- 信息來(lái)源：市政府
- 發(fā)布日期：2017-03-23 11:20
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各市（區）人民政府，泰州醫藥高新區管委會(huì )，市各委、辦、局，市各直屬單位：
根據中央、省決策部署和市委、市政府貫徹落實(shí)省委、省政府《關(guān)于推進(jìn)供給側結構性改革的意見(jiàn)》的實(shí)施意見(jiàn)，為加快農業(yè)轉移人口市民化，有序推進(jìn)新型城鎮化建設，現就增強農民帶資進(jìn)城實(shí)力和積極性試點(diǎn)工作提出如下意見(jiàn)：
一、總體要求
貫徹落實(shí)中央和省、市關(guān)于提高戶(hù)籍人口城鎮化率的決策部署，聚焦農業(yè)轉移人口農村原有權益“變現難”和進(jìn)城農民公共服務(wù)“不均等”等難題，加快改革創(chuàng )新，出臺扶持政策，有序推進(jìn)試點(diǎn)，開(kāi)辟相應的變現渠道，鼓勵、引導有穩定非農就業(yè)收入、長(cháng)期在城鎮居住或有較強進(jìn)城生活意愿的農民自愿有償退出其在農村的原有權益，提高農民帶資進(jìn)城實(shí)力；鼓勵具備條件有意愿進(jìn)城的農民向城鎮有序轉移落戶(hù)，強化進(jìn)城落戶(hù)農民的社會(huì )保障和基本公共服務(wù)保障，確保其進(jìn)得來(lái)、留得住、過(guò)得好，形成農民進(jìn)城落戶(hù)同向激勵的良好環(huán)境。
二、具體措施
?。ㄒ唬┕膭钷r戶(hù)自愿有償退出農村宅基地和住房。
對泰州市行政區域范圍內（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“市內”）農村宅基地使用權人自愿退出宅基地的，給予補償。退出宅基地的，應同時(shí)退出其宅基地上所建住房和宅基地周邊自留地。農戶(hù)自愿退出宅基地后，戶(hù)口應同時(shí)遷入現居住地并不再享有在農村申請宅基地的權利。
宅基地退出補償（補助）標準：退出宅基地中的合法面積，按適當高于退出時(shí)所在地征收耕地補償標準進(jìn)行補償；超出合法面積的部分，按退出時(shí)所在地征收耕地補償標準給予補助。住房及附著(zhù)物退出補償（補助）標準：經(jīng)依法依規確認的住房建筑面積，按退出時(shí)所在地房屋重置價(jià)格結合成新進(jìn)行補償。地上附著(zhù)物及房屋裝潢按市場(chǎng)評估價(jià)格補償。超出合法面積的部分不予補償，可以按照建筑殘值給予適當補助。具體補償（補助）標準由各市（區）政府（管委會(huì )）根據當地實(shí)際情況研究確定，宅基地周邊自留地的補償參照承包地退出補償標準執行。
各市（區）政府（管委會(huì )）負責本區域內農戶(hù)自愿有償退出農村宅基地和住房組織實(shí)施工作。農戶(hù)退出的宅基地納入城鄉建設用地增減掛鉤管理，形成的掛鉤指標用于經(jīng)營(yíng)性建設用地，以市場(chǎng)調劑方式在本地范圍內統籌使用。使用節余部分，可以在泰州市范圍內調劑使用。市和各市（區）建立指標收儲交易機制，回購資金由各市（區）財政從土地出讓金中墊支，回購價(jià)格按省交易平臺最近一次耕地占補平衡指標交易平均成交價(jià)的1－1.5倍計算，回購資金專(zhuān)項用于宅基地退出補償。退出的宅基地如仍然作為建設用地的，可以征收為國有并按經(jīng)營(yíng)性項目用地出讓。土地出讓凈收益專(zhuān)項用于宅基地退出補償。
?。ǘ┕膭钷r戶(hù)自愿有償退出承包地和自留地。
市內農戶(hù)自愿退出農村宅基地和住房進(jìn)城生活后，其在農村的承包地和自留地可以采取自愿流轉或退出的方式處置。采取轉包方式流轉的，土地承包權仍歸原農戶(hù)所有，流入方享有經(jīng)營(yíng)權，農戶(hù)依法享有土地流轉收益；積極引導長(cháng)期在城鎮居住生活、有穩定非農就業(yè)收入的農戶(hù)自愿退出土地承包經(jīng)營(yíng)權和自留地使用權，并給予適當補償。承包地和自留地退出按低于退出時(shí)所在地征收耕地補償的標準進(jìn)行補償，具體標準和補償方式由各市（區）政府（管委會(huì )）結合退出土地的區位條件、人均耕地面積和重新發(fā)包經(jīng)營(yíng)狀況等因素研究確定。退出承包地的面積以確權登記頒證面積為準；自留地面積以發(fā)包方原始賬簿面積為依據，以實(shí)際丈量結果為準。
