- 信息來(lái)源：市政府
- 發(fā)布日期：2016-01-29 09:50
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各市（區）人民政府，泰州醫藥高新區管委會(huì )，市各有關(guān)部門(mén)（單位）：
《泰州市促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。
泰州市人民政府辦公室
2015年12月29日
泰州市促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)
為進(jìn)一步促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展，推進(jìn)慈善工作深入開(kāi)展，更好地發(fā)揮慈善事業(yè)“扶老、助殘、救孤、濟困、賑災”的作用，根據《江蘇省慈善事業(yè)促進(jìn)條例》、《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展的指導意見(jiàn)》（國發(fā)〔2014〕61號）和《省政府關(guān)于促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（蘇政發(fā)〔2015〕36號）精神，結合我市實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。
一、工作目標
到2020年年底，慈善理念進(jìn)一步普及，慈善組織更加完善，慈善資源充分拓展，慈善政策科學(xué)配套，慈善行業(yè)規范運轉，救助成效明顯增強，志愿服務(wù)廣泛開(kāi)展，評估監管有效落實(shí)，基本形成政府推動(dòng)、社會(huì )實(shí)施、公眾參與、專(zhuān)業(yè)運作機制，形成慈善事業(yè)與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平相適應、與政府加強和改善民生工作相協(xié)調、與社會(huì )救助工作相銜接的新格局。
?。ㄒ唬┥鐣?huì )捐贈總額占全市GDP的比例達0.2%。
?。ǘ┤屑彝⑴c捐贈或提供志愿服務(wù)比例達20%以上，全市登記注冊志愿者達到80萬(wàn)人，志愿者每年志愿服務(wù)時(shí)間平均達到24小時(shí)以上。
?。ㄈ┦校▍^）建成專(zhuān)業(yè)慈善組織2個(gè)以上；鄉鎮（街道）建成具有獨立法人資格的慈善組織1個(gè)以上；每個(gè)社區（村）擁有1家以上登記或備案的救助性慈善組織；50%的企事業(yè)單位建立登記或備案的互助性慈善組織；萬(wàn)人擁有公益慈善組織不少于8個(gè)。
?。ㄋ模┐壬平M織慈善項目信息透明度達到80分以上。
?。ㄎ澹?016年年底前，建立泰州市慈善聯(lián)合會(huì )。
二、工作任務(wù)
?。ㄒ唬┖霌P慈善文化，積極打造“慈善泰州”。將發(fā)展慈善事業(yè)納入泰州文明城市創(chuàng )建和精神文明建設內容，進(jìn)一步弘揚社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)。積極創(chuàng )建慈善城市，利用報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò )等媒體普及慈善知識，弘揚慈善文化，宣傳善人善舉，營(yíng)造樂(lè )善好施、扶貧濟困、友善互助的良好社會(huì )風(fēng)尚。倡導各類(lèi)社會(huì )主體參與慈善捐助和慈善活動(dòng)。
