- 信息來(lái)源：市政府
- 發(fā)布日期：2017-03-23 11:23
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各市（區）人民政府，泰州醫藥高新區管委會(huì )，市各委、辦、局，市各直屬單位：
《泰州市市民卡建設工程項目實(shí)施方案》已經(jīng)市政府第42次常務(wù)會(huì )議討論通過(guò)，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。
泰州市人民政府辦公室
2016年11月25日
泰州市市民卡建設工程項目實(shí)施方案
泰州市市民卡建設工程項目作為市政府改善民生實(shí)事項目，是智慧泰州建設的重要組成部分，也是便民服務(wù)的重要信息平臺和應用載體。為確保泰州市市民卡高效有序發(fā)行，現制訂實(shí)施方案如下。
一、指導思想
貫徹落實(shí)市第五次黨代會(huì )精神，牢固樹(shù)立創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念，遵循便民、利民、惠民的宗旨，以改善民生、提高社會(huì )信息化發(fā)展水平指數為目標， 以“一卡多用、業(yè)務(wù)分立、保障安全、服務(wù)便民”為原則，按照“政府主導、銀行支撐、高標準定位、市場(chǎng)化運作、整體化推動(dòng)、分步實(shí)施”的建設思路，加快推進(jìn)市民卡發(fā)行工作，為建設“強富美高”新泰州作出貢獻。
二、建設目標
以在城市交通領(lǐng)域、居民健康領(lǐng)域和小額支付商業(yè)領(lǐng)域的推廣應用為重點(diǎn)，整合和加載其他政府公共服務(wù)，逐步將各部門(mén)（單位）發(fā)行的各類(lèi)卡片功能整合到市民卡上，實(shí)現市民卡“一卡多用”的目標。市民卡發(fā)行范圍為泰州市全域，技術(shù)標準采用金融PBOC3.0。各市（區）、各部門(mén)（單位）今后原則上不再單獨發(fā)行涉及市民服務(wù)功能的卡片。力爭到2017年底，實(shí)現各市（區）市民卡發(fā)行全覆蓋，努力把我市市民卡項目建成國內領(lǐng)先、江蘇一流的信息化示范項目。
三、市民卡主要功能
泰州市市民卡是集政務(wù)服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、金融服務(wù)于一體的智能卡，具備市民個(gè)人身份識別、電子憑證、電子支付、信息采集、信息查詢(xún)等多種功能，具體包含以下三大功能：
?。ㄒ唬┱?wù)服務(wù)功能
1．公積金：在市民卡客戶(hù)端查詢(xún)個(gè)人公積金信息。
2．衛生：采用國家衛計委部級密鑰及規范，加載居民健康應用，在醫療費用支付、掛號、醫療診斷、健康檔案、電子病歷等領(lǐng)域應用。
3．民政：在養老服務(wù)、優(yōu)待撫恤、社會(huì )救助、社區志愿者服務(wù)等領(lǐng)域應用。
4．公安：以公安人口數據資源為基礎，建立市民基礎信息資源庫。
5．教育：開(kāi)通校園卡功能，學(xué)生持卡可實(shí)現進(jìn)校、離校刷卡信息記錄、學(xué)校食堂消費、查詢(xún)學(xué)籍信息等應用。
6．人社：在個(gè)人檔案、就業(yè)及失業(yè)信息查詢(xún)等領(lǐng)域應用。
7．財政：在機關(guān)事業(yè)單位人員工資、交通補貼及其它津補貼發(fā)放等領(lǐng)域應用。
8．農業(yè)：在各類(lèi)惠農補貼及資金發(fā)放與查詢(xún)等領(lǐng)域應用。
9．事務(wù)管理：在單位會(huì )議簽到、門(mén)禁管理、考勤管理、用車(chē)管理、食堂消費等領(lǐng)域應用。
