- 信息來(lái)源：市政府
- 發(fā)布日期：2016-07-04 16:58
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各區人民政府，泰州醫藥高新區管委會(huì )，市各委、辦、局，市各直屬單位：
經(jīng)市政府同意，現將《泰州市市區政府購買(mǎi)棚改服務(wù)實(shí)施辦法（暫行）》印發(fā)給你們，請認真遵照執行。
泰州市人民政府辦公室
2016年5月5日
泰州市市區政府購買(mǎi)棚改服務(wù)實(shí)施辦法（暫行）
第一章總則
第一條為進(jìn)一步推動(dòng)政府職能轉變、整合利用社會(huì )資源、創(chuàng )新棚改工作模式、不斷加快棚改工作進(jìn)程，切實(shí)做好市區政府購買(mǎi)棚改服務(wù)工作，根據《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好城鎮棚戶(hù)區和城鄉危房及配套基礎設施建設有關(guān)工作的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2015〕37號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會(huì )力量購買(mǎi)服務(wù)的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2013〕96號）、《財政部民政部工商總局關(guān)于印發(fā)<政府購買(mǎi)服務(wù)管理辦法（暫行）>的通知》（財綜〔2014〕96號）、省政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)江蘇省政府購買(mǎi)棚改服務(wù)管理辦法（暫行）的通知》（蘇政辦發(fā)〔2015〕130號）等文件規定，結合市區實(shí)際，制定本辦法。
第二條本辦法所稱(chēng)政府購買(mǎi)服務(wù)，是指通過(guò)發(fā)揮市場(chǎng)機制作用，把棚戶(hù)區改造相關(guān)服務(wù)事項按照一定的方式和程序，交由具備條件的社會(huì )力量和企事業(yè)單位承擔，并由政府根據協(xié)議約定向其支付費用。
第三條政府購買(mǎi)服務(wù)應堅持積極穩妥、有序實(shí)施，科學(xué)安排、注重實(shí)效，公開(kāi)擇優(yōu)、以事定費，改革創(chuàng )新、完善機制的原則。
第四條市住建和財政部門(mén)承擔市區政府購買(mǎi)棚改服務(wù)的指導、協(xié)調和監督工作。市、區棚戶(hù)區改造主管部門(mén)、財政部門(mén)共同做好本行政區域內政府購買(mǎi)棚改服務(wù)的實(shí)施工作。
市、區發(fā)展改革、審計、民政、工商等部門(mén)，在各自職責范圍內做好政府購買(mǎi)棚改服務(wù)的相關(guān)工作。
第五條市住建部門(mén)和相關(guān)部門(mén)應當會(huì )同各區，根據市政府確定的棚戶(hù)區改造規劃，切實(shí)做好制定棚改年度建設計劃、明確棚改項目地塊等前期準備工作。相關(guān)行政審批部門(mén)應當簡(jiǎn)化棚改項目審批程序、開(kāi)辟綠色通道，加快項目審批速度，確保棚改服務(wù)事項如期實(shí)施。
第二章購買(mǎi)主體和承接主體
第六條市、區人民政府（含醫藥高新區管委會(huì )，下同）按照棚戶(hù)區改造項目性質(zhì)授權本級棚戶(hù)區改造主管部門(mén)作為政府購買(mǎi)棚改服務(wù)的主體（以下簡(jiǎn)稱(chēng)購買(mǎi)主體）。購買(mǎi)主體按照授權和有關(guān)管理規定開(kāi)展政府購買(mǎi)棚改服務(wù)。
第七條承接政府購買(mǎi)棚改服務(wù)的主體（以下簡(jiǎn)稱(chēng)承接主體），包括以下幾類(lèi)：（一）在登記管理部門(mén)登記或經(jīng)國務(wù)院批準免予登記的社會(huì )組織；（二）按事業(yè)單位分類(lèi)改革應當劃入公益二類(lèi)或轉為企業(yè)的事業(yè)單位；（三）依法在工商管理或行業(yè)主管部門(mén)登記成立的企業(yè)、機構等社會(huì )力量。
市、區原融資平臺公司可通過(guò)市場(chǎng)化改制，建立現代企業(yè)制度，實(shí)現市場(chǎng)化運營(yíng)，在明確公告今后不再承擔政府融資職能的前提下，作為實(shí)施主體承接棚改服務(wù)。
第八條承接主體應當具備以下條件：
（一）依法設立，具有獨立承擔民事責任的能力；
（二）治理結構健全，內部管理和監督制度完善；
（三）具有獨立、健全的財務(wù)管理、會(huì )計核算和資產(chǎn)管理制度；
（四）具備提供服務(wù)所必需的設施、人員和專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力；
