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- 發(fā)布日期：2016-12-16 20:07
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各市、縣（市、區）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
化學(xué)工業(yè)是國民經(jīng)濟重要基礎產(chǎn)業(yè)。多年來(lái)，我省化學(xué)工業(yè)取得了長(cháng)足發(fā)展，經(jīng)濟總量位居全國前列，已成為我省支柱產(chǎn)業(yè)之一。但整體上仍存在部分產(chǎn)品同質(zhì)化低端化、產(chǎn)業(yè)布局不合理、安全環(huán)保問(wèn)題突出、自主創(chuàng )新體系不完善等問(wèn)題。為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于石化產(chǎn)業(yè)調結構促轉型增效益的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2016〕57號）精神，促進(jìn)江蘇化工行業(yè)轉型發(fā)展、邁向中高端，現提出如下意見(jiàn)。
一、總體要求
積極適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)和石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展新趨勢，堅持創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念，全面深化供給側結構性改革，全面樹(shù)立創(chuàng )新綠色安全發(fā)展導向，全面實(shí)施區域協(xié)調江海聯(lián)動(dòng)發(fā)展，全面落實(shí)“減化”要求，全面提質(zhì)增效轉型升級，著(zhù)力調存量、控增量、減總量，調結構、優(yōu)布局、促規范，抓創(chuàng )新、提門(mén)檻、強監管，切實(shí)增強化工行業(yè)可持續發(fā)展能力和綜合競爭能力。
二、科學(xué)規劃產(chǎn)業(yè)布局
?。ㄒ唬┭亟貐^。重點(diǎn)實(shí)施壓減、轉移、改造、提升計劃。從區域、資源、環(huán)境、運輸、市場(chǎng)等方面綜合考慮，有序推進(jìn)區域中心城市周邊和沿江兩岸化工企業(yè)向有環(huán)境容量的沿海地區轉移。重點(diǎn)延伸拓展技術(shù)含量高、附加值高、資源能源消耗低、環(huán)境污染排放少的化工新材料、高端專(zhuān)用和功能性化學(xué)品、生物及能源新技術(shù)和新能源技術(shù)、新型化工節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)等，形成產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢和特色品牌優(yōu)勢。不得新建和擴建以大宗進(jìn)口油氣資源為原料的石油加工、石油化工、基礎有機無(wú)機化工、煤化工項目。統籌規劃建設船舶化學(xué)品洗艙水接收站，建立化工園區（包括化工集中區，下同）與?；反a頭聯(lián)動(dòng)發(fā)展機制，加大沿江?；反a頭資源整合力度，進(jìn)一步提高岸線(xiàn)利用率。嚴禁在長(cháng)江干流及主要支流岸線(xiàn)1公里范圍內新建?；反a頭。
?。ǘ┨貐^。重點(diǎn)實(shí)施轉移、關(guān)停、淘汰、整治等計劃。嚴格落實(shí)太湖治理環(huán)境保護目標，太湖流域不得新改擴建染料以及排放氮磷污染物的工業(yè)項目。一、二級保護區內要建立清潔生產(chǎn)企業(yè)清單和清潔化工工藝改造項目清單，2017年底前，全部完成企業(yè)清潔化改造。開(kāi)展化工企業(yè)基本情況排查，實(shí)施“一企一策”，明確淘汰關(guān)閉、搬遷入園、整治提升要求。制定實(shí)施分年度落后產(chǎn)能淘汰方案，2016年底前，全面取締小型染料、煉砷、煉硫、煉油、農藥等企業(yè)。2018年底前，完成太湖一級保護區化工企業(yè)的關(guān)停并轉，建成無(wú)化生態(tài)保護區。
