- 信息來(lái)源：市政府
- 發(fā)布日期：2016-05-31 16:21
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各市（區）人民政府，泰州醫藥高新區管委會(huì )，市各委、辦、局，市各直屬單位：
為貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強安全生產(chǎn)監管執法的通知》（國辦發(fā)〔2015〕20號）和江蘇省人民政府《關(guān)于進(jìn)一步加強安全生產(chǎn)監管執法工作的意見(jiàn)》（蘇政發(fā)〔2015〕151號）精神，按照全面推進(jìn)依法治市的要求加強安全生產(chǎn)工作，切實(shí)維護人民群眾生命財產(chǎn)安全和健康權益，爭創(chuàng )安全發(fā)展示范城市，結合我市實(shí)際，現提出如下實(shí)施意見(jiàn)。
一、貫徹落實(shí)和健全完善安全生產(chǎn)制度體系
（一）貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)法律法規。認真貫徹實(shí)施新修訂的《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和相關(guān)配套法規規章，作為“十三五”期間安全生產(chǎn)宣傳、教育、培訓的重點(diǎn)內容，持續開(kāi)展安全生產(chǎn)法律法規貫徹實(shí)施系列主題活動(dòng)，為我市創(chuàng )建安全發(fā)展示范城市鞏固安全生產(chǎn)法治基礎。
（二）及時(shí)修訂安全生產(chǎn)制度文件。各市（區）政府、市有關(guān)部門(mén)應當全面清理與新修訂的《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》不相適應的制度文件，分析和研判本地區、本行業(yè)特點(diǎn)和安全形勢，及時(shí)、有針對性地健全和完善安全生產(chǎn)相關(guān)制度。事故調查不能止于責任追究，對事故暴露出的制度漏洞和缺陷，應當在事故結案后立即啟動(dòng)制修訂工作。
二、健全安全生產(chǎn)責任體系
（三）督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任。督促企業(yè)嚴格履行法定責任和義務(wù)，建立健全安全生產(chǎn)管理機構，按規定配齊安全生產(chǎn)管理人員和注冊安全工程師，切實(shí)做到安全生產(chǎn)責任到位、投入到位、培訓到位、基礎管理到位和應急救援到位。全面實(shí)施企業(yè)主要負責人安全責任告知、公開(kāi)承諾和述職質(zhì)詢(xún)點(diǎn)評等制度。全面落實(shí)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)安全總監配備制度，并在其他有條件的行業(yè)企業(yè)進(jìn)行推廣。建立以班組為網(wǎng)格單元的全員排查治理隱患工作機制，嚴格排查事故隱患，完善風(fēng)險排查、評估、預警和防控機制，重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)可以委托依法設立的提供安全生產(chǎn)技術(shù)管理服務(wù)的中介機構或聘請專(zhuān)家為其提供隱患排查等服務(wù)。加強風(fēng)險預控管理，按規定將本單位重大危險源及相關(guān)安全措施、應急措施報屬地安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)備案。深化企業(yè)安全標準化建設和風(fēng)險較大作業(yè)場(chǎng)所安全管理規范化創(chuàng )建，通過(guò)“機械化換人、自動(dòng)化減人”等措施，促進(jìn)企業(yè)本質(zhì)安全。建立安全生產(chǎn)全員參與管理制度，重要管理制度、操作規程制訂應當聽(tīng)取職工代表、一線(xiàn)職工的意見(jiàn)。企業(yè)負責人應當定期向職工代表大會(huì )報告安全生產(chǎn)工作，接受職工評議和質(zhì)詢(xún)。加大對“兩高”《關(guān)于辦理危害生產(chǎn)安全刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》的宣傳力度。
（四）強化黨委政府安全生產(chǎn)監管責任。各地應當認真貫徹省、市安全生產(chǎn)“黨政同責、一崗雙責”的規定，全面建立黨委、政府安全生產(chǎn)責任體系，將安全生產(chǎn)和職業(yè)病防治納入地方經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃，實(shí)施同部署、同落實(shí)、同考核。建立完善與干部任用相結合的安全生產(chǎn)考核機制，強化對各級黨委、政府履責檢查和履職考核。建立實(shí)施安全生產(chǎn)巡查制度，重點(diǎn)對各地政府安全生產(chǎn)職責履行和重點(diǎn)工作部署落實(shí)情況等進(jìn)行巡視檢查，市安全生產(chǎn)委員會(huì )辦公室每年至少巡查兩次，并形成巡查報告報市委、市政府。
