(chuàng )新工場(chǎng)等新型孵化模式，促進(jìn)創(chuàng )新與創(chuàng )業(yè)、線(xiàn)上與線(xiàn)下、孵化與投資相結合，為供給側結構性改革下崗失業(yè)人員提供低成本、便利化、全要素、開(kāi)放式的綜合服務(wù)平臺和發(fā)展空間。
（四）運用公益性崗位托底幫扶
1．對供給側結構性改革下崗失業(yè)人員中的就業(yè)困難人員，要建檔立卡，提供有針對性的就業(yè)援助。對與就業(yè)困難人員簽訂勞動(dòng)合同并為其繳納社會(huì )保險費的用人單位及靈活就業(yè)的就業(yè)困難人員，按規定給予社會(huì )保險補貼。
2．引導人力資源服務(wù)中介機構為化解過(guò)剩產(chǎn)能失業(yè)人員提供就業(yè)信息、職業(yè)指導、就業(yè)推薦等服務(wù)，對幫助其中的就業(yè)困難人員實(shí)現就業(yè)的按規定給予相關(guān)補貼。
3．對通過(guò)市場(chǎng)渠道確實(shí)難以就業(yè)的大齡困難人員和零就業(yè)家庭成員，通過(guò)加大公益性崗位開(kāi)發(fā)力度提供托底幫扶，確保零就業(yè)家庭、最低生活保障家庭等困難家庭至少有1人就業(yè)。
4．在基層公共服務(wù)公益性崗位中預留一定比例用于定向安置化解過(guò)剩產(chǎn)能失業(yè)人員，確保公益性崗位補貼、社保補貼落實(shí)到位。
六、加強組織推進(jìn)
（一）加強組織領(lǐng)導。各地要把職工安置和培訓再就業(yè)工作作為化解過(guò)剩產(chǎn)能和脫困升級工作的重要內容，建立政府領(lǐng)導、部門(mén)參與的工作協(xié)調機制和聯(lián)席會(huì )議制度，制定工作方案，明確部門(mén)職責，統籌協(xié)調推進(jìn)。人社部門(mén)作為此項工作的牽頭部門(mén)，要積極會(huì )同發(fā)改、經(jīng)信、國資管理、總工會(huì )等部門(mén)和單位指導企業(yè)制定職工分流安置方案；經(jīng)信部門(mén)負責會(huì )同發(fā)改、國資管理等部門(mén)制定化解、淘汰過(guò)剩落后產(chǎn)能計劃企業(yè)名單；財政部門(mén)負責落實(shí)資金保障；民政部門(mén)負責將符合條件的人員納入低保保障對象；總工會(huì )負責將符合條件的人員納入特困保障對象。各地、各有關(guān)部門(mén)要加強信息通報和工作調度，督促落實(shí)職工安置政策，制定應對規模性失業(yè)風(fēng)險的預案，及時(shí)做好突發(fā)事件處置工作。
（二）加強企業(yè)指導。各地、各有關(guān)部門(mén)要指導企業(yè)按照法律法規和政策制定并落實(shí)職工安置方案。職工安置方案應包含職工分流安置方式、勞動(dòng)關(guān)系處理、經(jīng)濟補償支付、拖欠職工工資及社會(huì )保險費償還、職工安置資金來(lái)源渠道、促進(jìn)再就業(yè)等內容。方案制定過(guò)程中，企業(yè)要依法履行民主程序。職工安置方案應按規定經(jīng)職工代表大會(huì )或全體職工討論通過(guò)后公布實(shí)施。職工安置方案不完善、資金保障不到位以及職工安置方案未經(jīng)職工代表大會(huì )或全體職工討論通過(guò)的，安置方案不得實(shí)施。
（三）落實(shí)資金保障。對企業(yè)拖欠的工資、社會(huì )保險費、退養費用、經(jīng)濟補償金等，應由企業(yè)或所屬集團公司籌集資金解決。積極爭取國家工業(yè)企業(yè)結構調整專(zhuān)項獎補資金，支持重點(diǎn)行業(yè)去產(chǎn)能，專(zhuān)項獎補資金要優(yōu)先用于職工分流安置和培訓再就業(yè)。落實(shí)失業(yè)保險待遇和穩崗補貼所需資金從失業(yè)保險基金中支出。落實(shí)失業(yè)人員就業(yè)創(chuàng )業(yè)扶持政策，可按規定從就業(yè)專(zhuān)項資金中列支。各地要按照屬地原則，協(xié)調當地各類(lèi)企業(yè)，做好下崗失業(yè)人員分流安置和培訓再就業(yè)工作，做到政策統一、標準統一，并落實(shí)到位。
（四）狠抓風(fēng)險監控。各地、各有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步加強統計監測和形勢研判，建立健全化解過(guò)剩產(chǎn)能企業(yè)失業(yè)預警機制和應急處置機制。對涉及職工人數多、安置任務(wù)重、穩定壓力大的行業(yè)和企業(yè)，要實(shí)施重點(diǎn)監測，及時(shí)采取措施化解矛盾，降低失業(yè)風(fēng)險。對因職工安置可能引發(fā)的不穩定因素，要做好相關(guān)研判和預案，有針對性地采取防范措施，并及時(shí)向當地黨委政府、上級部門(mén)和市委市政府報告。
（五）注重宣傳引導。各地要重視做好政策解釋和思想政治工作，充分發(fā)揮基層黨組織和工會(huì )的作用，深入宣傳化解過(guò)剩產(chǎn)能的重要性和緊迫性，宣傳職工分流安置政策，引導分流安置職工認清形勢、轉變觀(guān)念，更好地理解、支持和參與改革。要加大正面宣傳力度，樹(shù)立一批職工安置和培訓再就業(yè)工作的先進(jìn)典型，充分發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。要加強職工安置和培訓再就業(yè)工作的輿論引導，及時(shí)回應社會(huì )關(guān)切，耐心細致做好解讀，不回避問(wèn)題，不激化矛盾，正確引導社會(huì )預期，努力營(yíng)造良好輿論氛圍。
本實(shí)施意見(jiàn)的適用范圍為根據國家、省、市推進(jìn)供給側結構性改革及化解煤炭、鋼鐵、水泥、平板玻璃、船舶等重點(diǎn)行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現脫困發(fā)展的部署，列入國家、省、市經(jīng)信部門(mén)化解產(chǎn)能過(guò)剩計劃目錄名單的企業(yè)及其分流安置職工。除另有政策規定外，政策實(shí)施期限暫定為2016年至2020年。
各市（區）可參照本意見(jiàn)制定具體實(shí)施辦法。
泰州市人民政府
2016年5月27日