（五）具有依法繳納稅收和社會(huì )保障資金的良好記錄；
（六）前三年內無(wú)重大違法記錄，通過(guò)年檢或按要求履行年度報告公示義務(wù)，信用狀況良好，未被列入經(jīng)營(yíng)異常名錄或者嚴重違法企業(yè)名單；
（七）符合國家有關(guān)政事分開(kāi)、政社分開(kāi)、政企分開(kāi)的要求；
（八）法律、法規規定以及購買(mǎi)棚改服務(wù)項目要求的其他條件。
第三章購買(mǎi)內容、方式及目錄
第九條政府購買(mǎi)棚改服務(wù)的內容包括以下幾個(gè)方面：（一）棚改征收服務(wù)；（二）安置房籌集；（三）棚改貨幣化安置服務(wù)；（四）公益性配套基礎設施建設。棚改項目中，配套建設的商品房以及經(jīng)營(yíng)性基礎設施建設不得納入政府購買(mǎi)棚改服務(wù)。
第十條購買(mǎi)主體應當根據購買(mǎi)內容的供求特點(diǎn)、市場(chǎng)發(fā)育程度等因素，按照方式靈活、程序簡(jiǎn)便、公開(kāi)透明、競爭有序、結果評價(jià)的原則組織實(shí)施政府購買(mǎi)棚改服務(wù)。
第十一條購買(mǎi)主體應按照政府采購有關(guān)規定，通過(guò)公開(kāi)招標、邀請招標、競爭性談判、單一來(lái)源采購等方式確定承接主體。政府購買(mǎi)棚改服務(wù)采用公開(kāi)招標以外的采購方式的，應當按照政府采購法律法規規定報市財政部門(mén)批準。
與政府購買(mǎi)棚改服務(wù)相關(guān)的采購限額標準、公開(kāi)招標數額標準、采購方式審核、信息公開(kāi)、質(zhì)疑投訴等按照政府采購相關(guān)法律法規規定執行。
第十二條市、區財政部門(mén)應當將政府購買(mǎi)棚改服務(wù)納入本級政府集中采購目錄，在政府集中采購目錄服務(wù)類(lèi)設立“棚戶(hù)區改造及配套設施建設”項。政府購買(mǎi)棚改服務(wù)的種類(lèi)、性質(zhì)和內容，應當根據社會(huì )發(fā)展變化、政府職能轉變及公眾需求等情況及時(shí)進(jìn)行調整。
第四章購買(mǎi)程序
第十三條購買(mǎi)主體應當測算政府購買(mǎi)棚改服務(wù)費用需求、編制政府采購實(shí)施計劃，報同級政府采購監管部門(mén)備案后開(kāi)展采購活動(dòng)。
第十四條購買(mǎi)主體應當及時(shí)在政府采購指定媒體上公告購買(mǎi)內容、規模、對承接主體的資質(zhì)要求和應提交的相關(guān)材料等相關(guān)信息，并根據政府采購法律法規的有關(guān)規定確定承接主體。
第十五條購買(mǎi)主體應當及時(shí)與依法確定的承接主體簽訂購買(mǎi)棚改服務(wù)協(xié)議，根據服務(wù)項目的需求特點(diǎn)，可以采取購買(mǎi)、委托、租賃、特許經(jīng)營(yíng)、戰略合作等服務(wù)形式。
購買(mǎi)棚改服務(wù)協(xié)議應當明確購買(mǎi)服務(wù)的內容、期限、數量、質(zhì)量、價(jià)格等要求，以及資金結算方式、雙方權利義務(wù)和違約責任等。
第十六條購買(mǎi)主體應當加強對購買(mǎi)棚改服務(wù)協(xié)議的管理，督促承接主體嚴格履行協(xié)議，及時(shí)了解掌握購買(mǎi)棚改服務(wù)項目實(shí)施進(jìn)度，嚴格按照國庫集中支付管理有關(guān)規定和協(xié)議進(jìn)度支付款項，并根據實(shí)際需求和協(xié)議約定協(xié)助承接主體做好與政府相關(guān)部門(mén)、服務(wù)對象及相關(guān)金融機構的溝通、協(xié)調。
第十七條承接主體應當按照協(xié)議約定履行提供服務(wù)的義務(wù)，認真組織實(shí)施服務(wù)項目，按時(shí)完成服務(wù)項目任務(wù)，保證服務(wù)數量、質(zhì)量和效果，主動(dòng)接受有關(guān)部門(mén)、服務(wù)對象及社會(huì )監督，嚴禁轉包。
第十八條承接主體完成協(xié)議約定的服務(wù)事項后，購買(mǎi)主體應當會(huì )同財政部門(mén)對承接主體的履約情況及時(shí)組織驗收，并依據現行財政財務(wù)管理制度加強管理。
第五章預算及財務(wù)管理
第十九條購買(mǎi)主體應當根據市政府下達的棚戶(hù)區改造任務(wù)，擬定本地區棚改年度實(shí)施計劃和改造規模。同級財政部門(mén)應當據此定期測算本地區購買(mǎi)棚改服務(wù)的財政承受能力。
第二十條市、區財政部門(mén)根據本級政府財政承受能力提出列入購買(mǎi)棚改服務(wù)的財政預算規模，經(jīng)本級政府同意后報請同級人大批準。財政部門(mén)根據人大批準的購買(mǎi)棚改服務(wù)的預算規模和部門(mén)預算批復一并下達給購買(mǎi)主體，由購買(mǎi)主體按照協(xié)議約定及時(shí)、足額的向承接主體支付。
