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市各委、辦、局，市各直屬單位：

《2016年市政府規章和規范性文件制定工作計劃》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請遵照執行。

              泰州市人民政府辦公室

                2016年2月2日

2016年市政府規章和規范性文件制定工作計劃

為進(jìn)一步加快法治政府建設，確保市政府規章和規范性文件制定質(zhì)量，根據《立法法》、國務(wù)院《規章制定程序條例》、《江蘇省規范性文件制定和備案管理規定》（省政府54號令）和《泰州市規范性文件制定與備案管理辦法》（泰政規〔2009〕1號）的有關(guān)規定，在廣泛征求意見(jiàn)的基礎上，就2016年市政府規章和規范性文件制定工作編制計劃如下：

一、年內完成的政府規章（4件）

（一）我市城市建設已具有一定規模，經(jīng)濟發(fā)展水平逐年提高，常駐人口、流動(dòng)人口較快增長(cháng)，為進(jìn)一步加強城市管理，制定《泰州市城市治理辦法》，由市城管局牽頭起草。

（二）地熱資源屬于能源礦產(chǎn)，是一種清潔的可再生資源，開(kāi)發(fā)利用地熱資源具有顯著(zhù)的社會(huì )、經(jīng)濟和環(huán)境效益。近年來(lái)地熱資源勘查開(kāi)發(fā)日益受到全社會(huì )的重視和關(guān)注。為了進(jìn)一步加快我市地熱新能源的開(kāi)發(fā)利用，促進(jìn)地熱開(kāi)發(fā)利用的科學(xué)化、制度化，制定《泰州市地熱管理辦法》，由市國土局牽頭起草。

（三）地理信息資源是國家信息資源的重要組成部分，實(shí)現地理信息資源交換共享，既是推動(dòng)國民經(jīng)濟和社會(huì )信息化進(jìn)程的需要，也是避免重復建設、提高財政資金使用效益的要求。為加快地理信息更新，豐富地理信息內容，提高地理信息成果質(zhì)量，發(fā)揮地理信息資源綜合效益，制定《泰州市地理信息交換共享管理辦法》，由市國土局牽頭起草。

（四）為提高不動(dòng)產(chǎn)登記工作的規范化程度，進(jìn)一步明確不動(dòng)產(chǎn)登記的程序和操作流程，根據《中華人民共和國物權法》、《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》、《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例實(shí)施細則》等法律法規規章規定，制定《泰州市不動(dòng)產(chǎn)登記實(shí)施辦法》，由市國土局牽頭起草。

二、年內完成的規范性文件（7件）

（一）為加強泰州市市區便民服務(wù)亭管理，規范其設置和經(jīng)營(yíng)行為，根據《江蘇省城市市容和環(huán)境衛生管理條例》、《江蘇省城市容貌標準》等有關(guān)規定，制定《泰州市市區便民服務(wù)亭管理暫行辦法》，由市城管局負責起草。

（二）為貫徹落實(shí)十八屆四中全會(huì )提出的依法治國方略和強化安全生產(chǎn)重點(diǎn)問(wèn)題治理工作要求，貫徹十八屆五中全會(huì )提出的“健全公共安全體系，完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責任制和管理制度”要求，進(jìn)一步加強和改進(jìn)安全生產(chǎn)監管執法工作，制定《市政府關(guān)于進(jìn)一步加強安全生產(chǎn)監管執法工作的實(shí)施意見(jiàn)》，由市安監局負責起草。

（三）為全面提升我市體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，促進(jìn)體育事業(yè)與體育產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展，制定《市政府關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費的實(shí)施意見(jiàn)》，由市體育局負責起草。

（四）為進(jìn)一步提高公共消防安全保障能力和社會(huì )消防治理水平，根據相關(guān)法律法規、政策規定，制定《泰州市人民政府關(guān)于推進(jìn)消防基礎工作的意見(jiàn)》，由市公安消防支隊負責起草。

（五）為加強和規范政府專(zhuān)職消防隊伍管理，提高火災預防、滅火及應急救援能力，制定《泰州市政府專(zhuān)職消防隊伍管理辦法》，由市公安消防支隊負責起草。

