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各市（區）人民政府，泰州醫藥高新區管委會(huì )，市各委、辦、局，市各直屬單位：

《泰州市推進(jìn)“四好農村路”建設的實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現予印發(fā)，請認真貫徹執行。

               泰州市人民政府辦公室

                 2016年9月8日

泰州市推進(jìn)“四好農村路”建設的實(shí)施方案

根據《交通運輸部關(guān)于推進(jìn)“四好農村路”建設的意見(jiàn)》（交公路發(fā)〔2015〕73號）、《省交通運輸廳關(guān)于推進(jìn)“四好農村路”建設的實(shí)施意見(jiàn)》（蘇交公〔2015〕20號），結合《泰州市農村公路管理養護辦法》和《泰州市政府關(guān)于實(shí)施農村公路提檔升級工程的意見(jiàn)》，現制定泰州市推進(jìn)“四好農村路”建設的實(shí)施方案，確保到2020年底全面實(shí)現全市“建好、管好、護好、運營(yíng)好”農村公路的總目標，具體內容如下：

一、指導思想

以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記對農村公路的重要指示精神，緊緊圍繞江蘇“建好、管好、護好、運營(yíng)好”農村公路的總體目標，明確泰州市“十三五”農村公路發(fā)展目標任務(wù)，堅持農村公路建管養運協(xié)調可持續發(fā)展的原則，強化各市（區）政府主體責任，建立和穩定以市（區）財政投入為主的農村公路資金渠道，建立健全農村公路管養長(cháng)效體制機制，不斷提升農村公路安全條件、技術(shù)等級、建管養水平和路域環(huán)境，適應我市新型城鎮化建設和小康社會(huì )的要求。

二、總體目標

推進(jìn)“四好農村路”建設，要著(zhù)力從大規模建設向提質(zhì)增效、集中攻堅轉變，從注重連通向提升質(zhì)量安全水平轉變，從以建設為主向建管養運協(xié)調發(fā)展轉變，從適應發(fā)展向引領(lǐng)發(fā)展轉變。通過(guò)轉變發(fā)展思路和發(fā)展方式，實(shí)現農村公路路網(wǎng)結構明顯優(yōu)化，通暢水平明顯提高，安全條件明顯改善，質(zhì)量明顯提升；養護全面得到加強，真正做到有路必養、養必到位；路產(chǎn)路權得到有效保護，路域環(huán)境優(yōu)美整潔；農村客運和物流服務(wù)體系健全完善，實(shí)現城鄉交通一體化。

三、主要任務(wù)

“四好農村路”建設任務(wù)：全面建設好農村公路，打造內暢外聯(lián)的農村交通網(wǎng)絡(luò )，新改建工程質(zhì)量好和安全隱患治理達標；依法管理好農村公路，有效保護好農村公路路產(chǎn)路權，市（區）政府主體責任得到全面落實(shí)，以公共財政投入為主的資金保障機制全面建立，路政管理效果好；科學(xué)養護好農村公路，促進(jìn)農村公路協(xié)調可持續發(fā)展，養護經(jīng)費全部納入財政預算，路面技術(shù)狀況好；統籌運營(yíng)好農村公路，努力構建城鄉交通一體化格局，行政村通鎮村公交，建成覆蓋市（區）、鄉（鎮、街）、村三級的農村物流網(wǎng)絡(luò )。

（一）建設好農村公路。

1．鎮村公交配套工程完成。2018年，鎮村公交配套道路（指道路拓寬或路肩硬化或設置錯車(chē)道）與橋梁改造全部完成。

2．鄉村道雙車(chē)道公路比例達標。2018年，鄉村道四級雙車(chē)道及以上公路比例提升至38%。

3．三級及以上公路比例達標。2018年，農村公路三級及以上等級公路比例提升至30%。

4．縣道達三級公路標準。2020年，縣道規劃網(wǎng)內縣道達到三級及以上等級公路標準比例不低于95%。

5．集中居住點(diǎn)通等級公路。農村居民集中居住點(diǎn)有等級公路通達，即農村新的居民集中居住點(diǎn)建成時(shí)，等級公路配套通達。

6．安全隱患治理任務(wù)完成。2017 年，全面完成急彎陡坡、臨河傍水等農村公路重點(diǎn)路段安全生命防護工程隱患治理工作；2020年，縣道、鄉道及通鎮村公交線(xiàn)路的村道安全隱患治理率達到100%。農村公路交通安全基礎設施明顯改善，安全防護水平顯著(zhù)提高，農村公路重大及以上安全責任事故得到有效遏制，較大和一般事故明顯下降。

