- 信息來(lái)源：市政府
- 發(fā)布日期：2016-01-29 09:49
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各市（區）人民政府，泰州醫藥高新區管委會(huì )，市各委、辦、局，市各直屬單位：
《泰州市關(guān)于加快推進(jìn)信息通信基礎設施建設的意見(jiàn)》已經(jīng)市政府同意，現予印發(fā)，請認真組織實(shí)施。
泰州市人民政府辦公室
2015年12月10日
泰州市關(guān)于加快推進(jìn)信息通信
基礎設施建設的意見(jiàn)
信息通信基礎設施是國家重要的公共基礎設施，是城市基礎建設的重要環(huán)節，是信息化發(fā)展的重要載體和戰略支撐。為深入貫徹落實(shí)《江蘇省政府關(guān)于大力實(shí)施“寬帶中國”戰略加快提升全省寬帶發(fā)展水平的意見(jiàn)》（蘇政發(fā)〔2014〕50號）、《江蘇省電信設施建設與保護辦法》（省政府令第102號）、《江蘇省政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)信息基礎設施建設的意見(jiàn)》（蘇政發(fā)〔2015〕94號）等文件精神，加快推進(jìn)泰州市信息通信基礎設施建設，現提出以下實(shí)施意見(jiàn)：
一、指導思想
以“寬帶中國”示范城市創(chuàng )建和“智慧泰州”建設為契機，堅持統一規劃，政策扶持，協(xié)同推進(jìn)，集約建設，加快互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)和云計算等新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，完善信息通信網(wǎng)絡(luò )安全和應急保障體系, 促進(jìn)全市信息化與工業(yè)化深度融合，不斷提升泰州信息通信基礎設施整體水平和信息化服務(wù)水平，為泰州經(jīng)濟建設提供有力支撐。
二、發(fā)展目標
2015年到2018年，信息通信基礎設施建設累計投資50億元，全面建成以“第四代移動(dòng)通信技術(shù)（4G）+無(wú)線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )（WIFI）”為主的多層次、廣覆蓋、多熱點(diǎn)的無(wú)線(xiàn)寬帶網(wǎng)絡(luò )，實(shí)現第四代移動(dòng)通信技術(shù)（4G）網(wǎng)絡(luò )全覆蓋和無(wú)線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )（WIFI）的熱點(diǎn)區域覆蓋；全面實(shí)施泰州“全光網(wǎng)城市”工程，普遍實(shí)現光纖到戶(hù)；全面提升信息通信應用水平，廣泛構建信息化公共服務(wù)平臺，深度強化網(wǎng)絡(luò )與信息安全能力，提供高速、優(yōu)質(zhì)、安全的信息化網(wǎng)絡(luò )服務(wù)。
2016年，全市家庭實(shí)現光纖全覆蓋，固定寬帶普及率達75%，家庭用戶(hù)平均帶寬達12兆比特每秒（Mbps）；第四代移動(dòng)通信技術(shù)（4G）站點(diǎn)總數達8400座，網(wǎng)絡(luò )覆蓋率達97%，第三代及第四代移動(dòng)通信技術(shù)（3G/4G）移動(dòng)電話(huà)普及率達60%；在境內鐵路和城鄉熱點(diǎn)區域，基本實(shí)現第四代移動(dòng)通信技術(shù)（4G）網(wǎng)絡(luò )無(wú)縫覆蓋；高清互動(dòng)電視用戶(hù)占有線(xiàn)電視用戶(hù)比例超過(guò)40%。
