- 信息來(lái)源：市政府
- 發(fā)布日期：2016-05-31 16:28
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各市（區）人民政府，泰州醫藥高新區管委會(huì )，市各有關(guān)部門(mén)、單位：
現將《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)光伏發(fā)電行業(yè)健康發(fā)展的意見(jiàn)》印發(fā)給你們，請認真遵照執行。
泰州市人民政府辦公室
2016年4月15日
關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)光伏發(fā)電行業(yè)健康發(fā)展的意見(jiàn)
為認真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國發(fā)〔2013〕24號）、《省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展實(shí)施辦法的通知》（蘇政辦發(fā)〔2014〕19號）等相關(guān)文件精神，推動(dòng)我市光伏發(fā)電項目建設工作順利開(kāi)展，有效提升地區可再生能源利用水平，現就促進(jìn)泰州光伏發(fā)電行業(yè)健康發(fā)展提出如下意見(jiàn)。
一、充分認識光伏發(fā)電行業(yè)健康發(fā)展的重要性
近年來(lái)，我市光伏發(fā)電行業(yè)快速發(fā)展，對泰州優(yōu)化能源結構、提升可再生能源利用水平、推進(jìn)生態(tài)名城建設提供了有力支撐。光伏發(fā)電項目，尤其是魚(yú)塘水面光伏電站占用水面規模較大，項目實(shí)施還涉及生態(tài)紅線(xiàn)區域保護、濕地小區建設、防洪排澇、水資源涵養、湖泊氣候調節功能影響等相關(guān)問(wèn)題。正確處理好光伏發(fā)電項目建設與地區資源稟賦關(guān)系，科學(xué)有序促進(jìn)光伏發(fā)電行業(yè)健康可持續發(fā)展，對加快推進(jìn)泰州生態(tài)文明建設意義重大。
二、總體要求和基本原則
（一）總體要求
以生態(tài)名城建設各項要求為指導，以推動(dòng)光伏應用為抓手，有效放大我市太陽(yáng)能可利用資源優(yōu)勢，合理規劃實(shí)施光伏發(fā)電項目，努力實(shí)現光伏發(fā)電項目建設與環(huán)境保護、農業(yè)生產(chǎn)、河湖和濕地生態(tài)保護修復、配電網(wǎng)安全運行等工作協(xié)同發(fā)展。
（二）基本原則
1．政府引導。各市（區）政府及有關(guān)部門(mén)要依據國家、省關(guān)于推進(jìn)光伏發(fā)電的相關(guān)精神，強化政策指導和措施落實(shí)，推動(dòng)光伏發(fā)電項目建設依法依規開(kāi)展。
2．市場(chǎng)主導。遵循市場(chǎng)經(jīng)濟規律，尊重企業(yè)主體地位，注重利用市場(chǎng)手段配置好光伏可利用資源，著(zhù)力培育一批實(shí)力較強的光伏發(fā)電企業(yè)。
3．注重協(xié)同。光伏發(fā)電項目規劃布局要充分體現綠色環(huán)保理念，要與環(huán)境保護、農業(yè)生產(chǎn)、河湖和濕地生態(tài)保護修復、旅游資源開(kāi)發(fā)、配電網(wǎng)安全協(xié)調發(fā)展。
4．能效領(lǐng)先。根據《關(guān)于促進(jìn)先進(jìn)光伏技術(shù)產(chǎn)品應用和產(chǎn)業(yè)升級的意見(jiàn)》（國能新能〔2015〕194號）相關(guān)要求，光伏發(fā)電項目關(guān)鍵設備須滿(mǎn)足《光伏制造行業(yè)規范條件》（2015年本）相關(guān)產(chǎn)品技術(shù)指標和要求。鼓勵項目建設單位優(yōu)先采用符合“領(lǐng)跑者”標準的先進(jìn)技術(shù)產(chǎn)品。