?。ㄈ┭睾５貐^。重點(diǎn)實(shí)施先進(jìn)、高端、綠色化工規范發(fā)展計劃。充分利用沿海地區港口良好運輸條件和豐富土地資源，以進(jìn)口石油和其他化工原料資源為基礎，重點(diǎn)發(fā)展石油化工、基礎有機化工原料、生物及能源新技術(shù)和新能源技術(shù)等高端產(chǎn)業(yè)。加快推進(jìn)國家規劃中連云港石化產(chǎn)業(yè)基地建設進(jìn)程，形成煉油、烯烴、芳烴及衍生產(chǎn)品深加工一體化的產(chǎn)業(yè)集群。同時(shí)，要積極承接省內外、沿江區域技術(shù)水平先進(jìn)的化工產(chǎn)業(yè)轉移，發(fā)揮對蘇北內陸地區關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的輻射帶動(dòng)作用。沿海?；反a頭要與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求、港口發(fā)展規劃統籌考慮，并完善相關(guān)安全環(huán)?；A設施。
?。ㄋ模┨K北地區。重點(diǎn)實(shí)施園區提升、產(chǎn)業(yè)鏈延伸和創(chuàng )新發(fā)展計劃。加速現有化工園區整合提升力度，完善化工園區供電、供水、供熱、供氣和污水處理等基礎設施建設，切實(shí)提高蘇北園區整體水平?；谛熘?、淮安當地特色資源優(yōu)勢和化工產(chǎn)業(yè)基礎，著(zhù)力引進(jìn)行業(yè)骨干龍頭企業(yè)，適度發(fā)展鹽化工、農用化工、精細化工，完善和延伸產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)循環(huán)綠色發(fā)展。
三、調整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構
?。ㄒ唬┲?zhù)力發(fā)展高端產(chǎn)能。重點(diǎn)發(fā)展大型一體化石油化工、化工新材料、高端專(zhuān)用化學(xué)品、化工節能環(huán)保等四大產(chǎn)業(yè)。根據國家《石化產(chǎn)業(yè)規劃布局方案》，加快建設以大型煉化一體化項目為龍頭和核心，以多元化原料加工路線(xiàn)為補充，以清潔油品、三大合成材料、化工新材料、高端有機化工原料為主要產(chǎn)品，內部資源高效利用、公用工程配置高度集約的石油化工產(chǎn)業(yè)基地。對接戰略性新興產(chǎn)業(yè)，全面推進(jìn)工程塑料、高性能纖維、功能性膜材料、氟硅材料、3D打印材料等專(zhuān)用、高端化工新材料及其配套化學(xué)品的開(kāi)發(fā)與產(chǎn)業(yè)化。培育和推廣化學(xué)工業(yè)節能環(huán)保技術(shù)、節能環(huán)保材料、節能環(huán)保產(chǎn)品和裝備，鼓勵建設化工節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)公共技術(shù)平臺和服務(wù)站，打造一批技術(shù)先進(jìn)、配套完整、發(fā)展規范的節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)示范基地與服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈。鼓勵企業(yè)轉型升級和信息化改造，引進(jìn)高端先進(jìn)制造工藝，推進(jìn)化工智能制造應用，建設智慧化工。強化創(chuàng )新、創(chuàng )業(yè)支撐，加快構建園區創(chuàng )新體系。發(fā)揮科教資源豐富的優(yōu)勢，在重點(diǎn)化工領(lǐng)域樹(shù)立一批典型的技術(shù)創(chuàng )新示范企業(yè)，建設一批高質(zhì)量的企業(yè)技術(shù)中心、行業(yè)關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng )新平臺，組建一批高水平的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新戰略聯(lián)盟，構建長(cháng)期穩定的產(chǎn)學(xué)研合作機制。注重基礎科學(xué)和前沿技術(shù)研究，著(zhù)力加強原始創(chuàng )新、集成創(chuàng )新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng )新，搶占未來(lái)產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)。各地要建立重要化工設施（裝置）地理信息系統，時(shí)刻掌握轄區內重要化工設施（裝置）具體位置、數量、產(chǎn)品屬性和應急救援措施等。