2017年，在全市家庭實(shí)現光纖全覆蓋的基礎上，基本實(shí)現在網(wǎng)寬帶用戶(hù)“全光化”，固定寬帶普及率達80%，家庭用戶(hù)平均帶寬達15兆比特每秒（Mbps）；第四代移動(dòng)通信技術(shù)（4G）基站總數達10500座，網(wǎng)絡(luò )覆蓋率達98%，第三代及第四代移動(dòng)通信技術(shù)（3G/4G）移動(dòng)電話(huà)普及率達70%；高清互動(dòng)電視用戶(hù)占有線(xiàn)電視用戶(hù)比例超過(guò)45%；初步建立惠及全市的信息服務(wù)體系和綜合信息平臺。
2018年，固定寬帶普及率達85%，城市和農村家庭寬帶接入能力達到100兆比特每秒（Mbps）和20兆比特每秒（Mbps）；第四代移動(dòng)通信技術(shù)（4G）站點(diǎn)總數達12200個(gè)，城市核心區無(wú)線(xiàn)局域網(wǎng)（WLAN）熱點(diǎn)覆蓋率達100％，第三代及第四代移動(dòng)通信技術(shù)（3G/4G）移動(dòng)電話(huà)普及率達80%；高清互動(dòng)電視用戶(hù)占有線(xiàn)電視用戶(hù)比例超過(guò)50%；建成并逐步完善涉及金融、農業(yè)、教育、環(huán)保等行業(yè)的社會(huì )公共信息化服務(wù)平臺。
三、主要任務(wù)
?。ㄒ唬┙y籌信息通信基礎設施規劃，指導信息通信基礎設施建設。
制定空間布局規劃。行業(yè)主管部門(mén)要聯(lián)合通信運營(yíng)企業(yè)制定信息通信基礎設施建設空間布局規劃，明確信息通信基礎設施建設的總體目標、年度計劃、技術(shù)規范，推動(dòng)相關(guān)政策的制定；規劃主管部門(mén)要將信息通信基礎設施建設空間布局規劃納入城市建設總體規劃，推動(dòng)通信機房、管道、桿線(xiàn)、基站、光纖寬帶等信息通信基礎設施統一規劃建設，從源頭上解決機房建設難、管線(xiàn)鋪設難、基站選址難的問(wèn)題。
支持規劃實(shí)施。各級政府及相關(guān)部門(mén)應當為通信普遍服務(wù)提供支持，對通信機房、管道、桿線(xiàn)、基站、光纖寬帶等信息通信基礎設施建設、租用、遷移提供條件和便利，并按各自職能積極協(xié)調解決建設中的問(wèn)題和矛盾。信息通信基礎設施運營(yíng)企業(yè)要認真落實(shí)市政府與省公司戰略合作協(xié)議，按照空間布局規劃要求，制定“十三五”信息通信基礎設施建設規劃和年度實(shí)施計劃。
?。ǘ┘涌煨畔⑼ㄐ呕A設施建設，提升信息通信基礎設施能力。
推進(jìn)光纖寬帶網(wǎng)絡(luò )全面提速。信息通信基礎設施運營(yíng)企業(yè)要加大資金投入，創(chuàng )新建設模式，大力推進(jìn)“寬帶中國·光網(wǎng)城市”工程，建設以光纖接入為主的寬帶網(wǎng)絡(luò )，2015年實(shí)現城區、集鎮有線(xiàn)寬帶全光網(wǎng)覆蓋，2018年實(shí)現包括農村村組在內的全區域有線(xiàn)寬帶全光網(wǎng)覆蓋，提升接入網(wǎng)寬帶網(wǎng)絡(luò )服務(wù)能力；加快廣電骨干網(wǎng)建設，全面建成基于數字化和雙向化改造的下一代廣播電視網(wǎng)絡(luò )。
加快無(wú)線(xiàn)通信網(wǎng)絡(luò )優(yōu)化升級。加快第四代移動(dòng)通信技術(shù)（4G）基站建設，實(shí)現城區道路、機場(chǎng)、鐵路、政府、企業(yè)、學(xué)校、酒店、公共區域及社區的無(wú)線(xiàn)全覆蓋；加快推進(jìn)城鄉熱點(diǎn)區域的無(wú)線(xiàn)寬帶網(wǎng)絡(luò )建設，實(shí)現城區（含各縣市城區）和熱點(diǎn)地區的無(wú)線(xiàn)寬帶全覆蓋；推進(jìn)“無(wú)線(xiàn)泰州”建設，構建以第四代移動(dòng)通信技術(shù)（4G）+無(wú)線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )（WIFI）為主的多層次、廣覆蓋、多熱點(diǎn)的無(wú)線(xiàn)寬帶網(wǎng)絡(luò )。