5．產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)。對照國家相關(guān)要求，引導我市光伏制造企業(yè)加快技術(shù)改造升級步伐，提升產(chǎn)品技術(shù)水平。結合全市光伏發(fā)電項目規劃建設情況，加大我市光伏制造企業(yè)高品質(zhì)產(chǎn)品的推介力度，實(shí)現組件生產(chǎn)與應用互為促進(jìn)、融合發(fā)展。
三、實(shí)現光伏發(fā)電項目分類(lèi)發(fā)展
依據光伏可利用資源條件，我市光伏發(fā)電項目分為“屋頂光伏電站、農業(yè)大棚光伏電站和魚(yú)塘水面光伏電站”三類(lèi)。其中，屋頂光伏電站依托合法構筑物實(shí)施；農業(yè)大棚光伏電站在不影響農業(yè)生產(chǎn)功能基礎上推進(jìn)實(shí)施；魚(yú)塘水面光伏電站依托坑塘水面和未利用地依法實(shí)施。除升壓站房等配套設施外，光伏電站項目不得直接在地面上實(shí)施，不得占用其他類(lèi)型的農用地、建設用地以及自然河道。
四、規范光伏發(fā)電項目備案管理流程
（一）屋頂光伏發(fā)電項目
項目建設單位在房屋產(chǎn)權證明、租賃合作協(xié)議、有資質(zhì)建筑設計單位提供的荷載復核計算書(shū)等材料齊備后，向發(fā)改部門(mén)提出備案申請。發(fā)改部門(mén)及時(shí)予以備案。
（二）農業(yè)大棚光伏發(fā)電項目
項目建設單位在提供農業(yè)大棚合規性材料、租賃合作協(xié)議、規劃、環(huán)評、安評、能評及穩評等材料后，報發(fā)改部門(mén)備案。
（三）魚(yú)塘水面光伏發(fā)電項目
1．審慎選址。光伏電站項目選址要符合城鄉發(fā)展、環(huán)境保護、地區旅游發(fā)展等相關(guān)規劃要求，項目實(shí)施不得影響水資源保護、生態(tài)紅線(xiàn)保護、里下河湖泊退圩還湖規劃實(shí)施及配電網(wǎng)安全等工作，不得涉及濕地保護范圍。
2．依法占用。項目建設單位須通過(guò)用地勘測定界等手段，明確擬建項目涉及的湖泊水面地類(lèi)、權屬及土地權利人。項目實(shí)施前，相關(guān)土地權利人須依據湖泊水面管理權限，統籌做好租賃協(xié)議簽署事項。
3．規范審批。項目建設單位在取得相關(guān)租賃協(xié)議以及規劃、環(huán)評、安評、能評、穩評等審批材料后，報發(fā)改部門(mén)備案。
五、切實(shí)加強光伏發(fā)電項目服務(wù)保障
（一）強化資源可利用分析。各市（區）要結合生態(tài)環(huán)境保護、農業(yè)生產(chǎn)、水資源保護、濕地小區建設以及防洪排澇能力建設等實(shí)際情況，合理測算地面光伏電站，尤其是魚(yú)塘水面光伏電站的可利用資源容量，積極穩妥引導相關(guān)項目建設。
（二）加大供地保障力度。對農業(yè)大棚、魚(yú)塘水面類(lèi)光伏電站項目，各市（區）要對照項目實(shí)施進(jìn)度，加快升壓站房配屬設施土地計劃申報進(jìn)度，及早下達用地計劃，及時(shí)辦理用地審批手續。
（三）加強行業(yè)審查指導。環(huán)保、水利、農業(yè)等行政主管部門(mén)要依據管理權限，結合水源涵養、生態(tài)治理、湖泊氣候調節、生態(tài)群落維系、防洪排澇等內容，依法依規開(kāi)展相關(guān)技術(shù)審查，協(xié)調指導項目建設工作。其中，項目環(huán)評要針對周邊區域生態(tài)特點(diǎn)和保護目標，按照避讓、減緩、補償和重建次序，設專(zhuān)章分析提出生態(tài)環(huán)境影響防護與恢復措施。涉及省管河湖泊范圍的涉水工程，由省水利部門(mén)負責審查通過(guò)。