7．三類(lèi)及以上橋梁比例達標。2018年，農村公路三類(lèi)及以上橋梁的比例不小于85%；2020年，農村公路三類(lèi)及以上橋梁的比例不小于90%，危橋總數逐年下降。

8．行政村通雙車(chē)道公路。2020年，通行政村雙車(chē)道公路覆蓋率不小于90%。

9．工程合格率達98%以上。農村公路“提檔升級”工程、“撤渡建橋”工程和其它新改建工程交工驗收合格率達98%以上。

10．杜絕重大安全責任事故。重大及以上安全責任事故得到有效遏制，較大和一般事故明顯下降。

（二）管理好農村公路。

11．主體責任全面落實(shí)。農村公路工作納入市（區）、鄉（鎮）政府（街道辦事處）年度工作考核目標，2017年，以公共財政投入為主的農村公路管養資金保障機制全面建立。

12．管理機構運轉正常。市（區）、鄉（鎮、街）農村公路管理機構設置運轉正常比例達100%，管理人員定編定崗，職責明確到人，管理人員相對穩定，管理機構具有正常辦公條件，所有管理機構運轉正常。

13．管理機構經(jīng)費納入財政預算。市（區）、鄉（鎮、街）農村公路管理機構經(jīng)費納入本級政府財政預算。各機構每年應編制管理經(jīng)費計劃，報相應政府批準，列入其政府財政預算，按預算計劃合理使用管理經(jīng)費。2017年底，農村公路管理機構經(jīng)費納入地方財政預算比例達到100%。

14．路政管理全覆蓋。宣貫執行《江蘇省農村公路管理辦法》，縣級路政大隊下設若干個(gè)農村公路路政中隊，依托鄉鎮交管所進(jìn)行鄉村道的路政管理，做到農村公路路政管理全覆蓋。

15．建立路政群管網(wǎng)絡(luò )。各鄉（鎮、街）制定愛(ài)路護路的鄉規民約，建立農村公路路政群管（協(xié)管）網(wǎng)絡(luò )，及時(shí)發(fā)現、制止損壞農村公路行為，對農村公路實(shí)行有效管理。

16．打造暢安舒美的通行環(huán)境。具備條件的農村公路全部實(shí)現路田分家、路宅分家，全力整治穿越城鎮、村莊的道路，努力打造暢安舒美的通行環(huán)境。

17．公路綠化達標。農村公路宜林路段，縣道綠化率達98%，鄉道綠化率達95%，村道綠化率達90%。倡導結合沿線(xiàn)地形地貌，因地制宜美化、綠化農村公路。

（三）養護好農村公路。

18．養護經(jīng)費納入財政預算。2017年，農村公路養護經(jīng)費全部納入本級財政預算，并建立穩定的增長(cháng)機制，基本滿(mǎn)足養護需求。

19．農村公路有路必養。2017年，農村公路消除等外公路。等級公路列養率達到100%，經(jīng)常性養護率達到100%。

20．重視養護大中修工程。宣貫執行《江蘇省農村公路養護大中修工程管理辦法》，加大養護大中修工程力度，每年縣道大中修工程達到養護里程的8%；鄉村道大中修工程達到養護里程的3%以上（路況好，農村公路優(yōu)、良、中等路的比率大于90%，且基本無(wú)差級路，大中修比例不受限制）。

21．農村公路技術(shù)狀況好。農村公路優(yōu)、良、中等路的比率縣道不低于90%、鄉村道不低于80%，路面技術(shù)狀況指數（PQI）穩中有升。

（四）運營(yíng)好農村公路。

22．行政村通鎮村公交。根據江蘇率先基本實(shí)現交通現代化目標，2020年，全市鎮村公交開(kāi)通率力爭達到100%。

23．城鄉道路客運一體化發(fā)展。城鄉道路客運一體化發(fā)展水平達到省級標準AAAA級（含）以上。

24．建立農村物流網(wǎng)絡(luò )?；窘ǔ筛采w市（區）、鄉（鎮、街）、村三級的農村物流網(wǎng)絡(luò )。

四、工作要求

（一）規劃引導，有序推進(jìn)。

各市（區）及鄉（鎮）政府（街道辦事處）是農村公路建、管、養、運的責任主體，要牢固樹(shù)立主體意識，切實(shí)貫徹全省“兩個(gè)率先”的工作要求，從農村社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展和城鄉一體化發(fā)展需求出發(fā)，牢牢把握“四好農村路”建設的有利時(shí)機，結合本地實(shí)際，做到科學(xué)規劃、統籌安排、有序發(fā)展，合理制定年度計劃，加大力度，全面開(kāi)展“四好農村路”建設工作，力爭按時(shí)完成相關(guān)目標任務(wù)。

