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- 發(fā)布日期：2016-05-31 16:26
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各市（區）人民政府，泰州醫藥高新區管委會(huì )，市各委、辦、局，市各直屬單位：
《進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)市政府第35次常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，現印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。
泰州市人民政府
2016年4月1日
進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的實(shí)施意見(jiàn)
為有序實(shí)現有能力在城鎮穩定就業(yè)和生活的常住人口市民化，穩步推進(jìn)城鎮基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，根據《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2014〕25號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于解決無(wú)戶(hù)口人員登記戶(hù)口問(wèn)題的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2015〕96號）和《省政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的意見(jiàn)》（蘇政發(fā)〔2014〕138號），結合泰州實(shí)際，就進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。
一、明確總體目標要求
（一）指導思想
以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，適應推進(jìn)新型城鎮化和城鄉一體化需要，以“人的城鎮化”為目標，加快推進(jìn)戶(hù)籍制度改革，放寬戶(hù)口遷移政策，著(zhù)力吸引優(yōu)秀人才，方便市外務(wù)工人員落戶(hù)，提高本地農業(yè)人口落戶(hù)城鎮的積極性；統籌戶(hù)籍制度改革和相關(guān)經(jīng)濟社會(huì )領(lǐng)域改革，合理引導農業(yè)人口有序向城鎮轉移，有序推進(jìn)農業(yè)轉移人口市民化，加快推進(jìn)戶(hù)籍人口的城鎮化率；統籌推進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮化和農業(yè)現代化同步發(fā)展，推動(dòng)泰州市區和城鎮協(xié)調發(fā)展、產(chǎn)業(yè)和城鎮融合發(fā)展，為全面建成小康社會(huì )提供堅強保障。
（二）基本原則
——堅持以人為本、尊重群眾意愿。尊重城鄉居民自主定居意愿，依法保障農業(yè)轉移人口及其他常住人口合法權益，防止農業(yè)轉移人口“被城鎮化”現象發(fā)生。
——堅持因地制宜、分類(lèi)實(shí)施。充分考慮本地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平、城市綜合承載能力和提供基本公共服務(wù)的能力，實(shí)施差別化落戶(hù)政策。
——堅持積極穩妥、規范有序。立足基本市情，積極穩妥推進(jìn)，優(yōu)先解決存量，有序引導增量，合理引導農業(yè)轉移人口落戶(hù)城鎮的預期和選擇。
——堅持統籌配套、提供基本保障。統籌推進(jìn)戶(hù)籍制度改革和基本公共服務(wù)均等化，不斷擴大教育、就業(yè)、醫療、養老、住房保障等城鎮基本公共服務(wù)覆蓋面。
（三）發(fā)展目標
進(jìn)一步調整戶(hù)口遷移政策，放寬城市、城鎮落戶(hù)條件，全面實(shí)施居住證制度，加快建設和共享人口基礎信息庫，穩步推進(jìn)義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、基本養老、基本醫療衛生、住房保障等城鎮基本公共服務(wù)覆蓋全部常住人口。到2020年，基本建立與更高水平小康社會(huì )、基本現代化進(jìn)程相適應，有效支撐社會(huì )管理和公共服務(wù)，依法保障公民權利，以人為本、科學(xué)高效、規范有序的新型戶(hù)籍制度，城鄉基本公共服務(wù)均等化全覆蓋的常住人口城鎮化率確保達到66%，力爭達68%，戶(hù)籍人口城鎮化率確保61%以上，累計轉移農業(yè)人口29萬(wàn)人，戶(hù)籍人口城鎮化率與常住人口城鎮化率差距縮小到5個(gè)百分點(diǎn)以?xún)取?/p>