10．征信管理：提供市民信用評級服務(wù)。
?。ǘ┥虅?wù)服務(wù)功能
1．公共交通：便捷使用公交、出租車(chē)、公共自行車(chē)、城際客運等公共交通服務(wù)；在過(guò)路過(guò)橋、收費站、停車(chē)場(chǎng)、加油加氣站、新能源汽車(chē)充電樁等領(lǐng)域應用。
2．文體旅游：在文化藝術(shù)場(chǎng)館、博物館、影劇院、體育場(chǎng)館、旅游景點(diǎn)、園林、圖書(shū)館等場(chǎng)所應用。
3．公用事業(yè)：在水、電、燃氣、數字電視、通信等領(lǐng)域應用。
4．商業(yè)應用：在商場(chǎng)、超市、連鎖便利店等場(chǎng)所應用。
?。ㄈ┙鹑诜?wù)功能
市民可在銀行柜面或自助設備上辦理金融業(yè)務(wù)。
四、重點(diǎn)工作
?。ㄒ唬┙M建泰州市市民卡有限公司
組建泰州市市民卡有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“市民卡公司”），注冊資本5000萬(wàn)，股東方為泰州市交通產(chǎn)業(yè)集團有限公司、中銀通支付商務(wù)有限公司、中國銀聯(lián)下屬上海聯(lián)銀創(chuàng )業(yè)投資有限公司等三方，其中泰州市交通產(chǎn)業(yè)集團有限公司占股60%、中銀通支付商務(wù)有限公司占股24%，上海聯(lián)銀創(chuàng )業(yè)投資有限公司占股16%。市民卡公司負責市民卡項目的建設、運營(yíng)。
?。ǘ┐_定合作銀行
按市場(chǎng)化原則確定符合政策的多家商業(yè)銀行作為項目建設的出資銀行，由市民卡公司與合作銀行共同發(fā)卡。市民卡公司的運營(yíng)資金、沉淀資金、清算資金通過(guò)合作銀行進(jìn)行管理。
?。ㄈ┳龊谜w規劃及系統平臺建設
由市民卡公司牽頭編制泰州市市民卡建設工程三年規劃、項目技術(shù)方案，建設市民卡運營(yíng)系統、清結算系統、管理系統等平臺。同時(shí)建設基于移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的應用平臺，市民可通過(guò)電腦客戶(hù)端、手機應用程序和微信公眾號等辦理業(yè)務(wù)，實(shí)現本地化服務(wù)、積分服務(wù)、會(huì )員服務(wù)、營(yíng)銷(xiāo)推廣服務(wù)等創(chuàng )新應用。
?。ㄋ模┐_定運營(yíng)模式
按照統一名稱(chēng)、統一標識、統一平臺、統一標準、統一管理的原則進(jìn)行市民卡卡片設計與建設。根據市民卡項目建設要求，推進(jìn)各類(lèi)刷卡器具改造及行業(yè)應用拓展工作，實(shí)現互聯(lián)互通。
五、實(shí)施步驟
泰州市民卡建設工程項目實(shí)施步驟分為三個(gè)階段：
第一階段（2016年3月—10月）：項目建設前期調研、項目合作伙伴選定、技術(shù)標準確定、市民卡公司工商注冊等項目籌備工作。
第二階段（2016年11月—12月）：完成市民卡發(fā)行的各項準備工作，在海陵區、高港區、姜堰區、醫藥高新區發(fā)行首批市民卡，首發(fā)卡加載公共交通、衛生、旅游、金融、小額支付等功能，市民辦卡后不需換卡即可逐步加載新拓展的應用功能。
第三階段（2017年1月—12月）：實(shí)現各市（區）市民卡發(fā)行全覆蓋，加載民政、校園、公共事業(yè)繳費等功能應用。
六、保障措施