?。ǘ┓e極鼓勵引導，廣泛開(kāi)展慈善活動(dòng)。每年認真開(kāi)展“泰州慈善周”活動(dòng)，確保取得實(shí)效。積極鼓勵社會(huì )各界廣泛開(kāi)展慈善活動(dòng)，引導社會(huì )公眾積極參與社會(huì )捐贈，初步建立起可持續的慈善資源供給體系。黨政機關(guān)、事業(yè)單位應當廣泛動(dòng)員干部職工參與以扶貧濟困為重點(diǎn)的慈善活動(dòng)，發(fā)揮示范引導作用。工會(huì )、共青團、婦聯(lián)等人民團體應當充分發(fā)揮優(yōu)勢，動(dòng)員社會(huì )公眾為慈善事業(yè)捐贈資金、物資和提供志愿服務(wù)等。倡導各類(lèi)企業(yè)積極開(kāi)展企業(yè)慈善文化建設，通過(guò)捐贈、支持志愿服務(wù)、設立基金等方式，開(kāi)展形式多樣的慈善活動(dòng)，更好地履行社會(huì )責任。鼓勵有條件的宗教團體和宗教場(chǎng)所依法開(kāi)展各類(lèi)慈善活動(dòng)。鼓勵和引導社會(huì )公眾通過(guò)捐款、捐物、慈善消費和慈善義演、義拍、義賣(mài)、義展、義診、義宣等方式為困難群眾奉獻愛(ài)心。探索捐贈知識產(chǎn)權收益、技術(shù)、股權、有價(jià)證券等新型捐贈方式，鼓勵金融機構探索設立慈善信托機構。
?。ㄈ┩菩兄苯拥怯?，加強慈善組織建設。全市慈善類(lèi)組織實(shí)行直接登記，對社區內的慈善組織實(shí)施登記備案雙軌制。優(yōu)先發(fā)展具有扶貧濟困功能的基層慈善組織。各鄉鎮（街道）登記設立的具有獨立法人資格的慈善組織，具體實(shí)施慈善宣傳，普及慈善文化，開(kāi)展公益慈善活動(dòng)；社區（村）依法登記或備案的互助性慈善組織，開(kāi)展社區（村）范圍內的扶貧濟困互助活動(dòng)，調查救助需求信息，反映基層慈善工作動(dòng)態(tài)；鼓勵房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)、社會(huì )服務(wù)管理企業(yè)、業(yè)主委員會(huì )在本小區內建立慈善互助會(huì )；鼓勵企業(yè)、個(gè)人設立以扶老、助殘、濟困、助學(xué)等為目的的公益性專(zhuān)項基金。推動(dòng)建立聯(lián)合型慈善組織。鼓勵聯(lián)合型、行業(yè)性慈善組織承接政府委托或轉移的職能，參與相關(guān)規劃和政策制訂，發(fā)揮其聯(lián)系政府與慈善組織的橋梁和紐帶作用。支持聯(lián)合型、行業(yè)性慈善組織協(xié)調制定行業(yè)標準、進(jìn)行行業(yè)自律、維護行業(yè)權益、開(kāi)展行業(yè)監督和評估。
?。ㄋ模h員干部帶頭，推進(jìn)志愿隊伍建設。推動(dòng)黨員、干部到社區注冊成為志愿者，開(kāi)展志愿服務(wù)活動(dòng)。動(dòng)員社會(huì )公眾和社會(huì )工作者積極參與志愿服務(wù)，構建形式多樣、內容豐富、機制健全、覆蓋城鄉的志愿服務(wù)體系。建立志愿者注冊、登記、服務(wù)管理制度，探索志愿者評定途徑，建立志愿服務(wù)與社會(huì )責任、個(gè)人成長(cháng)、獎勵優(yōu)惠相掛鉤，調動(dòng)志愿者在促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展中的積極性。
?。ㄎ澹┍憷栀浘戎?，創(chuàng )新發(fā)展慈善超市。以社會(huì )化為導向，按照市場(chǎng)規律，探索慈善超市、社會(huì )捐助站（點(diǎn)）運營(yíng)的長(cháng)效機制，科學(xué)布局慈善超市，擴大慈善超市網(wǎng)絡(luò )，創(chuàng )新慈善超市發(fā)展模式，建立較為完善的慈善超市救助網(wǎng)絡(luò )，方便居民捐贈家庭閑置物品，開(kāi)展經(jīng)常性捐贈活動(dòng)，形成政府、經(jīng)營(yíng)者、困難群體各方互利多贏(yíng)慈善救助實(shí)體，讓普通公眾便利捐贈、困難群眾及時(shí)得到救助的陣地。
