- 信息來(lái)源：市政府
- 發(fā)布日期：2016-04-29 09:36
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各市（區）人民政府，泰州醫藥高新區管委會(huì )，市各委、辦、局，市各直屬單位：
《泰州市加快科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現予印發(fā)，請認真貫徹執行。
泰州市人民政府辦公室
2016年3月31日
泰州市加快科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的實(shí)施方案
為深入實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，推動(dòng)科技創(chuàng )新和科技成果轉化，促進(jìn)科技經(jīng)濟深度融合，加快創(chuàng )新型城市建設，根據國務(wù)院《關(guān)于加快科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國發(fā)〔2014〕49號）和江蘇省政府辦公廳《加快科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的實(shí)施方案》（蘇政辦發(fā)〔2015〕126號）要求，結合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
（一）指導思想
全面貫徹黨的十八大以來(lái)的系列重要決策部署，深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神和對江蘇工作的明確要求，以支撐創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略實(shí)施為目標，以滿(mǎn)足科技創(chuàng )新需求和提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新能力為導向，深化科技體制改革，加快政府職能轉變，完善政策環(huán)境條件，培育壯大科技服務(wù)市場(chǎng)主體，創(chuàng )新科技服務(wù)模式，延伸科技創(chuàng )新服務(wù)鏈，促進(jìn)科技服務(wù)業(yè)專(zhuān)業(yè)化、網(wǎng)絡(luò )化、規?；l(fā)展，為建設創(chuàng )新型城市和轉方式、調結構提供有力保障。
（二）基本原則
堅持深化改革。推進(jìn)科技體制改革，加快政府職能轉變，建立健全有利于創(chuàng )新資源和要素順暢流動(dòng)的體制機制，營(yíng)造平等參與、公平競爭的發(fā)展環(huán)境，激發(fā)各類(lèi)科技服務(wù)主體活力。
堅持市場(chǎng)導向。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，綜合運用財稅、金融、產(chǎn)業(yè)等政策支持科技服務(wù)機構市場(chǎng)化發(fā)展。完善專(zhuān)業(yè)化分工，拓展市場(chǎng)空間，促進(jìn)科技服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展。
堅持創(chuàng )新驅動(dòng)。充分運用現代信息和網(wǎng)絡(luò )技術(shù)，整合開(kāi)放相關(guān)科技服務(wù)資源，推動(dòng)技術(shù)集成創(chuàng )新以及管理、商業(yè)模式創(chuàng )新，積極發(fā)展新型科技服務(wù)業(yè)態(tài)。
堅持開(kāi)放合作。鼓勵科技服務(wù)機構加強區域協(xié)作，推動(dòng)科技服務(wù)業(yè)協(xié)同發(fā)展，加強國內、國際科技服務(wù)交流與合作。
（三）發(fā)展目標
到2020年，基本形成覆蓋科技創(chuàng )新全鏈條的科技服務(wù)體系，服務(wù)科技創(chuàng )新能力大幅增強，科技服務(wù)市場(chǎng)化水平明顯提升；泰州科技·人才廣場(chǎng)基本建成，成為在省內外有影響力的科技服務(wù)示范區，科技服務(wù)業(yè)態(tài)集聚，擁有一批品牌的科技服務(wù)機構；培養引進(jìn)200名高層次科技服務(wù)人才，科技服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)規模突破200億元；科技服務(wù)成為促進(jìn)科技經(jīng)濟結合的關(guān)鍵環(huán)節和經(jīng)濟提質(zhì)增效的重要引擎。
二、重點(diǎn)任務(wù)