?。ǘ﹪栏裣拗七^(guò)剩產(chǎn)能。尿素、磷銨、電石、燒堿、聚氯乙烯、純堿等過(guò)剩行業(yè)不得新增產(chǎn)能，相關(guān)部門(mén)和機構不得辦理土地（海域）供應、能評、環(huán)評、取水和新增授信等業(yè)務(wù)，對符合政策要求的先進(jìn)工藝改造提升項目應實(shí)行等量或減量置換。未納入石化產(chǎn)業(yè)規劃布局方案的新建煉化項目一律不得開(kāi)工建設，不得在長(cháng)江、淮河、太湖流域新建石油化工、煤化工等化工項目，從嚴控制異地搬遷或配套原料項目。處于人口密集區和安全環(huán)保敏感區域，不符合區域主體功能定位、安全環(huán)保不達標的化工企業(yè)必須轉型、轉移、改造或關(guān)閉。充分利用產(chǎn)業(yè)政策、安全、環(huán)保、節能、價(jià)格等措施，引導過(guò)剩產(chǎn)能轉移和低端產(chǎn)能退出。
?。ㄈ﹫詻Q淘汰落后產(chǎn)能。貫徹落實(shí)國家發(fā)展改革委《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄（2013年修訂）》《江蘇省工業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)結構調整限制、淘汰目錄和能耗限額》（2015年）等產(chǎn)業(yè)政策，列入淘汰目錄內的工藝技術(shù)落后、安全隱患大、環(huán)境污染嚴重的落后產(chǎn)能，應立即淘汰。嚴格執行相關(guān)法律法規和強制性標準，對安全生產(chǎn)、環(huán)保、能耗達不到標準，生產(chǎn)不合格產(chǎn)品，違規保留淘汰類(lèi)產(chǎn)能，依法依規有序退出。染料（包括顏料）、農藥、醫藥及中間體，涂料、印染助劑等精細化工生產(chǎn)裝置加快推進(jìn)清潔工藝改造，2018年底前淘汰間歇法、“三廢”產(chǎn)生量大且無(wú)法安全處置或合理利用的生產(chǎn)工藝與裝置。禁止新建或改擴建高毒、高殘留以及對環(huán)境影響大的農藥原藥，并逐步壓縮現有產(chǎn)能、企業(yè)和布點(diǎn)，原則上不得新增農藥原藥（化學(xué)合成類(lèi)）生產(chǎn)企業(yè)。企業(yè)生產(chǎn)裝置長(cháng)期停車(chē)、產(chǎn)品市場(chǎng)低迷、技術(shù)工藝落后、裝置重啟存在不可控安全環(huán)保問(wèn)題的，以及經(jīng)整改仍不達標的?；反a頭，一律實(shí)施關(guān)停并轉。
四、嚴格執行產(chǎn)業(yè)政策
?。ㄒ唬┨岣咝袠I(yè)準入門(mén)檻。一律不批新的化工園區，一律不批化工園區外化工企業(yè)（除化工重點(diǎn)監測點(diǎn)和提升安全、環(huán)保、節能水平及油品質(zhì)量升級、結構調整以外的改擴建項目），一律不批化工園區內環(huán)境基礎設施不完善或長(cháng)期不能穩定運行企業(yè)的新改擴建化工項目。新建（含搬遷）化工項目必須進(jìn)入已經(jīng)依法完成規劃環(huán)評審查的化工園區?；@區外的，制定出臺以生產(chǎn)工藝技術(shù)與裝置能力、安全環(huán)保指標、能源資源利用效率、產(chǎn)品質(zhì)量等級等為主要內容的化工產(chǎn)品（特別是精細化學(xué)品）綜合性規范條件或地方標準。制定出臺高于國家現行內河散裝化學(xué)品船標準的地方標準，提升內河散裝化學(xué)品船本質(zhì)安全水平。
?。ǘ﹪栏窕ろ椖繉徟?。新建化工企業(yè)要確保符合城鄉規劃要求，與周邊場(chǎng)所的距離滿(mǎn)足國家法律法規及相關(guān)標準規定。針對化工企業(yè)災害事故防范及處置實(shí)際需要，適時(shí)制定出臺高于國家現行化工企業(yè)防火設計技術(shù)標準規范的地方標準，并在全省執行。健全化工建設項目發(fā)展改革、經(jīng)濟和信息化、安監、環(huán)保等部門(mén)聯(lián)合會(huì )商制度，以復配或其他物理方式生產(chǎn)的、環(huán)境污染影響小的、安全風(fēng)險低的、編制環(huán)境影響報告表的化工建設項目可由縣（市、區）投資主管部門(mén)審批、核準和備案，其他化工項目一律由設區市的投資主管部門(mén)審批、核準或備案。新建合成氨、對二甲苯、二硫化碳、氟化氫、輪胎等項目必須符合行業(yè)準入條件，現有企業(yè)統一納入準入管理。對生產(chǎn)高毒高殘留的農藥企業(yè)一律不再辦理資質(zhì)延期、產(chǎn)品換證。限制新建劇毒化學(xué)品、有毒氣體類(lèi)項目，不再批準新的光氣生產(chǎn)裝置和生產(chǎn)點(diǎn)建設項目，從嚴審批涉及重點(diǎn)監管危險化學(xué)品和涉及高危工藝的化工項目。禁止建設排放致癌、致畸、致突變物質(zhì)及列入名錄的惡臭污染物等嚴重影響人身健康和環(huán)境質(zhì)量的化工項目。
