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- 發(fā)布日期：2016-07-04 16:53
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各市（區）人民政府，泰州醫藥高新區管委會(huì )，市各委、辦、局，市各直屬單位：
《關(guān)于推動(dòng)全市實(shí)體經(jīng)濟降成本增效益的工作方案》已經(jīng)市政府第38次常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，現印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。
泰州市人民政府
2016年5月25日
關(guān)于推動(dòng)全市實(shí)體經(jīng)濟降成本增效益的工作方案
為進(jìn)一步落實(shí)中央、省降低實(shí)體經(jīng)濟企業(yè)成本的各項舉措，現結合我市實(shí)際，制定推動(dòng)全市實(shí)體經(jīng)濟降成本增效益的工作方案。
一、指導思想
堅持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)和習近平總書(shū)記重要講話(huà)精神為指導，認真貫徹黨的十八屆五中全會(huì )以及市委四屆十次全會(huì )精神，進(jìn)一步貫徹落實(shí)《省政府關(guān)于降低實(shí)體經(jīng)濟企業(yè)成本的意見(jiàn)》（蘇政發(fā)〔2016〕26號），在降低實(shí)體經(jīng)濟企業(yè)成本、減輕企業(yè)負擔、提升企業(yè)效益等方面出實(shí)招、拿硬招，努力把降低實(shí)體經(jīng)濟企業(yè)成本的各項政策措施落到實(shí)處。
二、工作目標
緊緊圍繞省政府關(guān)于降低實(shí)體經(jīng)濟企業(yè)成本的32條措施，進(jìn)一步降低實(shí)體經(jīng)濟的用工、用地、融資、投資、稅費以及制度性交易等方面的成本，力爭2016年為全市實(shí)體經(jīng)濟企業(yè)直接降低成本20億元以上。
三、主要措施
1．進(jìn)一步降低企業(yè)用工成本。一是自2016年起至2018年，再降低失業(yè)保險繳費比例0.5個(gè)百分點(diǎn)，企業(yè)為職工繳納的養老保險費率不高于20%。二是實(shí)施精準培訓，服務(wù)精準用工。對涉及建筑安全、企業(yè)特殊工種等崗位的培訓，實(shí)行初次培訓免費制度。三是積極支持企業(yè)開(kāi)展自主培訓。企業(yè)在依法提取和使用職工教育基金后，職工技能培訓費缺口較大的部分，市財政部門(mén)在其繳納的地方教育附加費額度內予以補助。（牽頭部門(mén)：市人社局，配合部門(mén)：市財政局、教育局、建工局、質(zhì)監局、安監局等）
2．進(jìn)一步降低企業(yè)融資成本。切實(shí)推進(jìn)小微企業(yè)轉貸方式創(chuàng )新和服務(wù)模式創(chuàng )新，實(shí)行小微企業(yè)名單制管理制度，推廣“年審制”轉貸模式，建立為中小企業(yè)融資分擔風(fēng)險的信用保證基金，進(jìn)一步充實(shí)各市（區）政府轉貸資金，多渠道解決企業(yè)融資難、融資貴問(wèn)題。嚴格落實(shí)“七不準”“四公開(kāi)”要求，實(shí)行銀行業(yè)金融機構涉企收費項目清單制度，“明碼標價(jià)”，切實(shí)減少中間收費。實(shí)行同一抵押物評估結果在一年內可被不同銀行反復使用，不得重復評估。（牽頭部門(mén)：市經(jīng)信委，配合部門(mén)：市人行、銀監分局等）
3．進(jìn)一步落實(shí)減免稅政策。一是全面推開(kāi)“營(yíng)改增”試點(diǎn)，積極推進(jìn)“營(yíng)改增”擴圍工作，將建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、生活服務(wù)業(yè)納入試點(diǎn)范圍，實(shí)現增值稅全面替代營(yíng)業(yè)稅。二是對股權、不動(dòng)產(chǎn)、技術(shù)發(fā)明成果以及其他形式的非貨幣資產(chǎn)投資應繳納的個(gè)人所得稅延期至第5年繳納。三是對因全面停產(chǎn)半年以上，投資國家、省重點(diǎn)建設項目或投資國家產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄下的鼓勵類(lèi)產(chǎn)業(yè)項目，繳納城鎮土地使用稅確有困難的企業(yè)，經(jīng)認定可享受相關(guān)減免優(yōu)惠。（牽頭部門(mén)：市國稅局，配合部門(mén)：市地稅局等）