實(shí)施科技服務(wù)業(yè)升級計劃，全面提升研發(fā)設計、創(chuàng )業(yè)孵化、技術(shù)轉移、科技金融、知識產(chǎn)權、科技咨詢(xún)、檢驗檢測認證、科學(xué)技術(shù)普及等八大科技服務(wù)業(yè)態(tài)發(fā)展水平。
（一）研發(fā)設計服務(wù)。以強化知識和技術(shù)密集型服務(wù)為重點(diǎn)，推動(dòng)研發(fā)設計服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈向高端環(huán)節延伸。鼓勵研發(fā)類(lèi)企業(yè)專(zhuān)業(yè)化發(fā)展，積極培育市場(chǎng)化新型研發(fā)組織、研發(fā)中介和研發(fā)服務(wù)外包新業(yè)態(tài)。支持產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟開(kāi)展協(xié)同創(chuàng )新，加強產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研究及其服務(wù)。引導支持大中型高新技術(shù)企業(yè)的研發(fā)機構獨立運行，并積極為行業(yè)提供集成化研發(fā)服務(wù)。進(jìn)一步推動(dòng)重大科研基礎設施和大型科研儀器等研發(fā)資源開(kāi)放共享。（責任單位：市科技局、市發(fā)改委、市經(jīng)信委）
（二）創(chuàng )業(yè)孵化服務(wù)。以構建完善的創(chuàng )業(yè)孵化服務(wù)生態(tài)系統為重點(diǎn)，著(zhù)力延展“創(chuàng )業(yè)苗圃－孵化器－加速器”孵化服務(wù)鏈條。圍繞我市產(chǎn)業(yè)需求，著(zhù)力聚焦生物醫藥與高端醫療器械、高性能船舶與海工裝備、節能與新能源產(chǎn)業(yè)等戰略性新興產(chǎn)業(yè)及新興業(yè)態(tài)，推動(dòng)各類(lèi)孵化器建設。加快推進(jìn)新型孵化服務(wù)機構建設，構建一批低成本、便利化、全要素、開(kāi)放式的眾創(chuàng )空間。支持龍頭企業(yè)、投資機構領(lǐng)辦或參股創(chuàng )辦孵化器，引導國有孵化器建立市場(chǎng)化的運行管理機制，鼓勵混合所有制孵化器建設。推廣“創(chuàng )投+孵化”模式，探索“離岸孵化”新模式。鼓勵支持大學(xué)生、企業(yè)高管及連續創(chuàng )業(yè)者、科技人員、留學(xué)歸國人員等創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。（責任單位：市科技局、市發(fā)改委、市人社局）
（三）技術(shù)轉移服務(wù)。以加速科技創(chuàng )新要素順暢流動(dòng)為重點(diǎn)，推動(dòng)技術(shù)轉移服務(wù)平臺化、市場(chǎng)化和體系化發(fā)展。進(jìn)一步完善“泰科易”網(wǎng)上技術(shù)交易平臺，面向企業(yè)、高校院所、社會(huì )中介機構提供開(kāi)放服務(wù)，發(fā)展多層次的技術(shù)（產(chǎn)權）交易市場(chǎng)，支持中小企業(yè)開(kāi)展技術(shù)（產(chǎn)權）交易。強化中科院泰州科技成果應用轉化中心在我市的成果轉化服務(wù)功能建設。引導國內知名高校在我市設立更多的成果轉移轉化中心。辦好泰州科技洽談會(huì )、企業(yè)院校行活動(dòng)。（責任單位：市科技局）
（四）科技金融服務(wù)。以推進(jìn)“首投”“首貸”“首?！睘橹攸c(diǎn)，構建新型科技金融服務(wù)體系。圍繞建立健全銀行、證券、保險、創(chuàng )投及各類(lèi)社會(huì )資本支持創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的投融資機制，推進(jìn)科技支行、科技保險支公司、科技小額貸款公司等新型科技金融機構建設，創(chuàng )新科技金融服務(wù)模式，豐富科技金融產(chǎn)品；設立科技金融服務(wù)專(zhuān)項資金，依托科技金融合作創(chuàng )新示范區開(kāi)展科技金融服務(wù)創(chuàng )新探索。發(fā)揮天使投資引導資金作用，吸引國內外天使投資機構投資我市創(chuàng )新型初創(chuàng )期企業(yè)。進(jìn)一步擴大科技貸款風(fēng)險補償資金池，引導銀行業(yè)金融機構支持小微科技企業(yè)首次貸款。開(kāi)展科技保險風(fēng)險補償試點(diǎn)，開(kāi)發(fā)科技型企業(yè)履約貸款保證保險、產(chǎn)品質(zhì)量險、產(chǎn)品責任險等產(chǎn)品，引導企業(yè)利用科技保險分擔風(fēng)險、推進(jìn)自主創(chuàng )新。（責任單位：市科技局、市金融辦、市財政局）