?。┮幏洞壬菩袨?，重視慈善組織管理。健全慈善組織內部治理結構，完善決策、執行、監督制度和決策機構議事規則，加強內部控制和內部審計，確保人員、財產(chǎn)、慈善活動(dòng)按照組織章程有序運作?；饡?huì )工作人員工資福利和行政辦公支出等管理成本不得超過(guò)當年總支出的10%，其他慈善組織的管理成本可參照基金會(huì )執行。列入管理成本的支出類(lèi)別按民政部規定執行。捐贈協(xié)議約定從捐贈財產(chǎn)中列支管理成本的，可按照約定執行。不具備獨立法人資格的慈善組織不得設立獨立賬戶(hù)，慈善資金實(shí)行委托管理。慈善組織應當將募得款物按照協(xié)議或承諾，及時(shí)用于相關(guān)慈善項目，除不可抗力或捐贈人同意外，不得以任何理由延誤。未經(jīng)捐贈人同意，不得擅自更改捐贈款物用途。
?。ㄆ撸┛茖W(xué)設計項目，增加總量擴大影響。慈善組織應當本著(zhù)“公益、平等自愿、公開(kāi)透明、嚴格自律、有效監督”的原則，科學(xué)設計慈善項目，既開(kāi)展影響力大、廣普性的大眾慈善項目，也應當結合困難群眾實(shí)際開(kāi)展規模小的專(zhuān)項救助項目，既開(kāi)展輸血型的救助項目，也應當開(kāi)展造血型的扶助項目。支持慈善組織聯(lián)合機關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì )團體開(kāi)展慈善項目合作，增加慈善項目資金總量，擴大慈善影響力，惠及更多困難群眾；支持慈善組織開(kāi)展救助特殊困難群眾的中、長(cháng)期項目，持續幫助困難群眾，為他們排憂(yōu)解難；倡導社會(huì )公益組織聯(lián)合慈善組織開(kāi)展慈善活動(dòng)，增強慈善活動(dòng)的規范性、透明性；鼓勵支持有能力的慈善組織興辦公益性醫院、學(xué)校、養老、殘疾康復等社會(huì )福利服務(wù)機構。
?。ò耍┘訌姕贤▍f(xié)調，健全資源對接機制。建立民政部門(mén)與其他社會(huì )救助管理部門(mén)之間的信息共享機制，加快推進(jìn)最低生活保障、醫療、教育、住房等救助信息的互聯(lián)互通。建立和完善民政等部門(mén)與慈善組織、社會(huì )服務(wù)機構之間的銜接機制，形成社會(huì )救助和慈善資源信息有效對接。對于經(jīng)過(guò)社會(huì )救助后仍需要幫扶的救助對象，民政部門(mén)應當牽頭整合救助資源，充分發(fā)揮救助整體功能，及時(shí)與慈善組織、社會(huì )服務(wù)機構協(xié)商，實(shí)現政府救助與社會(huì )幫扶有機結合、各有側重、互相補充。通過(guò)廣播電視、報紙刊物、網(wǎng)絡(luò )等載體，發(fā)布社會(huì )救助政策和慈善服務(wù)項目，公開(kāi)救助信息，暢通救助渠道，便于有需要的社會(huì )公眾進(jìn)行求助。
三、監督管理
?。ㄒ唬┘哟笮畔⒐_(kāi)。各級民政部門(mén)應當建設慈善組織信息管理系統，全面公開(kāi)本級登記和備案的慈善組織基本信息，為本轄區內慈善組織提供信息公開(kāi)平臺。民政部門(mén)應當向社會(huì )公開(kāi)慈善事業(yè)發(fā)展和慈善組織、慈善活動(dòng)相關(guān)信息。慈善組織應當通過(guò)自身官方網(wǎng)站或批準其登記的民政部門(mén)認可的信息網(wǎng)站進(jìn)行信息發(fā)布，定期向社會(huì )公開(kāi)組織章程、組織機構代碼、登記證書(shū)號碼、負責人信息、年度工作報告、經(jīng)審計的財務(wù)會(huì )計報告和開(kāi)展募捐、接受捐贈、捐贈款物使用、慈善項目實(shí)施、資產(chǎn)保值增值等情況，以及依法應當公開(kāi)的其他信息，并向社會(huì )公開(kāi)聯(lián)系方式，及時(shí)回應捐贈人及利益相關(guān)方的詢(xún)問(wèn)。信息公開(kāi)應當真實(shí)、準確、完整、及時(shí)，不得有虛假記載、誤導性陳述或者重大遺漏，慈善組織應對其公開(kāi)信息和答復信息的真實(shí)性負責。