4．進(jìn)一步降低企業(yè)物流成本。落實(shí)省、市“綠色通道”政策，取消船舶港務(wù)費，取消道路運輸經(jīng)營(yíng)許可證工本費，取消貨車(chē)強制二級維護，全面實(shí)施貨運行政許可零收費。對一次性用地200畝、每畝投入100萬(wàn)元以上的貨運站場(chǎng)項目，落實(shí)車(chē)輛購置附加稅以獎代補政策。（牽頭部門(mén)：市交通運輸局，配合部門(mén)：市公安局等）
5．進(jìn)一步完善資源性?xún)r(jià)格調整機制。貫徹國家和省電力價(jià)格改革措施，擴大直購電企業(yè)范圍，對一般工商業(yè)及其它用電類(lèi)別價(jià)格下調3.12分/千瓦時(shí)。積極推進(jìn)天然氣、蒸汽、水等資源價(jià)格改革，對天然氣價(jià)、蒸汽價(jià)和水價(jià)實(shí)行差別化調整機制。（牽頭部門(mén)：市經(jīng)信委，配合部門(mén)：市物價(jià)局、供電公司等）
6．進(jìn)一步減少涉企收費項目。除省政府相關(guān)文件（蘇政發(fā)〔2015〕119號、蘇政發(fā)〔2016〕26號等）明確取消、暫停和降低的行政事業(yè)性、經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費項目和標準外，從2016年5月1日至2017年4月30日，對涉及新辦工業(yè)企業(yè)（不含房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項目）、小微企業(yè)前期注冊登記和建設階段的勞動(dòng)能力鑒定費、土地復墾費、土地登記費、城市道路占用挖掘費（建設性占道）、建筑裝璜垃圾處理費、工程渣土處理費、水土保持補償費、河道堤防工程占用補償費、衛生監測費、環(huán)境監測服務(wù)費等10項收費暫停征收。（牽頭部門(mén)：市物價(jià)局，配合部門(mén)：市財政局、衛計委、國土局、水利局等）
7．進(jìn)一步減輕涉企收費負擔。一是對小微企業(yè)和新辦注冊企業(yè)免收3年殘疾人就業(yè)保障金。二是對政府定價(jià)的涉及工業(yè)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)性服務(wù)收費標準再降10%。三是對實(shí)行政府指導價(jià)目錄管理的項目，收費標準有上限、下限的，收費一律不得超過(guò)下限標準。（牽頭部門(mén)：市物價(jià)局，配合部門(mén)：市財政局、殘聯(lián)、地稅局等）
8．進(jìn)一步規范行政審批前置服務(wù)收費。對沒(méi)有法律法規依據的行政審批前置服務(wù)項目一律取消。地震安全性評價(jià)、能源評價(jià)等中介服務(wù)，不得作為行政審批前置的強制事項。除在河道管理范圍內新建、改建、擴建的重要建設項目外，其他建設項目不得要求開(kāi)展防洪評價(jià)。根據“誰(shuí)委托誰(shuí)付費”和“誰(shuí)設定誰(shuí)負責”的原則，對按照有關(guān)規定開(kāi)展的社會(huì )穩定性評價(jià)、日照分析等服務(wù)，由設定部門(mén)負責，不得向企業(yè)收費。（牽頭部門(mén)：市編委辦，配合部門(mén)：市物價(jià)局、經(jīng)信委、發(fā)改委、財政局等）
9．進(jìn)一步加強中介機構、行業(yè)協(xié)會(huì )的監管。一是實(shí)行收費申報備案管理。所有在泰從事服務(wù)的中介服務(wù)機構，需在當地主管部門(mén)和物價(jià)部門(mén)進(jìn)行備案管理。二是暫停向小微企業(yè)收取民營(yíng)經(jīng)濟協(xié)會(huì )（原個(gè)體工商協(xié)會(huì )）會(huì )費。三是規范行政前置審批中介服務(wù)。建立健全中介機構懲戒、淘汰、考核評價(jià)機制和以信用體系為基礎的“紅黑榜”制，推動(dòng)中介服務(wù)事項、收費、機構、過(guò)程和結果公開(kāi)。四是按照機構、職能、資產(chǎn)財務(wù)、人員管理、黨建、外事等事項與行政機關(guān)分離的要求，逐步完成行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )與行政機關(guān)脫鉤工作。嚴禁強制企業(yè)入會(huì )并收取會(huì )費或以提供服務(wù)為名強制收費。（牽頭部門(mén)：市經(jīng)信委，配合部門(mén)：市發(fā)改委、編辦、民政局、物價(jià)局、安監局、環(huán)保局、消防支隊等）