（五）完善落實(shí)部門(mén)安全監管職責。按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全、管安全必須管職業(yè)衛生”的要求，修訂《泰州市各級人民政府有關(guān)部門(mén)和單位安全生產(chǎn)工作職責規定》，依法界定綜合監管和行業(yè)監管職責，形成工作合力。負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)應當健全本行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)責任體系，做到“六落實(shí)”，即落實(shí)“黨政同責”，落實(shí)領(lǐng)導班子成員“一崗雙責”，落實(shí)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)監督管理責任，落實(shí)日常監督檢查和指導督促職責，落實(shí)制訂本行業(yè)領(lǐng)域“三項清單”（企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任清單、企業(yè)主要負責人安全生產(chǎn)責任清單、企業(yè)隱患排查清單）及安全生產(chǎn)規章制度，落實(shí)安全生產(chǎn)工作考核獎懲制度。各級安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)應當定期向同級組織部門(mén)報送安全生產(chǎn)情況。
（六）加大事故調查處理和掛牌督辦力度。根據“科學(xué)嚴謹、依法依規、實(shí)事求是、注重實(shí)效”原則，按照事故等級和管轄權限，依法開(kāi)展事故調查。對典型的一般事故，可由泰州市安全生產(chǎn)委員會(huì )直接掛牌督辦。對性質(zhì)嚴重的一般事故、1次造成2人死亡的事故、有較大社會(huì )影響事故的調查，由泰州市安全生產(chǎn)委員會(huì )實(shí)行掛牌督辦或提級調查，嚴肅追究事故責任單位和責任人的責任。完善事故調查處理信息通報制度，所有事故都應當在規定時(shí)限內結案并及時(shí)向社會(huì )公布。建立整改措施落實(shí)情況評估機制，各市（區）政府在事故結案1年應當對整改落實(shí)情況組織評估，并將評估結果報送市安全生產(chǎn)委員會(huì )辦公室備案。
三、完善安全監管執法工作機制
（七）突出監管執法重點(diǎn)。各市（區）政府和負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)應當建立風(fēng)險分級管控預防性機制，根據轄區、行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)實(shí)際情況，分級分類(lèi)確定重點(diǎn)監管的開(kāi)發(fā)區（園區）、鄉鎮（街道）。對全市城市建設、燃氣管線(xiàn)、電力設施（線(xiàn)路、電纜等）、地下管廊等重點(diǎn)隱患和危化品、煙花爆竹、交通運輸、建筑施工、金屬冶煉、船舶修造等重點(diǎn)行業(yè)的企業(yè)和涉有限空間、涉氨制冷、涉粉塵作業(yè)的企業(yè)以及職業(yè)病危害企業(yè)，實(shí)施重點(diǎn)監管。各市（區）、各有關(guān)部門(mén)應當對本地區、本行業(yè)高危企業(yè)分布情況和近5年來(lái)事故發(fā)生情況排查梳理，確定重點(diǎn)對象，納入重點(diǎn)監管調度范圍，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。
（八）突出隱患排查治理。各地、各有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步強化有關(guān)規劃建設、設計環(huán)節的安全把關(guān)，從源頭上防止隱患產(chǎn)生。企業(yè)應當切實(shí)履行隱患排查治理的主體責任，建立健全生產(chǎn)安全事故隱患排查、建檔、治理、通報、銷(xiāo)號等制度，對發(fā)現的隱患做到整改方案、資金、時(shí)限、責任和防范措施“五落實(shí)”。