對于涉及國家安全、個(gè)人隱私等依法不予公開(kāi)的信息和捐贈人或受益人與慈善組織協(xié)議約定不得公開(kāi)的信息，不得公開(kāi)。慈善組織不予公開(kāi)的信息，應當接受政府有關(guān)部門(mén)的監管。慈善組織應當及時(shí)公開(kāi)款物募集情況，募捐周期大于6個(gè)月的，應當每3個(gè)月向社會(huì )公開(kāi)1次，募捐活動(dòng)結束后3個(gè)月內應全面公開(kāi)；應當及時(shí)公開(kāi)慈善項目運作、受贈款物的使用情況，項目運行周期大于6個(gè)月的，應當每3個(gè)月向社會(huì )公開(kāi)1次，項目結束后3個(gè)月內應當全面公開(kāi)。
?。ǘ┘訌娚鐣?huì )監督。暢通社會(huì )公眾對慈善活動(dòng)中不良行為的投訴舉報渠道，任何單位或個(gè)人發(fā)現慈善活動(dòng)中有違法違規行為的，可向相關(guān)慈善領(lǐng)域聯(lián)合型、行業(yè)性組織投訴，或向民政部門(mén)及其他政府部門(mén)舉報。相關(guān)政府部門(mén)及行業(yè)性組織應當依據法律法規和行業(yè)自律規定，及時(shí)調查核實(shí)、依法處理。捐贈人對慈善組織、其他受贈主體和受益人使用捐贈財產(chǎn)有異議的，除向有關(guān)方面投訴舉報外，還可以依法向人民法院提起訴訟。支持新聞媒體對慈善組織、慈善活動(dòng)進(jìn)行監督，對違法違規及不良現象和行為予以曝光。
?。ㄈ娀块T(mén)監管。民政部門(mén)應當圍繞慈善組織募捐活動(dòng)、財產(chǎn)管理和使用、信息公開(kāi)等內容，健全并落實(shí)日常監督檢查制度、重大慈善項目專(zhuān)項檢查制度、慈善組織及其負責人信用記錄制度，并依法查處違法違規行為。民政部門(mén)應當對登記和備案的慈善組織建立年審和抽查制度，以隨機抽查方式進(jìn)行，抽查面每年不少于30%。財政、稅務(wù)部門(mén)應當依法對慈善組織的財務(wù)會(huì )計、享受稅收優(yōu)惠和使用公益事業(yè)捐贈統一票據等情況進(jìn)行監督管理。社會(huì )救助和慈善活動(dòng)等相關(guān)經(jīng)費接受審計部門(mén)監督。其他政府有關(guān)部門(mén)應當在各自職責范圍內對慈善組織和慈善活動(dòng)進(jìn)行監督管理。
?。ㄋ模┙∪熑巫肪恐贫?。民政部門(mén)應當對慈善組織按照“誰(shuí)登記、誰(shuí)管理”的原則，會(huì )同政府有關(guān)部門(mén)對其批準登記的慈善組織違規開(kāi)展募捐活動(dòng)、違反約定使用捐贈款物、拒不履行信息公開(kāi)責任、資助或從事危害國家安全和公共利益活動(dòng)等違法違規行為依法進(jìn)行查處，對于慈善組織或其負責人的負面信用記錄，予以曝光。對其他社會(huì )組織和個(gè)人按照屬地管轄的原則，由所在地民政部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)對以慈善為名組織實(shí)施的違反法律法規、違背公序良俗的行為和無(wú)正當理由拒不兌現或不完全兌現捐贈承諾、以誹謗造謠等方式損害慈善組織及其從業(yè)人員聲譽(yù)等其他違法違規行為依法及時(shí)查處。對政府有關(guān)部門(mén)工作人員濫用職權、徇私舞弊或者玩忽職守、敷衍塞責造成嚴重后果的，應當依法追究責任。
四、保障措施