各市（區）政府（管委會(huì )）負責本區域內農戶(hù)自愿有償退出承包地和自留地的組織實(shí)施工作，安排專(zhuān)項資金用于退出補償，建立一定形式的收儲平臺（依托農村產(chǎn)權交易中心或由各市、區根據當地情況組建、指定其他平臺），具體負責退出承包地、自留地的收儲、處置工作。退出補償專(zhuān)項資金實(shí)行動(dòng)態(tài)調整、封閉運行，退出土地重新發(fā)包后的收益分配具體辦法，由各市（區）政府（管委會(huì )）自行研究確定。退出的承包地、自留地不得改變其原土地所有權權屬，不得改變其農業(yè)用途，原則上應用于農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)。能夠及時(shí)發(fā)包的，由村集體經(jīng)濟組織會(huì )同收儲平臺重新組織公開(kāi)發(fā)包，本集體經(jīng)濟組織成員享有優(yōu)先承包權；經(jīng)村民代表會(huì )議同意，也可發(fā)包給本集體經(jīng)濟組織以外人員經(jīng)營(yíng)；處置暫時(shí)有一定難度的，可由村集體經(jīng)濟組織委托經(jīng)營(yíng)，延期發(fā)包。
?。ㄈ┕膭钷r民自愿有償退出集體收益分配權。
市內現具有農村集體經(jīng)濟組織成員身份的農民，在退出宅基地使用權和住房財產(chǎn)權、土地承包經(jīng)營(yíng)權和自留地使用權后，在量化到人、固化到戶(hù)的基礎上可以選擇保留其集體收益分配權至其集體經(jīng)濟組織成員身份消失，保留期間在再分配中所有者權益享有的份額由農戶(hù)與村集體經(jīng)濟組織協(xié)商確定。自愿選擇退出其集體收益分配權的，可通過(guò)以下三種途徑處置：一是內部轉讓。經(jīng)村民（或股民）代表大會(huì )討論通過(guò)，可以轉讓給本集體經(jīng)濟組織其他成員，轉讓標準由轉讓雙方共同協(xié)商確定。二是集體回購。由村集體經(jīng)濟組織在清產(chǎn)核資的基礎上，對退出成員享有的集體資產(chǎn)份額實(shí)行一次性回購，具體標準由回購雙方協(xié)商確定。三是轉為投資。不愿轉讓或回購的，由村集體經(jīng)濟組織在清產(chǎn)核資基礎上，以其自愿退出之日為基準日，核定其所有者權益。將其核定權益轉為對本集體經(jīng)濟組織的投資，投資期限和回報率由雙方協(xié)商確定；協(xié)商不一致的，由屬地鄉鎮農經(jīng)部門(mén)裁定。內部轉讓的，須由村集體經(jīng)濟組織審核鑒證；集體回購或轉為投資的，應報鄉鎮農經(jīng)部門(mén)備案。農村集體經(jīng)濟組織成員享有的收益分配權不得轉讓給本集體經(jīng)濟組織以外的單位或個(gè)人。各地可根據實(shí)際，在不違背法律法規和相關(guān)政策的前提下，創(chuàng )新集體收益分配權退出途徑，具體實(shí)施辦法由各市（區）政府（管委會(huì )）研究制定。
?。ㄋ模┘涌炻鋵?shí)戶(hù)籍制度改革政策，促進(jìn)農民進(jìn)城落戶(hù)。
認真貫徹《市政府關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革實(shí)施意見(jiàn)的通知》（泰政發(fā)〔2016〕43號）精神，全面放寬城市、城鎮落戶(hù)限制，對有條件在我市城鎮穩定就業(yè)和生活的農業(yè)轉移人口，鼓勵舉家進(jìn)城，落實(shí)本市范圍內農民進(jìn)城戶(hù)口通遷制度。到2018年，全市新增城鎮落戶(hù)農業(yè)轉移人口18萬(wàn)人，戶(hù)籍人口城鎮化率達到58%，與常住人口城鎮化率差距縮小到5%以?xún)取?/p>
?。ㄎ澹┲С诌M(jìn)城落戶(hù)農民在城鎮購房租房。