五、嚴格安全生產(chǎn)管理
?。ㄒ唬┘訌娫搭^安全管理。各類(lèi)化工企業(yè)要認真組織實(shí)施化工建設項目安全設施“三同時(shí)”。抓住泄漏、火災、爆炸等導致重大事故發(fā)生的關(guān)鍵環(huán)節，科學(xué)準確地評估危險因素，依據國家法律法規和技術(shù)標準進(jìn)行安全設施設計，組織建設項目施工和竣工驗收。各地、各相關(guān)部門(mén)要從嚴執行安全生產(chǎn)行政許可條件，認真審核，嚴把安全生產(chǎn)準入關(guān)。對不符合安全生產(chǎn)標準、隱患整改不到位的，一律不予安全生產(chǎn)行政許可。
?。ǘ娀踩L(fēng)險管控。各類(lèi)化工企業(yè)要采用危險與可操作性分析（HAZOP）、保護層分析（LOPA）、安全完整性等級分析（SIL）等風(fēng)險評估方法辨識、排查安全風(fēng)險，完善風(fēng)險排查、評估、預警和防控機制。落實(shí)隱患排查治理制度，實(shí)現事故隱患自查、自報、自改的閉環(huán)管理，確保隱患及時(shí)消除。建立重大危險源辨識分級、安全評估、建檔備案、應急管理等工作機制，實(shí)現對重大危險源實(shí)時(shí)監測、視頻監控、自動(dòng)化控制等有效的管控和預警。
?。ㄈ﹪栏褡鳂I(yè)現場(chǎng)安全管理。各類(lèi)化工企業(yè)要加強作業(yè)現場(chǎng)的安全管理，特殊作業(yè)要嚴格執行《化學(xué)品生產(chǎn)單位特殊作業(yè)安全規范》，履行作業(yè)審批手續，落實(shí)專(zhuān)門(mén)監護人員，對易燃易爆場(chǎng)所的動(dòng)火作業(yè)推行第三方專(zhuān)業(yè)化服務(wù)。要落實(shí)對承包商的管理，嚴格資格審查，加強過(guò)程管理和考核評估，對承包商的安全生產(chǎn)實(shí)行統一協(xié)調和監督管理。
?。ㄋ模┘訌娖髽I(yè)基礎管理。推進(jìn)安全生產(chǎn)信息化工作，建設全省統一的化工安全管理信息化平臺，基本實(shí)現化工產(chǎn)品生產(chǎn)、儲存、流通和廢棄全生命周期的數據共享。加快化工企業(yè)自動(dòng)化改造，引導企業(yè)利用智能控制等先進(jìn)技術(shù)改造提升現有生產(chǎn)裝置，通過(guò)機械化換人、自動(dòng)化減人，減少涉及易燃易爆介質(zhì)的獨棟廠(chǎng)房作業(yè)場(chǎng)所人員數量等措施，降低安全風(fēng)險。優(yōu)化、整合化工園區內各企業(yè)專(zhuān)業(yè)人才、救援裝備、滅火制劑等資源配置，建立消防安全區域聯(lián)防聯(lián)勤組織，定期開(kāi)展安全互查、互宣、互援活動(dòng)。加強企業(yè)安全生產(chǎn)標準化工作，督促企業(yè)持續開(kāi)展以崗位達標、專(zhuān)業(yè)達標和企業(yè)達標為內容的安全生產(chǎn)標準化建設。加快化工企業(yè)安全生產(chǎn)標準化提檔升級，對安全生產(chǎn)標準化達標后運行質(zhì)量差、經(jīng)復核不滿(mǎn)足達標條件的，一律降低標準化等級或取消標準化企業(yè)稱(chēng)號。
?。ㄎ澹┨嵘?jīng)營(yíng)儲存運輸環(huán)節安全水平?；瘜W(xué)品儲存罐區建設要確保符合國家法律法規和有關(guān)標準，確保符合城鄉規劃要求，確保與周邊場(chǎng)所的距離滿(mǎn)足規定要求，必須設置自動(dòng)控制系統。提倡危險化學(xué)品集中經(jīng)營(yíng)、集中儲存，推進(jìn)集倉儲、配送、物流、銷(xiāo)售和商品展示為一體的化學(xué)品交易市場(chǎng)建設。加強危險化學(xué)品運輸安全管理，提高運輸器具質(zhì)量標準，嚴格從業(yè)人員培訓和資質(zhì)管理，強化運輸全過(guò)程管理。
六、強化環(huán)境保護監管