（四）確保電網(wǎng)接入質(zhì)量。供電部門(mén)結合配電網(wǎng)容量、擬建項目規模等因素，合理確定光伏電站電網(wǎng)接入等級和方式，及時(shí)出具電網(wǎng)接入相關(guān)手續。對超出配電網(wǎng)容量、不能確保地方用電安全的，要及時(shí)制定電網(wǎng)升級改造計劃，盡快為光伏發(fā)電項目接入創(chuàng )造良好條件。光伏電站主體工程建成前，不得啟動(dòng)并網(wǎng)驗收。
（五）加強項目建設監管。光伏電站項目（屋頂光伏電站除外）須在依法取得規劃、環(huán)評、用地、安評、消防、洪評等手續后方能開(kāi)工建設。相關(guān)部門(mén)要強化事中事后監管力度，杜絕違法違規現象發(fā)生。涉嫌違法違規的，要依法處置。違法違規事項消除前，暫停受理該項目其它申報、審批事項。違法違規事項無(wú)法消除的，由相關(guān)部門(mén)負責撤銷(xiāo)已發(fā)審批文件。對違法違規行為查處不力的，要嚴格追究相關(guān)監管責任。
六、努力營(yíng)造光伏發(fā)電行業(yè)健康發(fā)展的環(huán)境
（一）營(yíng)造良好氛圍。光伏資源高效合理利用對調整能源結構、促進(jìn)生態(tài)文明建設具有重要意義。各地、各有關(guān)部門(mén)要通過(guò)網(wǎng)絡(luò )、電視、報刊等多種媒介廣為宣傳，努力樹(shù)立清潔能源高效利用意識，在全社會(huì )形成支持光伏發(fā)電項目建設的良好氛圍。
（二）加強協(xié)調指導。光伏發(fā)電項目，尤其是魚(yú)塘水面光伏電站單體規模大、占用水域廣，涉及相關(guān)行業(yè)和管理部門(mén)多。各地、各部門(mén)要加強協(xié)調配合，統籌好魚(yú)塘水面電站布局與城鄉發(fā)展規劃、水資源保護、生態(tài)紅線(xiàn)保護、濕地小區建設之間的關(guān)系，科學(xué)指導項目實(shí)施。
（三）提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。按照國家簡(jiǎn)政放權、放管結合的要求，簡(jiǎn)化光伏發(fā)電項目建設涉及的審批程序，提高服務(wù)效率。要及時(shí)跟蹤項目備案后各項支撐文件的取得情況，開(kāi)工條件和準備工作的落實(shí)情況，指導和督促項目業(yè)主在符合條件后及時(shí)開(kāi)工。項目依法合規建成后，供電部門(mén)要及時(shí)啟動(dòng)調度、購售電等相關(guān)申報、審批程序。
（四）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)。對照國家相關(guān)技術(shù)標準，以單晶硅、高效多晶硅電池為方向，鼓勵項目建設單位高標準做好關(guān)鍵設備采購工作。注重發(fā)揮泰州優(yōu)質(zhì)光伏制造企業(yè)技術(shù)和成本優(yōu)勢，加大產(chǎn)品推介力度，引導其及時(shí)參與各地光伏電站建設工作，促進(jìn)地方光伏產(chǎn)品制造和應用聯(lián)動(dòng)發(fā)展。
（五）注重生態(tài)監護。地面光伏電站運行過(guò)程中，要強化重金屬析出量的分析工作，維護農地、湖泊區域生態(tài)系統的穩定性。要加強光伏電站廢舊電池組件處置管理，適時(shí)制定監管辦法，保障環(huán)境安全。鼓勵光伏制造企業(yè)加大組件回收利用技術(shù)研發(fā)，實(shí)現行業(yè)可持續發(fā)展。