各級人民政府負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)按照屬地和行業(yè)管理原則，建立健全事故隱患排查和治理督辦制度，分層分級分類(lèi)督促監管范圍內的企業(yè)開(kāi)展隱患排查治理工作，對重大隱患按有關(guān)規定實(shí)施政府安全生產(chǎn)委員會(huì )分級掛牌督辦；對監督檢查中發(fā)現的安全生產(chǎn)違法行為，依法處理；對不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)應當依法采取限期改正、罰款、責令停產(chǎn)停業(yè)整頓等處罰措施，直至關(guān)閉退出。督促企業(yè)加強生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所職業(yè)病危害源頭治理，防止職業(yè)病發(fā)生。督促企業(yè)加快隱患排查治理信息平臺建設，“十三五”期間，實(shí)現隱患排查治理體系對全市所有企業(yè)的全覆蓋。
（九）創(chuàng )新完善監管執法方式。進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)明查暗訪(fǎng)、“雙隨機”檢查等監管執法機制。規范鄉鎮（街道）及開(kāi)發(fā)區安全監管執法工作，積極推行符合條件的鄉鎮（街道）和各類(lèi)經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區開(kāi)展委托執法。推行安全生產(chǎn)網(wǎng)格化動(dòng)態(tài)監管機制，力爭用3年左右時(shí)間覆蓋到全市所有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和鄉村、社區。
（十）健全企業(yè)安全生產(chǎn)誠信體系。各級人民政府要將企業(yè)安全生產(chǎn)誠信體系建設作為社會(huì )信用體系建設的重要內容，建立安全生產(chǎn)承諾、不良信用記錄、“黑名單”、誠信評價(jià)管理、誠信報告和執法信息公示等制度。依托泰州市“一網(wǎng)兩庫一平臺”（即誠信泰州網(wǎng)、泰州市企業(yè)信用基礎數據庫、泰州市個(gè)人信用基礎數據庫、泰州市公共信用信息共享平臺），實(shí)現企業(yè)誠信信息資源共享，與企業(yè)信用評級、專(zhuān)項資金扶持、證券融資、銀行貸款、品牌創(chuàng )建、評先評優(yōu)等掛鉤。“十三五”期間，全市建立健全企業(yè)安全生產(chǎn)信用記錄和違法信息庫，并納入全省統一的信用信息共享交換平臺，依法對失信企業(yè)進(jìn)行懲戒約束。
（十一）加快監管執法信息化建設。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+安全監管平臺”建設，公安（消防）、交通運輸、住建、安監、市場(chǎng)監管等負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)應當加快建立行業(yè)動(dòng)態(tài)安全監管網(wǎng)絡(luò )系統，構建行業(yè)內、部門(mén)間相聯(lián)系的安全監管、應急救援信息化共用共享系統支撐平臺和保障體系。逐步實(shí)現對事故隱患排查治理、重大危險源監控、標準化、職業(yè)衛生管理、企業(yè)誠信體系、教育培訓、應急救援等信息的共建共享。
（十二）推進(jìn)聯(lián)合執法和司法銜接。健全由各級安全生產(chǎn)委員會(huì )統一組織、協(xié)調和實(shí)施的安全生產(chǎn)聯(lián)合執法工作機制，各參與部門(mén)在各自職權范圍內承擔相應監管責任，執法中發(fā)現重大問(wèn)題要及時(shí)上報，需要向相關(guān)部門(mén)移交問(wèn)題的要及時(shí)移交。2017年，實(shí)現相關(guān)職能部門(mén)聯(lián)合執法檢查全覆蓋。加強司法銜接，建立安全生產(chǎn)監管執法機構與公安機關(guān)和檢察機關(guān)安全生產(chǎn)案情通報機制，聯(lián)合制定有關(guān)行政執法案件移送程序規則、證據標準等規章制度。對逾期不履行安全生產(chǎn)行政決定的，要依法強制執行或者向人民法院申請強制執行。推動(dòng)建立事前懲罰機制，強化監管執法，曝光一批重大隱患，懲治一批典型違法行為，通報一批“黑名單”，取締一批非法違法企業(yè)，關(guān)閉一批不符合安全生產(chǎn)條件企業(yè)。