（五）知識產(chǎn)權服務(wù)。以形成知識產(chǎn)權全鏈條服務(wù)為重點(diǎn)，構建集信息服務(wù)、維權服務(wù)、管理咨詢(xún)、布局策劃、轉化運營(yíng)于一體的知識產(chǎn)權服務(wù)體系。突出知識產(chǎn)權信息傳播和利用、成果展示和交易等關(guān)鍵環(huán)節，加強知識產(chǎn)權公共服務(wù)、運營(yíng)和交易平臺建設。支持知識產(chǎn)權服務(wù)機構開(kāi)展知識產(chǎn)權運營(yíng)、質(zhì)押融資等新型業(yè)務(wù)，深度介入科技型企業(yè)、高校院所、新型研發(fā)機構創(chuàng )新全過(guò)程，推動(dòng)形成以知識產(chǎn)權為紐帶的研發(fā)、交易、產(chǎn)業(yè)化、投融資等的市場(chǎng)化機制。推進(jìn)國家專(zhuān)利戰略推進(jìn)與服務(wù)（泰州）中心的建設，促進(jìn)知識產(chǎn)權服務(wù)業(yè)規?；?、專(zhuān)業(yè)化發(fā)展。（責任單位：市科技局）
（六）科技咨詢(xún)服務(wù)。以戰略規劃、政策研究、產(chǎn)業(yè)分析、企業(yè)咨詢(xún)等為重點(diǎn)，提升科技咨詢(xún)服務(wù)整體水平。面向全市創(chuàng )新決策咨詢(xún)需求，發(fā)展產(chǎn)業(yè)技術(shù)戰略咨詢(xún)、企業(yè)創(chuàng )新咨詢(xún)、科技評估、科技招投標、管理咨詢(xún)等特色服務(wù)業(yè)，培育管理服務(wù)外包、項目管理外包等新業(yè)態(tài)。加強資源集成，著(zhù)力發(fā)展工程技術(shù)成套咨詢(xún)服務(wù)。支持科技服務(wù)機構應用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云平臺等信息手段，面向市場(chǎng)開(kāi)展科技培訓、企業(yè)知識庫建設等服務(wù)。支持科技發(fā)展戰略咨詢(xún)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新研究機構開(kāi)展國際國內交流合作。（責任單位：市科技局）
（七）檢驗檢測認證服務(wù)。以強化檢驗檢測認證對科技創(chuàng )新支撐作用為重點(diǎn)，推動(dòng)檢驗檢測認證服務(wù)由質(zhì)量檢測向分析、試驗、驗證等技術(shù)創(chuàng )新服務(wù)轉型。加強計量、檢測技術(shù)、檢測裝備研發(fā)等基礎能力建設，加快發(fā)展藥品、醫療器械、農產(chǎn)品質(zhì)量安全、食品安全等檢驗檢測以及進(jìn)出口檢驗檢疫服務(wù)，積極發(fā)展面向設計開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)制造、售后服務(wù)全過(guò)程的觀(guān)測、分析、測試、檢驗、標準、認證等服務(wù)。強化對檢驗檢測認證的監督管理，開(kāi)展檢驗檢測認證結果和技術(shù)能力國際互認。加強技術(shù)標準研制與應用，支持標準研發(fā)、信息咨詢(xún)等服務(wù)發(fā)展，構建技術(shù)標準全程服務(wù)體系。支持有條件的檢驗檢測認證機構與行政部門(mén)脫鉤、轉企改制。（責任單位：市質(zhì)監局、市檢驗檢疫局、市發(fā)改委）
（八）科學(xué)技術(shù)普及服務(wù)。以推動(dòng)科普服務(wù)活動(dòng)常態(tài)化、品牌化為重點(diǎn)，提高科普公共服務(wù)水平。推進(jìn)紙質(zhì)出版、網(wǎng)站、移動(dòng)終端等多渠道全媒體科學(xué)傳播，開(kāi)展公交、學(xué)校、醫院、商廈等公共場(chǎng)所的科普信息化，加強科普文章、視頻、微電影、動(dòng)漫等科普作品創(chuàng )作。辦好全國科普日、科技活動(dòng)周等主題科普活動(dòng)，創(chuàng )新活動(dòng)形式，豐富活動(dòng)內容。深入實(shí)施基層科普行動(dòng)計劃，推動(dòng)科普工作重心下移。辦好青少年科技創(chuàng )新大賽、青少年高?？茖W(xué)營(yíng)等活動(dòng)，著(zhù)力提升青少年科學(xué)素養。推進(jìn)泰州科普館建設，鼓勵企業(yè)、社會(huì )組織和個(gè)人參與建設科普基礎設施。（責任單位：市科協(xié)、市科技局）