加快下一代互聯(lián)網(wǎng)建設與應用。加快城域網(wǎng)、接入網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)數據中心（IDC）、業(yè)務(wù)系統、支撐系統等基礎設施的下一代互聯(lián)網(wǎng)（IPv6）升級改造，全面提升下一代互聯(lián)網(wǎng)（IPv6）用戶(hù)普及率和網(wǎng)絡(luò )接入覆蓋率。積極推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、商業(yè)網(wǎng)絡(luò )系統及政府、學(xué)校、企事業(yè)單位網(wǎng)絡(luò )系統的下一代互聯(lián)網(wǎng)（IPv6）升級改造，促進(jìn)各類(lèi)業(yè)務(wù)向下一代互聯(lián)網(wǎng)（IPv6）平滑過(guò)渡。加快推進(jìn)內容分發(fā)網(wǎng)絡(luò )向大容量、廣覆蓋、智能化演進(jìn)，不斷增強網(wǎng)絡(luò )流量承載與分發(fā)能力。支持開(kāi)展未來(lái)網(wǎng)絡(luò )重大基礎設施（CENI）項目的關(guān)鍵技術(shù)研究，加強相關(guān)領(lǐng)域產(chǎn)品研發(fā)和產(chǎn)業(yè)孵化。大力推廣基于下一代廣播電視網(wǎng)的創(chuàng )新業(yè)務(wù)及相關(guān)應用。
開(kāi)發(fā)建設信息應用服務(wù)平臺。圍繞“智慧泰州”信息化建設，著(zhù)力推進(jìn)政府信息的整合共享，避免浪費。著(zhù)力擴大服務(wù)范圍，推進(jìn)智慧教育、智慧環(huán)保、智慧水利、智慧城管、智慧衛生、智慧交通、智慧旅游等重點(diǎn)工程項目建設。完成醫藥城數據中心、吳洲路數據中心、鳳凰路數據中心的建設，將市政府云計算中心打造成全市的“電子政務(wù)服務(wù)中心”“基礎設施管理中心”“數據存儲備份中心”“城市信息資源中心”“城市數據發(fā)布中心”和“信息安全保障中心”，逐步建立本地區企業(yè)產(chǎn)品、交易信息、招商信息、融資信息發(fā)布平臺，在保護專(zhuān)利、版權的前提下，為中小企業(yè)升級發(fā)展提供數據、資料查詢(xún)服務(wù)，提高政府社會(huì )管理和公共服務(wù)水平。優(yōu)化工業(yè)云、企業(yè)云、政務(wù)云平臺。加強農村信息服務(wù)體系建設和農村綜合信息資源整合共享，建成覆蓋城鄉的農村綜合信息服務(wù)平臺和社區綜合信息管理與服務(wù)平臺，構建一體化的便民服務(wù)體系。推動(dòng)通信、廣電運營(yíng)企業(yè)及相關(guān)企業(yè)拓展工業(yè)大數據服務(wù)業(yè)務(wù)。鼓勵中小型園區及行業(yè)企業(yè)向信息服務(wù)提供商購買(mǎi)專(zhuān)業(yè)服務(wù)。
?。ㄈ┚S護網(wǎng)絡(luò )信息安全，保障合法權益和推廣信息普遍服務(wù)。
維護網(wǎng)絡(luò )信息安全。建立和完善通信網(wǎng)絡(luò )應用安全保護機制，搭建市、市（區）兩級網(wǎng)絡(luò )信息安全預警監測平臺，逐步構建覆蓋全市、分級管理的網(wǎng)絡(luò )信息安全預警監測體系；完善應急通信保障網(wǎng)絡(luò )和應急通信預案，推進(jìn)第四代移動(dòng)通信技術(shù)（4G）政務(wù)專(zhuān)網(wǎng)、城市應急通信體系及城市公共安全監控系統的建設，建成統一、高效、靈活的應急通信指揮調度系統，提高重要通信保障和重大突發(fā)事件的處置應急能力。