以滿(mǎn)足進(jìn)城落戶(hù)農民住房需求為出發(fā)點(diǎn)，建立購房與租房并舉、市場(chǎng)配置與政府保障相結合的住房制度。將在本市城鎮穩定就業(yè)、簽訂勞動(dòng)合同的進(jìn)城落戶(hù)農民納入住房保障范圍。農民進(jìn)城購買(mǎi)首套住房的，由購房所在地財政給予其交納購房契稅總額50%的財政補貼。對于本市全戶(hù)退出農村原有權益并在市內購買(mǎi)首套住房的，由流入地市（區）政府確定標準按戶(hù)籍人數發(fā)放購房券，并享受住房公積金貸款利率待遇，與商業(yè)房貸利率差額部分，由流入市（區）財政予以貼息。各有關(guān)部門(mén)和商業(yè)銀行在符合國家政策的前提下，要研究建立本市進(jìn)城農民購房貸款風(fēng)險分擔機制，積極推廣“安居貸”等金融創(chuàng )新產(chǎn)品，切實(shí)緩解農民購房貸款難的問(wèn)題。鼓勵開(kāi)發(fā)企業(yè)給予適當優(yōu)惠折扣出售存量商品房。加快發(fā)展住房租賃市場(chǎng)和專(zhuān)業(yè)化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體，將進(jìn)城落戶(hù)農民納入住房租賃信息政府服務(wù)平臺，支持暫未購房的進(jìn)城農民租房居住，對具有穩定就業(yè)、符合條件的困難家庭給予公共租賃住房保障。鼓勵有條件的地區積極引導退出農村原有權益的農民進(jìn)入城鎮集中居住。各市（區）政府（管委會(huì )）可結合實(shí)際情況，出臺相應的扶持政策。
?。┲С诌M(jìn)城落戶(hù)農民創(chuàng )業(yè)就業(yè)。
加強進(jìn)城落戶(hù)農民職業(yè)技能培訓，拓寬進(jìn)城落戶(hù)農民就業(yè)渠道，通過(guò)設置進(jìn)城農民就業(yè)服務(wù)窗口、定期舉辦專(zhuān)場(chǎng)供需見(jiàn)面會(huì )等方式，優(yōu)先推薦和安排進(jìn)城落戶(hù)農民就業(yè)。引導各類(lèi)企業(yè)積極履行社會(huì )責任，對當年吸納進(jìn)城農民人數達到一定標準的小微企業(yè)，可申請最高300萬(wàn)元額度的貸款，給予基準利率50%的貼息。到2018年，新增農業(yè)轉移人口在城鎮就業(yè)6萬(wàn)人。對就業(yè)困難的進(jìn)城落戶(hù)農民通過(guò)開(kāi)發(fā)公益性和非公益性崗位給予就業(yè)援助。加大進(jìn)城落戶(hù)農民創(chuàng )業(yè)支持力度，對進(jìn)城落戶(hù)農民給予免費項目推介、創(chuàng )業(yè)指導、政策咨詢(xún)、創(chuàng )業(yè)培訓等創(chuàng )業(yè)服務(wù)，并落實(shí)《市政府辦公室關(guān)于支持農民工等人員返鄉創(chuàng )業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》（泰政辦發(fā)〔2015〕105號）有關(guān)優(yōu)惠政策。對符合條件的進(jìn)城落戶(hù)創(chuàng )業(yè)農民從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的，免收一切管理類(lèi)、登記類(lèi)和證照類(lèi)等有關(guān)行政事業(yè)性收費。鼓勵和引導進(jìn)城落戶(hù)農民進(jìn)入各類(lèi)創(chuàng )業(yè)孵化基地（園）創(chuàng )業(yè)發(fā)展，各地可對符合條件的進(jìn)城落戶(hù)農民，給予租金補貼；對創(chuàng )業(yè)農民提供創(chuàng )業(yè)場(chǎng)地支持和創(chuàng )業(yè)孵化服務(wù)的，可給予園區場(chǎng)租、水電、網(wǎng)絡(luò )運營(yíng)等相應補助。對符合條件的進(jìn)城落戶(hù)創(chuàng )業(yè)農民，發(fā)放小額擔保貸款為其創(chuàng )業(yè)提供資金支持，最高可申請30萬(wàn)元的小額擔保貸款、給予基準利率50%或100%的貸款貼息。