第二十一條購買(mǎi)主體應當充分發(fā)揮行業(yè)主管部門(mén)、行業(yè)組織和專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)評估機構、專(zhuān)家等專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢，根據市、區棚戶(hù)區改造規劃及年度計劃，結合棚改項目特點(diǎn)和相關(guān)經(jīng)費預算，合理測算安排政府購買(mǎi)棚改服務(wù)所需支出，并報同級財政部門(mén)審核。經(jīng)審核能夠覆蓋本息、實(shí)現項目收支平衡的棚改項目納入政府購買(mǎi)棚改服務(wù)范圍。
第二十二條財政部門(mén)在布置年度預算編制工作時(shí)，應當對購買(mǎi)棚改服務(wù)相關(guān)預算安排提出明確要求，在預算報表中制定專(zhuān)門(mén)的購買(mǎi)棚改服務(wù)項目表。
購買(mǎi)主體應當按要求填報購買(mǎi)棚改服務(wù)項目表，并將列入集中采購目錄或采購限額標準以上的政府購買(mǎi)棚改服務(wù)項目同時(shí)反映在政府采購預算中，與部門(mén)預算一并報送財政部門(mén)審核。
第二十三條財政部門(mén)審核后的購買(mǎi)棚改服務(wù)項目表，隨部門(mén)預算批復一并下達給購買(mǎi)主體。購買(mǎi)主體應當按照財政部門(mén)下達的購買(mǎi)服務(wù)項目表，組織實(shí)施購買(mǎi)服務(wù)。
第二十四條承接主體應當建立政府購買(mǎi)棚改服務(wù)臺賬，記錄相關(guān)文件、工作計劃方案、項目和資金批復、項目進(jìn)展和資金支付、工作匯報總結、重大活動(dòng)和其它有關(guān)資料信息，接受和配合相關(guān)部門(mén)對資金使用情況的監督檢查及績(jì)效評價(jià)。
第二十五條承接主體應當建立健全財務(wù)制度，嚴格遵守相關(guān)財政財務(wù)規定，對購買(mǎi)棚改服務(wù)項目的資金進(jìn)行規范的財務(wù)管理和會(huì )計核算，加強自身監督，確保資金規范管理和使用。
第二十六條承接主體應當建立健全財務(wù)報告制度，按要求向購買(mǎi)主體提供資金的使用情況、項目執行情況、成果總結等材料。
第六章績(jì)效和監督管理
第二十七條財政部門(mén)應當按照建立全過(guò)程預算績(jì)效管理機制的要求，加強成本效益分析，推進(jìn)政府購買(mǎi)棚改服務(wù)績(jì)效評價(jià)工作。
財政部門(mén)應當推動(dòng)建立由購買(mǎi)主體、服務(wù)對象及專(zhuān)業(yè)機構組成的綜合性評價(jià)機制，推進(jìn)第三方評價(jià)，按照過(guò)程評價(jià)與結果評價(jià)、短期效果評價(jià)與長(cháng)遠效果評價(jià)、社會(huì )效益評價(jià)與經(jīng)濟效益評價(jià)相結合的原則，對購買(mǎi)棚改服務(wù)項目數量、質(zhì)量和資金使用績(jì)效等進(jìn)行考核評價(jià)。評價(jià)結果作為選擇承接主體的重要參考依據。
第二十八條財政、審計等有關(guān)部門(mén)應當加強對政府購買(mǎi)棚改服務(wù)的監督、審計，確保政府購買(mǎi)棚改服務(wù)資金規范管理和合理使用。對截留、挪用和滯留資金以及其他財政違反行為，依法追究法律責任；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。
第二十九條財政部門(mén)應當會(huì )同相關(guān)部門(mén)建立承接主體承接政府購買(mǎi)棚改服務(wù)行為信用記錄，對弄虛作假、冒領(lǐng)財政資金以及有其他違法違規行為的承接主體，依法給予行政處罰，并列入政府購買(mǎi)棚改服務(wù)黑名單。
民政、工商等部門(mén)應當按照職責分工將承接主體承接政府購買(mǎi)棚改服務(wù)行為信用記錄納入年檢（報）、評估、執法等監管體系，不斷健全守信激勵和失信懲戒機制。
第三十條購買(mǎi)主體應當加強棚改項目標準體系建設，建立監督檢查機制，加強對政府購買(mǎi)棚改服務(wù)的全過(guò)程監督。
第三十一條財政部門(mén)和購買(mǎi)主體應當按照《中華人民共和國政府信息公開(kāi)條例》、《政府采購信息公告管理辦法》以及預算公開(kāi)的相關(guān)規定，公開(kāi)財政預算及部門(mén)和單位的政府購買(mǎi)棚改服務(wù)活動(dòng)的相關(guān)信息，涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的信息除外。
第七章附則
第三十二條各區人民政府應當根據本辦法就政府購買(mǎi)棚改服務(wù)制定具體實(shí)施細則。
第三十三條本辦法自印發(fā)之日起施行。