?。ㄒ唬┏闪⑹许椖拷ㄔO領(lǐng)導小組及辦公室，領(lǐng)導小組由市政府常務(wù)副市長(cháng)任組長(cháng)，市經(jīng)信委、交通運輸局、人行、衛計委、公安局、財政局、城管局、住建局、人社局、旅游局、教育局、高教園區、機關(guān)事務(wù)管理局、文廣新局、商務(wù)局、民政局、公積金中心、供電公司、交通產(chǎn)業(yè)集團、電信公司、移動(dòng)公司、聯(lián)通公司、廣電網(wǎng)絡(luò )公司等單位主要領(lǐng)導、各轄市政府分管領(lǐng)導、各區政府和醫藥高新區管委會(huì )主要領(lǐng)導任小組成員。領(lǐng)導小組辦公室設在市經(jīng)信委，負責統籌協(xié)調各地各部門(mén)發(fā)卡工作，指導市民卡公司按計劃在各地各部門(mén)推廣應用。
?。ǘ┟鞔_各地各相關(guān)部門(mén)職責。各成員單位職責如下：
市經(jīng)信委：承擔領(lǐng)導小組辦公室工作；牽頭負責制定項目總體規劃和建設方案，制定有關(guān)管理辦法和規范，負責跨部門(mén)、跨地區業(yè)務(wù)整合、信息交換及功能應用協(xié)調工作。
市交通運輸局：負責市民卡在公交、出租、公共停車(chē)場(chǎng)、充電樁等領(lǐng)域的應用，協(xié)調做好相關(guān)系統和終端設備的改造工作。
市人行：負責金融標準的審核，協(xié)同市經(jīng)信委確定合作共建銀行，做好共建銀行出資工作，組織推進(jìn)市民卡環(huán)境改造，對預付費卡發(fā)行與受理、客戶(hù)備付金管理等業(yè)務(wù)進(jìn)行監管。
市衛計委：負責市民卡在居民健康檔案和電子病歷等方面的應用，協(xié)調醫療機構做好應用環(huán)境的改造和建設等。
市公安局：負責提供市民卡個(gè)人基本信息，實(shí)現市民卡在公安相關(guān)業(yè)務(wù)領(lǐng)域的應用。
市財政局：負責機關(guān)事業(yè)單位人員工資、交通補貼及其它津補貼通過(guò)市民卡發(fā)放的相關(guān)協(xié)調工作。
市城管局：負責市民卡在公共自行車(chē)領(lǐng)域的應用。
市住建局：負責協(xié)調市民卡在物業(yè)、自來(lái)水、燃氣等公用事業(yè)繳費方面的應用。
市人社局：負責市民卡在市民就業(yè)、失業(yè)等相關(guān)信息查詢(xún)方面的應用。
市旅游局：將原有旅游卡功能整合到市民卡上，負責協(xié)調市民卡在旅游景點(diǎn)等場(chǎng)所的應用。
市教育局：將原有校園卡功能整合到市民卡上，負責市民卡在中小學(xué)等場(chǎng)所的應用。
高教園區：將原有校園卡功能整合到市民卡上，負責市民卡在高校的應用。
市機關(guān)事務(wù)管理局：負責推進(jìn)市民卡在機關(guān)門(mén)禁、公務(wù)用車(chē)、就餐等日常事務(wù)管理方面的應用。
市文廣新局：負責市民卡在圖書(shū)館、劇院等場(chǎng)所的應用。
市商務(wù)局：負責市民卡在商場(chǎng)、超市、菜市場(chǎng)等商業(yè)場(chǎng)所的應用。
市民政局：負責市民卡在老年人服務(wù)、優(yōu)待撫恤、社會(huì )救助、社區志愿者服務(wù)等方面的應用。
市公積金中心：負責市民卡在個(gè)人公積金信息查詢(xún)方面的應用。
市供電公司：負責協(xié)調市民卡在國家電網(wǎng)等公用事業(yè)繳費方面的應用。
市交通產(chǎn)業(yè)集團：負責協(xié)調市民卡有限公司的注冊及實(shí)繳注冊資本金的及時(shí)到賬。
市電信、移動(dòng)、聯(lián)通、廣電網(wǎng)絡(luò )公司：負責市民卡在通信廣電費用繳納、增值業(yè)務(wù)合作等方面的應用。
各市（區）：負責市民卡在各行政區域內的應用及業(yè)務(wù)對接工作。
其它有關(guān)部門(mén)：根據項目統一規劃和建設要求，做好市民卡在本系統的推廣應用。
?。ㄈ┲贫ㄍ七M(jìn)市民卡項目建設、鼓勵市民卡推廣應用的政策措施，促進(jìn)市民卡項目長(cháng)期健康穩定運行。