（二）規范管理，全面建設。

堅持因地制宜、以人為本，使農村公路建設與優(yōu)化村鎮布局、農村經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和廣大農民安全便捷出行相適應。修訂和完善農村公路提檔升級規劃和項目庫，繼續大力實(shí)施農村公路提檔升級工程，加快完成鎮村公交、校車(chē)和城鄉客運班線(xiàn)配套道路、橋梁和安保設施改造任務(wù)，加快渡口改造和撤渡建橋進(jìn)度，加大農村公路安全生命防護工程實(shí)施和危橋改造力度。同時(shí)，有序推進(jìn)縣道達標工程、集中居住點(diǎn)與農村新興經(jīng)濟節點(diǎn)通達工程建設。

新改建道路要嚴格按照省確定的技術(shù)標準組織實(shí)施。對具備條件的通村公路，應按照《公路工程技術(shù)標準》規定的雙車(chē)道四級公路標準進(jìn)行改造；對建設條件不完全具備、交通需求較大的通村公路，應按路面寬度不小于5.5米（受地形條件限制可做5米）拓寬改造；對建設條件不具備、交通量小的通村公路，宜采用路面拓寬、路肩硬化、增設錯車(chē)道等綜合方式進(jìn)行改造。按照保護生命、保障暢通要求，同步建設交通安全、排水和安全生命防護工程設施，改造危橋，確?！敖ǔ梢粭l、達標一條”。

強化建設市場(chǎng)監管和質(zhì)量、安全督導，保障質(zhì)量監督檢測能力和條件。切實(shí)落實(shí)農村公路建設“七公開(kāi)”制度，加強行業(yè)監管，接受社會(huì )監督。建設管理單位要落實(shí)建設資金和專(zhuān)業(yè)技術(shù)管理人員，明確質(zhì)量和安全責任人，確保工程質(zhì)量符合相關(guān)技術(shù)標準，所建項目應納入行業(yè)監管范圍。項目建成后，在市（區）交通運輸局組織（或參與）實(shí)施交（竣）工驗收基礎上，由市交通運輸局協(xié)助省交通運輸廳對照區域計劃執行情況，按照技術(shù)標準和質(zhì)量要求進(jìn)行檢查驗收。驗收合格后，報省財政廳撥付省級補助資金。

（三）權責一致，規范運行。

按照建立事權與支出責任相適應的財稅體制改革要求，構建符合農村公路特點(diǎn)的管理體制和運行機制。各市（區）政府是本行政區劃內農村公路規劃、建設、養護和管理的責任主體，其交通運輸主管部門(mén)負責本區域內農村公路的相關(guān)工作。各地公路管理站（路政大隊）具體承擔縣道養護管理工作以及縣道的路政管理工作，各地交管所（路政中隊）在路政大隊的指導下開(kāi)展鄉村道的路政管理；各鄉（鎮）政府（街道辦事處）承擔本區域內鄉、村道的建設、養護工作，做好村道并協(xié)助做好鄉道的路產(chǎn)路權保護工作。各市（區）政府應本著(zhù)“精簡(jiǎn)高效”原則，根據區域內農村公路管養規模，合理確定崗位數量及崗位職責，通過(guò)定編定崗、核定工作經(jīng)費，確保農村公路管理機構正常運行。

按照依法治路的總要求，加強農村公路法制和執法機構能力建設，規范執法行為，不斷提高執法水平。實(shí)行“市（區）統一執法、鄉（鎮、街）村協(xié)助執法”的路政管理工作機制，鼓勵構建綜合執法體系，發(fā)揮鄉鎮交管所作用，創(chuàng )新交通執法模式。完善農村公路保護設施，市（區）交通運輸局或鄉（鎮）政府（街道辦事處）可以根據《公路安全保護條例》規定，在鄉、村道的出入口設置必要的限高、限寬設施。加強農村公路超限車(chē)輛治理，可利用移動(dòng)檢測設備，采取流動(dòng)檢測方式進(jìn)行監督檢查，努力防止和查處違法超限運輸及各類(lèi)破壞、損壞農村公路設施等行為。

各市（區）及鄉（鎮）政府（街道辦事處）要加強領(lǐng)導，大力整治農村公路路域環(huán)境，加強綠化美化，提高農村公路綠化率，新改建農村公路須同步實(shí)施綠化工程。全面清理路域范圍內的雜物、堆積物和非公路標志。路面常年保持整潔，路肩堅實(shí)、無(wú)雜物，邊坡穩定，邊溝排水通暢，無(wú)淤積、堵塞。