?。ㄒ唬﹫猿志G色發(fā)展。以綠色發(fā)展為導向，以持續改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、保護公眾健康為核心，以污染防治為重點(diǎn)，系統管控污染源頭，提升治理修復手段，防范環(huán)境風(fēng)險，推進(jìn)環(huán)境管理系統化、科學(xué)化、法治化、精細化和信息化。推進(jìn)清潔低碳安全生產(chǎn)，加大有毒有害原料（產(chǎn)品）替代和綠色工藝推廣，推進(jìn)資源能源利用效率，提升副產(chǎn)、廢棄物資源化再利用率及環(huán)境安全性。到2020年底，與2015年相比主要污染物二氧化硫、氮氧化物、揮發(fā)性有機物均減排20%，化學(xué)需氧量、氨氮分別減排13.5%、13.4%。
?。ǘ﹪栏駨U水處理與排放。推進(jìn)化工企業(yè)生產(chǎn)廢水分類(lèi)收集、分質(zhì)處理。影響污水處理效果的重金屬、高氨氮、高磷、高鹽份、高毒害（包括氟化物、氰化物）、高熱、高濃度難降解廢水應單獨配套預處理措施和設施，農藥、染料等高鹽份母液需采取先進(jìn)技術(shù)進(jìn)行處理。嚴禁化工生產(chǎn)企業(yè)工業(yè)廢水接入城市生活污水處理廠(chǎng)，已接入生活污水處理廠(chǎng)的工業(yè)廢水必須在2017年底前接入工業(yè)污水處理設施，2018年底前所有化工企業(yè)必須完成雨污分流、清污分流改造，企業(yè)清下水排口必須安裝在線(xiàn)監測系統和由監管部門(mén)控制的自動(dòng)排放閥，清下水必須經(jīng)監測達標后方可排放。
?。ㄈ娀瘡U氣排放控制。對廢氣源進(jìn)行摸底調查，建立揮發(fā)性有機物產(chǎn)品、工藝等治理檔案和排放清單。全面推進(jìn)LDAR修復技術(shù)，努力突破揮發(fā)性有機物綜合防治難題。切實(shí)加強企業(yè)廢氣尤其是無(wú)組織廢氣的收集和治理，有效控制生產(chǎn)過(guò)程中污染物的排放。生產(chǎn)過(guò)程中涉及有毒有害、刺激性、惡臭等揮發(fā)性有機物的，應在生產(chǎn)車(chē)間、處置裝置及廠(chǎng)界安裝氣體在線(xiàn)監測裝置，并與環(huán)保部門(mén)聯(lián)網(wǎng)。
?。ㄋ模┮幏段ｋU廢物處理處置。按照“減量化、資源化、無(wú)害化”原則對危險廢物按其性質(zhì)和特點(diǎn)分類(lèi)收集、包裝、貯存、轉移、處置，強化危險廢物安全處理和資源化綜合利用，避免二次污染。健全和完善港口危險廢物的接收、運輸和處置工作機制。鼓勵企業(yè)自建危廢處理設施，廠(chǎng)內應設置符合要求的危險廢物貯存設施，危險廢物的轉移和處置必須符合國家相關(guān)規定。對危險廢物產(chǎn)生量大、超期貯存嚴重且無(wú)安全處置途徑的企業(yè)，實(shí)施限產(chǎn)、停產(chǎn)、關(guān)停。
?。ㄎ澹┘訌娀て髽I(yè)環(huán)境風(fēng)險防范?；て髽I(yè)要重視并加強環(huán)境風(fēng)險防范工作，定期開(kāi)展突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險評估，排查企業(yè)環(huán)境安全隱患，編制突發(fā)環(huán)境事件應急預案，按照環(huán)保主管部門(mén)的相關(guān)規定開(kāi)展環(huán)境安全達標建設工作。
七、持續推進(jìn)節能節水降耗
?。ㄒ唬﹪栏窨刂颇茉春退Y源消耗總量。擴大項目節能量交易試點(diǎn)范圍，對化工等高耗能行業(yè)新增產(chǎn)能實(shí)行能耗等量或減量置換，嚴格控制能源消費總量和水資源消費總量超出控制目標的地區新增高耗能項目。有條件的地區，試行新增用能、新增用水、新增用電許可制度。大力實(shí)施現有用能大戶(hù)節能改造，重點(diǎn)抓好石油化工、二堿化工、硫酸、基礎化工原料、合成材料等重點(diǎn)行業(yè)以及重點(diǎn)用能單位節能工作。
?。ǘ┘涌焯蕴浜笊a(chǎn)裝備。嚴格執行《江蘇省工業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)結構調整限制、淘汰目錄和能耗限額》，對超出能耗限額標準的企業(yè)，實(shí)施差別電價(jià)和懲罰性電價(jià)政策、差別化信貸和利率政策，限期整改，倒逼企業(yè)強化能效管理，淘汰落后高能耗工藝裝置和用能設備。對超過(guò)單位產(chǎn)品能耗限額標準且經(jīng)限期治理，逾期不治理或者沒(méi)有達到治理要求的用能單位，由本級人民政府按照國務(wù)院規定的權限責令停業(yè)整頓或者關(guān)閉。