保障合法權益。因新建、改建、擴建通信設施，造成相關(guān)權益人經(jīng)濟損失的，通信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者應當按照國家和省有關(guān)規定給予補償；因征地拆遷或公路、鐵路、城鎮道路、城市軌道交通、橋梁、隧道、農田、水利工程等建設，確需搬遷通信設施的，按照《中華人民共和國電信管理條例》和《江蘇省公用電信設施損壞經(jīng)濟損失計算方法》，由提出改動(dòng)或者遷移要求的單位或個(gè)人提出申請，在承擔改動(dòng)或者遷移所需費用的基礎上，提供相關(guān)替代站址、空間等條件，由通信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行搬遷；通信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者需要進(jìn)入放置通信設施的場(chǎng)所進(jìn)行施工、維護和維修等活動(dòng)的，該場(chǎng)所的產(chǎn)權人或管理人應當給予配合、提供便利，任何單位和個(gè)人不得非法阻撓、妨礙通信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)入放置通信設施的場(chǎng)所進(jìn)行施工、維護和維修。
推廣信息普遍服務(wù)。鼓勵具備條件的工業(yè)企業(yè)及生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)加快信息通信終端設備更新?lián)Q代速度。支持通信、廣電運營(yíng)企業(yè)為農村用戶(hù)提供實(shí)用、價(jià)優(yōu)的終端和業(yè)務(wù)，大力提高農村地區信息通信終端普及率。推動(dòng)通信、廣電運營(yíng)企業(yè)提高網(wǎng)速、降低資費，促進(jìn)信息通信消費。面向農村地區、社會(huì )弱勢群體提供信息通信服務(wù)資費優(yōu)惠套餐，保障社會(huì )公眾平等享有信息使用權。加快推進(jìn)電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)和廣播電視網(wǎng)三網(wǎng)融合工作，實(shí)現三網(wǎng)融合全面普及。
四、保障措施
?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導。以申報“寬帶中國”示范城市項目為契機，為全面提升全市信息通信網(wǎng)絡(luò )基礎設施建設水平，成立由市政府分管市長(cháng)任組長(cháng)，市發(fā)改委、經(jīng)信委、公安局、財政局、科技局、國土局、住建局、環(huán)保局、規劃局、城管局、交通運輸局、園林綠化管理局、水利局、效能辦、通信行業(yè)管理辦公室、電信公司、移動(dòng)公司、聯(lián)通公司、鐵塔公司和供電公司等部門(mén)（單位）為成員的市信息通信基礎設施建設領(lǐng)導小組，統籌協(xié)調信息通信基礎設施建設各項工作，完善統計、監測和考核體系，建立通報機制，加強督促檢查。領(lǐng)導小組下設辦公室，辦公室設在市經(jīng)信委，主要負責審核和協(xié)調推進(jìn)全市信息通信基礎設施建設年度計劃；定期召開(kāi)季度例會(huì )，協(xié)調解決實(shí)施中的矛盾和問(wèn)題，督促和推動(dòng)重點(diǎn)工程建設；遇有政府重大工程，協(xié)調信息通信基礎設施予以配套建設。
?。ǘ┮幏督ㄔO管理。統籌規劃信息通信基礎設施建設。由通信行業(yè)管理辦公室牽頭，組織市相關(guān)部門(mén)及各信息通信基礎設施運營(yíng)企業(yè)，編制《泰州市通信基礎設施建設空間布局規劃》（2016—2020年）。將通信機房、管道、桿路、基站、光纖寬帶等信息通信基礎設施建設與水、電、氣等城市基礎設施，一并納入城鄉建設總體規劃。將信息通信基礎設施作為交通、水利、市政等大型公共設施的重要配套，與主體工程同步規劃設計，明確一定規模的項目必須預留信息通信基礎設施建設空間與位置。新建工業(yè)園區、住宅小區、商貿區、高校等城市基礎設施時(shí)，應同步配套信息通信基礎設施建設，并執行國家相關(guān)規劃設計標準。嚴格執行住建部頒布的《住宅小區光纖到戶(hù)通信配套設施建設標準》及省政府頒布的《江蘇省電信設施建設與保護辦法》，將信息通信基礎設施列為城市新建住宅區、住宅建筑及商住樓的必要驗收項目，由市建設主管部門(mén)牽頭，并聯(lián)合通信行業(yè)主管部門(mén)，與建筑主體工程同步組織竣工驗收，對于不能達標的住宅小區、商住樓宇不予驗收通過(guò)。出臺小區共進(jìn)共維管理意見(jiàn)，完善小區駐地網(wǎng)等信息通信基礎設施的管理。