（四）專(zhuān)群結合，有路必養。

建立健全“縣為主體、行業(yè)指導、部門(mén)協(xié)作、社會(huì )參與”的養護工作機制，全面落實(shí)各市（區）政府的主體責任，充分發(fā)揮鄉（鎮）政府（街道辦事處）、村委會(huì )和村民的作用。日常養護經(jīng)費和人員作為省市“有路必養”的重要考核指標，真正實(shí)現有路必養。

平穩有序推進(jìn)農村公路養護市場(chǎng)化改革，加快推進(jìn)養護專(zhuān)業(yè)化進(jìn)程。農村公路小修保養，逐步通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)方式交由專(zhuān)業(yè)化養護隊伍承擔。農村公路大中修等專(zhuān)業(yè)性工程，通過(guò)招投標的方式落實(shí)專(zhuān)業(yè)施工隊伍承擔。以養護質(zhì)量為重點(diǎn)，建立以養護質(zhì)量和計量支付相掛鉤的工作機制。有序推進(jìn)基層養護作業(yè)單位向獨立核算、自主經(jīng)營(yíng)的企業(yè)化方向發(fā)展，參與養護市場(chǎng)競爭。

各市（區）政府應以交通運輸部、省交通運輸廳出臺的有關(guān)技術(shù)規范、操作規程和標準為基礎，以因地制宜、經(jīng)濟實(shí)用、綠色環(huán)保、安全耐久為原則，建立健全適應本地特點(diǎn)的農村公路養護技術(shù)規范體系。積極推廣路面廢舊材料、輪胎、建筑垃圾等廢物循環(huán)利用技術(shù)。

加大預防性養護和大中修工程實(shí)施力度，加快農村公路養護管理信息化步伐，積極推廣使用農村公路、橋梁養護管理與決策信息化系統，全面實(shí)現農村公路與橋梁基本信息、養護檢查與評定情況、營(yíng)運狀況等信息化，科學(xué)確定和實(shí)施養護計劃，努力提升養護質(zhì)量和資金使用效益。逐步推廣使用多功能路況檢測車(chē)，加強路況檢測和提高檢測效率。加強養護技術(shù)培訓，每年至少組織參加兩次省農村公路專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓，市（區）、鄉（鎮、街）農村公路管理機構人員每年應參加不少于一次的專(zhuān)業(yè)技術(shù)或技能培訓。

（五）提升能力，強化服務(wù)。

堅持“城鄉統籌、以城帶鄉、城鄉一體、客貨并舉、運郵結合”總體思路，加快完善農村公路運輸服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。嚴格落實(shí)農村客運班線(xiàn)、鎮村公交通行條件聯(lián)合審核機制。加快淘汰老舊農村客運車(chē)輛，全面提升客車(chē)性能。強化司乘人員的安全培訓和教育，提高從業(yè)人員素質(zhì)。大力推進(jìn)城鄉客運一體化，統籌城市公交、市鎮班線(xiàn)和鎮村公交協(xié)調發(fā)展，大力實(shí)施農村客運公司化和公交化改造，進(jìn)一步推進(jìn)鎮村公交可持續發(fā)展。充分發(fā)揮農村客運站效益，加快鎮村公交首末站、回車(chē)場(chǎng)、候車(chē)亭（牌）等基礎設施建設，選址要因地制宜，充分聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，并應與新改建農村公路項目同步設計、同步建設、同步交付使用。

推進(jìn)縣、鄉、村三級物流站場(chǎng)設施和信息系統建設，按照“多站合一、資源共享”的模式，推廣貨運班線(xiàn)、客運班車(chē)代運郵件等農村物流組織模式，大力發(fā)展適用于農村物流的廂式、冷藏等專(zhuān)業(yè)化車(chē)型。

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。

市政府成立“四好農村路”建設領(lǐng)導小組，由市政府分管領(lǐng)導任組長(cháng)，市政府分管秘書(shū)長(cháng)、市交通運輸局主要負責人為副組長(cháng)，市發(fā)改、財政、公安、審計、規劃、監察、國土、住建、農業(yè)、水利等部門(mén)分管負責人為成員，負責統籌協(xié)調和組織指導建設工作，協(xié)調和解決“四好農村路”實(shí)施中的重大問(wèn)題。領(lǐng)導小組辦公室設在市交通運輸局，具體負責工作方案制定、目標任務(wù)分解、技術(shù)指導和監督考核等工作。各市（區）政府要成立以政府分管負責人為組長(cháng)的領(lǐng)導小組，落實(shí)政策措施，加大推進(jìn)力度。