二、調整戶(hù)口遷移政策
（一）全面放寬落戶(hù)限制。認真貫徹落實(shí)《泰州市戶(hù)口遷移準入登記規定》（泰政規〔2015〕8號），把合法穩定住所和合法穩定就業(yè)作為落戶(hù)城鎮的基本條件。真正做到“四個(gè)不受限制，八個(gè)寬松條件”，即：戶(hù)口遷移不受居住年限、投資金額、居住面積、學(xué)歷職稱(chēng)等四個(gè)方面條件限制，在人才引進(jìn)、投資經(jīng)商、購房、務(wù)工、干部調動(dòng)、軍人安置、隨軍家屬、親屬投靠等八個(gè)方面實(shí)行準入寬松條件。
合法穩定住所，指購買(mǎi)、自建、繼承、受贈的成套產(chǎn)權房和政府提供的保障性住房、辦理租賃登記備案的租賃房屋。對于購買(mǎi)的成套商品房或遷移安置房已交付使用、房屋所有權人已實(shí)際入住，尚未取得房屋所有權證、國有土地使用證的，憑購房合同及完稅憑證等合法有效證明落戶(hù)。對于遷入地無(wú)產(chǎn)權房，擬申請在租賃房屋落戶(hù)的，租賃的房屋應為合法房屋，需取得房屋所有權人同意，雙方應簽訂租賃合同，且在當地辦理租賃登記備案手續，可以落戶(hù)。
合法穩定就業(yè)，指有合法職業(yè)、依法簽訂勞動(dòng)合同、參加社會(huì )保險，或取得營(yíng)業(yè)執照、具有穩定收入并依法納稅。對具有大專(zhuān)以上學(xué)歷或中級以上技術(shù)職稱(chēng)的人員，可以先落戶(hù)后就業(yè)。在泰州務(wù)工人員參加社會(huì )保險1年以上，可以落戶(hù)。上述人員準予配偶及其共同居住生活的子女、父母落戶(hù)。
（二）實(shí)行本市范圍內居民戶(hù)口通遷制度。本市居民憑合法穩定住所（含租賃）或合法穩定就業(yè)（市區需參加城鎮社會(huì )保險）有關(guān)資料證明可在全市范圍內自由遷移。市內戶(hù)口遷移取消辦理戶(hù)口遷移證和準予遷入證明手續，實(shí)行網(wǎng)上流轉、一所辦結，為群眾提供“一站式”服務(wù)。城鎮居民申請到農村落戶(hù)的，嚴格按照戶(hù)籍管理相關(guān)規定辦理。
（三）構建農業(yè)轉移人口權益保護新機制。一是對有條件在我市城鎮穩定就業(yè)和生活的農業(yè)轉移人口，引導和鼓勵舉家進(jìn)城，可以保留其戶(hù)口遷移城鎮前原在農村享有的土地承包經(jīng)營(yíng)權、宅基地使用權、集體收益分配權。現階段，不得以退出土地承包經(jīng)營(yíng)權、宅基地使用權、集體收益分配權作為農民進(jìn)城落戶(hù)的條件。對本地農業(yè)轉移人口，在尊重意愿、依法有償的基礎上，積極探索通過(guò)農村宅基地使用權置換城鎮住房產(chǎn)權、農村集體資產(chǎn)所有權置換股份合作社股權、城鄉各類(lèi)保險接軌等方式實(shí)現農民轉市民。二是新落戶(hù)人員享有與本地居民同等的公共服務(wù)和參與社會(huì )事務(wù)的權益。
三、創(chuàng )新人口管理
（一）建立健全居住證制度。外市居民離開(kāi)常住戶(hù)口所在地，在我市行政區域內居住半年以上的，在居住地申領(lǐng)居住證。本市居民在本市范圍內其他市（縣）居住達半年以上的，可自愿申領(lǐng)居住證。符合條件的居住證持有人，可以在居住地申請登記常住戶(hù)口。進(jìn)一步推進(jìn)《泰州市市區全面落實(shí)流動(dòng)人口同城待遇實(shí)施辦法》，使居住證持有人享有與本市居民均等化的十項“同城待遇”，保障流動(dòng)人口共享改革發(fā)展成果。
（二）健全人口信息管理制度。建立健全實(shí)際居住人口登記制度，加強和完善人口統計調查制度，全面、準確掌握人口規模、人員結構、地區分布等情況。到2016年，建成以公民身份證號碼為唯一標識、以人口基礎信息為基準的市級人口基礎信息庫。分類(lèi)完善勞動(dòng)就業(yè)、教育、收入、社保、房產(chǎn)、信用、衛生計生、稅務(wù)、婚姻、民族等信息系統，以市信息資源共享交換平臺為基礎，逐步實(shí)現跨部門(mén)、跨地區信息整合、共享和綜合利用，實(shí)行以公民身份證號碼為唯一標識，依法記錄、查詢(xún)和評估人口相關(guān)信息制度，為制定人口發(fā)展戰略和政策提供信息支持，為人口服務(wù)和管理提供支撐。
（三）著(zhù)力解決無(wú)戶(hù)口人員登記戶(hù)口問(wèn)題。堅持以問(wèn)題為導向，以解決國辦明確的八類(lèi)無(wú)戶(hù)口人員登記戶(hù)口問(wèn)題為目標，著(zhù)力創(chuàng )新人口服務(wù)管理，構建新型戶(hù)籍制度；堅決廢除不符合戶(hù)口登記規定的任何前置條件；堅持依法辦理，全面加強戶(hù)口登記，分類(lèi)實(shí)施無(wú)戶(hù)口人員戶(hù)口登記工作；切實(shí)維護每個(gè)公民依法登記戶(hù)口的合法權益，更好地服務(wù)和保障民生，促進(jìn)社會(huì )公平正義。