?。ㄆ撸┍Ｕ线M(jìn)城落戶(hù)農民享有與城鎮居民同等權利。
依法保障進(jìn)城落戶(hù)農民子女受教育權利，各地要按照當地城鎮居民子女招生入學(xué)政策，保障進(jìn)城落戶(hù)農民子女應入盡入，及時(shí)就讀；將家庭經(jīng)濟困難的進(jìn)城落戶(hù)農民隨遷子女納入助學(xué)體系，加大資助力度。建立完善進(jìn)城落戶(hù)農民社會(huì )保障制度，允許進(jìn)城落戶(hù)農民中的自由職業(yè)、靈活就業(yè)人員在一定時(shí)期內自主選擇是否參加面向城鎮居民的社會(huì )保障。進(jìn)城落戶(hù)農民中有工作單位的參加職工基本養老保險，其他人員參照城鎮個(gè)體工商戶(hù)經(jīng)營(yíng)者、靈活就業(yè)人員辦法繳納基本養老保險費，符合領(lǐng)取待遇條件的按月領(lǐng)取基本養老金。進(jìn)城落戶(hù)農民在落戶(hù)地參加城鎮基本醫療保險的，享受當地城鎮基本醫療保險待遇。已參加新型農村合作醫療的，進(jìn)城落戶(hù)當年繼續享受原有政策。各市（區）政府（管委會(huì )）要積極研究、探索城鄉社會(huì )保障的合理銜接，確保退出農村原有權益進(jìn)城鎮居住生活的農民綜合保障水平不低于失地農民養老保障標準。落實(shí)進(jìn)城落戶(hù)農民社會(huì )救助政策，符合居住地城市居民最低生活保障條件的，根據屬地管理原則，全部納入城市居民最低生活保障范圍。對因病造成生活困難、符合救助條件的，納入城市醫療救助范圍，享受社會(huì )救助待遇。對吸納進(jìn)城落戶(hù)農民較多的社區，加強醫療服務(wù)、文化體育、養老等公共設施配套。
三、工作推進(jìn)
?。ò耍┘訌娊M織領(lǐng)導。成立增強農民帶資進(jìn)城實(shí)力和積極性試點(diǎn)工作領(lǐng)導小組，市政府主要領(lǐng)導任組長(cháng)，市委、市政府分管領(lǐng)導為副組長(cháng)，市有關(guān)部門(mén)主要負責同志為成員，領(lǐng)導小組辦公室設在市委農工辦。各市（區）政府（管委會(huì )）要將此項工作作為推進(jìn)供給側結構性改革的重點(diǎn)任務(wù)，準確把握政策界限，認真研究謀劃，充分發(fā)揮主動(dòng)性和能動(dòng)性，抓緊制定實(shí)施方案，確保各項政策措施落實(shí)到位。各級發(fā)改、農村、規劃、國土、住建、財政、公安、人社、教育、衛生計生、民政、房產(chǎn)、工商、稅務(wù)、金融等部門(mén)要各司其職，各負其責，抓緊研究相關(guān)實(shí)施細則，積極穩妥推進(jìn)。
?。ň牛┟鞔_工作要求。各市（區）政府（管委會(huì )）要切實(shí)履行好主體責任，按照當地土地利用總體規劃和城鎮體系規劃要求，強化規劃引領(lǐng)，細化功能區控制。針對不同地域、不同類(lèi)型的具體情況分類(lèi)指導、有序推進(jìn)。選擇條件相對成熟的鄉鎮（街道）、村（社區）編制試點(diǎn)工作方案和相關(guān)配套措施報市領(lǐng)導小組同意后開(kāi)展試點(diǎn)工作。工作推進(jìn)過(guò)程中，不得違背農民意愿，不得侵犯農民合法權益，不得增加農民額外負擔。市各有關(guān)部門(mén)要及時(shí)總結各地有益探索和好的做法，提煉形成可復制的經(jīng)驗，在全市推廣。各地在試點(diǎn)過(guò)程中遇到重大問(wèn)題應及時(shí)向市領(lǐng)導小組報告。
?。ㄊ娀麄饕龑?。各地區、各部門(mén)要充分運用各類(lèi)新聞媒體，大力宣傳增強農民帶資進(jìn)城實(shí)力和積極性以及維護農民合法權益的政策措施，引導和激發(fā)有條件的農民退出農村原有權益、進(jìn)城落戶(hù)創(chuàng )業(yè)就業(yè)的積極性和主動(dòng)性；同時(shí)大力宣傳各地經(jīng)驗做法和創(chuàng )新舉措，強化示范效應，廣泛凝聚社會(huì )共識，營(yíng)造有利于推進(jìn)改革的良好社會(huì )環(huán)境和輿論氛圍。
泰州市人民政府
2016年11月4日