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各市（區）人民政府，泰州醫藥高新區管委會(huì )，市各委、辦、局，市各直屬單位：

《泰州市推進(jìn)離岸孵化促進(jìn)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)行動(dòng)計劃》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。

               泰州市人民政府辦公室

                          2016年10月20日

泰州市推進(jìn)離岸孵化促進(jìn)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)行動(dòng)計劃

為大力推進(jìn)供給側結構性改革，貫徹落實(shí)市委、市政府推進(jìn)“離岸孵化”、促進(jìn)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)戰略部署，深化全市科技創(chuàng )新體制機制改革，建立創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)離岸孵化工作機制，補齊人才短板、創(chuàng )新短板、創(chuàng )業(yè)短板，以創(chuàng )新型項目大突破推動(dòng)全市經(jīng)濟轉型升級、加快發(fā)展，特制定本行動(dòng)計劃。

一、總體要求

全面落實(shí)黨的十八大、十八屆五中全會(huì )精神，深入貫徹國家、省科技創(chuàng )新大會(huì )精神，牢固樹(shù)立“創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享”五大發(fā)展理念，緊緊圍繞我市戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，建立創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)離岸孵化工作機制，聚焦創(chuàng )新資源集聚的地區，尋找培育項目源頭，早期介入高端項目，廣泛招引各類(lèi)人才，通過(guò)更大步伐“走出去”嫁接全球資源，更大力度“引進(jìn)來(lái)”促進(jìn)自主創(chuàng )新，以創(chuàng )新型項目大突破、創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)集群大發(fā)展，為全市經(jīng)濟創(chuàng )新發(fā)展、轉型發(fā)展、跨越發(fā)展提供新動(dòng)能。

二、主要目標

著(zhù)力整合國內外優(yōu)質(zhì)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)資源，努力構建創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)離岸孵化網(wǎng)絡(luò )，通過(guò)對源頭創(chuàng )新項目離岸孵化、在泰產(chǎn)業(yè)化，引用一批高端人才，孵育一批創(chuàng )新型企業(yè)，培育一批創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)集群，打造一批創(chuàng )新型特色產(chǎn)業(yè)園區，引領(lǐng)三大戰略性主導產(chǎn)業(yè)搶占產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)，推動(dòng)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)邁向中高端，實(shí)現全市經(jīng)濟結構優(yōu)化和提質(zhì)增效?！笆濉逼陂g，建立起較為完善的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)離岸孵化網(wǎng)絡(luò )，全市建設離岸孵化基地100個(gè)以上，保持在孵項目2000個(gè)以上，每年落戶(hù)創(chuàng )新型項目300個(gè)以上。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）建立完善創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)離岸孵化基地網(wǎng)絡(luò )。

1．高校院所掛牌一批。要加強與市外高校、科研院所對接合作，以工科類(lèi)院校、中科院系統和省產(chǎn)業(yè)研究院等為重點(diǎn)，力爭掛牌形成一批離岸孵化基地，積極介入創(chuàng )新源頭，更大力度地引導人才、技術(shù)、資金等創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)要素向我集聚、為我所用。

責任主體：各市（區）人民政府，泰州醫藥高新區管委會(huì )

配合部門(mén)和單位：市科技局、商務(wù)局

2．國內孵化器合作一批。要根據產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，精心遴選優(yōu)質(zhì)孵化器和孵化器專(zhuān)業(yè)運營(yíng)機構，深度合作，為我所用，形成一批離岸孵化基地。全市各級各類(lèi)孵化器和創(chuàng )業(yè)中心要加強與市外高端優(yōu)質(zhì)孵化機構的聯(lián)系合作，探索創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)資源共享、優(yōu)勢互補的合作新模式，實(shí)現多方合作共贏(yíng)。

責任主體：各市（區）人民政府，泰州醫藥高新區管委會(huì )

配合部門(mén)和單位：市科技局、商務(wù)局

3．國外創(chuàng )新中心駐點(diǎn)一批。要面向國際創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)資源，選擇美國、以色列、法國等全球創(chuàng )新要素集聚中心，積極創(chuàng )造條件，與知名專(zhuān)業(yè)孵化機構合作，駐點(diǎn)形成一批離岸孵化基地，把國外的先進(jìn)技術(shù)、項目和人才引進(jìn)來(lái)。