10．進(jìn)一步完善涉企收費目錄清單制度。完善網(wǎng)上非稅收入系統，所有政府性基金、行政事業(yè)性收費、經(jīng)營(yíng)性收費項目，必須建立統一規范的收費清單格式，便于企業(yè)“明明白白”繳費，做到目錄清單之外無(wú)收費。（牽頭部門(mén)：市財政局，配合部門(mén)：市物價(jià)局等）
四、具體要求
1．加強組織領(lǐng)導，全面落實(shí)降本增效的政策措施。降成本是中央、省經(jīng)濟工作會(huì )議以及市委四屆十次全會(huì )部署推進(jìn)供給側結構性改革的一項重要內容。各市（區）、各部門(mén)（單位）要切實(shí)提高對降低實(shí)體經(jīng)濟企業(yè)成本、加快企業(yè)轉型發(fā)展重要性的認識，切實(shí)把降本政策措施的落實(shí)作為優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、扶持企業(yè)發(fā)展，增強企業(yè)競爭力的一項重要工作來(lái)抓。要認真對照省政府降本意見(jiàn)和市政府降本增效工作方案，有針對性地開(kāi)展降本增效專(zhuān)項行動(dòng)。要緊密結合本地本部門(mén)實(shí)際，逐層逐級推進(jìn)，形成市（區）上下聯(lián)動(dòng)、部門(mén)協(xié)同的工作合力，更大力度、更大范圍地抓好推進(jìn)落實(shí)。各市（區）減輕企業(yè)負擔領(lǐng)導小組辦公室、泰州醫藥高新區發(fā)改委要承擔牽頭責任，建立健全降本增效工作的組織、目標和責任體系。各牽頭部門(mén)要切實(shí)承擔牽頭責任，配合部門(mén)要積極主動(dòng)配合，有序、有效推進(jìn)方案的實(shí)施。有關(guān)工作推進(jìn)的計劃和措施，各市（區）、各部門(mén)于6月20日前報市“三服務(wù)”辦。（聯(lián)系人：許正祥，聯(lián)系電話(huà)：86839269，郵箱：tz_sfw@126.com）
2．加強政策宣傳，努力營(yíng)造全市上下為實(shí)體經(jīng)濟降本增效的強烈氛圍。一是媒體宣傳全覆蓋。全市各報刊、電視、電臺、網(wǎng)站等新聞和網(wǎng)絡(luò )媒體，要開(kāi)辟專(zhuān)欄、專(zhuān)刊、專(zhuān)訪(fǎng)、熱線(xiàn)等，讓企業(yè)更便捷的得到政策信息。二是政策公示全覆蓋。各市（區）行政服務(wù)中心、各基層站所、各收費窗口必須建立常態(tài)化公示機制，做到及時(shí)公示，及時(shí)更新，接受社會(huì )監督。三是政策落實(shí)全覆蓋。各市（區）、各部門(mén)（單位）要認真梳理匯編政策，開(kāi)展送政策、送服務(wù)上門(mén)活動(dòng)，爭取讓所有企業(yè)都能享受政策的雨露陽(yáng)光。
3．加強督查推進(jìn)，確保降本增效各項政策措施取得明顯成效。一是建立推進(jìn)機制。各市（區）、各部門(mén)（單位）要根據《省政府關(guān)于降低實(shí)體經(jīng)濟企業(yè)成本的意見(jiàn)》和《市政府關(guān)于推進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟降成本增效益的工作方案》要求，在每季度末將降本增效情況上報市“三服務(wù)”辦。二是建立督查機制。各市（區）、各有關(guān)部門(mén)（單位）要對照相關(guān)政策措施要求，開(kāi)展自查自糾，定期總結工作成效，定期查找分析政策措施落實(shí)過(guò)程中存在的問(wèn)題，有效改進(jìn)工作方法。三是建立查處問(wèn)責機制。市“三服務(wù)”辦將定期督查各市（區）、各部門(mén)（單位）工作推進(jìn)落實(shí)情況。對企業(yè)反映強烈、降本措施落實(shí)不力的市（區）、部門(mén)（單位）進(jìn)行通報，督促整改，情形嚴重的，報市效能辦。