（六）為進(jìn)一步加強城市排水管理，保障城市排水設施安全正常運行，防治城市水環(huán)境污染，制定《泰州市區地下管線(xiàn)建設管理辦法》，由市住建局負責起草。

（七）為加強電梯安全監督管理，防止和減少電梯安全事故，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，根據國務(wù)院《特種設備安全監察條例》、《江蘇省特種設備安全監察條例》等有關(guān)法規，制定《泰州市電梯安全監督管理辦法》，由市質(zhì)監局負責起草。

三、年內修訂（修改）的規范性文件（1件）

為保障城市排水設施完好與正常運行，保護城市水環(huán)境，修訂《泰州市市區城市排水管理辦法》，由市住建局負責修訂。

四、先期調研、適時(shí)出臺的規范性文件（2件）

（一）為加強機關(guān)事務(wù)法治建設，提高我市機關(guān)事務(wù)管理水平，加快推進(jìn)節約型機關(guān)建設，適時(shí)制定《泰州市機關(guān)事務(wù)管理辦法》，由市機關(guān)事務(wù)管理局負責調研，適時(shí)起草。

（二）依據省委辦公廳、省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《江蘇省省級黨政機關(guān)辦公用房管理暫行辦法》的通知（蘇辦發(fā)〔2015〕40號），適時(shí)修訂《泰州市市級行政事業(yè)單位辦公用房管理暫行辦法》，由市機關(guān)事務(wù)管理局負責調研，適時(shí)修訂。

五、對實(shí)施情況進(jìn)行評估的規范性文件（1件）

為了解我市對依法沒(méi)收的非法占用土地上新建建筑物及其他設施的處置實(shí)施情況，對《泰州市市區依法沒(méi)收的非法占用土地上新建建筑物及其他設施處置辦法（試行）》（泰政規〔2015〕4號）實(shí)施情況進(jìn)行評估，由市法制辦會(huì )同市國土局組織評估。

六、規章、規范性文件制定要求

（一）制定規章、規范性文件，應當遵循經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規律，力求解決實(shí)際問(wèn)題，增強文件的針對性、可行性和實(shí)效性。

（二）規章、規范性文件的制定是一項重要的行政決策，各起草部門(mén)應當按照法律規定，嚴把文件內容的質(zhì)量關(guān)，保證文件草案的合法性和規范性。

（三）制定規章、規范性文件應當充分公開(kāi)征求意見(jiàn)，凡涉及公民、法人重要利益的文件應當向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)，專(zhuān)業(yè)性較強的文件應當征求專(zhuān)家意見(jiàn)，切實(shí)加強規章、規范性文件的科學(xué)性。

（四）市政府法制機構在審查草案送審稿征求意見(jiàn)過(guò)程中，市有關(guān)部門(mén)應認真組織研究，按要求及時(shí)以書(shū)面形式回復修改意見(jiàn)和建議。所提修改意見(jiàn)和建議應經(jīng)本部門(mén)主要負責人同意，并加蓋單位公章。

（五）市政府法制機構組織召開(kāi)的規章、規范性文件草案座談會(huì )，市有關(guān)部門(mén)應精心準備、積極參加，向市政府法制機構提交經(jīng)本部門(mén)主要負責人簽署的書(shū)面材料，并加蓋單位公章。

（六）市政府法制機構負責對規章、規范性文件起草工作的指導和把關(guān)，凡未列入2016年制定計劃的規章、規范性文件草案將不予審查。對確屬事先無(wú)法預見(jiàn)且必須制定的規范性文件，經(jīng)市政府法制辦審核同意后，報市政府秘書(shū)長(cháng)批準再予增列。

（七）起草部門(mén)應當會(huì )同市政府法制機構共同起草規章、規范性文件草案。

附件：1．2016年市政府規章制定工作計劃表

2．2016年市政府規范性文件制定工作計劃表

附件1

2016年市政府規章制定工作計劃表

附件2

2016年市政府規范性文件制定工作計劃表