簡(jiǎn)化信息通信設施建設審批流程。盡快出臺公眾移動(dòng)信息通信設施設置管理規定，明確信息通信設施建設各類(lèi)事項的歸口，優(yōu)化基站等信息通信設施的報建流程，明確相關(guān)流程的時(shí)限。國土資源部門(mén)要建立審批綠色通道，對符合條件的信息通信基礎設施建設用地統一打包受理，對已建機房和基站的權證辦理工作予以支持。供電公司要為基站建設用電報裝、線(xiàn)路租掛、電力搶修設立綠色通道，增設專(zhuān)門(mén)的客戶(hù)經(jīng)理，支持對基站電力新增、擴容的建設，加快對基站用電需求的審批速度。
開(kāi)放公共資源，推進(jìn)資源整合利用。對城市公共資源進(jìn)行規劃，除法律法規另有規定外，免費開(kāi)放市政設施和政府機關(guān)、企事業(yè)單位、公共機構等所屬公共設施用于支持通信基站、通信管道等信息通信基礎設施建設，并提供通行便利，保障公平進(jìn)入，禁止巧立名目收取進(jìn)場(chǎng)費、協(xié)調費、分攤費等不合理費用；做好移動(dòng)通信信號對公路、鐵路、橋梁、河道、運河堤岸等交通設施的覆蓋，加強對公路、港口等大型公共設施的信息通信基礎設施配套建設，支持信息通信基礎設施運營(yíng)企業(yè)對既有大型公共設施進(jìn)場(chǎng)改造，建設信息通信基礎設施。依據《江蘇省公用電信設施損壞經(jīng)濟損失計算方法》，規范全市的公用通信基站建設補償和場(chǎng)地租金標準與范圍，不得以位置優(yōu)勢為由收取不合理的租賃費用。
?。ㄈ┘哟蠓龀至Χ?。加大資金投入。市、市（區）兩級財政要加大資金投入，支持三網(wǎng)融合、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等重大項目建設。加大政策扶持。研究制定信息通信基礎網(wǎng)絡(luò )管道租用、管線(xiàn)穿越公共設施、遷移改造等方面的具體政策，全力支持信息通信基礎設施建設。加大用地支持。依據《泰州市通信基礎設施建設空間布局規劃》，出臺信息通信設施建設用地支持措施，在規劃和建設中優(yōu)先安排基站建設用地指標。
?。ㄋ模┘訌娦畔⑼ㄐ呕A設施安全保障。市經(jīng)信委、公安局、工商局、通信行業(yè)管理辦公室等部門(mén)和單位要加大信息通信基礎設施保護力度，按照《江蘇省信息化條例》《江蘇省電信設施建設與保護辦法》的要求，依法懲處危害信息通信基礎設施安全的違法行為，經(jīng)信委要進(jìn)一步加大對非法臺站的打擊力度，加強無(wú)線(xiàn)電監測和干擾查處力度，切實(shí)保證通信、廣電運營(yíng)企業(yè)的頻率資源；公安局要嚴厲打擊盜竊、破壞信息通信基礎設施的犯罪活動(dòng)，嚴肅查處野蠻施工破壞信息通信基礎設施的行為；工商局要依法把好廢舊金屬收購站點(diǎn)的市場(chǎng)準入關(guān)，加強廢舊金屬的收購市場(chǎng)監管。
?。ㄎ澹I(yíng)造良好建設環(huán)境。加強輿論引導，擴大科普宣傳。積極組織協(xié)調媒體對我市信息通信基礎設施建設工程進(jìn)行宣傳，重點(diǎn)普及信息通信基礎設施建設與保護以及電磁輻射的相關(guān)知識，消除社會(huì )公眾對通信基站電磁輻射的片面認識。市環(huán)保局、無(wú)管辦會(huì )同通信行業(yè)管理辦公室，對電磁輻射進(jìn)行監測，及時(shí)公開(kāi)監測數據，向公眾提供準確信息，化解公眾疑慮，贏(yíng)得社會(huì )公眾對信息通信基礎設施建設的理解、認同和支持，助力泰州經(jīng)濟社會(huì )全面轉型升級和健康穩步發(fā)展。