（十三）運用市場(chǎng)機制服務(wù)安全監管。全面推進(jìn)用人單位和建設項目參加工傷保險。在長(cháng)途客運、危險貨物道路運輸領(lǐng)域繼續實(shí)施承運人責任保險制度。推動(dòng)危險物品、建筑施工、金屬冶煉、交通運輸、船舶修造等高危行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)實(shí)行安全生產(chǎn)責任保險制度。推動(dòng)公共聚集場(chǎng)所和生產(chǎn)、儲存、運輸、銷(xiāo)售易燃易爆危險品的企業(yè)投保火災公共責任保險。建立健全市、市（區）、鄉鎮（街道）三級安全生產(chǎn)專(zhuān)家隊伍和服務(wù)機制。深入研究有利于發(fā)揮安全生產(chǎn)中介機構作用的政策和措施。支持科研院所、行業(yè)協(xié)會(huì )、專(zhuān)業(yè)服務(wù)組織和注冊安全工程師事務(wù)所參與安全生產(chǎn)工作，提供安全管理和技術(shù)服務(wù)；采用政府購買(mǎi)社會(huì )服務(wù)方式，鼓勵專(zhuān)家參加安全檢查、安全診斷，加快形成改善公共服務(wù)、促進(jìn)安全生產(chǎn)的合力。
四、規范安全生產(chǎn)監管執法行為
（十四）建立權力責任清單。各級人民政府和負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)應當以清單方式依法明確每項安全生產(chǎn)監督管理職權和責任，制定工作流程圖，及時(shí)向社會(huì )公開(kāi)。各級安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)和負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)應當嚴格執行安全生產(chǎn)行政權力清單、責任清單和負面清單，進(jìn)一步取消或下放安全生產(chǎn)行政審批事項，優(yōu)化行政審批辦理流程，制定完善事中和事后監管辦法，確保依法行政。
（十五）全面實(shí)行監督檢查計劃。各級安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)應當按照分級分類(lèi)監督管理的要求，依法開(kāi)展安全生產(chǎn)行政執法工作，對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位執行有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規和國家標準或者行業(yè)標準的情況及落實(shí)主體責任的情況進(jìn)行監督檢查。各級安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)應當依照法律、法規、規章和本級人民政府、上級安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)規定的安全生產(chǎn)監督管理職責，根據各自的安全生產(chǎn)監督管理權限、行政執法人員數量、監督管理的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位狀況、技術(shù)裝備和經(jīng)費保障等實(shí)際情況，制定本部門(mén)安全生產(chǎn)年度監督檢查計劃，報同級人民政府批準后實(shí)施。根據計劃要求，編制具體監督檢查方案，明確監督檢查區域、內容和重點(diǎn)。健全年度監督檢查計劃完成情況的考核獎懲制度，實(shí)現按計劃監督檢查的制度化、規范化。建立健全安全生產(chǎn)與職業(yè)衛生一體化監管執法制度，對同類(lèi)事項進(jìn)行一體化執法，降低執法成本。
（十六）嚴格規范執法行為。各級安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)和負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)應當細化明確停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止使用相關(guān)設施或者設備、停止供電、停止供應民用爆炸物品以及查封、扣押、取締和上限處罰等執法決定的具體情形、時(shí)限、執行責任和落實(shí)措施。明晰行政處罰自由裁量，嚴格限定和規范處罰裁量權的行使。各有關(guān)部門(mén)依法對企業(yè)作出安全生產(chǎn)執法決定之日起20個(gè)工作日內，應當向社會(huì )公開(kāi)執法信息。加強執法監督，建立執法行為審議和重大行政執法決定法制審核制度，依法規范執法程序和自由裁量權。
五、提升監管執法保障能力