三、主要措施
（一）培育壯大科技服務(wù)主體。
培育科技服務(wù)骨干機構。支持科技服務(wù)機構開(kāi)展技術(shù)研發(fā)，加強科技服務(wù)工具、服務(wù)模式和服務(wù)產(chǎn)品創(chuàng )新，鼓勵骨干服務(wù)機構制定相關(guān)科技服務(wù)標準。支持研發(fā)設計、創(chuàng )業(yè)孵化、技術(shù)轉移、知識產(chǎn)權服務(wù)等領(lǐng)域的服務(wù)機構規?；l(fā)展。支持龍頭骨干機構通過(guò)兼并、重組和上市等途徑做優(yōu)做強，不斷拓展服務(wù)市場(chǎng)。
扶持科技服務(wù)小微機構發(fā)展。鼓勵各類(lèi)科技企業(yè)孵化器建設創(chuàng )客空間，放寬住所登記條件，實(shí)行“一址多照”和集群注冊，支持科技服務(wù)小微機構創(chuàng )業(yè)。引導科技金融服務(wù)向科技服務(wù)小微機構傾斜，支持科技服務(wù)中小微機構向高成長(cháng)模式轉型。加大集成支持力度，培育一批成長(cháng)速度快、發(fā)展潛力大、服務(wù)市場(chǎng)占比高的科技服務(wù)機構。
支持服務(wù)主體創(chuàng )新服務(wù)模式。引導服務(wù)主體運用互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數據、云計算等技術(shù)，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+科技服務(wù)”融合發(fā)展，實(shí)現科技服務(wù)由線(xiàn)下服務(wù)向線(xiàn)下線(xiàn)上相結合轉變，催生科技服務(wù)新模式新業(yè)態(tài)。支持建設云制造、智慧交通、農業(yè)電子商務(wù)等新型科技服務(wù)平臺，促進(jìn)科技服務(wù)跨領(lǐng)域發(fā)展。推動(dòng)科技服務(wù)業(yè)與傳統制造業(yè)有機融合，加快發(fā)展制造服務(wù)業(yè)。（責任單位：市科技局、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市財政局、市工商局）
（二）推進(jìn)泰州科技·人才廣場(chǎng)建設。
建設泰州科技·人才廣場(chǎng)，集聚更多科技服務(wù)骨干機構，構建貫通產(chǎn)業(yè)上下游的科技服務(wù)鏈，拓展服務(wù)功能，打造服務(wù)品牌，在科技服務(wù)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。支持科技服務(wù)骨干機構組建科技服務(wù)業(yè)聯(lián)盟，開(kāi)展跨領(lǐng)域融合、跨區域合作，發(fā)展全鏈條科技服務(wù)，形成集成化總包、專(zhuān)業(yè)化分包的綜合科技服務(wù)模式。支持產(chǎn)業(yè)園區建設科技服務(wù)特色基地，發(fā)展特色科技服務(wù)業(yè)。鼓勵有條件的科技園區開(kāi)展科技服務(wù)行業(yè)區域應用試點(diǎn)。（責任單位：市科技局、市發(fā)改委）
（三）加大財稅支持力度。
市現代服務(wù)業(yè)專(zhuān)項引導資金對符合條件的科技服務(wù)業(yè)項目給予大力支持。市創(chuàng )新能力建設計劃項目、重點(diǎn)研發(fā)計劃項目及政策引導類(lèi)計劃項目等，強化對科技服務(wù)標準研發(fā)、服務(wù)機構能力建設、科技公共服務(wù)平臺和科技·人才廣場(chǎng)建設等的支持。創(chuàng )新財政支持方式，完善科技創(chuàng )新券制度，激發(fā)企業(yè)采購科技服務(wù)的積極性；推進(jìn)政府購買(mǎi)公共科技服務(wù)，促進(jìn)科技服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。認真落實(shí)科技服務(wù)業(yè)稅收優(yōu)惠政策，對認定為高新技術(shù)企業(yè)、技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)的科技服務(wù)機構，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅；其職工教育經(jīng)費支出不超過(guò)工資薪金總額8%的部分，準予在計算應納稅所得額時(shí)扣除，超過(guò)部分可以結轉下年。根據財政部、國家稅務(wù)總局、科技部的有關(guān)要求，落實(shí)好科技服務(wù)費用稅前加計扣除政策。逐步實(shí)現科技服務(wù)業(yè)企業(yè)用水、用電、用氣與工業(yè)企業(yè)同價(jià)。（責任單位：市財政局、市國稅局、市地稅局、市科技局、市金融辦、市發(fā)改委）