?。ㄈ┘訌娰Y源綜合利用。積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推動(dòng)廢渣、廢氣、廢水資源化利用，優(yōu)先使用城鎮污水處理廠(chǎng)再生水，構建石化行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈。至2020年，行業(yè)固體廢棄物綜合利用率達到80%。重點(diǎn)開(kāi)發(fā)和推廣化工節能技術(shù)、材料、產(chǎn)品和裝備，鼓勵企業(yè)采用能量梯級利用、余熱余壓回收等先進(jìn)節能適用技術(shù)開(kāi)展技術(shù)改造，提高利用效率。
?。ㄋ模┨嵘髽I(yè)能效管理水平。在石油化工、基礎化學(xué)原料、合成材料、橡膠制品等高能耗行業(yè)重點(diǎn)用能單位實(shí)施能源審計，建立能源管理體系。擴大能效領(lǐng)跑者制度推行范圍，樹(shù)立標桿，弘揚典型，開(kāi)展能效對標。到2020年底前，化工園區以及年綜合能源消費量超過(guò)20萬(wàn)噸標準煤的化工企業(yè)應建立能源管理中心。
八、推動(dòng)化工園區規范化管理
?。ㄒ唬┮幏痘@區發(fā)展?；@區發(fā)展規劃要納入本地區城鄉發(fā)展規劃，與當地城市建設規劃相協(xié)調，必須編制和定期修訂園區總體發(fā)展規劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃，每5年開(kāi)展一次區域整體性安全風(fēng)險評價(jià)和環(huán)境影響跟蹤評價(jià)。對全省現有化工園區進(jìn)行分類(lèi)整合、改造提升、壓減淘汰，對規劃起點(diǎn)高、布局合理、管理和產(chǎn)業(yè)鏈完善、資源與安全保障條件好、環(huán)境容量許可的化工園區可適當擴容。壓減、淘汰落后化工園區，對規模小、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度低、安全環(huán)?；A設施配套不完善、安全衛生防護距離范圍內拆遷不到位、周邊社區居民反應強烈，且持續整改仍不達標的化工園區，取消化工園區定位，園區內企業(yè)由地方政府限期搬遷或關(guān)停并轉。推動(dòng)化工企業(yè)入園進(jìn)區，實(shí)施“江海聯(lián)動(dòng)”，推動(dòng)沿江、環(huán)太湖化工生產(chǎn)企業(yè)搬遷進(jìn)入沿?；@區。到2020年底前，全省化工企業(yè)入園率不低于50%，化工園區對化工行業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入總額貢獻率大于65%，化工園區專(zhuān)業(yè)化、智能化、綠色化建設水平明顯提升。
?。ǘ┞鋵?shí)安全環(huán)保措施?；@區與人口密集區、重要設施、環(huán)境敏感目標等重點(diǎn)公共區域之間，應當按照國家規定設立隔離帶和保證必需的安全衛生防護距離?；@區污水要采用專(zhuān)管或明管輸送，且全部安裝在線(xiàn)自動(dòng)監測裝置，對污水排放口要嚴格管理，一個(gè)園區（企業(yè)）原則上只能設一個(gè)排污口?；@區應加強重點(diǎn)污染源、園區邊界及周邊環(huán)境敏感點(diǎn)廢氣監測，開(kāi)展廢氣溯源，建立廢氣污染遷移模型。建設相配套的固體廢物特別是危險廢物處置設施，規范管理危險廢物儲存、運輸和處置全過(guò)程，確保安全處置、合理利用。積極推進(jìn)化工園區污染排放第三方治理國家試點(diǎn)工作。
?。ㄈ娀A設施建設。全面實(shí)施化工園區“產(chǎn)業(yè)發(fā)展、安全環(huán)保、公用設施、物流輸送、管理服務(wù)”五個(gè)一體化建設?；@區供水（工業(yè)水、生活水）、供電、供熱（高、中、低壓蒸汽）、工業(yè)氣體、公共管廊、污水處理廠(chǎng)、船舶化學(xué)品洗艙水接收站、危險廢物處置設施等公用工程應當統一規劃、建設、管理。建設和完善園區內公共道路、市政雨污水、市政消火栓，區內公共交通、通信等基礎設施配套工程，規范設置地下、地上管線(xiàn)標識。逐步修復生態(tài)，切實(shí)加大對園區及周邊地區的生態(tài)建設投入力度，加快推進(jìn)生態(tài)廊道建設，實(shí)施生態(tài)防護林建設，不斷提高園區綠化水平。開(kāi)展智慧化工園區試點(diǎn)，完善化工園區監控、消防、應急等系統平臺，建立網(wǎng)上交易、倉儲、物流、檢驗檢測等公共服務(wù)平臺及公共基礎數據庫，建成一批智慧園區和智能工廠(chǎng)?；@區應當設置危險化學(xué)品運輸車(chē)輛專(zhuān)用停車(chē)場(chǎng)、洗車(chē)場(chǎng)，并運用物聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)技術(shù)對危險化學(xué)品運輸車(chē)輛實(shí)時(shí)監控，創(chuàng )造條件逐步實(shí)現封閉管理。到2020年底，未實(shí)現封閉管理、未建成集中式污水處理廠(chǎng)、未實(shí)現“三廢”無(wú)害化處理的化工園區，建設項目停批，園區逐步關(guān)閉。