四、加快推進(jìn)配套改革
（一）加快推進(jìn)農村土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記頒證。積極推行農村集體土地所有權、承包權、經(jīng)營(yíng)權“三權”分置，賦予農村土地承包經(jīng)營(yíng)權完整權能，抓緊抓實(shí)農村土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記發(fā)證工作，確保2016年底前基本完成。通過(guò)“確實(shí)權，頒鐵證”，進(jìn)一步保護落戶(hù)城鎮農業(yè)轉移人口的合法權益。
（二）深入推進(jìn)農村宅基地使用權確權登記頒證。加快推進(jìn)宅基地使用權確權工作，依法確認權利歸屬、面積范圍，協(xié)調解決好矛盾和問(wèn)題，不斷提高頒證率。要按照不動(dòng)產(chǎn)統一登記工作要求，將農房等集體建設用地上的建筑物、構筑物納入確權登記范圍，實(shí)現農村房地統一調查、統一確權登記、統一發(fā)證。
（三）穩步推進(jìn)農村集體產(chǎn)權制度改革。按照“歸屬清晰、權責明確、權能完整、流轉順暢、保護嚴格”的現代產(chǎn)權制度要求，因地制宜推進(jìn)以股份合作制為主、多種形式并存的農村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權制度改革，賦予農民對集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承等合法權益。
（四）完善農村產(chǎn)權流轉交易市場(chǎng)服務(wù)功能。根據中央統一部署，積極探索農民土地承包經(jīng)營(yíng)權、宅基地使用權、集體收益分配權自愿有償退出辦法，逐步建立完善農村土地“三權”流轉機制。進(jìn)一步完善農村產(chǎn)權交易管理辦法和交易規則，完善產(chǎn)權交易市場(chǎng)服務(wù)功能，促進(jìn)農村產(chǎn)權流轉交易公開(kāi)公正規范運行。
五、加強組織領(lǐng)導
（一）抓緊落實(shí)政策措施。進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革，是涉及農業(yè)轉移人口的一項重大舉措。各地、各有關(guān)部門(mén)要充分認識戶(hù)籍制度改革的重大意義，準確把握城鎮化進(jìn)程的客觀(guān)規律，進(jìn)一步統一思想、加強領(lǐng)導、周密部署、敢于擔當，按照新型城鎮化建設新要求，切實(shí)落實(shí)戶(hù)籍制度改革的各項政策措施。各市（區）要根據本意見(jiàn)，結合本地實(shí)際，盡快出臺戶(hù)籍制度改革配套措施。教育、人社、住建、民政、衛生計生、財政等部門(mén)要按照職能分工，抓緊制定和落實(shí)教育、就業(yè)、醫療、養老、住房保障等方面與城鎮居民同等待遇的配套政策，落實(shí)經(jīng)費保障。市公安局和發(fā)改委、人社局要會(huì )同有關(guān)部門(mén)對各地實(shí)施戶(hù)籍制度改革工作情況加強跟蹤評估、督查指導。公安機關(guān)要加強戶(hù)籍管理和居民身份證管理，嚴肅法紀，做好戶(hù)籍制度改革的基礎工作。
（二）積極開(kāi)展確權試點(diǎn)。堅持典型引路，加快推進(jìn)速度。年內，在高港區先行試點(diǎn)農村房地一體確權登記工作，在醫藥高新區開(kāi)展農村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)量化到人、固化到戶(hù)改革試點(diǎn)。其它地方也要選擇條件較好的地區進(jìn)行宅基地使用權和農村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)改革試點(diǎn)，促進(jìn)全市面上工作開(kāi)展。
（三）積極做好宣傳引導。要全面闡釋適應中國特色新型城鎮化發(fā)展、進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的重大意義，準確解讀戶(hù)籍制度改革及相關(guān)配套政策。大力宣傳各地在解決農業(yè)轉移人口及其他常住人口落戶(hù)城鎮、保障合法權益、提供基本公共服務(wù)等方面的好經(jīng)驗、好做法，合理引導社會(huì )預期，回應群眾關(guān)切，凝聚各方共識，管控網(wǎng)絡(luò )有害信息，形成改革合力，為進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革營(yíng)造良好的社會(huì )環(huán)境。
本實(shí)施意見(jiàn)自2016年5月1日起施行。