責任主體：各市（區）人民政府，泰州醫藥高新區管委會(huì )

配合部門(mén)和單位：市科技局、商務(wù)局

4．產(chǎn)業(yè)集聚區自建一批。各特色園區和特色產(chǎn)業(yè)集聚區要結合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，選擇國內外相關(guān)產(chǎn)業(yè)技術(shù)、人才集聚的地區，自建一批離岸孵化基地，圍繞產(chǎn)業(yè)造鏈、強鏈、補鏈招引和孵化項目，爭奪產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制高點(diǎn)。

責任主體：各市（區）人民政府，泰州醫藥高新區管委會(huì )

配合部門(mén)和單位：市科技局、商務(wù)局

（二）建立完善創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)離岸孵化服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。

1．加大資金扶持。創(chuàng )新財政資金支持方式，大力扶持創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)離岸孵化，促進(jìn)離岸孵化項目轉移轉化和產(chǎn)業(yè)化。設立創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)離岸孵化風(fēng)險投資基金，引導創(chuàng )投資本服務(wù)前移，更多地投向各類(lèi)在孵項目和種子期、初創(chuàng )期科技型小微企業(yè)；設立離岸孵化融資擔?；?，建立政銀保企聯(lián)運的風(fēng)險分擔機制，為在孵項目、小微企業(yè)提供融資擔保；設立離岸孵化貸款風(fēng)險補償基金，用于補償在孵項目和科技型小微企業(yè)科技成果產(chǎn)業(yè)化過(guò)程中所發(fā)生的貸款損失；設立離岸孵化成果獎勵基金，用于創(chuàng )新型項目落地轉化和項目引薦的獎勵，確保形成集成效應，合力支持“離岸孵化”。

責任主體：市財政局

配合部門(mén)和單位：市金融辦、發(fā)改委、經(jīng)信委、科技局

2．強化政策支持。在泰注冊的離岸孵化創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人才、團隊同等享受“創(chuàng )業(yè)券”“創(chuàng )新券”“購房券”等各類(lèi)優(yōu)惠政策。同時(shí)，各地各部門(mén)要圍繞創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)離岸孵化鏈條，量身定制綜合性?xún)?yōu)惠政策，包括研究開(kāi)發(fā)、知識產(chǎn)權、成果轉化、財稅和投融資等方面的優(yōu)惠政策。

責任主體：各市（區）人民政府，泰州醫藥高新區管委會(huì )

配合部門(mén)和單位：市科技局、人社局、財政局、金融辦、人才辦

3．突出人才支撐。圍繞創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)離岸孵化，優(yōu)化完善人才政策體系，加大離岸孵化創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人才、團隊引用力度。進(jìn)一步推廣高端人才離岸研發(fā)、異地教學(xué)、在泰創(chuàng )業(yè)的成功經(jīng)驗，形成獨具特色的泰州“人才金三角”發(fā)展模式，加快把我市打造成為高端創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人才的集聚地。對符合條件的外籍人才在泰創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的，根據國家相關(guān)政策規定給予簽證、居留等方面的便利。創(chuàng )新離岸孵化人才公共服務(wù)體系，探索建立政府購買(mǎi)人才公共服務(wù)的制度。鼓勵創(chuàng )新型企業(yè)建立與創(chuàng )新績(jì)效掛鉤的薪酬制度，實(shí)行股權期權等激勵措施，激發(fā)研發(fā)人員積極性。

責任主體：市人社局

配合部門(mén)和單位：市科技局、人才辦

4．搭建活動(dòng)載體。各市（區）要充分利用各類(lèi)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)平臺，面向國內外多頻次舉辦創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活動(dòng)，集聚各種創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)資源，收集、遴選一批與泰州現有產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、技術(shù)領(lǐng)先并有廣闊市場(chǎng)前景的項目。要積極開(kāi)展各類(lèi)推介活動(dòng)，介紹泰州投融資環(huán)境、人才政策及發(fā)展潛力，將市外優(yōu)質(zhì)的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)項目、人才資源吸引到泰州落戶(hù)生根。

責任主體：各市（區）人民政府，泰州醫藥高新區管委會(huì )