?。ㄋ模膰拦芾韴@區外化工企業(yè)。從嚴控制化工園區外新增化工重點(diǎn)監測點(diǎn)（指由地方政府設立的、位于化工園區外且暫不具備搬遷入園條件的重點(diǎn)化工企業(yè)），化工重點(diǎn)監測點(diǎn)必須由設區市人民政府認定，進(jìn)一步規范化工重點(diǎn)監測點(diǎn)的運行管理，對不符合產(chǎn)業(yè)政策和安全、環(huán)保、節能、節水、職業(yè)衛生等要求的取消化工重點(diǎn)監測點(diǎn)。堅持從嚴管理，制訂化工園區外化工企業(yè)管理規范，列出“四個(gè)一批”（登記備案一批、整頓規范一批、搬遷轉移一批、淘汰關(guān)閉一批）清單，不符合規范要求的限期整改，對整改后仍不符合要求的，由地方政府依法予以關(guān)閉。督促企業(yè)加強基礎設施建設，強化企業(yè)管理，提高企業(yè)發(fā)展水平。
九、提高應急處置能力
?。ㄒ唬┩晟茟本仍畽C制。各類(lèi)化工企業(yè)應當將廠(chǎng)區內涉及的化學(xué)品品種、特性、分布和應急處置方法等基礎信息向所在地公安消防、安監、環(huán)保等部門(mén)備案。健全省、市、縣和企業(yè)安全生產(chǎn)應急管理體系，完善應急救援協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制，提高應急處置效率。加強處置重特大災害事故等針對性應急救援裝備、應急物資的配置儲備，推進(jìn)化工園區專(zhuān)門(mén)消防站提檔升級，提高救援裝備配置標準。完善水上船舶載運危險貨物應急處置機制，加強長(cháng)江江蘇段水上船舶安全管理和應急處置。各地要建立區域危險化學(xué)品應急救援數據庫，實(shí)現信息共享，為專(zhuān)業(yè)救援和精準施救提供信息支持。
?。ǘ┘涌鞈本仍亟ㄔO。積極爭取國家應急救援項目資金、政策支持，省財政予以專(zhuān)門(mén)支持。推進(jìn)國家級危險化學(xué)品應急救援（南京）基地建設，支持中石化管道儲運公司（徐州）建設石化管道事故應急基地。加快江蘇省沿江（江陰）危險化學(xué)品應急救援基地、江蘇省沿海（響水）危險化學(xué)品應急救援基地等重點(diǎn)項目建設，爭取盡早設立連云港石化產(chǎn)業(yè)基地（徐圩新區）?；窇本仍?、淮安危險化學(xué)品應急救援基地、蘇中（泰州）危險化學(xué)品應急救援基地，發(fā)揮應急救援基地的輻射帶動(dòng)作用。
?。ㄈ┘訌姂本仍犖榻ㄔO。鼓勵支持地方依托化工園區、大型企業(yè)、公安消防等救援力量，加強本地區應急救援基地和隊伍建設。各地政府要建立應急救援隊伍社會(huì )化服務(wù)補償機制，鼓勵引導社會(huì )力量參與應急救援?；@區、化工企業(yè)要按規定配備應急救援人員和裝備設施，鼓勵和推動(dòng)各類(lèi)化工企業(yè)建立專(zhuān)業(yè)的應急救援隊伍。按照國家和我省相關(guān)規定應當建立企業(yè)專(zhuān)職消防隊（站）的化工企業(yè)，要按規定建設隊（站）、配備相應救援人員和裝備設施。其他不具備條件的企業(yè)，要與鄰近的專(zhuān)業(yè)救援隊伍簽訂救援協(xié)議。
十、落實(shí)保障措施
?。ㄒ唬娀瘜俚毓芾碡熑??；て髽I(yè)及化工園區實(shí)行屬地管理。地方主要負責同志負總責、分管同志具體負責，重大問(wèn)題親自抓。各地要制定化工行業(yè)轉型發(fā)展細則、園區外化工企業(yè)管理規范和“四個(gè)一批”清單，加大化工行業(yè)監管和對違法違規企業(yè)（園區）查處力度，高標準完成化工企業(yè)關(guān)停并轉任務(wù)，不斷提升本地區化工行業(yè)轉型發(fā)展水平。制定科學(xué)嚴格的考核考評辦法，對違反實(shí)施意見(jiàn)的地區、部門(mén)、企業(yè)負責人及相關(guān)人員嚴肅追責問(wèn)責。