（十七）加強機構隊伍建設。各市（區）政府應當依法將安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)及其執法隊伍作為政府行政執法機構，建立專(zhuān)業(yè)化的安全生產(chǎn)監管執法隊伍。負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)應當設立和配備符合行業(yè)安全監管工作需要的機構和人員。各類(lèi)開(kāi)發(fā)區（園區）應當根據《省政府關(guān)于切實(shí)加強全省開(kāi)發(fā)區安全生產(chǎn)監管監察能力建設的意見(jiàn)》（蘇政發(fā)〔2014〕137號）精神，落實(shí)安全生產(chǎn)監管機構和人員配備相關(guān)要求。積極開(kāi)展鄉鎮（街道、園區）安全監管星級創(chuàng )建活動(dòng)。2016年底前，各市（區）政府應當完成市（區）、鄉鎮兩級安全生產(chǎn)監管執法機構規范化、標準化建設目標，配齊辦公設施、執法車(chē)輛、移動(dòng)執法終端、現場(chǎng)監督檢測設備、防爆取證設備等執法裝備和安全防護、應急救援等設施裝備。2018年底前，實(shí)現業(yè)務(wù)崗位專(zhuān)業(yè)監管執法人員配比不低于在職人員的75%。
（十八）加強執法能力建設。各級安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)和負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)應當加強安全監管執法培訓工作，嚴格落實(shí)持證上崗和繼續教育制度。所有人員都要經(jīng)執法資格培訓考試合格后方可持證上崗，對在崗人員每年輪訓一次。鼓勵安全監管干部報考注冊安全工程師等職業(yè)資格，在職攻讀安全生產(chǎn)、職業(yè)衛生相關(guān)專(zhuān)業(yè)學(xué)歷和學(xué)位。定期開(kāi)展市、市（區）兩級安全監管執法技能比武，提升執法水平。
（十九）加強基礎保障工作。以爭創(chuàng )安全發(fā)展示范城市為主線(xiàn)，認真編制實(shí)施安全生產(chǎn)“十三五”規劃。以基層網(wǎng)格化、監管信息化、鄉鎮規范化、企業(yè)標準化“四化”融合為抓手，不斷提升基層基礎保障能力和水平。各級安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)應當與其他有關(guān)部門(mén)加強協(xié)調銜接，確定科學(xué)合理的安全生產(chǎn)約束性、評價(jià)性指標和具體措施，推動(dòng)我市在“十三五”時(shí)期，全面加強基層安全生產(chǎn)監督管理機構能力、科技裝備、應急救援能力建設等重點(diǎn)工作。扎實(shí)推進(jìn)泰州市安全生產(chǎn)應急救援綜合基地和重大危險源監控監測平臺建設。各市（區）、各有關(guān)部門(mén)應當進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)經(jīng)濟政策，根據實(shí)際工作需要和政府機構職能安排相關(guān)安全生產(chǎn)監管執法經(jīng)費，并納入同級財政保障范圍。按照國家有關(guān)規定，落實(shí)好安全生產(chǎn)監管執法人員崗位津貼。逐步提升安全生產(chǎn)專(zhuān)項資金，泰州市級年度安全生產(chǎn)專(zhuān)項資金額度不低于1000萬(wàn)元，各市（區）不低于500萬(wàn)元并結合本地區實(shí)際情況適度提高安全生產(chǎn)專(zhuān)項資金。各級安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)要用足用好安全生產(chǎn)專(zhuān)項資金。
（二十）營(yíng)造良好安全監管執法環(huán)境。各級人民政府不得以招商引資、發(fā)展經(jīng)濟等為由對安全生產(chǎn)監管執法設置障礙。各級人民政府、安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)和負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)，應當主動(dòng)接受人民代表大會(huì )及其常務(wù)委員會(huì )對安全生產(chǎn)監管執法工作的監督檢查。各地應當進(jìn)一步暢通隱患、事故舉報監督渠道，健全完善舉報獎勵制度，加大獎勵力度，鼓勵社會(huì )各界對安全生產(chǎn)建言獻策、加強監督。發(fā)揮新聞媒體輿論監督作用，通報曝光違法行為，強化警示震懾。加強安全生產(chǎn)宣傳文化工作，普及安全生產(chǎn)知識，提升群眾安全意識，營(yíng)造依法治安氛圍。
各地、各有關(guān)部門(mén)要充分認識安全生產(chǎn)監管執法工作的重要意義，強化組織領(lǐng)導，確保工作落實(shí)。加強安全生產(chǎn)監管執法人員的思想建設、作風(fēng)建設和業(yè)務(wù)建設，建立健全監督考核機制。關(guān)心安全生產(chǎn)監管執法干部，營(yíng)造有利于開(kāi)展工作的環(huán)境。各級安全生產(chǎn)委員會(huì )應當認真開(kāi)展監督檢查，促進(jìn)安全生產(chǎn)監管執法措施的落實(shí)，重大情況及時(shí)向同級人民政府報告。
泰州市人民政府
2016年4月13日