配合部門(mén)和單位：市科技局、商務(wù)局

5．提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。各離岸孵化基地要為研發(fā)企業(yè)和團隊提供辦公、路演、會(huì )議、活動(dòng)、投融資對接等孵化所需空間和辦公設施，要提供注冊、法務(wù)、財務(wù)、人力資源、培訓、戰略定位、媒體宣傳等深度孵化服務(wù)，精準了解創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人才、團隊發(fā)展過(guò)程中的“痛點(diǎn)”所在，滿(mǎn)足其創(chuàng )業(yè)需求，助其走出困境發(fā)展壯大。

責任主體：各市（區）人民政府，泰州醫藥高新區管委會(huì )

配合部門(mén)和單位：市科技局、商務(wù)局

（三）建設創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)離岸孵化工作網(wǎng)絡(luò )。

1．成立市離岸孵化工作領(lǐng)導小組。由市政府分管市長(cháng)任組長(cháng)，市科技局、商務(wù)局、人社局、財政局、金融辦、人才辦等部門(mén)（單位）主要負責人為成員，領(lǐng)導小組辦公室設在市科技局，從相關(guān)部門(mén)（單位）抽調人員參加辦公室工作，負責離岸孵化工作的綜合協(xié)調、目標分解、督促檢查和考核獎懲等工作。

責任主體：市科技局

配合部門(mén)和單位：市商務(wù)局

2．成立各市（區）離岸孵化工作班子。由各市（區）、泰州醫藥高新區主要負責人親自抓，分管負責人具體負責，指定有關(guān)部門(mén)牽頭，相關(guān)部門(mén)、園區協(xié)同配合，組建專(zhuān)門(mén)班子推進(jìn)離岸孵化工作，形成領(lǐng)導帶頭、園區主體、部門(mén)服務(wù)的離岸孵化工作局面，確保全市離岸孵化工作上下協(xié)同、整體聯(lián)動(dòng)。

責任主體：各市（區）人民政府，泰州醫藥高新區管委會(huì )

3．成立離岸孵化專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì )。針對離岸孵化工作的全局性、前瞻性問(wèn)題以及相關(guān)資源分析、政策制定、項目研判等，建立以產(chǎn)業(yè)專(zhuān)家、金融專(zhuān)家、科技管理專(zhuān)家等為主體的專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)團隊，為離岸孵化工作提供全方位的咨詢(xún)服務(wù)，確保離岸孵化發(fā)展過(guò)程中決策的科學(xué)性和先進(jìn)性。

責任主體：市科技局

配合部門(mén)和單位：市商務(wù)局

4．建立離岸孵化工作推進(jìn)機制。建立例會(huì )制度，加強對全市離岸孵化工作的統籌協(xié)調，深入研究離岸孵化工作中的重點(diǎn)難點(diǎn)，及時(shí)提出推進(jìn)思路和舉措，加大協(xié)調推進(jìn)力度。建立定期通報、交流、觀(guān)摩、述職的督查推進(jìn)制度，及時(shí)了解各地離岸孵化推進(jìn)情況，加強對離岸孵化各項任務(wù)的跟蹤、督辦和檢查。建立工作考核制度，將離岸孵化工作納入對各市（區）政府、泰州醫藥高新區管委會(huì )及各類(lèi)園區的績(jì)效評估指標體系，落實(shí)其離岸孵化的主體責任，落實(shí)相關(guān)部門(mén)單位的服務(wù)責任，確保離岸孵化工作任務(wù)分解到位、壓力傳導到位、責任落實(shí)到位。

責任主體：市科技局

配合部門(mén)和單位：市商務(wù)局

（四）建設創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)離岸孵化綜合平臺。

搭建泰州市創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)離岸孵化網(wǎng)絡(luò )平臺，提高離岸孵化服務(wù)網(wǎng)絡(luò )化水平，打造“互聯(lián)網(wǎng)+”離岸孵化新模式。平臺主要由三個(gè)功能板塊構成：