（四）加強人才培育。
圍繞科技服務(wù)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，將科技服務(wù)人才納入相關(guān)各類(lèi)人才計劃，加快培養引進(jìn)高層次科技服務(wù)人才，特別是懂技術(shù)、懂市場(chǎng)、懂管理的復合型人才。借鑒國內外知名獵頭公司的專(zhuān)業(yè)化引才手段，引進(jìn)一批具有較強的市場(chǎng)意識、戰略執行、經(jīng)營(yíng)管理和開(kāi)拓創(chuàng )新能力的優(yōu)秀職業(yè)經(jīng)理人。加強產(chǎn)學(xué)研合作，培養符合市場(chǎng)需求的實(shí)踐型科技服務(wù)人才。引導行業(yè)協(xié)會(huì )建立和完善技術(shù)經(jīng)紀人、科技咨詢(xún)師、評估師、信息分析師等人才培訓和職業(yè)資格認定體系。（責任單位：市人才辦、市人社局、市科技局）
（五）拓寬融資渠道。
建立多元化的資金投入體系，拓寬科技服務(wù)機構的融資渠道，引導銀行信貸、創(chuàng )業(yè)投資、資本市場(chǎng)等加大對科技服務(wù)機構的支持，鼓勵保險、擔保機構為科技服務(wù)機構提供相關(guān)融資服務(wù)，支持科技服務(wù)機構上市融資和再融資以及到全國中小企業(yè)股份轉讓系統掛牌，支持符合條件的科技服務(wù)機構通過(guò)發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、非金融債務(wù)融資工具等方式擴大融資。鼓勵支持民營(yíng)資本發(fā)展科技服務(wù)業(yè)，引導社會(huì )資本參與國有科技服務(wù)機構改制，促進(jìn)股權多元化改造。（責任單位：市人行、市金融辦、市國資委）
（六）深化開(kāi)放合作。
支持科技服務(wù)機構“走出去、引進(jìn)來(lái)”。鼓勵龍頭骨干企業(yè)通過(guò)并購、聯(lián)合運營(yíng)、獨立設置研發(fā)機構等方式，整合高端科技服務(wù)資源，拓展科技服務(wù)市場(chǎng)。鼓勵有條件的科技服務(wù)機構建立分支機構，提供聯(lián)合研發(fā)、技術(shù)轉移、知識產(chǎn)權、產(chǎn)品推廣等服務(wù)。吸引技術(shù)研發(fā)、技術(shù)轉移、知識產(chǎn)權、創(chuàng )業(yè)孵化、科技金融服務(wù)等領(lǐng)域的國內外知名科技服務(wù)機構在我市設立分支機構或開(kāi)展科技服務(wù)合作。引導外資企業(yè)在我市建立研發(fā)機構，開(kāi)展產(chǎn)品設計、研發(fā)等高附加值創(chuàng )新活動(dòng)，擴大技術(shù)溢出效應。（責任單位：市科技局、市商務(wù)局）
（七）強化基礎支撐。
優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境。建立健全科技服務(wù)業(yè)標準體系，完善科技服務(wù)質(zhì)量體系標準、管理標準和資質(zhì)標準，加強分類(lèi)指導，促進(jìn)科技服務(wù)業(yè)規范化發(fā)展。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟、行業(yè)協(xié)會(huì )等第三方行業(yè)組織作用，建立社會(huì )化服務(wù)機構評價(jià)體系。加強科技服務(wù)機構信用建設，建立科技服務(wù)機構及其從業(yè)人員的信用記錄和披露制度，完善科技服務(wù)機構信用信息管理系統。構建統一開(kāi)放、競爭有序的科技服務(wù)市場(chǎng)體系，為各類(lèi)科技服務(wù)主體營(yíng)造平等參與、公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境。加快建立科技報告制度，著(zhù)力推動(dòng)科技計劃項目實(shí)施進(jìn)展、科學(xué)數據等向社會(huì )開(kāi)放。加強宣傳和輿論引導，大力宣傳發(fā)展科技服務(wù)業(yè)的重要意義，加大對優(yōu)秀科技服務(wù)機構、成果和品牌的宣傳力度，形成支持科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的良好氛圍。加強統計監測，建立健全科技服務(wù)業(yè)統計調查制度，定期發(fā)布相關(guān)情況，引導科技服務(wù)業(yè)持續健康發(fā)展。（責任單位：市科技局、市發(fā)改委、市信用辦、市統計局）