?。ǘ娀袠I(yè)監管責任。發(fā)展改革、經(jīng)濟和信息化部門(mén)重點(diǎn)加強項目投資備案、產(chǎn)業(yè)政策審查、化工園區及化工企業(yè)規范化管理等工作；安監、環(huán)保部門(mén)重點(diǎn)加強安全風(fēng)險評價(jià)和規劃環(huán)評審批，強化事中事后監管等；消防部門(mén)重點(diǎn)加強應急救援力量建設，提高突發(fā)事件處置能力；其他有關(guān)部門(mén)按照職責分工，切實(shí)落實(shí)規劃布局、結構調整、產(chǎn)業(yè)政策、安全環(huán)保、節能降耗等各項措施。
?。ㄈ娀髽I(yè)主體責任。企業(yè)是遵守安全生產(chǎn)、環(huán)境保護等法律法規和執行產(chǎn)業(yè)政策的主體，企業(yè)法定代表人或其他主要負責人是第一責任人。企業(yè)要推進(jìn)行業(yè)HSE理念和行為準則，規模以上化工企業(yè)應建立HSE工作管理職能部門(mén)，在設計、研發(fā)、生產(chǎn)、銷(xiāo)售、回收再利用等各個(gè)環(huán)節體現社會(huì )責任關(guān)懷，實(shí)施產(chǎn)品的全生命周期管理。強化對企業(yè)和相關(guān)責任人責任追究，主要負責人未履行安全生產(chǎn)管理職責導致發(fā)生生產(chǎn)安全事故，對重大、特別重大事故負有責任的，終身不得擔任本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負責人；構成犯罪的，依照刑法有關(guān)規定追究刑事責任。
?。ㄋ模┘哟筘斦С?。通過(guò)財政、稅收、直接融資等手段，加大對化工產(chǎn)業(yè)轉移、化工企業(yè)兼并重組、化工新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新和創(chuàng )業(yè)投資的支持力度。加大對新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融支持與資助，將化工戰略性新興產(chǎn)業(yè)項目、傳統產(chǎn)業(yè)先進(jìn)技術(shù)改造項目、產(chǎn)業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)等項目納入國家和省各類(lèi)財政專(zhuān)項資金、科技計劃資金、財政稅收和融資計劃等專(zhuān)項發(fā)展計劃中。鼓勵、引導社會(huì )資金投向化工戰略性新興產(chǎn)業(yè)、早中期階段的創(chuàng )新型企業(yè)。各級各部門(mén)要出臺省內企業(yè)產(chǎn)業(yè)轉移、兼并重組、搬遷入園、淘汰落后等方面的具體補償優(yōu)惠政策。
?。ㄎ澹┘訌娋C合執法。建立發(fā)展改革、經(jīng)濟和信息化、公安、環(huán)保、交通運輸、工商、質(zhì)監、食品藥品監管、安監、海事等多部門(mén)聯(lián)合執法機制，加大對違法違規企業(yè)、園區的處罰力度，從嚴從重查處各類(lèi)違法犯罪行為?；て髽I(yè)發(fā)生重大安全環(huán)保事故、或證照手續不全的或在特殊作業(yè)環(huán)節發(fā)生亡人事故的，一律停產(chǎn)整頓，整頓不合要求的一律不得開(kāi)工生產(chǎn)和申（換）領(lǐng)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證、危險化學(xué)品安全生產(chǎn)許可證、排放污染物許可證?；@區1年內發(fā)生較大以上或有重大影響的安全環(huán)保事故事件，或未通過(guò)區域安全風(fēng)險評價(jià)、環(huán)境影響區域規劃環(huán)評和跟蹤評價(jià)的，實(shí)施建設項目限批。
?。?shù)立正確輿論導向。各地要加強促進(jìn)化工行業(yè)轉型發(fā)展的宣傳引導，充分發(fā)揮各類(lèi)新聞媒體的作用，全面宣傳行業(yè)安全、環(huán)保政策，著(zhù)力營(yíng)造政府監管、社會(huì )監督、企業(yè)自律、百姓滿(mǎn)意的良好氛圍。嚴格執行重大化工項目建設社會(huì )穩定性評價(jià)，加強事前溝通、征集社情民意、澄清不當誤解、形成廣泛共識。加強對化工企業(yè)安全、環(huán)保等法律法規培訓，積極保護守法企業(yè)投資積極性，提振鞏固化工行業(yè)轉型發(fā)展信心。
附件：1.國家《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄（2013年修訂）》化工鼓勵類(lèi)目錄
2.江蘇省工業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)結構調整限制、淘汰目錄
江蘇省人民政府
2016年10月19日