（二）科學(xué)編制實(shí)施方案。

各市（區）要緊緊圍繞建設“四好農村路”的總目標，對照鎮村公交和農村客運總體發(fā)展目標，依據國土利用總體規劃、鎮村布局規劃、現代農業(yè)園區規劃、農村公路提檔升級規劃及安全生命防護工程規劃等相關(guān)規劃，以當地政府的名義制定出臺切實(shí)可行、符合本地區實(shí)際的實(shí)施方案，做到任務(wù)清晰、責任明確、落實(shí)有力。2016年9月底前，各市（區）政府（管委會(huì )）要將實(shí)施方案和工作開(kāi)展情況報市“四好農村路”建設領(lǐng)導小組辦公室（市交通運輸局）。

（三）夯實(shí)責任目標。

各市（區）要根據省、市關(guān)于“四好農村路”建設的實(shí)施意見(jiàn)和方案要求，以政府名義出臺推進(jìn)農村公路建管養運協(xié)調發(fā)展的政策措施，將“四好農村路”建設納入政府年度考核范圍，為工作開(kāi)展創(chuàng )造良好的政策環(huán)境。同時(shí)，要落實(shí)工作責任，分解工作任務(wù)，細化建設目標，充實(shí)工作力量，落實(shí)資金、機構、人員和保障措施，確保順利實(shí)現“四好農村路”建設的各項目標，讓人民群眾看到實(shí)效，得到實(shí)惠。

（四）強化資金保障。

加快建立以市（區）、鄉（鎮、街）公共財政投入為主、多渠道籌措為輔的“四好農村路”建設資金籌措機制。地方政府要建立統籌考慮物價(jià)增長(cháng)、里程和財力增加等因素在內的養護管理資金投入增長(cháng)機制。努力爭取政府債券、各種扶貧和涉農資金用于農村公路發(fā)展。完善“以獎代補”政策，充分發(fā)揮省級補助資金的引導和激勵作用。發(fā)揮好“一事一議”在農村公路發(fā)展中的作用。加強資金使用情況監督檢查，提高資金使用效益。繼續鼓勵企業(yè)和個(gè)人捐款，以及利用道路冠名權、路面資源開(kāi)發(fā)權、綠化權等多種方式籌集社會(huì )資金用于農村公路發(fā)展。

（五）嚴格監督考核。

市政府將“四好農村路”建設納入與各市（區）政府簽訂的年度交通運輸重點(diǎn)工作任務(wù)目標責任書(shū)。市交通運輸局將定期或不定期深入到基層督查，重點(diǎn)對建管養運責任落實(shí)、政策保障、建設質(zhì)量、工作進(jìn)度、資金到位等情況進(jìn)行檢查指導，及時(shí)發(fā)現和解決存在的問(wèn)題。每年市交通運輸局還將組織市各有關(guān)部門(mén)，按照“四好農村路”建設的各項目標和任務(wù)，對各市（區）進(jìn)行考核并通報考核結果，對先進(jìn)單位予以表彰和獎勵。

（六）深入發(fā)動(dòng)宣傳。

各市（區）政府要高度重視新聞宣傳和輿論引導，充分利用各種媒體，大力宣傳“四好農村路”建設的意義和重要性，引導群眾增強交通安全意識和護路意識，動(dòng)員廣大群眾和社會(huì )各界通過(guò)村級公益事業(yè)“一事一議”、村集體經(jīng)濟收入以及鼓勵社會(huì )力量捐資捐建等方式，積極支持和參與“四好農村路”建設，努力形成全社會(huì )關(guān)心、支持和參與“四好農村路”建設的良好氛圍。

（七）開(kāi)展示范（達標）縣創(chuàng )建活動(dòng)。

省交通運輸廳在全省開(kāi)展創(chuàng )建“四好農村路”示范（或達標）縣活動(dòng)，對照創(chuàng )建要求，2016年起全市每年要創(chuàng )建1-2個(gè)“四好農村路”達標縣，并爭創(chuàng )江蘇省“四好農村路”示范縣。各市（區）政府也可自行開(kāi)展“四好農村路”示范（或達標）鄉鎮創(chuàng )建活動(dòng)。

附件：江蘇省創(chuàng )建“四好農村路”示范（或達標）縣創(chuàng )建驗

收標準

附件：

江蘇省創(chuàng )建“四好農村路”示范（或達標）縣創(chuàng )建驗收標準

縣（市、區）：