?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導，完善協(xié)作機制。從2016年起，各級政府應當將發(fā)展慈善事業(yè)列入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展總體規劃，并作為文明城市建設的重要內容，納入政府考核項目。各地應當建立政府牽頭，民政、宣傳、教育、文化、財政、人社、稅務(wù)等部門(mén)和工會(huì )、團委、婦聯(lián)、殘聯(lián)、紅十字會(huì )、慈善總會(huì )等社會(huì )團體組成的慈善事業(yè)聯(lián)席會(huì )議制度，指導、推動(dòng)全市慈善事業(yè)健康發(fā)展。各級政府應當積極理順慈善管理體制，健全組織機構。民政部門(mén)應當認真履行推動(dòng)慈善事業(yè)發(fā)展職責，完善指導、服務(wù)、協(xié)調和監管機制，協(xié)同相關(guān)部門(mén)及時(shí)協(xié)調解決慈善事業(yè)發(fā)展中的突出問(wèn)題。
?。ǘ┘哟笮麄髁Χ?，建立表彰制度。民政部門(mén)、慈善組織應當通過(guò)傳統媒體和網(wǎng)絡(luò )媒體，宣傳慈善組織開(kāi)展的各類(lèi)慈善活動(dòng)，宣傳支持慈善事業(yè)發(fā)展的好人好事，宣傳慈善事業(yè)在服務(wù)困難群眾、促進(jìn)社會(huì )文明進(jìn)步等方面的積極貢獻，傳播慈善文化。全市各級各類(lèi)新聞媒體應當關(guān)心支持慈善事業(yè)發(fā)展，定期播放慈善公益廣告，免費提供慈善宣傳專(zhuān)欄，鼓勵平面媒體每周免費提供1個(gè)慈善宣傳專(zhuān)欄，電視新聞媒體每周在黃金時(shí)段安排不少于30分鐘時(shí)間播放慈善公益廣告，大力宣傳社會(huì )各界慈行善舉、善人善事和草根慈善，引導社會(huì )公眾關(guān)心慈善、支持慈善、參與慈善，營(yíng)造全民慈善的良好社會(huì )氛圍。市政府將建立慈善表彰獎勵制度，對為慈善事業(yè)發(fā)展作出突出貢獻、社會(huì )影響較大的個(gè)人、法人或者其他組織予以表彰獎勵。民政部門(mén)應當根據慈善事業(yè)發(fā)展情況，制訂并完善評選表彰具體辦法，組織實(shí)施好評選表彰工作。
?。ㄈ┞鋵?shí)稅收減免政策。落實(shí)企業(yè)和個(gè)人公益性捐贈所得稅稅前扣除政策，企業(yè)發(fā)生的公益性捐贈支出，在年度利潤總額12%以?xún)鹊牟糠?，準予在計算應納稅所得額時(shí)扣除；個(gè)人公益性捐贈額未超過(guò)納稅義務(wù)人申報的應納稅所得額30%的部分，從其應納稅所得額中扣除。
?。ㄋ模┙⒄徺I(mǎi)服務(wù)制度。發(fā)揮公共財政購買(mǎi)慈善組織服務(wù)的導向作用，定期公布政府購買(mǎi)服務(wù)清單，將部分公共服務(wù)事項和政府履行職責所需要的服務(wù)事項委托給符合條件的慈善組織承擔。加大政府財政資金向慈善組織購買(mǎi)服務(wù)力度，廣泛開(kāi)展公益創(chuàng )投活動(dòng)，使慈善事業(yè)與經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展。各級政府和社會(huì )力量可通過(guò)實(shí)施公益創(chuàng )投等多種方式，為初創(chuàng )期慈善組織提供資金支持和能力建設服務(wù)；政府購買(mǎi)服務(wù)項目，同等條件下慈善組織享有優(yōu)先權；開(kāi)展社會(huì )組織評估時(shí)，強化以評促建、以評促優(yōu)，將評估結果與政策性扶持掛鉤。
?。ㄎ澹┘訌姶壬迫瞬诺呐嘤凸芾?。加強慈善從業(yè)人員勞動(dòng)權益保護和職業(yè)教育培訓，逐步建立健全以慈善從業(yè)人員職稱(chēng)評定、信用記錄、社會(huì )保險等為主要內容的人力資源管理體系。推進(jìn)高等院校開(kāi)設慈善課程，培養慈善事業(yè)發(fā)展所需的理論研究、高級管理、項目實(shí)施、專(zhuān)業(yè)服務(wù)和宣傳策劃等人才，鼓勵慈善從業(yè)人員學(xué)習社會(huì )工作知識，參加社會(huì )工作者職業(yè)資格考試，推行慈善從業(yè)人員持證上崗制度，促進(jìn)慈善工作隊伍專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化。