1．資源整合板塊。建立高校、科研院所孵化資源庫，包含各高校優(yōu)勢學(xué)科目錄、科研院所重點(diǎn)研究領(lǐng)域目錄等；建立國內外孵化器資源庫，包含各孵化器創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)特色方向目錄等，為各地建立離岸孵化基地提供資源指引。整合離岸孵化基地資源和各類(lèi)園區發(fā)展資源，建立離岸孵化團隊項目庫、園區產(chǎn)業(yè)項目需求庫、創(chuàng )業(yè)投資機構庫等，為項目招引、產(chǎn)業(yè)對接提供交流和資源整合服務(wù)。

2．交流對接板塊。為全市園區、孵化基地、創(chuàng )業(yè)人才、創(chuàng )業(yè)項目、投資人等提供線(xiàn)上對接交流服務(wù)。積極創(chuàng )造條件建設遠程視頻對接中心，為創(chuàng )業(yè)團隊與招引方提供“面對面”溝通對話(huà)平臺，為離岸孵化基地提供多地聯(lián)合授課、聯(lián)合路演等大型活動(dòng)服務(wù)。

3．成果展示板塊。及時(shí)發(fā)布各地離岸孵化基地建設情況、項目引進(jìn)落戶(hù)情況、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)服務(wù)活動(dòng)開(kāi)展情況、離岸孵化考核評比情況等，全方位展示全市離岸孵化新成效、新經(jīng)驗，營(yíng)造良好推進(jìn)氛圍。

責任主體：市科技局

配合部門(mén)和單位：各市（區）人民政府，泰州醫藥高新區管委會(huì )，市商務(wù)局

四、保障措施

（一）高度重視。推進(jìn)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)離岸孵化是全市實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略和路徑選擇的重要決策，是全市實(shí)現超常規跨越式發(fā)展的戰略部署，是我市當前和未來(lái)一個(gè)時(shí)期面向科技前沿和經(jīng)濟主戰場(chǎng)要致力推進(jìn)的一項重要任務(wù)。全市要統一思想、形成共識，既要有時(shí)不我待、只爭朝夕的緊迫感，又要有久久為功的耐力和韌勁，把離岸孵化作為推進(jìn)“創(chuàng )新型項目大突破”，加快招商引資、招商引智，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉型升級的重要抓手，切實(shí)抓緊抓好。

（二）創(chuàng )新工作。創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)離岸孵化是方式方法的創(chuàng )新，更是思路和機制的創(chuàng )新。各地各部門(mén)要轉變傳統的科技創(chuàng )新方式，把技術(shù)創(chuàng )新平臺放到創(chuàng )新要素集聚的地區去；要轉變傳統的項目招引方式，把項目招引環(huán)節放到科技創(chuàng )新的前沿陣地去。離岸孵化基地建設要立足于產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，做到有形與無(wú)形相結合、面與點(diǎn)相結合，構建全市離岸孵化基地網(wǎng)絡(luò )。引項目、招人才要有更為廣闊的視野、更加靈活的機制，無(wú)論是孵化基地內的項目、還是分散在基地外的項目，只要符合我市發(fā)展需求，都是我們的爭取對象、招引目標。要充分發(fā)揮金融資本對離岸孵化的支撐作用，建設好、利用好創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)離岸孵化風(fēng)險投資等基金，打造成招項目、引人才的強紐帶。

（三）擴大宣傳。大力倡導鼓勵創(chuàng )新、寬容失敗、崇尚競爭的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)文化，廣泛宣傳尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng )新的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)理念，形成支持創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的土壤和生態(tài)環(huán)境。采取開(kāi)辟新聞專(zhuān)欄、跟蹤報道、專(zhuān)家解讀等形式，大力宣傳離岸孵化的重要意義，大力宣傳離岸孵化的先進(jìn)典型，大力宣傳各地離岸孵化的成功經(jīng)驗，大力宣傳我市創(chuàng )新型項目建設的最新成果，大力宣傳我市投資環(huán)境、優(yōu)惠政策和特色優(yōu)勢，在全市上下形成關(guān)心、支持、參與離岸孵化的良好氛圍，不斷提升泰州對外影響力和吸引力。

附件：各市（區）推進(jìn)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)離岸孵化工作年度目標任務(wù)

分解表

附件

各市（區）推進(jìn)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)離岸孵化工作年度目標任務(wù)分解表

備注：離岸孵化基地建設考核目標須在2017一季度完成。